1. Министерство образования и науки Российской федерации
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
Российский государственный торгово-экономический
Университет
Казанский институт (филиал)
Г.М. Быстров
Россия и ВТО: актуальные проблемы внешнеторговой политики
Монография
Казань 2009
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

2. 3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение............................................................................................................5
Глава 1. ВТО и вызовы глобализации мировой экономики……..……10
1.1. ВТО: институт глобализации мировойэкономики……………………10
1.2. Вступление России в ВТО как реакция на глобализацию мировой
экономики………………………………………………………………21
Глава 2. Макроэкономические проблемы развития экономики России в
условияхприсоединенияк ВТО……………………………………….......36
Глава 3. Открытая экономика и проблемы развития сельского
хозяйства и лесопромышленного комплекса России и Республики
Татарстан……………………………………………………………………..48
3.1. Сельское хозяйство - наиболее уязвимая отрасль экономики России в
условиях её присоединения к ВТО……………………………………48
3.2. Лесопромышленный комплекс России и Республики Татарстан:
проблемы адаптации в условиях открытойэкономики………….…..59
Глава 4. Анализ последствий вступления России в ВТО для
машиностроительногокомплекса…………………………………….…...96
4.1. Развитие машиностроительногокомплексав России………………….96
4.2. Проблемы конкурентоспособности и государственной поддержки
машиностроительной продукции в связи с присоединением России к
ВТО…………………………………………………………………..….111
4.3. Перспективы развития российского машиностроения в рамках
вступления страны в ВТО……………………………………………...127
4.4. Машиностроительный комплекс Республики Татарстан в условиях
вступления Россиив ВТО…………………………………………...…139
Глава 5. Экономика РТ в условияхвступленияРоссии в ВТО…….…159
5.1 Внешнеэкономическая и межрегиональная деятельность Республики
Татарстан…………………………………………………………….….159
5.2. Анализ актуальных проблем и важнейшие тенденции развития
экономикиРТ……………………………………………………...……176
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

3. 4
Глава 6. Свободныеэкономическиезоны как факторинтеграции России
в мировую экономику……………………………………………………….190
6.1. Особые экономические зоны в России: правовая основа, место и роль
таможенного режима - свободная таможенная зона…………………192
6.2. Практика создания ОЭЗ на территории Республики Татарстан и анализ
льгот и преимуществ резидентов ОЭЗ……………………………..…223
6.3. Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в
России……..…………………………………………………………….250
Заключение…………………………………………………………………...272
Литература…………………………………………………………………....278
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

4. 5
Введение
Вступление России в ВТО – это реакция на вызовы глобализации
мировой экономики. Членство в ВТО должно стать инструментом защиты
национальных интересов России на мировых рынках и мощным внешним
стимулом для решения тех задач, которые нам и так нужно решать. Развитие
российской экономики возможно лишь при ориентации на жесткие
требования мирового рынка, на завоевание в нём своих собственных новых
ниш. В политическом плане курс на присоединение к ВТО разделяют и
власть, и бизнес. Имеющийся научно-технологический и кадровый
потенциал России до сих пор во многом не востребован, процесс адаптации
нашей страны к глобальным тенденциям научно-технологической и
промышленной интеграции находится на начальной стадии. Одна из причин
– запаздывание в реформировании инновационной сферы, отсутствие
комплексной внешнеэкономической политики, одним из направлений
которой должна стать преференциальная поддержка разработчиков и
производителей конкурентных на мировом рынке технологий, наукоемких
товаров и услуг. Глобальные процессы интеграции и кооперации в сфере
науки, технологий и наукоемких отраслей промышленности, «новые правила
игры» на мировых рынках интеллектуальной собственности, наукоемких
товаров и услуг в значительной степени формируются ВТО. Вступление
России во Всемирную торговую организацию, присоединение на
взаимосогласованных условиях к торговым соглашениям, достигнутым
странами-участницами этой организации за полвека, означает формальное
снятие преград на пути российских товаров на мировые рынки с
одновременным встречным открытием внутреннего рынка для иностранных
товаропроизводителей. Прорыв на мировые рынки для российской
экономики является насущной необходимостью, шагом, который способен
радикально повлиять на выбор пути и возможности ее развития. В связи с
этим в исследовании нуждаются вопросы качества баланса приобретений и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

5. 6
утрат российской экономики в случае присоединения к ВТО и оптимизации
деятельности предприятий в ожидании этого события.
Предполагается, с одной стороны, что присоединение будет
способствовать укреплению в российской экономике рыночных механизмов
свободной конкуренции товаров и услуг и, как следствие, создаст
необходимые условия для интенсивного роста производительности труда.
Тем самым будет дан импульс в решении кардинальных проблем
реструктуризации промышленности и технологического развития, столь
мучительных для российской экономики уже многие десятилетия. В
конечном счете, предпринимаемыеусилия направлены на повышение уровня
благосостояния общества.
Вместе с тем, с другойстороны, социально-экономическиепоследствия
присоединения России к ВТО не являются равновыгодными для субъектов
хозяйствования в различных отраслях экономики. Для значительной части
российских предприятий, выпускающих неконкурентоспособную
продукцию, вступление страны в ВТО означает неизбежность выбора: или
модернизация производства или его свертывание.
Изучение регионального аспекта присоединения нашей страны к ВТО –
одно из важных направлений решения этих проблем, так как регионы, где
сосредоточены крупнейшие производственные предприятия, вносят
огромный вклад в развитие промышленности России.
Основные цели работы:
- анализ макроэкономических проблем России в условиях присоединения к
ВТО;
- исследование последствий вступления Российской Федерации в ВТО для
различных отраслей промышленности и потребительского рынка;
- оценка условий ВТО для экономики Республики Татарстан.
В первой главе рассматриваются стратегия присоединения России к
ВТО, перспективы выполнения Россией требований и норм данной
организации. Анализируются специфика процесса присоединения России к
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

6. 7
ВТО, возможность учетаособенностейроссийскойэкономики в рамках ВТО,
а так же положительные и отрицательные моменты присоединения России к
ВТО. Во второй главе исследуются макроэкономические аспекты
внешнеэкономической либерализации, последствия вступления в ВТО для
бюджетной сферы, рынка труда, экономического роста и инвестиций. В
третьей главе представлены проблемы развития сельского хозяйства и
лесопромышленного комплекса в условиях открытой экономики. В
четвёртой главе дан анализ последствий вступления России в ВТО для
машиностроительного комплекса.
Пятая глава посвящена анализу внешнеэкономической и
межрегиональной деятельности Республики Татарстан, выяснению условий
конкурентоспособности его отраслей.
Проблема изучения шестой главы заключается в обосновании
необходимости активизации внешнеэкономической деятельности регионов
посредством создания на их территории особых экономических зон, в
выявлении роли различныхтипов особыхэкономическихзонв региональном
развитии, в разработке основных направлений совершенствования
применения ОЭЗ в регионах.
Данная тема широко освещается в средствах массовой информации.
Журналы «Эксперт», «Власть», «Вопросы экономики», газеты
«Коммерсант», «Время и деньги», «Российская газета», «Время новостей»
следят за развитием отношений Россиии ВсемирнойТорговой Организации.
В пособиях, подготовленных Министерством промышленности и
торговли РТ, «Путь России в ВТО: проблемы и перспективы» и «Всемирная
Торговая Организация (структура, характеристика основных документов,
Россия иВТО)», 2007 года - представлены основные сведения о принципах и
механизмах деятельностиВТО, анализ состояния рядаотечественныхрынков
товаров и услуг, условий производства и сбыта, региональные особенности
вступления в ВТО на примере Республики Татарстан.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

7. 8
В Интернете содержится значительный объем информации. Хорошо
освещены вопросы: цели и функции ВТО, структура, механизм действия
ВТО и ее основные соглашения, преимущества торговой системы ВТО.
Информация о ходе переговорного процесса по присоединению России к
ВТО и материалы по переговорам по доступу на рынок товаров и услуг,
системным вопросам размещены и регулярно обновляются на сайте
Информационного бюро по поддержке процесса присоединения России к
ВТО www.wto.ru.
Более полная информация о деятельности ВТО, целях, задачах и
функциях организации находится на сайте Секретариата ВТО (www.wto.org).
На сайте Министерства внешнеэкономического развития и торговли
Российской Федерации (www.economy.gov.ru) имеются документы и
материалы по изменениям законодательства в области регулирования
внешнеэкономической деятельности, информация для участников
внешнеэкономической деятельности и так далее. Кроме того, там же
размещены тексты основных федеральных законов.
Помимо этого, информацию о ВТО, о позиции и ожиданиях
предприятий от членства России, можно найти на сайтах ТПП РФ
(www.tpprf.ru), РСПП (www.rsppr.ru), а также на сайте Рабочей группы по
выработке позиции РСПП по вступлению России в ВТО и реформе
таможенной политики (www.rgwto.com).
В работе использованы действующие нормативно-правовые акты
Российской Федерации в области создания и регулирования особых
экономических зон, специальная учебная литература, периодические
издания, материалы научно-практических семинаров, данные официальных
сайтов Федерального Агентства по управлению особыми экономическими
зонами (www.rosoez.ru, www.rosez.ru).
Однако, процесс присоединения России к ВТО является относительно
закрытым, и информация, доступная широкому читателю, предлагается
исключительно общего характера. Средства массовой информации,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

8. 9
Интернет, не содержат текста исследований и оценок последствий
присоединения к ВТО.
Отсюда, необходимо комплексное исследование по данной теме.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

9. 10
Глава 1. ВТО и вызовы глобализации мировой экономики
1.1. ВТО: институт глобализации мировой экономики
Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей
действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле
(ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана
регулировать торгово-политические отношения участников Организации на
основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых
переговоров (1986-1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом
современной международной торговли.
Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно
действующего форума стран-членов для урегулирования проблем,
оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения. ВТО
функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет
контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая
торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной
собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с
совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами
организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм
разрешения торговых споров.
С 1947 г. обсуждениеглобальных проблем либерализации и перспектив
развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых
переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени проведено 8
раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый, начатый в
ноябре 2001 г. в столице Катара Дохе. Главная цель ВТО состоит в
дальнейшей либерализации мировой торговли и обеспечении справедливых
условий конкуренции.
Важнейшие принципы ВТО в области регулирования международной
торговли и торговой политики1
:
1
www.aris.ru Всемирная Торговая Организация: будущее успешной торговли начинается сегодня.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

10. 11
Принцип наибольшего благоприятствования или принцип
недискриминации. Этот принцип требует, чтобы любое преимущество,
привилегия, льгота или иммунитет, предоставленные любой страной-
участницей любому продукту, происходящему из или предназначенному для
любой другой страны, были распространены немедленно и безусловно на
аналогичный продукт, происходящий из или предназначенный для всех
других стран-участниц (ст. I ГАТТ-1994). Режим наибольшего
благоприятствования носит безусловный характер, и страны, вступившие в
ВТО, обязаны применять данную статью в ее полном объеме. Это означает,
что если в ходе двусторонних переговоров Договаривающаяся сторона
предоставляет другой стороне тарифные льготы, то такие же льготы в
принципе имеют право требовать все остальныеДоговаривающиеся стороны,
т.е. ни одна страна не должна предоставлять особые торговые преимущества
другойстране или применять в отношении нее дискриминационный подход.
Принцип национального режима. Данный принцип устанавливает, что
страны-участницы должны предоставлять товарам иностранного
происхождения тот же режим, что и национальным товарам в области
внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов,
распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю (ст. III).
Принцип защиты национальной промышленности. Предполагается, что
через импортные тарифы в интересах развития национальной
промышленностистранаможет осуществлять защиту, основанную только на
таможенных тарифах, а не на иных торгово-политических мерах, включая
количественные ограничения (квоты), стандарты и др. (ст. ХI - ХVI ч. II).
Принцип создания устойчивой основы торговли. Обеспечивается
обязательностью соблюдения тарифных уровней, согласованных
Договаривающимися сторонами. Это предполагает, что тарифы должны
сокращаться посредством многосторонних переговоров и не могут
повышаться впоследствии (ст. II ч. I).
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

11. 12
Принцип содействия справедливой конкуренции. Речь идет о решении
вопросов субсидий и демпинга. Необходимость многостороннего
регулирования в данной сфере обусловлена прежде всего тем, что
субсидирование производства и экспорта продукции обеспечивает
экспортерам определенные преимущества в конкурентной борьбе на
мировом рынке. Применение таких мер одной страной вызывает ответную
реакцию со стороны другихстран, которым, по их мнению, наносится ущерб.
Это приводит к взаимным обвинениям в недобросовестной конкуренции,
введению так называемых компенсационных мер. Отсюда стремление ВТО
не допустить ведение «войны субсидий» и использования компенсационных
мер в протекционистских целях (ст. XVI ч. 11).
Общее запрещение количественных ограничений импорта. Такие
ограничения до сих пор оказывают влияние на торговлю
сельскохозяйственнымитоварами, текстилем, сталью и некоторыми другими
товарами. Исключение составляют случаи применения количественных
ограничений в целях защиты платежного баланса (ст. ХII ч.11) и
предотвращения утечки запасов иностраннойвалюты, вызванной спросом на
импортные товары в связи с развитием внутреннего производства (ст. ХVIII
ч. II).
Принцип возможных действий в чрезвычайных обстоятельствах. В
данном случае предусматриваются «изъятия» и применение «защитной
оговорки». «Изъятия» (ст. ХХV ч. 111) означают возможность отмены
конкретных обязательств в рамках ВТО, если это вызвано экономическими
или торговыми обстоятельствами. «Защитная оговорка» (ст. ХIХ ч. 111)
предполагает возможность установления ограничений на импорт или
временную отмену тарифных уступок в отношении товаров, которые
импортируются в увеличивающихся количествах и причиняют или могут
причинить серьезный ущерб конкурирующим национальным
производителям.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

12. 13
Принцип региональных торговых договоренностей, в рамках которых
группа стран соглашается ликвидировать или снизить барьеры в отношении
друг друга. Это допускается в качестве исключения из общего правила
режима наибольшего благоприятствования при условии соблюдения
определенных жестких критериев (ст. ХХIV ч. III). Предусматривается, что
региональныеторговыегруппировки могут выступать как таможенный союз
или зона свободной торговли. В обоих случаях пошлины и другие барьеры
практически во всей торговле между странами группировки должны быть
ликвидированы. В зоне свободной торговли каждая страна-член проводит
свою собственную внешнеторговую политику, включая установление
тарифов в отношении третьих стран. В случае таможенного союза
устанавливается единый таможенный тариф для третьих стран.2
Важнейшими функциями ВТО являются:
- контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета
документов Уругвайского раунда;
- проведение многостороннихторговых переговоров и консультаций между
заинтересованными странами-членами;
- разрешение торговых споров;
- мониторинг национальной торговой политики стран-членов;
- техническое содействие развивающимся государствам по вопросам,
касающимся компетенции ВТО;
- сотрудничествос международнымиспециализированными
оорганизациями.
Членство в ВТО.
В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-
учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны -
участники ГАТТ (128 государств), которыепредставилисписки обязательств
2
Ливинцев Н. Н., Лисоволик Я. Д. Актуальные проблемы присоединения России к ВТО.- М.: ЗАО
Издательство «Экономика», 2002.- с 5.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

13. 14
по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского
раунда3
.
После присоединения маленького островного королевства Тонга
(декабрь 2005 г.) ВТО в настоящее время насчитывает 150 членов, причем
только 22 из них стали новыми членами: Эквадор, Болгария (1996г.),
Монголия, Панама (1997г.), Киргизия (1998г.), Латвия, Эстония (1999г.),
Иордания, Грузия, Албания, Оман, Хорватия (2000 г.), Литва, Молдова
(2001г.), Китай (декабрь 2001г.), Тайвань (январь 2002г.) и Армения (февраль
2003 г.), Македония (апрель 2003г.), Непал (апрель 2004г), Камбоджа
(октябрь 2004), Саудовская Аравия (декабрь 2005г.).
Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО.
Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Алжир, Украина,
Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на
различных стадиях присоединения к ВТО. Помимо этого, свыше 60
международных организаций имеют статус наблюдателя в различных
структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР,
региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой
ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ),
оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой
торговли.
Процедура присоединения ко Всемирной торговой организации,
выработанная за полвека существования ГАТТ/ВТО, многоплановаи состоит
из нескольких этапов. Как показывает опыт стран-соискателей, этот процесс
занимает в среднем 5-7 лет. Все указанные ниже процедуры присоединения
полностью распространяются и на Россию.
На первом этапе в рамках специальных Рабочих групп (в РГ по
присоединению России к ВТО 58 стран, при этом ЕС считается как одна
страна) происходит детальное рассмотрение на многостороннем уровне
экономического механизма и торгово-политического режима
3
http://www.rgwto.com
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

14. 15
присоединяющейся страны на предмет их соответствия нормам и правилам
ВТО. После этого начинаются консультации и переговоры об условиях
членства страны-соискателя в данной организации. Эти консультации и
переговоры, как правило, проводятся на двустороннем уровне со всеми
заинтересованными странами-членами РГ.
Присоединяющаяся страна получает права, которыми обладают и все
другие члены ВТО, что практически будет означать прекращение ее
дискриминации на внешних рынках. В случае противоправных действий со
стороны какого-либо члена организации, любая страна сможет обращаться с
соответствующей жалобой в Орган по разрешению споров (ОРС), решения
которого обязательны для безусловного исполнения на национальном уровне
каждым участником ВТО. Одним из главных условий присоединения новых
стран к ВТО является приведение их национального законодательства и
практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие
с положениями пакета соглашений Уругвайского раунда.
На заключительном этапе присоединения происходит ратификация
национальным законодательным органом страны-кандидата всего пакета
документов, согласованного в рамках Рабочей Группы и утвержденного
Генеральным советом. После этого указанные обязательства становятся
частью правового пакета документов ВТО и национального
законодательства, а сама страна-кандидат получает статус члена ВТО.
Структура ВТО.4
Рис. 1. Организационная структура ВТО.
4
www.aris.ru Всемирная Торговая Организация: будущее успешной торговли начинается сегодня.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

15. 16
«ВТО – это и организация, и одновременно комплекс правовых
документов, своего родамногосторонний торговый договор, определяющий
права и обязанности правительств в сфере международной торговли
товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное
соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-
1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и
Соглашениео торговыхаспектахправинтеллектуальнойсобственности
(ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-
участниц.
Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно
методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению
согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже
возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы
предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.
Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская
конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая
конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердилакурс стран-участниц
на либерализацию торговли. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в
Женеве, была посвящена 50-летию ГАТТ/ВТО; кроме того, на ней члены
ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли.
Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле
(США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых
переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная
Министерская конференция состоялась в ноябре 2001 года в Дохе (Катар).
В подчинении Министерской конференции находится Генеральный
совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается
несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей
членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-участниц. В ведении
Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу
торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

16. 17
совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям,
связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и
административным вопросам.
Генеральный совет делегирует функции трём советам, находящимся на
следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами
(руководит деятельностью специализированных комитетов,
осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением
соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами), Совету по торговле
услугами (осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его
составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая
группа по профессиональным услугам.) и Совету по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности (помимо осуществления контроля
за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также
вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с
международной торговлей поддельными товарами).
Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500
штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат
ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций,
не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-
члены. Основные обязанности Секретариата – обеспечивать техническую
поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской
конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам,
проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО
общественности и средствам массовой информации. Секретариат также
обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения
споров иконсультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.
На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати».5
Механизм действия ВТО и ее основных соглашений.
5
www.wto.ru.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

17. 18
Все страны-члены ВТО принимают обязательства по выполнению
основных соглашений и юридических документов, объединенных термином
«Многосторонниеторговыесоглашения» (МТС). Таким образом, с правовой
точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный
многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами
которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и
услугами.
Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности
более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых
являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС.
Вторая часть пакета документов Уругвайского раунда состоит из
решений и деклараций Министров, принятых по итогам завершившего
Уругвайский раунд министерского совещания в Марракеше (Марокко) в
1994г., а также других Договоренностей. В этих документах формулируются
дополнительныеусловия и правила, которыепринимают страны-члены ВТО.
С учетом перечней национальных обязательств по доступу на рынки товаров
и услуг полный пакет документов ВТО в настоящее время составляет около
30 тыс. страниц.
Существуют также так называемые секторальные тарифные
инициативы («гармонизация торговлихимическимитоварами», «текстильная
гармонизация»), участники которых берут на добровольной основе
обязательства по максимальной либерализации доступа в соответствующие
секторы национального рынка. Участниками секторальных инициатив в
основном являются развитые государства.
Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, -
неизменными остаются базовые принципы ГАТТ/ВТО. В рамках ВТО
постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом
практического опыта их имплементации и тенденций развития мировой
торговли с целью разрешения возникающих проблем. В ходе
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

18. 19
продолжающихся МТП рассматриваются возможности включения в сферу
деятельности ВТО новых актуальных вопросов.
Товары.
ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом
правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся
специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также
отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на
различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против
демпинга.
Два фундаментальных принципа ГАТТ – это недискриминация и
обеспечениедоступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через
применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при
котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех
участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные
товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке.
Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и
национального режима, также путем отмены количественных ограничений
импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более
эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью
и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц.
Услуги.
Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от
способаих поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за
рубежом, коммерческое присутствие или присутствие физических лиц, -
были впервые документально закреплены в новом Генеральном
соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики
торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и
национальный режим применяются здесь со значительными исключениями,
которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

19. 20
количественных квот носит выборочный характер, решения о ней
принимаются в ходе переговоров.
Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках
ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени
они готовы открыть для иностранной конкуренции.
Интеллектуальная собственность.
Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной
собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и
инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается,
как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе
осуществления торговых операций. Под «интеллектуальной
собственностью» понимаются авторские права, торговые марки,
географические названия, используемые для наименования товаров,
промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и
нераскрытая информация, например, торговые секреты.
Разрешение споров.
Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение
споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы
урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается,
они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая
предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает
возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим
правовым обоснованием.
Обзор политики.
Задача механизма обзора торговой политики заключается в усилении
прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в
оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-членов ВТО
подвергается регулярному «рассмотрению»; в каждом обзоре содержатся
отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был
произведен обзор политики 45 стран – членов организации.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

20. 21
Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что
практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами.
Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения
барьеров для свободноготоварообмена, эта система положительно влияет на
политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на
индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы
ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и
мирового сообщества в целом6
.
1.2. Вступление России в ВТО как реакция на глобализацию мировой
экономики
Цели и задачи вступления России в ВТО.
Членами Всемирной торговой организации являются уже 150 стран
мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что
практически всякое государство, претендующее на создание современной,
эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле,
стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является
исключением.
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ7
. Их получение и
является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО.
Конкретными целями присоединения для Россииможно считать следующие:
- Получение лучших, в сравнении с существующими, и
недискриминационных условий для доступа российской продукции на
иностранные рынки.
- Доступ к международному механизму разрешения торговых споров.
6
Международные экономические отношения/ Под ред. Н. Н. Ливинцева; Московский гос. институт
международных отношений (Университет). М.: РОССПЭН,2001,с.12.
7
Арсюхин Е. Сегодня вступаем в ВТО // Российская газета. – 21.05.2004. – №105. – с.2.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

21. 22
- Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в
результате приведения законодательной системы в соответствие с
нормами ВТО.
- Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах
ВТО, в частности, в банковской сфере.
- Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности
отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных
товаров, услуг и инвестиций на российский рынок.
- Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих
национальных интересов.
- Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника
международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться
наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее
выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде
снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Как сказал в одном из
интервью министр экономическогоразвития и торговлиГерман Греф, баланс
прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать
экономическому росту, а не наоборот.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в
1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на
многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России
на предмет его соответствия нормам ВТО.
После представления в 1998 году первоначальных российских
предложений по доступу на рынок товаров и предложений по уровню
поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем
уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня
специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка
изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). С 2000 года
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

22. 23
переговоры сталиносить полномасштабныйхарактер, то есть охватывать все
аспекты присоединения России.
На современном этапе в состав РГ по присоединению России к ВТО
входят 58 стран-членов. При этом в переговоры по тарифным вопросам
вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок
услуг - около 30. По итогам этих переговоров подписываются
соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.
Согласно установленным процедурам переговоры проходят в
Секретариате ВТО в Женеве на многостороннем уровне: по системным
вопросам - официальные и неофициальные заседания РГ, по сельскому
хозяйству и ряду актуальных проблем – неофициальные консультации с
участием заинтересованных членов РГ. На двустороннем уровне в Женеве,
Москве или соответствующих столицах наших партнеров проходят
переговоры по доступу на рынки товаров и услуг.
В рамках процесса присоединения российской делегацией велись
переговоры по четырем направлениям, а их основой являются документы и
переговорные предложения, утверждаемые Правительством Российской
Федерации8
.
1.Переговоры по тарифным вопросам. Цель – определение
максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин
по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право
на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО. В
течение осени 2004 года российская делегация провела серию интенсивных
переговоров с 20 странами-членами РГ, в т.ч. с Норвегией (конец сентября),
США (с 4 по 8 октября), Австралией (конец октября); Японией, Канадой,
Бразилией, Таиландом, Мексикой, Индией, Швейцарией, Сингапуром,
Тайванем, Чили, Венесуэлой, Малайзией, Болгарией, Филиппинами,
Уругваем, Египтом, Кубой, Колумбией, Китаем (сентябрь – ноябрь).
8
Чиркин А. Предстоящее вступление России в ВТО и потенциальные экономические риски // Вопросы
экономики. – №5. – 2006. – с.132-140.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

23. 24
В феврале 2005 г. в Женеве прошли переговоры с 15 странами. В том
числе с Японией, Индией, Турцией, Филиппинами, Хорватией, Перу,
Норвегией, Коста-Рикой, Аргентиной, Австралией, Канадой, Болгарией,
Египтом.
В рамках достигнутых двусторонних договоренностей начальный
уровень «связывания»таможенныхпошлин ни для однойставки таможенной
пошлины не ниже действующей в настоящее время, и в первый год после
присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не
уменьшится по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной
защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых
сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право
увеличить ставки таможенных пошлин на переходный период. На период до
2009 года включительно зафиксировано право Российской Федерации
использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо
птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний
уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной
защиты.
2.Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо
тарифного аспекта, включают обсуждение допустимых объемов внутренней
господдержкиаграрного сектора (AMS) в рамках, так называемой, «желтой»
корзины (субсидии, подлежащие сокращению) и уровня экспортных
субсидийна сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов,
как правило, проходитна многосторонних консультациях с участием членов
группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы
(ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других
заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный
характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация
представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS.
Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству прошел 21 июня
2005 г. в Женеве. Российская сторона в ответ на многочисленные запросы
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

24. 25
стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в
2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по
разрешенным объемам господдержки осталась неизменной
(репрезентативный период 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд.
долларов)9
.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью
согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на
российский рынок.
28 января 2005 г. в Париже, а также 13-15 февраля в Женеве прошла
серия двусторонних переговоров с делегацией США. С 13 по 18 февраля
2005 г. в Женеве прошел раунд переговоров с Канадой, Австралией, Египтом,
Норвегией, США и Японией.
Наиболее остро переговоры идут по таким чувствительным секторам
как финансовые, «энергетические» и телекоммуникации, доступ в которые
представляет особыйкоммерческийинтерес для ведущих членов ВТО. Кроме
того, некоторые страны заинтересованы в улучшении условий доступа на
российский рынок физических лиц - поставщиков услуг (Индия, Канада,
Швейцария).
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять
обязательства примерно по 100 секторам услуг (из 155 секторов,
предусмотренных классификацией ВТО). В некоторых случаях позиция
России предусматривает более жесткие условия работы иностранных
поставщиков на российском рынке по сравнению с условиями,
предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция
позволит при необходимости использовать дополнительные инструменты
защиты национальных поставщиков от иностраннойконкуренции в будущем.
4.Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер,
которыеРоссия должнабудет предпринять в области законодательства и его
правоприменения для выполнения своих обязательств как участника ВТО.
9
Доклад Российской Академии Наук и Национального Инвестиционного Совета «Народнохозяйственные
последствия присоединения России к ВТО». М. – 2005.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

25. 26
Основой для переговоров является проект Доклада РГ (далее Доклад) –
ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые
Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования
стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три части:
1.Несоответствие российского законодательства и правоприменительной
практики положениям ВТО. Основныеобеспокоенности членов РГ касаются
применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот
на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в
сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области
применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования
промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного
выполнения этих «стандартных» положений ВТО с момента присоединения;
2.Применение Россией после присоединения некоторых элементов
регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности, в принципе
разрешенных ВТО, что может быть обусловлено определенными
обязательствами, которые фиксируются в докладе РГ («переговорные»
требования);
3.Запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств
многосторонних торговых соглашений ВТО (требования «ВТО+»):
присоединение к «необязательным» соглашениям по правительственным
закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д.
Также ряд членов РГ пытаются решать проблемы сугубо двусторонних
торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО, в
рамках обсуждения системных вопросов.
Основным элементом внутренней работы в контексте присоединения
России к ВТО является приведение российского законодательства и
правоприменительнойпрактики в соответствиес нормами и правилами ВТО.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа
2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской
Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

26. 27
приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с
нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда
законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему
адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.
К концу 2004 годаэтот план мероприятийбылв целом выполнен, в том
числе были приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного
кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), законы «Об
основахгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности» (от
28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), «О специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мерах при импорте товаров» (от 8 декабря 2003 г. № 165-
ФЗ), «О валютном регулировании и валютном контроле» (от 10 декабря 2003
г. № 173-ФЗ), «О техническом регулировании» (от 27 декабря 2002 г. № 184-
ФЗ), пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. 11
ноября 2004 г. Президентом Российской Федерации был подписан проект
дополнений к Таможенному кодексу Российской Федерации (в части
таможенных сборов). Продолжается экспертиза ведомственных актов и
регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям
ВТО.
В рамках работы Группы экспертов высокого уровня по формированию
Единого экономического пространства (ЕЭП) России, Белоруссии,
Казахстана и Украины регулярно проводится сравнительный анализ позиций
стран «четверки» на переговорах по присоединению к ВТО. Эти результаты
используются как при реализации Концепции формирования ЕЭП, так и при
координациипроцессаприсоединения к ВТО заинтересованными сторонами
«четверки».
В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2005
годах российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения,
в ходе которойпредстоитрешать наиболее сложные и проблемные вопросы.
Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами
проходит практически в непрерывном режиме. Россия не готова
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

27. 28
присоединитьсяк ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по
всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства,
доступна рынокуслуг, системные вопросы)будут основываться на реальном
положении в экономике России и перспективах ее развития и должны будут
обеспечивать необходимую защиту национальных производителей при
сохранении адекватной конкурентной среды»10
.
Положительные и отрицательные стороны вступления России в ВТО.
ОсобенностьюВТО является то, что она образована вне системы ООН
в отличие, например, от МВФ и Мирового банка. ВТО не имеет устава, а
организована серией почти 20 соглашений, определяющих условия
применения мер регулирования торговли товарами и услугами; движениями
капиталов, связанных с этой торговлей; мер, касающихся защиты
интеллектуальной собственности и разрешения торговых споров между
участниками. При присоединении к ВТО переговоры ведутся не с каким-
либо административным органом, учрежденным ВТО, а представляют собой
двухсторонние переговоры с представителями стран, которые изъявили
желание войти в рабочую группу по присоединению России к ВТО.
Россия на сегодняшний день завершила тарифные переговоры с 33
странами - членами ВТО и переговоры по услугам с 16 странами. В целом
Россия ведет переговоры по тарифам с 50 странами, а по услугам - с 30. При
этом наиболее проблематично идут переговоры с США, Канадой,
Австралией, Швейцарией и рядом других стран.
По промышленным товарам России предстоит «связать» импортные
таможенные пошлины на эти товары - то есть установить их максимальные
пределы по каждой отдельной позиции с постепенным снижением в течение
5-7 лет до определенной величины.11
10
www.wto.ru О ходе переговоров по присоединению России к ВТО.
11
ВТО как инструмент экономической политики стран-членов. Второй международный конгресс
«Государство и бизнес: социально-экономический аспект». Выступление на заседании Круглого стола на
тему: «Вступление России в ВТО: социально-экономический аспект». – Москва, Президент-отель, 20 мая
2005 г.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

28. 29
Основные изменения в России, связанные со вступлением в ВТО,
заключаются в следующем:
1) значительное сокращение барьеров для прямых иностранных
инвестиций (ПИИ) в сфере бизнес-услуг;
2) общее 50%-ное сокращение тарифных барьеров (данных о снижении
конкретных тарифов нет);
3) сокращение применения антидемпинговых пошлин, направленных
против российских экспортеров.
Важным источником выгод от вступления в ВТО является сокращение
барьеров для ПИИ в сфере услуг. Основные полученные выгоды будут
связаны с сокращением барьеров для международных поставщиков услуг.
Вот примеры таких барьеров, которые обсуждаются в рамках переговоров о
вступлении в ВТО12
:
- монополия Ростелекома на услуги междугородной и международной
телефонной связи;
- ограничения на открытие в России филиалов иностранных банков;
- квоты для иностранных поставщиков страховых услуг.
Принятие Россией обязательств перед иностранными поставщиками
услуг будет способствовать увеличению притока ПИИ. Это облегчит
российскимпредприятиям доступк услугам иностранныхпоставщиков услуг
в таких секторах, как телекоммуникации, банковская деятельность,
страхование и транспорт. Это должно привести к сокращению издержек
предпринимательства и повышению производительности предприятий,
которые пользуются такими услугами. Кроме того, это должно стать
стимулом к развитию российского экспорта в самых разных отраслях.
Снижение тарифов обеспечит значительные преимущества, но при
этом не является самым важным источником выгод от вступления в ВТО.
Снижение тарифов должно улучшить распределение ресурсов в России,
поскольку ресурсы переместятся в сектора, где их стоимость более высоко
12
С чем идем в ВТО? Надежды и тревоги отечественного бизнеса // газета Торгово-промышленные
ведомости. – 2007. – №10 (314) май.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

29. 30
оценена (по мировым ценам). Еще важнее то, что снижение тарифов
облегчитроссийским предприятиям импортпродукции, содержащей новые и
разнообразные технологии. Это обеспечит повышение производительности
и, возможно, расширение экспорта.
Расширениедоступа к рынкам необходимо, но это наименее важное из
трех ключевых изменений, связанных со вступлением в ВТО. Большинство
торговых партнеров России уже предоставили ей либо режим наибольшего
благоприятствования (в рамках двусторонних отношений), либо
преференциальный режим (в рамках СНГ). Российские экспортеры, в
отношении которых применяются антидемпинговые меры, смогут
оспаривать применение пошлин с более выгодных правовых позиций.
Потенциальные долгосрочные последствия для роста, обусловленные
улучшением инвестиционного климата, могут оказаться гораздо более
благоприятными. Улучшение инвестиционного климата должно привести к
увеличению основных фондов.
Вступление в ВТО станет стимулом к модернизации стандартов и
таможенной очистки и потребует исполнения законодательства об
интеллектуальной собственности. Как член ВТО, Россия также будет иметь
право голоса при разработке будущих правил ВТО.
Итак, к преимуществам присоединения13
России к ВТО следует
выделить:
1.Россия станет полноправным участником нового раунда переговоров и
сможетсамостоятельно или в коалиции с другими государствами отстаивать
приемлемые для себя позиции.
2.Присоединение к ВТО позволит стабилизировать российское
внешнеторговое законодательство, что в системном плане должно
способствовать развитию внешней торговли. Кроме того, будет приведено в
соответствиес федеральным законодательством законодательство субъектов
Российской Федерации.
13
Россия на пути в ВТО. Оценка социальных и экономических последствий присоединения России к ВТО //
Информационный бюллетень. – 2006. – №2 (9) март-апрель. – с.1-8.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

30. 31
3.В качестве члена ВТО Россия сможет использовать специальный
механизм для разрешения торговых споров.
4.Повысится инвестиционная привлекательность экономики России.
5.Россию ожидает снижение расходов и устранение дублирования в
области надзора и контроля за соблюдением требований.
6.Российскиеэкспортеры и импортеры должны будут выполнять правила
игры на рынке. Это будет способствовать развитию нормальных форм
участия во внешнеэкономической деятельности и в конечном итоге может
снизить утечку капитала, повысить добросовестность участников
внешнеэкономической деятельности, облегчить деятельность
государственных органов по реагированию на запросы отечественных
производителей и потребителей.
К негативным последствиям присоединения России к ВТО можно
отнести:
1.Пересмотр правил и порядка поддержки отечественных
товаропроизводителей за счет прямого и косвенного субсидирования из
федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
2.Действующий в ВТО судебный механизм не гарантирует от принятия в
отношении Россииантидемпинговыхи других ограничительных процедур. В
результате можно ожидать сохранения большей части ограничений на
российский экспорт продукции с высокой степенью переработки и как
следствие консервации сырьевой структуры экспорта.
3.Расширение возможностей по доступу на российский рынок
иностранной готовой продукции.
4.Ухудшение конкурентоспособности российских предприятий на
внутреннем рынке в связи с внедрением правил ВТО.
5.Уменьшение прямого государственного регулирования внутренних цен
на энергоносители и транспортные тарифы, сближение их с уровнем
мировых цен вызовут неизбежный рост затрат в производстве, особенно в
энергоемких отраслях, следствием чего станет снижение ценовой
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

31. 32
конкурентоспособности на экспортируемую продукцию. К тому же
неизбежное снижение внутреннего потребления подорожавших
энергоресурсов негативно отразится на развитиинациональных производств,
вызовет рост инфляции.
В таблицах 1 и 2 дана классификация основных проблем России до и
после вступления в ВТО.
Таблица1.14
Некоторые очевидные аргументы за вступление России в ВТО.
14
Агеев Ш.Р., Салихов Х.М., Таркаев А.Н. Всемирная Торговая Организация (структура, характеристика
основных документов, Россия и ВТО): Учебное пособие. – Казань: Идель-Пресс, 2005 – с.222.
Современная ситуация Ситуация после присоединения
Условия доступа российских товаров и
услуг на основные рынки сбыта постоянно
ухудшаются. В настоящее время против
России применяется более 90 мер
дискриминационного характера, общий
прямой ущерб от которых оценивается в 3-4
млрд. амер. долл. Доступ на рынки
становится проблемой экономической
безопасности страны.
Дискриминация должна быть устранена.
Россия сможет вести переговоры по
улучшению условий доступа на рынки –
снижению тарифов, снятию ограничений на
поставку услуг. Россия получит доступ к
квази-судебной системе разрешения споров
ВТО, и к возможности принудительного
исполнения решений.
Россия изолирована от участия в разработке
новых правил международной торговли. Ее
интересы в этой работе не учитываются. В
результате могут быть приняты решения,
ставящие под угрозу стратегические
интересы страны.
Россия сможет принять участие в
выработке новых правил международной
торговли, с учетом ее текущих и
стратегических интересов.
Расширение ЕС за счет государств ЦВЕ и
Прибалтики, по оценкам, существенно
ухудшит условия доступа на рынки этих
стран. Россия не имеет правовых
возможностей для защиты своих интересов
и получения компенсаций.
ВТО предоставляет возможность
получения компенсаций за ущерб,
нанесенный в случае расширения
таможенного союза ЕС.
Законодательство России противоречиво и
непоследовательно, подвержено
Участие в ВТО предполагает стабильность
и транспарентность законодательства,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»

32. 33
Таблица2.15
Некоторые дискуссионные моменты по вступлению России в ВТО.
Против присоединения Контраргументы
Россия лишится возможности защиты
товаропроизводителей – тариф будет
связан, субсидии ограничены.
Уровень связывания тарифов – вопрос
переговоров. Скорее всего, удастся
добиться среднего уровня «связывания» в
12%. Россия сможет активно применять
инструменты селективной защиты секторов
от наносящей ущерб конкуренции, которые
до сих пор практически не используются.
Наконец, в критических случаях Россия
сможет выйти из «связывания» тарифа. Что
касается субсидий, то запреты касаются,
главным образом только экспортных
15
Агеев Ш.Р., Салихов Х.М., Таркаев А.Н. Всемирная Торговая Организация (структура, характеристика
основных документов, Россия и ВТО): Учебное пособие. – Казань: Идель-Пресс, 2005 – с.226.
непредсказуемым изменениям. Это
существенно препятствует нормальному
развитию экономической деятельности,
привлечению капиталовложений.
основанного на многосторонних нормах.
Само по себе оно существенно повышает
привлекательность государства для
иностранных инвестиций.
Субъекты Федерации часто применяют
меры, препятствующие нормальным
экономическим обменам.
В соответствии с нормами ВТО, участник
должен привести все свое
законодательство, в том числе на
региональном уровне, в соответствие с
общими и специфическими
обязательствами России.
Лоббирование интересов отдельным
компаний и групп может стать серьезной
проблемой для правительства и
законодателей.
Участие в ВТО существенно сократит
возможности лоббирования – Россия будет
связана жесткими обязательствами, в том
числе обязательством недискриминации.
Таможенная политика России, как и
политика регулирования доступа на рынок,
запутана и противоречива.
Участие в ВТО подчинит политику
регулирования доступа на рынок строгим
правилам.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»