Uploaded byivanov156w2w221q
162 views

551

Учебное пособие по правоведению, разработанное для студентов инженерно-технических специальностей, охватывает основные темы курса и содержит глоссарий, списки законов и учебной литературы. Цель пособия - дать теоретические знания о государственном устройстве и правовых системах, а также сформировать у студентов основы правосознания и ответственности. Включает рекомендации по дополнительной литературе и инструментам для изучения правовых документов.

Embed presentation

Download to read offline
1 / 155
2 / 155
3 / 155
4 / 155
5 / 155
6 / 155
7 / 155
8 / 155
9 / 155
10 / 155
11 / 155
12 / 155
13 / 155
14 / 155
15 / 155
16 / 155
17 / 155
18 / 155
19 / 155
20 / 155
21 / 155
22 / 155
23 / 155
24 / 155
25 / 155
26 / 155
27 / 155
28 / 155
29 / 155
30 / 155
31 / 155
32 / 155
33 / 155
34 / 155
35 / 155
36 / 155
37 / 155
38 / 155
39 / 155
40 / 155
41 / 155
42 / 155
43 / 155
44 / 155
45 / 155
46 / 155
47 / 155
48 / 155
49 / 155
50 / 155
51 / 155
52 / 155
53 / 155
54 / 155
55 / 155
56 / 155
57 / 155
58 / 155
59 / 155
60 / 155
61 / 155
62 / 155
63 / 155
64 / 155
65 / 155
66 / 155
67 / 155
68 / 155
69 / 155
70 / 155
71 / 155
72 / 155
73 / 155
74 / 155
75 / 155
76 / 155
77 / 155
78 / 155
79 / 155
80 / 155
81 / 155
82 / 155
83 / 155
84 / 155
85 / 155
86 / 155
87 / 155
88 / 155
89 / 155
90 / 155
91 / 155
92 / 155
93 / 155
94 / 155
95 / 155
96 / 155
97 / 155
98 / 155
99 / 155
100 / 155
101 / 155
102 / 155
103 / 155
104 / 155
105 / 155
106 / 155
107 / 155
108 / 155
109 / 155
110 / 155
111 / 155
112 / 155
113 / 155
114 / 155
115 / 155
116 / 155
117 / 155
118 / 155
119 / 155
120 / 155
121 / 155
122 / 155
123 / 155
124 / 155
125 / 155
126 / 155
127 / 155
128 / 155
129 / 155
130 / 155
131 / 155
132 / 155
133 / 155
134 / 155
135 / 155
136 / 155
137 / 155
138 / 155
139 / 155
140 / 155
141 / 155
142 / 155
143 / 155
144 / 155
145 / 155
146 / 155
147 / 155
148 / 155
149 / 155
150 / 155
151 / 155
152 / 155
153 / 155
154 / 155
155 / 155
СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ Ю.В. ДАНИЛОВ П Р А В О В Е Д Е Н И Е Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия Новосибирск 2005
УДК 34 34(075) Д183 Д а н и л о в Ю.В. Правоведение: Учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2005. — 278 с. ISBN 593461-163-1 Кратко изложены основные темы курса, даны глоссарий, список необходимых для изучения законов, нормативных актов и учебной литературы. Темы составлены в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов по инженерно- техническим специальностям СГУПСа. Настоящее пособие предназначено для изучения дисциплины «Правоведение» студентами, обучающимися на инженерно-технических специальностях СГУПСа на дневной и заочной формах обучения. Ответственный редактор д-р юрид. наук, проф. В.С. Курчеев Р е ц е н з е н т ы: кафедра уголовного права ИППКС ФСБ России (начальник кафедры канд. юрид. наук, доц. А.К. Аверченко) заведующая кафедрой «Частное право» СибАГС канд. юрид. наук, доц. Е.А. Дорожинская ISBN 593461-163-1 © Сибирский государственный университет путей сообщения, 2005 © Данилов Ю.В., 2005
ПРЕДИСЛОВИЕ Учебное пособие дает краткое изложение основных тем курса. Оно не претендует на всеохватность и предельную глубину изложения материала. Однако расставленные акценты позволяют определить направления поиска дополнительных знаний. Для расширения кругозора, структурирования и корректирования мировоззренческой целостной системы, пополнения знаний необходимо ознакомиться с основной и дополнительной литературой, а также нормативными актами. В ходе изучения дисциплины следует пользоваться ИПС «Гарант», «Консультант Плюс», «КОДЕКС» для поиска нормативных правовых актов. Рекомендуется просматривать в INTERNET сайты, содержащие соответствующую информацию. В начале изучения дисциплины «Правоведение» необходимо ознакомиться с программой учебной дисциплины, с кратким содержанием лекционного курса. Темам, предложенным для изучения, следует уделить не менее того количества часов, которое отведено по плану. Затем следует подобрать литературу, которая указана в библиографическом списке в качестве основной. Сегодня техническая база интенсивно обновляется. Многие авторы, фамилии которых указаны в списке литературы, переиздают свои работы, изменяя или дополняя их в соответствии с постоянно меняющимися законодательством, экономической и политической обстановкой, поэтому не стоит в поисках литературы руководствоваться именно теми годами издания, которые указаны в списке. Не исключено, что к тому моменту, когда данное учебное пособие попадет в ваши руки, будут изданы новые учебники по курсу. Желательно, чтобы вы руководствовались более новой литературой. Хочется обратить ваше внимание на различие в трактовке базовых понятий изучаемой вами дисциплины, поэтому, чем больше источников вы прочитаете, тем успешнее выполните контрольную работу по курсу и выдержите испытания на экзамене (зачете). При изучении тем, содержащихся в данном издании, рекомендуется пользоваться словарем для уточнения понятий. Для этого в пособии предусмотрен словарь специальных терминов, встречающихся в текстах курса, но необходимо обращаться и к другим словарям и энциклопедиям специального и общего характера. Желательно в процессе изучения использовать построение блок-схем по каждой теме, поскольку приведение информации в структурно-логическую схему и визуальную форму помогает ее лучше запомнить. Удачи в изучении!
ВВЕДЕНИЕ Россия строит новое демократическое и правовое государство с рыночной экономикой. Одним из важнейших условий его построения является правовое просвещение и воспитание граждан страны, и прежде всего, молодого поколения. В решении вопросов правового всеобуча принимают участие профессиональные образовательные учреждения всех видов и уровней. Право становится всеобъемлющей категорией, которая влияет на многие процессы жизнедеятельности общества и государства и порождает новые правоотношения. Программа дисциплины «Правоведение» включает в себя основные отрасли права и специальное законодательство, имеющее непосредственное отношение к профессиональной деятельности и повседневной жизни выпускников нашего вуза; содержание программы — понятие основ теории государства и права, устройство правовой системы государства и гражданско- правовых отношений. Цель преподавания дисциплины: дать основные теоретические знания об устройстве государства, взаимоотношениях государства и личности, правах человека, правовых системах современности, особенностях регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской, экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Задачи изучения дисциплины: подготовить будущих специалистов, имеющих знания права, уважающих и исполняющих законы государства. Студент после изучения дисциплины должен: иметь представление: об основных понятиях и идеях, касающихся государства, права, законности, морали; о взаимоотношениях государства и личности; о своих обязанностях перед государством и обществом и ответственности за нарушение законов; об основных положениях международного, гражданского, административного, трудового, брачно-семейного, уголовного, экологического права и других вопросах учебной программы; знать: Конституцию Российской Федерации, структуру и систему органов государственной власти, систему и отрасли права; основы общественного строя; конституционные права и свободы личности, федеральные законы и нормативные акты органов государственной власти, регулирующие государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые и трудовые отношения; уметь: ориентироваться в содержании основных отраслей законодательства, находить необходимую правовую информацию; поставить цели, сформулировать и обосновать задачи и вопросы профессиональной деятельности на основе действующего законодательства; реализовывать и защищать права и свободы человека и гражданина. Знание основ гражданского, административного и трудового права способствует правильному ориентированию студентов в решении вопросов практической деятельности, помогает развивать умение мыслить правовыми категориями и применять их в повседневной жизни. СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации АО — акционерное общество ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ЗАО — закрытое акционерное общество К РФ — Конституция Российской Федерации МРОТ — минимальный размер оплаты труда МАП — Министерство по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства ОАО — открытое акционерное общество ООО — общество с ограниченной ответственностью РФ — Российская Федерация СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ТПП — торгово-промышленная палата УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
ФЗ — Федеральный закон ФКЦБ — Федеральная комиссия по ценным бумагам ФПГ — финансово-промышленная группа ЦБ — Центральный банк Российской Федерации (Банк России) ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА 1. Происхождение государства. 2. Понятие и признаки государства. Функции государства. 3. Формы правления государства. 1. Происхождение государства Изучение процесса возникновения и формирования государства и права имеет не только чисто познавательный, академический, но и политико-практический характер. Оно позволяет глубже понять социальную природу государства и права, их особенности и черты, дает возможность проанализировать причины и условия их возникновения и развития, четче определять все свойственные им функции — основные направления их деятельности, точнее установить их место и роль в жизни общества и политической системе. В мире всегда существовало и существует множество различных теорий, объясняющих процесс возникновения и развития государства и права. Это вполне естественно и понятно, ибо каждая из них отражает или различные взгляды и суждения различных групп, слоев, наций и других социальных общностей на данный процесс, или взгляды и суждения одной и той же социальной общности на его разные аспекты. Были созданы десятки самых различных теорий и доктрин, высказаны сотни, если не тысячи самых различных предположений. Вместе с тем споры о природе государства и права продолжаются по сей день. Раскрыть все теории не представляется возможным в силу их многообразия, поэтому остановимся лишь на некоторых из них, наиболее известных и распространенных. К числу последних справедливо будет отнести: теологическую (божественную), патриархальную, договорную, насилия, психологическую, расовую, органическую, материалистическую (классовую) теории. Теологическая (божественная) теория является одной из самых древних. Ее первое обоснование связывают с Фомой Аквинским. Создатели этой теории считали, что государство вечно существует в силу божественной воли, а потому каждый обязан смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всем. Так, в законах царя Хаммурапи говорилось о божественном происхождении власти царя: «“боги поставили Хаммурапи править черноголовыми”»; “Человек является тенью бога, раб является тенью человека, а царь равен богу”». В Древнем Китае император именовался сыном неба. В более близкие нам времена идею богоустановленности государственной власти продолжало развивать христианство. «Всякая душа да будет покорна высшим властям, — говорится в послание апостола Павла к римлянам, — ибо нет власти не от Бога, существующие власти от Бога установлены». В наше время у религии также имеются немалые возможности для оздоровления жизни в стране и укрепления российской государственности. Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и рабовладельческом Риме. У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа общественные люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти.
Видный историк М.Н. Покровский также считал, что древнейший тип государственной власти развился непосредственно из власти отцовской. Видимо, не без влияния данной теории пустила корни в нашей стране вековая традиция веры в «отца народа», хорошего царя, вождя, этакую суперличность, способную решать все проблемы за всех. Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине веков. В Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. У Эпикура впервые встречается представление о том, что государство покоится на взаимном договоре людей. Ради мира и благополучия заключается общественный договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчинятся ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т.е. право собственности, свободу, безопасность. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители — это уполномоченные народа, обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле. Теория договорного происхождения государства не отвечает на вопросы, где, когда и каким образом состоялся общественный договор, кто был его участником или свидетелем. Нет, похоже, и исторических доказательств, которые бы дали на них ответ. Данная теория страдает антиисторизмом, но это не лишает ее научной ценности. Она впервые показала, что государство возникает как результат сознательной и целенаправленной деятельности людей. Вместе с тем, если отметить, что договорная теория положила начало учению о суверенитете, подконтрольности, подотчетности перед народом всех государственно- властных структур, их сменяемости, то станет ясно, что она и сегодня актуальна. Теория насилия возникла и получила распространение в конце XIX — начале XX вв. Ее основоположники Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. опирались на известные исторические факты. Мать государства, утверждают сторонники теории насилия, — война и завоевание. Л. Гумплович писал: «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения». К. Каутский, развивая основные положения теории насилия, утверждал, что «классы и государство появляются вместе как продукты войны и завоевания. Первые классы и государство образуются из племен, спаянных друг с другом актом завоевания». Отвергать полностью теорию насилия нельзя не только из формальных соображений, но и на основании исторического опыта, который подтверждает, что завоевание одних народов другими являлось реальным фактором существования государственности исторически длительное время (например, Золотая Орда). Элемент насилия как внутреннего, так и внешнего, объективно присутствовал или сопровождал процесс формирования любого государства (римское, древнегерманское государства, Киевская Русь). В более позднее время непосредственное насилие сыграло решающую роль в образовании американского государства: борьба между Севером и рабовладельческим Югом в итоге привела к образованию США. Ясно, что эти реальные факты исторической действительности лишь частично подтверждают истинность теории насилия, но не позволяют игнорировать ее научные положения. Абсолютизируя роль насилия в истории, данная теория не учитывает того, что очень многие государства и правовые системы раньше и сейчас создаются и развиваются отнюдь не в результате завоевания извне или иным насильственным путем. Психологическая теория государства и права возникла в середине XIX в. Широкое распространение получила в конце XIX, первой половине XX в. Ее наиболее крупный представитель — русский государствовед и правовед Л. Петражитский (1867–1931 гг.). Суть данной теории состоит в утверждении психологической потребности человека жить в
рамках организованного сообщества, а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия. Психологическая теория заключается в том, что она пытается объяснить возникновение государственно-правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей. Какие это переживания и потребности? Это потребность властвования у одних и потребность подчинения у других, потребность послушания, повиновения определенным лицам в обществе, потребность следовать их указаниям. Расовая теория берет свое начало еще в эпоху рабовладения, когда в целях оправдания существующего строя развивались идеи естественного деления населения в силу прирожденных признаков на две породы людей — рабовладельцев и рабов. Наибольшее развитие и распространение расовая теория государства и права получила в конце XIX — первой половине XX в. Она легла в основу фашистской политики и идеологии. Содержание расовой теории составляли развиваемые тезисы о физической и психологической неравноценности человеческих рас. Положения о решающем влиянии расовых различий на историю, культуру, государственный и общественный строй, о делении людей на высшую и низшую расы, среди которых первые являются создателями цивилизации. Они призваны господствовать в обществе и государстве. Вторые — не способны не только к созданию, но даже и к адаптации в сформированной цивилизации. Их удел — слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства и права высшие расы должны господствовать над низшими. Расовая теория повлекла за собой чудовищную практику «узаконенного» уничтожения целых народов, национальных меньшинств, непримиримо относившихся к фашизму национальных слоев. Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискредитирована несколько десятилетий назад. Она не используется больше как официальная или даже полуофициальная идеология. Но как «научная», академическая доктрина она «имеет хождение» в западных странах и в настоящее время. Органическая теория. Представления о государстве как своеобразном подобии человеческого организма были сформулированы первоначально еще древнегреческими мыслителями. Платон, например, сравнивал структуру и функции государства со способностью и сторонами человеческой души. Аристотель считал, что государство во многих отношениях напоминает живой человеческий организм и на этом основании отрицал возможность существования человека как существа изолированного. Образно свои взгляды он аргументировал следующим сравнением: как руки и ноги, отнятые от человеческого тела, не могут самостоятельно функционировать, так и человек не может существовать без государства. Органическая теория, видным представителем которой является Герберт Спенсер, в окончательном виде была сформулирована в XIX в. По мнению Г. Спенсера, государство есть некий общественный организм, состоящий из отдельных людей, подобно тому как живой организм состоит из клеток. Важной стороной данной теории является утверждение о том, что государство образуется одновременно со своими составными частями — людьми — и будет существовать, пока существует человеческое общество. Государственная власть — это господство целого над своими составными частями, выражающееся в обеспечении государством благополучия своего народа. Материалистическая (классовая) теория исходит из того, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и управления сдерживает противоборство этих классов, обеспечивая преимущественно удовлетворение интересов экономически господствующего класса.
Суть теории заключается в том, что государство явилось на смену родоплеменной организации, а право — обычаям. В материалистической теории государство не навязывается обществу извне, а возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности и социальным расслоением общества по имущественному признаку (с появлением богатых и бедных), интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация оказалась неспособной управлять обществом. Появилась потребность во властном органе, способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих, сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало государство. По утверждению представителей материалистической теории оно является исторически преходящим, временным явлением и отомрет с исчезновением классовых различий. Основные положения материалистической теории представлены в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. Классовость и экономическая обусловленность права является важнейшим принципиальным положением марксистской теории. Основным содержанием этой теории является представление о том, что право является продуктом классового общества; выражением и закреплением воли экономически господствующего класса. Государство — явление многогранное. Рассмотренные нами теории по-разному объясняют причины происхождения государства. Их обобщение и осмысление в рамках одной универсальной теории вряд ли возможно, хотя такие попытки и предпринимались. Каждая из этих теорий раскрывает одну из возможных сторон процесса возникновения государства. 2. Понятия и признаки государства. Функции государства Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство — очень сложная и внутренне противоречивая общественно- политическая структура. Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?». Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н.М. Коркунов. Он утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка, усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена. В буржуазную эпоху широкое распространение получило такое определение государства, как: совокупность людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти.
Известный государствовед Л. Дюги выделяет четыре элемента государства: совокупность человеческих индивидов; определенную территорию; суверенную власть; правительство. «Под именем государства, — писал Г.Ф. Шершеневич, — понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти». Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». В.И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: «Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим». Эти определения подходят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные определения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка. В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико- территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Более точной будет следующая формулировка: Государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок. Приведенное определение отражает общее понятие государства. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе. Понятие государства, его характеристика конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Каковы же эти признаки? Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровно-родственный принцип организаций населения потерял свое значение. На смену пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А поэтому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаций государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Публичная власть. Публичной она называется потому, что не олицетворяет все общество, а выступает от его имени, от имени всего народа. Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалось им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате.
Принципиальная особенность публичной власти состоит в том, что она олицетворяется именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Государственный суверенитет. Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет — обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, — это колония или доминион. Суверенитет как свойство государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны; наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает. Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела. В Советском Союзе и бывших социалистических государствах государственная власть была ни верховной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше нее была власть партийная. Государство проводило в жизнь партийные директивы, было исполнительным инструментом правящей партии. Все это ослабляло государственную власть и стало одной из причин глубокого кризиса общества и государства. Существование «двоевластия» в некоторые периоды истории, связанного со своеобразной ситуацией в борьбе за сосредоточение в своих руках государственной власти, является исключением, отсюда и не меняет этого принципиального тезиса. Такой переплет властей долго продолжаться не может, и одна из них непременно сходит со сцены. Государственный суверенитет — это основа силы государства, его способности эффективно осуществлять свои функции. Государственный суверенитет имеет две стороны: внутреннюю сторону — исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории; внешнюю сторону — самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке. Монополия правотворчества. (Неразрывная связь государства и права). Без прав государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. Государство — единая организация, способная самостоятельно издавать общеобязательные для всех правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных органов и организаций.
Правоохранительные органы. Государство обладает особыми материальными предпосылками, «вещественными придатками» властвования, которые составляют специфические средства для политического и юридического принуждения. В их состав входят прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы, органы по исполнению наказаний и т.п. Армия. Важнейшей задачей любого государства является обеспечение его территориальной целостности. В мире происходили большие и малые войны, пограничные конфликты. Посягательство на чужие территории случается и в наше время (Ирак против Кувейта). Возможны и сепаратистские движения внутри самого государства (Таджикистан, Югославия, Афганистан, Чечня), поэтому вооруженные силы, которые защищают территориальную целостность от покушений внешнего агрессора и своих сепаратистов, продолжают оставаться необходимым атрибутом любого государства. Налоги. Государственная организация общества связана с необходимостью установления налогов, взимаемых с населения в принудительном порядке. Первоначально обложение налогами объяснялось необходимостью содержать армию, полицию и другие карательные органы, а также государственный аппарат. Позднее собранные при помощи налогов финансовые средства стали использоваться для осуществления государством образовательных, медицинских, культурных, воспитательных и иных программ. Перечисленные признаки государства наиболее полно выражают его сущность. К ним могут быть добавлены иные признаки, которые дополняют и конкретизируют характеристику отдельных государств. Это государственные символы (флаг, герб, гимн), единый государственный язык, единые транспортные, информационные, энергетические и иные коммуникационные системы, единая денежная единица и т.п. Анализ вышеперечисленных признаков позволяет сформулировать общее понятие государства. Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории и использующая при реализации своих функций право и специальный аппарат принуждения. Свое назначение государство выполняет посредством своих функций, под которыми понимаются основные направления его деятельности внутри страны и на международной арене. Именно поэтому функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции — охранительные и регулятивные. Реализация охранительных функций предполагает деятельность государства по обеспечению прав и свобод граждан, соблюдению законности и правопорядка, равную защиту всех форм собственности, судебную защиту прав и законных интересов граждан, охрану окружающей природной среды и т.п. Регулятивные функции проявляются через экономическую и социальную, которые реализуются в выработке государством экономической политики. Экономическая деятельность государства выражается в управлении государственными предприятиями и организациями, установлении правовых основ рынка и ценовой политики, регулировании внешнеэкономических отношений, обеспечении единства экономического пространства, свободе перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поощрении конкуренции, гарантии свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Социальная деятельность государства выражается в обеспечении необходимого прожиточного минимума наименее обеспеченным слоям населения. К сферам социальной деятельности государства относятся просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, контроль за безопасностью в отраслях народного хозяйства и т.п. Внешние функции. К внешним функциям относятся: взаимовыгодное сотрудничество, обеспечение обороны государства от нападения извне и др.
3. Форма правления государством Форма правления государством — это способ организации его власти, средство осуществления полновластия либо взаимодействия политических сил. Общее понятие формы государства раскрывается через три элемента, которые характеризуют внешнюю сторону государства: форма правления, форма государственного устройства, государственный режим. Форма правления выражает основные принципы организации верховной власти в государстве. Существуют две основные формы правления: монархия и республика. В монархии верховная власть осуществляется одним лицом и передается, как правило, по наследству. На современном этапе в мире преобладает парламентская монархия, где власть монарха ограничена конституцией и парламентом. Монарх пользуется формальным правом назначения главы правительства и утверждения законов, принимаемых парламентом. Всесильным является правительство, которое формируется партией большинства в парламенте. Лидер партии становится главой правительства. Правительство ответственно перед парламентом, и ему может быть вынесен вотум недоверия. Монархиями в Европе являются Бельгия, Голландия, Норвегия, Англия, Дания, Люксембург и др.; на Востоке — Япония. В республике верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Главой республики является президент. Парламентская республика. Ее черты: глава государства избирается парламентом; правительство формируется парламентом и ему подотчетно. Парламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка. Президент после совещания с главой правительства, председателями палат имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия). Формальная отличительная особенность такой республики — наличие поста премьер-министра. Президентская республика. Ее черты: глава государства избирается не парламентом, а населением или коллегией выборщиков. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом. Парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству. Президент не имеет права роспуска парламента. Формальная отличительная особенность — отсутствует пост премьер-министра (США). Возможна и смешанная форма республики (президентско-парламентская), сочетающая признаки двух первых (например, Франция). Форма государственного устройства — это административно-территориальное устройство государства, взаимоотношения между его частями, между центральными и местными органами. Формы: унитарное, федеративное, конфедеративное государство. Унитарное государство — это единое государство. В нем действуют: один высший орган представительной власти, одно правительство, единая система законодательства. Само государство делится только на административно-территориальные единицы. Пример — Польша, Франция. Федерация. В ее состав входят на правах членов другие государства, субъекты федераций, которые обладают определенной политической самостоятельностью. Субъекты федерации имеют свое собственное административно-территориальное деление. Сама федерация в целом имеет два уровня высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации (земли, штаты, республики). Конфедерация — это союз государств, созданный для достижения определенных целей путем объединения военных, дипломатических и иных функций. Конфедерация носит временный характер. Государства — члены конфедераций сохраняют свою полную независимость. Государственный режим — это совокупность средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и особенности. Различают два вида государственных (политических) режимов: демократический и антидемократический. Признаки демократического государственного режима: гарантированность прав и свобод
граждан; наличие системы разделения властей; действие свободной прессы; множество партий и других политических объединений; равенство всех перед законом. Антидемократический (тоталитарный, фашистский, расистский) режим: ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; срастание правящей партии с государственным аппаратом; ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы. Государственные органы — это политические учреждения, участвующие в осуществлении функций государства и наделенные для этого государственно-властными полномочиями. Совокупность государственных органов образует государственный аппарат, то есть систему органов, осуществляющих задачи и функции государства. Основные виды, группы органов: 1) представительские органы государственной власти — законодательная власть (парламент); 2) органы государственного управления — исполнительная власть (правительство); органы правосудия — судебная власть (суды всех уровней); надзорные, правоохранительные и контрольные органы. Государство, являясь политической организацией, отражает и защищает интересы всех социальных слоев и групп населения. Государство создается и формируется политическими партиями, общественными движениями, социальными и профессиональными группами, всеми гражданами. Механизм создания — посредством избирательной системы, которая предусматривает выдвижение (отбор) кандидатов в представительные органы, конкуренцию предвыборных программ, избрание депутатов, которые затем формируют представительные и исполнительные органы. На формирование государственных органов и их деятельность оказывают влияние различные формы политической борьбы: съезды, собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, голодовки и т.п. Современные западные государства — это страны развитой демократии, где провозглашены и гарантированы права человека, обеспечен высокий уровень жизни, успешно реализуются принципы общечеловеческой морали. Тема 2. ПОНЯТИЕ ПРАВА 1. Возникновение, понятие, признаки и функции права. 2. Норма права. Отрасли права. Система права. 3. Основные правовые системы современности. 1. Возникновение, понятие, признаки и функции права На всем протяжении существования первобытного общества от его первоначальных форм до его распада существовали разнообразные формы управления внутри родовых общин у разных народов. Всем им свойственна организация общества, не знающего государства. Огромную роль в родовой общине играли обычаи, с помощью которых регулировалась жизнедеятельность рода и его членов. В формировании и поддержании обычаев большое значение имели религиозные, мистические представления первобытных людей. В них тесно переплетались мистификация сил природы в виде грозных, могущественных духов и культ духа предков, от которых проистекали обычаи рода. В обычаях содержались непререкаемые запреты (табу) или ритуальные действия, а также мифы, создававшие образцы для подражания героям, защитникам рода, верным хранителям очага, традиций и долга продолжения рода. На основе генетических связей и языческих культов соблюдение обычаев становилось прочной привычкой, органической потребностью каждого члена рода. Непререкаемость обычая опиралась на кровную связь и общность интересов членов родовой общины, равенство их положения, отсутствие непримиримых противоречий между ними. Первоначально право, нравственность, религия, приличие — все это смешивалось воедино. Возникновение сознания об обязательности превращает простое обыкновение,
соблюдаемое бессознательно, инстинктивно, в сознательно соблюдаемый, в признаваемый обязательным юридический обычай, являющийся первоначальной формой выражения юридических норм. Таким образом, возникновение права обусловлено сознательным соблюдением известных правил поведения как обязательных, но содержание этих первоначальных юридических норм не творится сознательно. Оно дается бессознательно сложившимися обыкновениями. Порядок любого общества или государства существует и сохраняется в силу того, что он отвечает правовым убеждениям большей или сильнейшей части общества (добровольное подчинение праву) и в силу принуждения, посредством которого остальную часть общества насильственно заставляют соблюдать этот порядок и подчиняться ему. Итак, право возникло благодаря общественной жизни людей. Из этого следует, что судьбы права неразрывно связаны с судьбами общества. Первое одновременно является и продуктом общества, выражением установившегося в обществе обязательного порядка и средством установления последнего. Оно определяет и указывает каждому члену общества те нормы поведения, которым он должен следовать, и те действия, которых он должен избегать. Право способствует установлению общественного (официального), обязательного для всех порядка тем, во-первых, что оно точно распределяет права и обязанности между членами общества, во-вторых, тем, что оно организует общество, создавая властную структуру, как живого представителя последнего, как его руководителя и как блюстителя установленного порядка. Этими путями право создает общественный порядок в обществе. Понятие права имеет ряд общих характеристик: — право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества; — право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом, а не отдельным его классам или социальным группам, учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как первоосновы общества; — право есть мера поведения, установленная и охраняемая государством. В любом обществе право отражает интересы всего общества. Право есть величайшая ценность и элемент культуры всего человечества. В равной мере это относится как к национальному, так и международному праву. 1. Право — это прежде всего совокупность, а точнее — система норм или правил поведения. Это не случайный набор случайных норм, а строго выверенная, упорядоченная совокупность вполне определенных правил поведения. 2. Право — это система норм, установленных или санкционированных государством. В мире существует множество систем различных социальных норм. Но только система правовых норм исходит от государства. Все остальные создаются и развиваются различными негосударственными — общественными, партийными и иными органами и организациями. 3. Право всегда выражает государственную волю как основу права, которая в свою очередь воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации. Мировой опыт существования и функционирования государства и права говорит о том, что в праве выражается, прежде всего, воля властвующих. Вместе с тем неопровержимым фактом является и то, что сильные мира сего, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждены считаться с волей и интересами подвластных. 4. Право представляет собой систему норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность означает непременность выполнения всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права.
Общеобязательность как специфическая черта и требование права распространяется не только на рядовых граждан, должностных лиц, различные негосударственные органы и организации, но и на само государство. Право должно быть соблюдаемо и самой властью. Если же власть, установившая правила, не считает нужным их соблюдать, а действует в каждом конкретном случае по своему усмотрению, то право сменяется произволом. 5. Право охраняется государством и им же обеспечивается его соблюдение, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение. Государство не может безразлично относиться к актам, издаваемым им или санкционируемым. Оно прилагает огромные усилия для их реализации, охраняет их от нарушений. Одним из широко используемых методов при этом является государственное принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на то организациями, действующими строго в рамках закона, на основе закона, а также в соответствии с предусмотренными законом процессуальными правилами (рис. 1). Таковыми, в общих чертах являются основные признаки права, определяемые его сущностью и назначением. Право — единая система норм (правил), обязательная для всех членов общества. Активная роль права в жизни общества выражается в его функциях. Функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Так как право неразрывно связано с государством, то его функции во многом совпадают с функциями государственной власти. Все основные направления деятельности государства осуществляются в правовых формах, на основе законодательных актов, которые определяют характер и содержание этой деятельности. С одной стороны, можно выделить экономическую, социальную, экологическую и другие функции права, что соответствует идентичным функциям государства. С другой стороны, по субъектам государственной власти можно различать законодательную, исполнительную и судебную функции права. Функции права могут подразделяться на виды и в зависимости от того, какие основные задачи они решают. При данной классификации выделяются такие направления правового воздействия, которые выражают специфику права как регулятора общественных отношений, его юридическое значение для этих отношений. Второй важной задачей права является охрана регулируемых общественных отношений от различного рода посягательств со стороны правонарушителей. Эта задача решается с помощью охранительной функции права. Итак, регулятивная функция — право регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит определенный порядок в общество и государство, создает юридические предпосылки для его активности и эффективности. Охранительная функция — защита прав и интересов граждан от любых посягательств (рис. 2). Ряд других функций, оказывающих существенное влияние на общественные отношения: Воспитательная функция — она проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Воспитательная роль права проявляется в том, что оно призвано развивать в людях чувство справедливости, правды, добра, гуманности.
Политическая функция — право является регулятором, организующим политическую систему общества, устанавливает правила взаимоотношений между ветвями власти и государственными организациями. 2. Норма права. Отрасли права. Система права Право как система не может быть понято без уяснения его первичной основы, ячейки — нормы права. Обеспечивая выполнение руководящей функции, государство устанавливает определенный порядок, правила поведения граждан. Цель таких правил — регулирование взаимоотношений между людьми на основе принципа социальной справедливости. Его реализация означает, что интересы одного человека не должны противоречить интересам другого и общества в целом. Норма права — это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, которое разрешает, запрещает, предписывает или указывает на то, как может или должен вести себя гражданин или организация в конкретных жизненных ситуациях. Норма права предоставляет участникам отношений определенные права и накладывает на них определенные юридические обязанности. За ней всегда — возможность государственного принуждения. Эта категория, как правило, структурирована тремя элементами: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза — это часть нормы, характеризующая условия, при которых действует предусмотренное нормой правило поведения. Диспозиция описывает само правило поведения, а санкция предусматривает последствия неисполнения нормы. Проиллюстрируем структуру нормы на простейшем примере. Так, граждане РФ, достигшие 18 лет, имеют право избирать; лица, препятствующие осуществлению этого права, привлекаются к административной или уголовной ответственности. В качестве гипотезы здесь выступает часть фразы «граждане РФ, достигшие 18 лет», в ней содержатся условия, при наличии которых граждане вправе избирать и быть избранными в орган власти. Диспозицией является само правило поведения — участие в выборах, в голосовании. Санкция — те последствия, которые ожидают нарушителя права гражданина избирать и быть избранным. В данном случае санкция реализуется в форме привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности. Норма права и статья закона чаще всего не совпадают. Иногда в одной статье содержится несколько норм, но чаще норма излагается в нескольких статьях и даже разных законах. Например, в приведенном примере гипотеза и диспозиция нормы содержатся в конституции РФ, а санкция — в законе о выборах. В большинстве случаев норма права соблюдается добровольно. В необходимых случаях государство предусматривает меры принуждения: опоздал на работу — выговор; обокрал квартиру — направлен в места не столь отдаленные. Этого вполне достаточно для уяснения механизма действия правовой нормы. В реальной жизни отношения между людьми всегда носят четко выраженный характер: имущественные, трудовые, семейные и т.п. Для их регулирования государство издает специальные нормы (правила), совокупность которых образует отрасль права. Можно сказать и иначе. Отрасль права — это совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества. Все отрасли права различаются по предмету своего регулирования, т.е. по определенной системе общественных отношений. Так, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права; совокупность норм, которые определяют характер финансовых отношений в государстве, составляют отрасль финансового права. В свою очередь отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются
институтами права. Такая внутриотраслевая группировка правовых норм обусловлена характерными особенностями различных отношений определенного вида. Правовой институт — это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений. В отличие от отраслей права правовой институт объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида. Эти нормы действуют в составе отрасли права, хотя и отличаются от других отраслевых норм некоторым своеобразием. Так, отрасль конституционного права включает «институт гражданства», «институт избирательного права» и другие. В составе отрасли гражданского права имеются правовые институты «купли-продажи», «найма жилого помещения», «комиссии», «дарения». Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, «обязательственное право» в составе отрасли гражданского права объединяет целый ряд правовых институтов (поставки, мены, подряда, государственного страхования и другие). Подотраслью уголовного права является военно-уголовное право, которое объединяет нормы, предусматривающие ответственность за воинские преступления. Данная подотрасль включает следующие уголовно-правовые институты: «преступления против порядка подчиненности», «преступления против порядка прохождения воинской службы» и другие. Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты (рис. 3). Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли является метод правового регулирования. Под методом понимается совокупность способов, средств, приемов, при помощи которых право воздействует на общественные отношения, а конкретно — на поведение участников этих отношений. Методы могут быть различными. Так, в сфере гражданско-правовых отношений применяется принцип равноправия участников этих отношений, равенства их требований, самостоятельности в защите личных интересов и прав каждого. В области административного права используется властный метод (метод властного приказа), предписание со стороны органов государства, диктующее определенную линию поведения другим участникам отношений. На основании предмета и с учетом метода правового регулирования строится система отраслей права. Ведущей отраслью системы права является конституционное право. Его нормы регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливают систему правосудия. Нормативными актами конституционного права являются Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы областей и краев, законы о выборах органов власти и самоуправления и др. Административное право. Нормы этой отрасли регулируют отношения, возникающие между органами управления, а также отношения органов управления с гражданами и их объединениями. В этих отношениях одной из сторон всегда является государственный орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения (например, инспектор ГИБДД и водитель автомобиля, нарушивший правила дорожного движения). Нормативными актами административного права являются Закон о Правительстве РФ, Закон о милиции, Кодекс об административных правонарушениях и др. Гражданское право. Оно регулирует прежде всего имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, право на собственность, договоры и обязательства в гражданском обороте и др. Большинство норм гражданского права сосредоточено в Гражданском кодексе РФ.
Трудовое право. Регулирует отношения между работодателями-собственниками и наемными работниками. Эти отношения регулируются как государством, так и соглашениями сторон. Нормы трудового права объединены в Трудовом кодексе РФ. Семейное право. Регулирует неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства, усыновления, опеки, принятия детей в семью на воспитание и т.д. Нормы семейного права объединены в Семейном кодексе РФ. Уголовное право. Устанавливает, какие деяния людей являются преступлениями и каким наказаниям подвергаются лица, их совершившие. Нормы уголовного права сосредоточены в Уголовном кодексе (УК) РФ. Процессуальное право. Оно подразделяется на уголовный процесс и гражданский процесс. Уголовный процесс регулирует порядок расследования и рассмотрения уголовных дел органами следствия и суда. Его нормы изложены в Уголовно-процессу- альном кодексе (УПК) РФ. Гражданский процесс регулирует порядок рассмотрения в суде гражданских споров. Имеется Гражданско-процессу-альный кодекс (ГПК) РФ. Таковы основные отрасли, которые составляют систему права в целом. 3. Основные правовые системы современности Право и государство неразрывно взаимосвязаны друг с другом, но каждая страна строит правовую систему, беря во внимание индивидуальные особенности исторического развития. Правовая система — это основанная на государственной воле господствующего класса или всего общества совокупная связь права, правосознания и юридической практики. Одной из основных правовых систем современности является романо-германская правовая система. На принципах романо-германской системы основывается право Франции, Германии, Испании, Италии и т.д. Право нашей страны также тяготеет к романо-германской правовой системе. На становление романо-германской правовой системы повлияло право Древнего Рима, и сейчас она существует на заимствованных из римского права основных понятиях, правовых институтах. Многие термины из философии права и юридической практики взяты из римского права: «юстиция», «республика», «конституция». Основным источником романо-германского права выступает закон. Вторым источником романо-германского права является обычай, который выступает в качестве дополнения к закону. Кроме того, обычай исполняет функцию сглаживания противоречий, несправедливости законодательных решений. Третьим источником романо-германского права признана судебная практика. Англосаксонская правовая система. Ярким примером страны с англосаксонским или общим правом является Великобритания. Общее право соединяет в себе нормы, которые сложились в процессе судебной практики, т.е. по решениям Высшего апелляционного суда Великобритании и палаты лордов, а не установленные законодательными актами. К данной правовой системе относятся: системы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, США, Австралии, Канады, Новой Зеландии. Общее право — это такая правовая система, главным источником которой является судебный прецедент. С латыни прецедент переводится как «предшествующий». Решение суда по конкретному делу становится правилом, обязательным для всех судов той же или более низкой инстанции или при рассмотрении аналогичных дел. При создании судебного прецедента судья не создает новую правовую норму, он обобщает то, что «вытекает из общих начал права, заложенных в человеческой природе». Судья имеет право не применять судебный прецедент из-за каких-либо особенностей рассматриваемого дела, он может вывести новое правило или из огромного количества прецедентов выбрать один по своему усмотрению и по-своему его объяснить. В юридической литературе право
государства, которое основывается на судебном прецеденте называется не иначе, как «право, создаваемое судьями». Одновременно с общим правом в Англии в XIV веке действовало право справедливости. Формализм общего права лишал граждан возможности обратиться к королю с просьбой о милости и справедливости. Количество жалоб становилось все больше и больше, и поэтому при лорд-канцлере стал создаваться целый аппарат по разрешению подобных дел. Со временем его стали называть канцлерским судом. Второе название этого суда — суд справедливости, так как считалось, что он руководствуется принципами справедливости, а не нормами общего права. Однако отменить решение суда общего права, на которое пожаловались, суд справедливости не мог. Он мог лишь изменить его либо парализовать. Мусульманская правовая система. Правовые системы 45 афро-азиатских государств (от Марокко до Индонезии) относятся к мусульманской правовой системе. Наиболее мусульманскими считаются 33 страны (Иран, Афганистан, Турция, государства Арабского востока, Южной и Юго-Восточной Азии и Африки и т.д.). Здесь более 80 % населения является мусульманами, ислам провозглашен в конституциях государственной религией. Отличительной чертой мусульманского права является то, что оно представляет собой одну из многих сторон религии ислама, которая устанавливает определенные правила и объект верования, а также указывает верующим на то, что можно делать, а что нельзя. В основе мусульманского права лежат четыре источника: 1) Священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из его пророков и посланцев — Магомету; 2) Сунна — сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Магомета, воспроизведенных целым рядом посредников; 3) Иджма — конкретизация положений Корана в изложении крупных ученых — мусульманистов; 4) Кияс — рассуждение по аналогии о тех явлениях жизни мусульман, которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права. Таким суждениям предается законный, общественный характер. Обычное право Африки. Обычное право стран Африки развивалось в сложных условиях. Страны Африканского континента были очень долгое время колониями более сильных государств, которые навязывали им свои правовые системы. Однако сохранились и местные правовые обычаи, и религиозно-юридические нормы. Одной из характерных черт, присущих праву африканских государств, является их неоднородность. Здесь действует колониальное законодательство, в то же время огромное влияние оказывает национальное право, а в некоторых странах и довольно-таки обширная система религиозно-правовых норм, которая регулирует в основном гражданские и брачно-семейные отношения. Почти везде распространен правовой обычай, регулирующий отношения, характерные для родоплеменной организации общества и феодализма. В соответствии с этим правовые системы имеют облик нормативно- догматизированных, традиционных, и в массовом правовом сознании проявляющихся в качестве таких, где основная регулирующая сила — религиозное учение: догма веры, непогрешимость традиций. Перед нами, в сущности, застывшая во времени предыстория права, системы социального регулирования, которые в силу своих особых экономических, политических, духовно-правовых условий получают однобокое, негармоничное развитие с известным приоритетом таких регулирующих форм, как религия, традиции, обычаи и др.
Тема 3. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК 1. Источники права. Понятие правотворчества. 2. Закон и подзаконные акты. Акты судебной власти. 3. Законность, правопорядок, общественный порядок, общественная безопасность. 4. Правосознание, правомерное поведение, правонарушение, преступление. 5. Юридическая ответственность. 1. Источники права. Понятие правотворчества Различаются следующие основные источники права: — правовой обычай; — юридический прецедент (судебная практика); — нормативно-правовой акт. 1. Правовой обычай. Правовым обычаем называется санкционированное государством правило поведения, которое ранее сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Государство санкционирует только такие обычаи, которые отвечают его интересам. Санкционированные обычаи приобретают характер общеобязательных правил поведения. 2. Судебный или административный прецедент. Судебный прецедент — решение, вынесенное судом по конкретному делу, обоснование которого считается правилом, обязательным для других судов при решении аналогичных дел. 3. Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений. В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворчество — это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество. Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты. Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти). 2. Закон и подзаконные акты. Акты судебной власти В повседневном обиходе под правом подразумевают законы и иные акты, которые создаются государством для регулирования отношений между людьми и охраняются с помощью средств принуждения. В этом интуитивном представлении нет, однако, главного
— не определены истоки происхождения, сущность, социальное значение и механизм функционирования права; допускается ошибочное отождествление права и законодательства. Смысл права и закона состоит в том, что право — это прежде всего сама жизнь, а законы лишь постольку являются правом, поскольку адекватно отражают динамику объективного общественного развития. В формуле закона право приобретает свою определенность, точность, завершенность. Закон как бы «вторичен» по отношению к норме права, но и права нет без закона. В российском юридическом языке понятие «закон» имеет два смысловых значения. Закон в широком смысле слова — это любой акт государственной власти, содержащий нормы права, это нормативный акт. В узком, или собственном, смысле слова закон — это высший нормативный акт государственной власти. Закон, как видим, является результатом разумной деятельности законодателя, в то время как норма права складывается стихийно и не имеет автора. Классификация нормативно-правовых актов производится по следующим основаниям: — по юридической силе; — по содержанию; — по объему и характеру действия; — по субъектам, их издающим. 1. По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. 2. По содержанию. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательства), имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни (военное, морское законодательства). 3. По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются: — на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; — на акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории; — на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий). 4. По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на: — акты законодательной власти (законы); — акты исполнительной власти (подзаконные акты); — акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). Закон — это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой: 1) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума; 2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности; 3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще
подзаконным нормативно-правовым актам; 4) законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган; 5) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности — верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен. Подзаконные нормативно-правовые акты. По своей сущности подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты. 1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать вопросы государственного управления экономикой, здравоохранением, образованием и т. д. 2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. 3. Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). 4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Акты судебной власти. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаружения пробелов в праве. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел. Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел (примером таких норм будут постановления Верховного суда). Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу:
— вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом; — начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В России законодательные акты вступают в силу на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый нормативно- правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли и имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: — если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; — если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния. Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: — по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен; — в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий; — на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта. 3. Законность, правопорядок, общественный порядок, общественная безопасность Законность, становление и развитие демократического государства невозможно без укрепления и совершенствования правовой основы всех сторон государственной и общественной жизни. Именно поэтому в последние годы законодательными и исполнительными органами государственной власти России осуществляется активный правотворческий процесс, результаты которого должны коренным образом улучшить правовое регулирование всех сфер жизнедеятельности общества на современном этапе его развития. В Конституции Российской Федерации сказано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Следовательно, законность представляет собой строгое и неуклонное соблюдение законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами права — государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами, она распространяется на все сферы общественной жизни. Содержание законности составляют три элемента: — наличие в обществе и государстве правового законодательства; — осуществление, реализацию законов в действиях должностных лиц в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений, как тех, которые по закону призваны обеспечивать пользование гражданами и другими лицами предоставленными им правами и свободами, так и тех, кто по закону должен защищать указанные права и свободы в случае их нарушения; — эффективную юридическую защиту действия законов, которая включает государственный контроль и надзор за действием законов, а также систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов. Отсюда вытекают и требования законности, важнейшими из которых являются: общеобязательность права, равенство всех перед законом, неотвратимость ответственности за каждое совершенное правонарушение.
Общеобязательность права означает всеобщность необходимости исполнять законы государства. Законы являются обязательными для всех и должны соблюдаться всеми без исключения. Сущность равенства всех перед законом состоит в том, что перед законом все равны. Ни социальная принадлежность, ни должностное положение, ни какие-либо заслуги не могут освободить кого бы то ни было от необходимости соблюдать требования закона. Неотвратимость ответственности за каждое правонарушение означает, что любой, нарушивший закон, должен быть привлечен к ответственности. Государство в лице своих правоохранительных органов обязано принять меры к тому, чтобы ни один правонарушитель не ушел от ответственности. Гарантиями законности в демократическом правовом государстве выступают условия и средства, способствующие и обеспечивающие соблюдение законов. К ним относятся: социально-экономические, политические и юридические гарантии, закрепленные в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов Федерации. Правопорядок — состояние упорядоченности общественных отношений посредством правовых норм, иначе говоря, — результат реализации правовых требований в общественных отношениях именуется правовым порядком. Правопорядок взаимосвязан с законностью. Сердцевиной законности является требование точного понимания и повсеместного исполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан и иных субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных на них обязанностей, осуществление ответственности. Вместе с тем законность и правопорядок как правовые категории различны по содержанию и характеру. Законность является качественной стороной правовой деятельности субъектов права и их поведения. Правопорядок характеризует состояние упорядоченности системы правовых отношений и их свойств. Законность — средство установления правопорядка, а сам правопорядок — результат реализации права и законности, упорядочивающий социальную жизнь. Там, где нет законности, там нет и правопорядка, и наоборот. Если законность выступает как причина, то правопорядок — как следствие. Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая цель — обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни. Рассматриваемое понятие связано с местом, где складываются общественные отношения между людьми. К общественным местам принято относить места общения людей, предназначенные для удовлетворения различных жизненных потребностей. К ним относятся улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и другие общественные места. Общественные отношения, складывающиеся в общественных местах, в сфере общественного порядка регулируются нормами права и иными социальными нормами (нормами морали, обычаями и др.). Вопросы укрепления общественного порядка являются предметом постоянной заботы государства, общества. Государство придает большое значение воспитанию гражданственности личности, уважения к нормам права и другим социальным нормам, непримиримости к нарушениям законности. Особое внимание уделяется защите личности от противоправных посягательств, упрочению гарантий безопасности граждан. Одновременно повышается ответственность каждого гражданина перед государством и обществом в целом. Общественная безопасность. Под общественной безопасностью понимается система общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций защиты от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из свободного гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также особых обстоятельств. В сферу общественной безопасности включают отношения
людей, связанных с соблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия; правил приобретения, хранения и использования взрывчатых материалов и др.). Кроме того, общественная безопасность зависит от ряда других факторов, в том числе от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оснащения объектов жизнеобеспечения соответствующим оборудованием и его состояния. Общественная безопасность обеспечивается деятельностью государственных органов, в том числе органов внутренних дел, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности, осуществление мер и средств нормативно-правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. 4. Правосознание, правомерное поведение, правонарушение, преступление Большое значение придается государством воспитанию высокой гражданственности личности, уважения к законам и правилам морали, непримиримости к нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Законность и правопорядок не будут надлежащими, если не заниматься вопросами воспитания людей в правовом поле, оставлять без внимания такие понятия как правосознание, правовая идеология и психология, правовая культура, за осмыслением, усвоением которых и стоит правомерное поведение. В непосредственной связи с понятием «законность» находится понятие «правосознание». Последнее представляет собой одну из форм человеческого сознания. Правосознание — явление идеальное. Как разновидность сознания оно отражает правовую действительность в форме юридических знаний, идей, представлений и оценочных отношений к праву и практике его реализации, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в юридически значимых обстоятельствах. Правосознание — это такая сфера или область сознания, которая отражает правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях. Правосознание включает в себя два основных элемента: правовую идеологию, правовую психологию. Правовая идеология — есть систематизированное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, классов, различных социальных групп и слоев населения, отдельных индивидов. Правовая психология — это совокупность правовых чувств, настроений, ценностных отношений, желаний и переживаний, характерных для всего общества в целом или конкретной социальной группы. От уровня и зрелости правосознания будет зависеть качество юридических норм и эффективность реализации правовых предписаний. Большое влияние на правосознание личности оказывает правовая культура. Правовая культура — это уважительное отношение к праву, как к определенной социальной ценности, как к инструменту упорядочивания и стабилизации общественной жизни, как к средству защиты прав и свобод человека. В теории права различают правовую культуру личности как знание, понимание и сознательное выполнение требований права в жизнедеятельности человека, и правовую культуру общества как систему ценностей, накопленных правовой историей народа, —
памятников права и действующих актов, произведений юридической мысли и юридическую практику. Правосознание, правовая культура оказывают непосредственное влияние на правомерное поведение. Правомерное поведение — одна из основополагающих категорий теории права, подразумевающая надлежащую реализацию субъектом права правовых установлений путем совершения положительных действий в сфере исполнения, использования и применения норм права или положительного бездействия, состоящего в воздержании от действий, которые признаны правом социально вредными или опасными и поэтому недопустимыми. Мотивы правомерного поведения в зависимости от конкретной социальной обстановки, особенностей индивида и других факторов могут быть различны. Правомерное поведение может быть результатом восприятия субъектами права предусмотренных правовыми нормами моделей поведения как наиболее целесообразных, соответствующих их собственным индивидуальным или групповым интересам. Правомерное поведение может формироваться и в результате пассивного подчинения правовым установлениям, обусловленного стремлением не выделяться из общего круга аналогичных субъектов права. Нередко мотивом правомерного поведения является и стремление избежать юридической ответственности за отклонение от общей модели правомерных действий. Правомерному поведению противостоит противоправное поведение и обратная сторона правомерного поведения — умышленное или по небрежности, или неосторожности нарушение норм права. Такие действия могут выражаться в правонарушении (проступке) либо в совершении преступления. Правонарушение — в теории права в отличие от акта правомерного поведения виновное, противоправное деяние (действие или бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам. Для того чтобы то или иное деяние можно было считать правонарушением, оно должно характеризоваться совокупностью необходимых признаков, образующих состав правонарушения. Обязательными элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. Объектом правонарушения являются те или иные общественные отношения, регулируемые правом (порядок управления, права граждан и др.). Содержание объективной стороны составляют: противоправное деяние, его общественно вредные или опасные последствия и наличие причинной связи между деянием и наступившими последствиями. Субъектом правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее установленного законом возраста, или юридическое лицо, обладающее деликтоспособностью. Субъективная сторона правонарушения — вина, т.е. психическое отношение правонарушителя к содеянному. Различают две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (самонадеянность или небрежность). Преступление — в уголовном праве РФ виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Признаками преступления являются: общественная опасность (т.е. причинение или угроза причинения существенного вреда интересам личности, общества или государства); противоправность (то есть запрещенность уголовным законом, определяющим, какие общественно опасные деяния являются преступлениями); виновность (уголовной ответственности подлежит только лицо, деяние которого совершено виновно — умышленно или по неосторожности). Общественная опасность преступления, запрещенность именно уголовным законом позволяют отграничивать преступление от других правонарушений. 5. Юридическая ответственность Юридическая ответственность — одна из форм социальной ответственности. Кроме юридической в обществе действуют и иные формы социальной ответственности: моральная,
политическая, организационная, общественная, партийная и иная. Организационная и политическая ответственность знают такие формы как отчет, отставка, моральная — осуждение общественным мнением, партийная — исключение из партии и т.п. В совокупности все эти виды и предназначаются для обеспечения упорядоченности, стабильности общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности общества. Юридическая ответственность практически выражается в государственном принуждении к исполнению требований норм права, устанавливающих соответствующую юридическую обязанность, которая, в свою очередь, может выступать как обязанность совершить определенное действие или воздержаться от действия, либо как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия противоправного поведения. Основные признаки юридической ответственности: а) она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права; б) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; в) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно- физического характера; г) воплощается в процессуальной форме. Эти признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий. Основные функции юридической ответственности — охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель — предупреждение правонарушений, которая достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов. Успешному осуществлению этих задач способствует реализация следующих основных принципов юридической ответственности: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость. В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических прав и обязанностей субъектов права, различают 4 основных вида юридической ответственности: административная, гражданская, дисциплинарная, уголовная. Административная ответственность — форма юридической ответственности граждан, должностных лиц, а также юридических лиц за совершенное ими административное правонарушение. Административная ответственность реализуется путем применения к правонарушителю административных взысканий в установленном порядке. Наука об административном праве и законодательство об административных правонарушениях РФ традиционно исходили из того, что к административной ответственности может быть привлечено только физическое лицо. Однако в последнее время законодательство стало допускать применение мер административной ответственности также к юридическим лицам. Гражданская ответственность — гражданско-правовая ответственность, установленная нормами гражданского права или условиями гражданско-правового договора, юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом гражданско-правовых обязанностей и нарушения таким образом субъективных гражданских прав другого лица. Гражданская ответственность заключается в исполнении правонарушителем (должником) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором обязанностей, связанных для него с отрицательными, экономически невыгодными последствиями имущественного характера, например, обязанностей возместить убытки, уплатить неустойку, возместить причиненный вред. Гражданская ответственность является имущественной и имеет компенсационный характер, преследует цель восстановить нарушенные имущественные права кредитора. Поэтому размер ответственности обычно должен соответствовать размеру причиненных убытков или возмещения вреда. Гражданская ответственность основывается, как правило,
на принципе полного возмещения ущерба, причиненного правонарушением. По общему правилу взыскание производится с должника в пользу кредитора. Гражданская ответственность имеет цель принудить должника к исполнению возложенных на него законом или договором юридических обязанностей и тем самым восстановить нарушенное субъективное право кредитора. Гражданская ответственность подразделяется на: договорную и внедоговорную (в зависимости от основания возникновения обязательства, в результате нарушения которого наступает гражданская ответственность); долевую и солидарную обязанность (ответственность) — при множественности должников в обязательстве, и субсидиарную ответственность; смешанную ответственность — при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по вине обеих сторон; ответственность в порядке регресса. По общему правилу гражданская ответственность возникает при наличии вины лица, не исполнившего обязанность либо исполнившего его ненадлежащим образом. Отступления от этого требования допускаются лишь в случаях, установленных законом. Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности; в трудовом праве ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные проступки. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарного взыскания администрацией того предприятия или учреждения, где трудится работник, или вышестоящим в порядке подчиненности органом. Дисциплинарная ответственность применяется при совершении дисциплинарных проступков, выразившихся в нарушении правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов администрации, технических правил и др. Материальная ответственность — в трудовом праве обязанность работника возместить ущерб, причиненный работодателю, в пределах и порядке, установленных законодательством. Наступает независимо от привлечения работника за этот ущерб к дисциплинарной или иной ответственности. Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, что ущерб причинен по его вине. Ограничения материальной ответственности, случаи полной материальной ответственности, гарантии при установлении и порядок определения размера материальной ответственности, коллективная (бригадная) материальная ответственность и другие вопросы, касающиеся материальной ответственности работников, урегулированы Трудовым кодексом РФ. Уголовная ответственность — применяется к лицу, виновному в совершении преступления и способному нести уголовную ответственность, является мерой государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. В результате совершения преступления возникает правоотношение уголовной ответственности, предполагающее право и обязанность государства в лице компетентных органов расследовать преступление и при наличии достаточных доказательств вины лица привлечь его к уголовной ответственности. У другого субъекта этого правоотношения (лица, совершившего преступление) возникает, с одной стороны, обязанность нести уголовную ответственность, а с другой — право на ограничение этой ответственности только пределами, установленными уголовным законом для данного вида деяния. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление, за соучастие в преступлении. Тема 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Конституция Российской Федерации – основной закон государства. Общая характеристика Конституции РФ.
2. Особенности федеративного устройства России. Понятие и принципы федеративного устройства Российской Федерации. 3. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов. Правовой статус человека и гражданина. 4. Основные права и обязанности человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Гарантии реализации прав и свобод гражданина. 5. Правовое государство. 1. Конституция Российской Федерации — основной закон государства. Общая характеристика Конституции РФ Конституция в любом государстве — это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства. Конституция — обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных. Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан. Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция России — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция — (от лат. соnstitutio — устройство) основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан. Конституция — основа всего законодательства государства. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция — это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе Конституции происходит становление различных отраслей права как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре. Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод. Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести: 1. Легитимность. 2. Итоговый характер предписаний. 3. Перспективность. 4. Преемственность. 5. Реальность. 6. Верховенство. 7. Стабильность. 8. Фундамент системы права. Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается либо законно избранным органом государственной власти, либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции, либо непосредственно самим народом путем
референдума. Легитимный характер Конституции РФ 1993 г. проявляется в том, что она принята референдумом, который проводился впервые в России. Конституции присущ итоговый характер предписаний. Как итоговый документ конституция закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту ее принятия. Каждая новая конституция выступает юридическим отражением хода исторического развития общества и государства. Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути, конституция вместе с тем содержит программные положения, определяет тенденции, основные направления и цели социального прогресса. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта как перспективность. Важной чертой является преемственность. Она обусловлена непрерывностью исторического развития государственности. Идея преемственности новой конституции содержится в ее преамбуле, где выражены воля народа к сохранению исторически сложившегося государственного единства, незыблемости демократического строя, уважение к памяти предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость, осознание ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями. Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Главным критерием для оценки реальности конституции служит ее соответствие действительности. Реальность конституции во многом зависит от политической, экономической и социальной стабильности, упрочения режима законности и правопорядка. Одним из юридических свойств конституции является ее верховенство в правовой системе. Верховенство конституции обеспечивается: 1) особым порядком ее принятия и изменения; 2) приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы; 3) созданием специального органа охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством). Важным юридическим свойством конституции является ее стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний. Конституция — акт долговременного действия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция — важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством. Конституция является фундаментом системы права. Выступая ядром, фундаментом системы права, конституция действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция — органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, ее основной юридический источник. Система конституции — это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требования законодательной техники и национальных традиций в праве. Иначе говоря, система конституции — это способ организации заключенного в ее тексте нормативного материала. Элементами системы конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь ее элементов — преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных структурных элементов конституции. Как правило, каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование. Действующая Конституция РФ состоит из двух разделов — первый содержит главы 1–9, второй — заключительные и переходные положения.
Преамбула, т.е. вводная часть, дана для уяснения содержания Конституции, ее особенностей. Она имеет вспомогательное значение. В преамбуле Конституции России 1993 г. провозглашаются основные устремления народа и его нравственные идеалы. Подчеркивается преемственность российской государственности, необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства, преемственность демократического строя. В преамбуле отражены нравственные ценности — гуманизм, стремление к счастью, добру, благополучию и процветанию России, гражданскому миру, согласию, понимание свободы, прав человека. Преамбула провозглашается от имени народа России, осознающего себя как единое целое. В ней подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти о своих предках. Преамбула — своеобразная увертюра к тексту Конституции. Раздел первый можно условно назвать по наименованию первой главы «Основы конституционного строя». Он состоит из девяти глав: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент Российской Федерации. 5. Федеральное собрание. 6. Правительство Российской Федерации. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Характер отношений личности – общества – государства производен от общественно- политической и социально-экономи-ческой системы. Поэтому и глава, регулирующая эту группу отношений, следует за главой, посвященной основам конституционного строя. Второй раздел Конституции Российской Федерации 1993 г. составляют заключительные и переходные положения, обеспечивающие процедуру реализации отдельных конституционных установлений. Закрепляя основы конституционного строя РФ, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. 2. Особенности федеративного устройства России. Понятие и принципы федеративного устройства Российской Федерации Сегодня нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот процесс шел разными путями, через добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути, пройденного народами, но и общими интересами — экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы. Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право не допускать исполнения их решений в своем
регионе. Российская империя умела включать в осуществление власти национальные «верхи». Федерализм вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще является неподходящей формой устройства для одного государства. В принципе партия выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся многонациональным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству. Однако и она позднее пересмотрела свое отношение к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Обстановка, создавшаяся на территории царской России, потребовала радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться за свое выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что от империи отпадали все новые регионы. Окончательно вышли из состава России Польша и Финляндия, приобретали государственную самостоятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась возможность отделения Украины и Белоруссии, не говоря уже о Грузии, Армении и Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма стали спасительными для сохранения крупного государства. Современный российский федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение было закреплено в Федеративном договоре 1992 г. и декларировано в конституциях республик. В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете. Иной раз такой подход напоминает известную русскую матрешку, внутри которой помещается еще несколько матрешек меньшего размера. Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3). 1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она
сама устанавливает правовые основы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. 2. Единство системы государственной власти (второй принцип) тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Для реализации компетенции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые уполномочены решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация, и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным судом РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 4. В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Однако многие федерации построены не по национальному принципу (например, США, Швейцария, Германия). Российская Федерация, а также бывший СССР
рассматривались как государственно-правовые формы разрешения национального вопроса, как федерации, построенные по национально-территориальному принципу. В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей. В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов Федерации (национально- территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устройства России. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально- государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда — суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве. Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной целостности независимых государств. Зарубежные конституции так же, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств. 5. Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие прежде всего проявляется: 1) в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; 2) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; 3) в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Однако имеют место различия в государственной организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства и государственно- террито-риальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д. 3. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов. Правовой статус человека и гражданина Государственно-правовые признаки федеративного устройства РФ:
1) суверенитет Российской Федерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов; 2) наличие федеральной Конституции и федеральных законов; 3) наличие федеральных органов государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ; 4) государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов Федерации; 5) единое гражданство РФ; 6) государственный язык; 7) единые Вооруженные Силы; 8) единая денежная единица — рубль; 9) государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации; 10) столица РФ. Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерации обусловливают характер и содержание ее компетенции, включающей конкретные полномочия и предметы ведения. В России — несколько видов субъектов Федерации, это ее особенность. Общее число субъектов — 88: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт- Петербург), автономная область, 9 автономных округов, остальные субъекты — области. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Республики — субъекты РФ — это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся: • Конституция республики, республиканское законодательство; • система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральным законом; • территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; • республиканское гражданство; • государственный язык; • собственные символы государства. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Статус данных видов субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта. Для конституционного статуса субъектов Федерации характерно наличие следующих элементов: • устава; • своего законодательства; • системы органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом; • территории, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ.
Положение автономии может иметь особенности по сравнению с другими субъектами. Может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Это должно делаться по представлению их законодательных и исполнительных органов. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами власти края или области. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Под правовым статусом (правовым положением) человека и гражданина понимается совокупность его прав и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Основы правового статуса личности, закрепленные в Конституции, принято называть конституционным статусом, который включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства; 2) равенство прав и свобод человека и гражданина; 3) обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан; 4) основные права, свободы (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные), их гарантии, обязанности. Конституция РФ, закрепляя права и свободы человека, исходит из их естественного и неотчуждаемого характера. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения», — гласит ч. 2 ст. 17 Конституции РФ. Большое значение в правовом статусе человека и гражданина имеет принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. В дополнение к равенству Конституция РФ предусматривает правовые гарантии реализации прав и свобод. Впервые на конституционном уровне закреплено, что права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Это означает, что права и свободы должны реализовываться непосредственно в жизни, воздействовать на деятельность органов государственной власти, местного самоуправления. Среди основ конституционного строя закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан РФ. Это означает, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но с учетом исключений, установленных федеральным законом или международным договором. 4. Основные права и обязанности человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Гарантии реализации прав и свобод гражданина Понятие «основные права и свободы человека и гражданина» возникло в XVIII в., когда впервые прозвучало во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Идеи просветителей, провозглашенные в данном документе, были поддержаны впоследствии конституциями многих государств, начиная с первой американской конституции и до наших дней. В XX столетии начинают принимать международные документы по защите прав человека: — Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.; — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.; — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
— Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966 г.; — 22 декабря 1991 г. была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая международным актам, принятым демократическим мировым сообществом. Подписав 10 июля 1992 г. в Хельсинки декларацию «Надежды и проблемы времени перемен», Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать заключительный акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека. Содержание гл. 2 Конституции РФ 1993 г. соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства к общепризнанным международным стандартам в области прав человека стало вступление России в Совет Европы 15 января 1996 г. и принятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время. Часть условий по вступлению в эту международную организацию Россия уже выполнила, часть — находится в стадии принятия, так как этот процесс требует пересмотра некоторых нормативно-правовых актов. Всю совокупность конституционных прав и свобод принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические. Личные права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ: 1. Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Реализация этого права связана с правом на здоровье, здоровый образ жизни, нормальные условия жизни и т.п. Гарантиями реализации этого права являются соответствующие обязанности государства, которые предусматривают: а) отказ от войны как средства разрешения международных конфликтов; б) охрану окружающей среды; в) провозглашение смертной казни в качестве исключительной меры наказания и только за тяжкие преступления против жизни; г) установление особого порядка применения оружия; д) доступность и квалифицированность медицинской помощи и др. 2. Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, оскорблениям, клевете или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам. 3. Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Это означает, что человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь при этом незаконному ограничению в своих правах со стороны государственных органов и физических лиц. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. 4. Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23). Под частной жизнью понимается переписка, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и иная информация, касающаяся исключительно данного человека, которая может в определенных случаях нанести ему моральный вред. На все учреждения законом возлагается обязанность хранить эту тайну. Ограничения этого права допускаются только по решению суда. Для защиты доброго имени установлен судебный порядок, включая право на возмещение морального вреда. 5. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). К жилищу относится любое помещение, занимаемое гражданином на законном основании в качестве постоянного или временного места его пребывания. Это может быть квартира, дом, дача, комната в общежитии, гостиничный номер, купе, каюта и т.п. Никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Нарушение этого права влечет уголовную ответственность по ст. 139 УК РФ. Закон предусматривает возможность входа в помещение без разрешения гражданина в случаях:
а) если имеется санкция прокурора или постановление суда о разрешении провести оперативно-розыскные действия; б) налоговой полиции, если помещение используется для предпринимательской деятельности; в) работникам милиции при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление или произошел несчастный случай; г) судебному исполнителю для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих там лиц в силу судебного решения. 6. Право на свободу передвижения, выбора места жительства (ст. 27). Свобода выражается в возможности передвижения лица как внутри страны, так и в праве покидать свою страну и возвращаться обратно. 7. Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Это право означает, что каждый может свободно действовать в соответствии со своими убеждениями. Он вправе вступать в религиозные объединения, верить или не верить в Бога, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. 8. Свобода мысли и слова (ст. 29). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. И никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает беспрепятственное и безусловное право человека делать свои мысли достоянием других не только в устной, но и в печатной форме. Цензура при этом запрещена. 9. Право на информацию (ст. 29). Это право предполагает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (о государственной тайне). Реализация этого права обеспечивается Указом Президента РФ от 31.12.93 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию». 10. Право свободно определять и указывать свою национальность (ст. 26). Это означает, что никто не может быть принужден к определению своей национальной принадлежности. 11. Право на пользование родным языком (ст. 26). Это право предполагает свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Декларация о языках народов России, принятая 25.10.91 г., закрепила понятие «языковой суверенитет народа и личности», который не зависит от имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Принципы пользования языком: а) право каждого человека на свободный выбор языка обучения, воспитания и интеллектуального творчества; б) право каждого человека на свободный выбор языка общения; в) равные возможности для сохранения, изучения и развития всех языков народов России. Политические права и свободы. Если личные права принадлежат каждому человеку от рождения, то политические права связаны с обладанием гражданства и могут быть реализованы во взаимодействии граждан друг с другом. 1. Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме. Граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправ- ления. 2. Право на объединения (ст. 30). Реализация этого права возможна в двух формах: а) образование гражданами общественного объединения: политической партии, общественной организации, профсоюза, религиозного общества, коммерческой и иной структуры;
б) вступление гражданина в уже существующую организацию, представляющую его интересы. При этом никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. 3. Право на митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Реализация этого права предполагает проведение мирных публичных мероприятий, в ходе которых граждане публично выражают свои требования и интересы, реально осуществляют свободу мысли и слова. Ограничения этого права могут устанавливаться законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. Социально-экономические права и свободы 1. Право на частную собственность. Конституция определяет право собственности как право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Принудительное отчуждение имущества возможно только на основании приговора суда либо на условиях его полного возмещения. Конституция закрепляет также право частной собственности на землю (ст. 36). Владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственником свободно, но при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Собственность наследуется, и это право гарантируется государством. 2. Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). Конституция РФ предоста- вила гражданам право на свободу предпринимательства с использованием для этого своих способностей и имущества. В качестве ограничителя установлен запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. 3. Право на труд (ст. 37). Это право включает в себя: а) право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен; б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда; г) право на защиту от безработицы: бесплатное содействие в выборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии, получение пособия по безработице и др.; д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. 4. Право на отдых (ст. 37, п. 6). Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска и других отпусков. 5. Право на материнство и детство (ст. 38). Это право касается родителей и детей. Оно обеспечивается широкой системой пособий и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и др. Конституция РФ определяет взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание возлагаются на обоих родителей, а трудоспособные дети, достигшие 18 лет, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. 6. Право на социальное обеспечение (ст. 39). Возникает в случае достижения определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др. Выражается в различных формах: получение пособий, пенсий, добровольное социальное страхование, благотворительность. 7. Право на жилище (ст. 40). Содержанием этого права является предоставление гражданам возможности для удовлетворения потребностей в жилище разными способами:
путем предоставления муниципального жилья малоимущим в порядке очередности; путем строительства кооперативной квартиры; путем выделения земельного участка для строительства жилого дома. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (выдавать кредиты, компенсации). 8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Это право тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Оно предусматривает как сохранение здоровья, так и возможность его восстановления в случае болезни. В этих це- лях государство разрабатывает и финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, направленную на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, улучшение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия. 9. Право на образование (ст. 43). Каждому человеку гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Конституция РФ закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Учащимся и студентам предоставляются стипендии и льготы. Наряду с государственной развивается система частного об- разования. 10. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Результатом этой деятельности является создание объектов интеллектуальной собственности. Государство не вмешивается в творческую деятельность за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости. Право на творчество может реализовываться на профессиональной или на любительской основе. 11. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, картинных галерей и т.п.). Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек (имущественные, трудовые, семейные, жилищные и др. отношения). Поэтому можно сказать, что основные обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан. Обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15). Режим законности — незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека. Исполнение данной обязанности заключается в соблюдении требования не нарушать законы. Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности и т.п. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Природа и окружающая среда — сфера обитания человека. Если ее не сохранить или нарушить баланс, неизбежно встает вопрос о сохранении человека как биологического вида. Обязанностями гражданина являются
соблюдение установленных правил, активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. Обязанность защищать Отечество (ст. 59). Гражданин РФ несет воинскую службу в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе». Конституция РФ предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит убеждениям лица или вероисповеданию. За неисполнение военной обязанности предусматривается уголовная ответственность. Обязанность получения основного общего образования (ст. 43). Ответственность за выполнение обязанности получения детьми образования в объеме 9 классов возложена на родителей или лиц, их заменяющих. Обязательность основного общего образования действует лишь в отношении детей в возрасте до 15 лет. Обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ст. 44). Существование любой нации, любого народа невозможно без бережного отношения к своей истории и культуре. Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов России, их вклада в мировую цивилизацию. Гарантии реализации прав и свобод граждан. Гарантии — это широкий комплекс средств и методов, при помощи которых обеспечивается реализация и защита основных прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 45) основная обязанность гарантировать соблюдение правового статуса граждан возложена на государство и всю систему государственных органов. Особое место в деле защиты прав и свобод личности занимают судебная власть и правоохранительные органы. Все гарантии можно подразделить на несколько групп: социально-экономические, политические, правовые. Социально-экономические гарантии представляют собой меры, посредством которых государство создает условия для повышения благосостояния граждан. Среди них: социальная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение занятости людей, увеличение рабочих мест, снижение налогов, создание современных транспортных, информационных систем и т.п. Политические гарантии (меры) должны обеспечить участие граждан в управлении государством, устойчивость политических структур, способных содействовать гражданскому согласию, а также повышение политической культуры населения. Юридические гарантии — это закрепленные в Конституции РФ и законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. Право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45, ч. 2). Это означает, что государство предоставляет гражданину самостоятельно выбирать способ действия, которым он намерен защищать свои права и свободы: обращение в государственные органы или органы местного самоуправления, прокуратуру, суд, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина и т.п. Данное право носит обобщающий характер и раскрывается в ряде других конституционных нормах. Право на судебную защиту (ст. 45). Конституция РФ устанавливает, что решения и действия должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде. Все необходимые процедуры предусмотрены Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (принят 27.04.93 г.).
Право на юридическую помощь (ст. 48). Помощь оказывают адвокаты и их коллегии. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется бесплатно. Помощь оказывается в виде консультаций в ходе судопроизводства. Презумпция невиновности (ст. 49). Гражданин, обвиняемый в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в уста- новленном законом порядке и зафиксирована вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; бремя доказывания виновности лежит на государстве; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы. Гуманность и справедливость наказания (ст. 50). Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора суда вышестоящей судебной инстанцией; право на подачу прошения о помиловании или смягчении наказания; никто не должен дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление. Правила действия законов, устанавливающих юридическую ответственность (ст. 51, 54). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, никто не может нести ответственность за деяния, которые в момент их совершения не признавались правонарушением; если после совершения правонарушения от- ветственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, который вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке. Права участников уголовного и гражданского процессов (ст. 51). Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых устанавливается законом. Федеральным законом могут устанавливаться и другие случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Право на возмещение вреда (ст. 52, 53). За этой гарантией стоит обязанность государства компенсировать материальный и моральный вред лицам, потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью, а также от незаконных действий органов госу- дарственной власти или их должностных лиц. Исключительный порядок ограничения прав и свобод граждан (ст. 55). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения прав и свобод с указанием их сроков могут устанавливаться в условиях введения чрезвычайного положения и только на основании федерального закона (ст. 56). При этом не подлежат ограничению: право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, информация, свобода совести, право на жилище и те права, которые составляют гарантии осуществления всех остальных прав. 5. Правовое государство Идея правового государства основывается на необходимости достижения в обществе справедливых взаимоотношений между людьми и прежде всего между властью и гражданами. Вековой опыт государственно-правового развития выработал определенные принципы, реализация которых позволяет оградить личность от произвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства и личности. Реализация основных принципов правового государства является одним из условий его формирования и движения к цивилизованному обществу. Основные признаки правового государства: Господство (верховенство) права и закона. Это означает, что государство обязано основные сферы общественной жизни регулировать законом. При этом приоритет права предполагает, что закон соответствует идее справедливости, жизненным потребностям людей, общечеловеческим ценностям, принципу гуманности, ибо только в этом случае закон будет правовым.
Однако господство права выражается не только в создании качественных законов. Главное состоит в том, что правовым законам должна подчиняться и сама государственная власть, которая создает законы. Государство в целом и все его органы связаны правом, т.е. действуют строго на основе и во исполнении законов, в пределах своей компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами. Верховенство закона означает также, что законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм, действующих в государстве. Разделение властей. Цивилизованное существование государственной власти возможно только на основе принципа четкого разграничения законодательных, исполнительных и судебных функций и отлаженного механизма сдержек и противовесов между ними. В большинстве цивилизованных стран государство строится на основе этого принципа, который закреплен в конституциях (Франция, Англия, Италия, Германия, США и др.). С помощью разделения государственных функций государство организуется и функционирует в правовом режиме: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга: устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов. Механизм сдержек и противовесов включает в себя выборность органов, депутатский контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти; формирование, избрание, утверждение должностных лиц; принятие решения об отрешении от должности Президента; объявление референдума и т.п. Важнейшей составляющей в системе сдержек и противовесов является деятельность Конституционного суда по разрешению дел о конституционности законов и иных нормативных правовых актов, разрешению споров о компетенции между государственными организациями. Реальная гарантированность прав и свобод личности. В правовом государстве высшей целью общественного развития является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Само объявление человека высшей ценностью есть не что иное, как установление ответственности государства перед личностью, поскольку не государство дарует человеку права и свободы, а человек обладает неотчуждаемыми правами и свободами, принадлежащими ему от рождения и охраняемыми государством на всех стадиях реализации. Взаимная ответственность государства и личности. В правовом государстве отношения государства и гражданина должны строиться на началах равенства и справедливости. Взаимная ответственность предполагает признание их равными субъектами. Государство, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает (должно ограничивать) себя в собственных решениях и действиях. Тема 5. CИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1. Понятие органа государственной власти. Характеристика органа государственной власти, система и виды. 2. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Их характеристика и полномочия. Прокуратура РФ. 3. Понятие и виды государственной службы. Государственные должности. Государственный служащий. 4. Понятие и классификация актов управления. 1. Понятие органа государственной власти. Характеристика органа государственной власти, система и виды Государство как организация публичной власти осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции управления общественными процессами с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Государственный орган — относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата. Наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства. Признаки государственного органа:
1) формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции; 2) выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности; 3) имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами; 4) обеспечивается определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т.д.); 5) наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими прежде всего в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию. Наиболее существенный признак государственных органов — наличие государственно- властных полномочий. Вместе с другими этот признак позволяет провести четкое разграничение между государственными органами, являющимися носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также негосударственными органами и организациями. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях. Государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных (центральных), региональных (субъектов Федерации) и местных (территориальных) органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Вместе с тем эти органы входят в более крупную систему — систему государственного управления Российской Федерации, так как решают важные вопросы местного значения, определенные законодательством нашей страны. В зависимости от классификационного критерия государственные органы могут быть распределены на виды: 1) по принципу разделения властей — законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма — федеральные, субъектов Федерации; 3) по территориальному масштабу — центральные, региональные (территориальные), местные; 4) по характеру и объему компетенции — общей компетенции, специально-функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции; 5) по виду государственной деятельности — гражданские, военные, правоохранительные, специализированные; 6) по порядку образования — легитимные (конституционные, учрежденные на законном основании) и нелигитимные (образованные в нарушение установленного законодательства); 7) по организационно-правовым формам — коллективные и единоличные; 8) по формам принятия решения – коллегиальные и единоличные; 9) по формам и методам осуществления функций государственного управления — политические, административные, фискальные, «силовые», экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные; 10) по особенностям исполнения возложенных полномочий — властно-управленческие, вспомогательные. Такая классификация государственных органов производится как на федеральном уровне, так и на уровне органов государственной власти субъектов Федерации. 2. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Их характеристика и полномочия. Прокуратура РФ Статьи 10 и 11 Конституции РФ предусматривают наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.
Президент Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент Российской Федерации является главой государства. Он занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за бесперебойную работу государственных механизмов, защиту Конституции РФ и прав человека. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и выступает с ежегодными посланиями к Федеральному собранию. Как глава государства он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Компетенция Президента РФ определена в ст. 83 Конституции РФ, объем которой позволяет ему успешно выполнять закрепленные за ним функции. Президент избирается непосредственно народом. Выборы Президента назначаются Советом Федерации. Срок полномочий главы государства — 4 года, но одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения ис- полнения полномочий, в этих случаях обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В этой процедуре принимают участие Конституционный суд и Верховный суд РФ. Федеральное собрание Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации, т.е. представительным и законодательным органом страны. Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Верхняя палата — Совет Федерации формируется путем равного представительства: в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Поскольку в Российской Федерации 88 субъектов, общая численность Совета Федерации составляет 176 человек. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. По общему правилу парламент избирается на 4 года. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. При этом Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Каждая палата избирает Председателя, его заместителей, образует комитеты и комиссии. Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. Совет Федерации также участвует в этой работе, но в специфической форме. Он одобряет или отклоняет принятые Государственной Думой законы. Тем самым Совет Федерации выполняет роль противовеса Государственной Думе, предотвращая принятие поспешных, некачественных законодательных решений. Конституция РФ (гл. 5) наделяет Федеральное собрание строго определенными полномочиями. Федеральное собрание должно обеспечить формирование правовой основы общества на уровне законов. В ст. 71, 72 Конституции РФ закреплен широкий круг вопросов, требующих законодательного регулирования. Среди них: государственное строительство, экономика и финансы, охрана природы, социально-экономическая сфера, права и свободы человека, оборона и безопасность, внешняя политика.
Согласно Конституции (п. «о», ст. 71) Федеральное собрание вправе издавать законы по конкретным отраслям права. Это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно- исполнительное законодательство; гражданско-процессуальное и арбитражно- процессуальное законодательство. Федеральное собрание утверждает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. Для осуществления контроля за точным исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Федеральное собрание участвует в формировании Правительства РФ и других федеральных государственных органов (Центрального банка РФ, судебной системы, прокуратуры), осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, решение иных вопросов государственного строительства. Конкретизированные полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в ст. 102 и 103 Конституции РФ. Правительство РФ. Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительная власть в РФ осуществляется Правительством РФ. Правительство — это высший орган федеральной исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти на всей территории страны. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и обеспечивает осуществление Конституции, феде- ральных законов, нормативных актов Президента РФ. Российское Правительство — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры. Как уже отмечалось, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения Госдумой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства Президент назначает его, а Госу- дарственную Думу распускает и назначает досрочные парламентские выборы. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность Президентом РФ по предложению главы Правительства. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 117) возможна досрочная отставка Правительства РФ в следующих случаях: — Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее. Президент может отклонить отставку; — Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства; — Государственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент объявляет об его отставке; — Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства. Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые освобождаются от должности Президентом. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства: осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране и контролирует деятельность ее органов, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы и др. Свои полномочия Правительство РФ реализует путем издания постановлений и распоряжений, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. В связи с реорганизацией структурных органов Правительства и их полномочий за изменениями необходимо следить в периодической печати и сборниках текущего законодательства.
Органы исполнительной власти субъектов РФ образуются самими субъектами. Они же определяют и правовое положение этих органов (в конституциях, законах, уставах). Органами общей компетенции являются Советы министров (Правительства) республик и администрации краев, областей, автономных образований. Именно они обеспечивают выполнение общих задач социально-экономического развития, исполнение законов РФ, актов Президента РФ, связь между федеральными органами и органами местного самоуправления. Местное (муниципальное) самоуправление — одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в Российской Федерации. К органам местного самоуправления относятся: — представительные органы самоуправления; — собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах); — главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.); — местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления. Территориальная основа местного самоуправления — это городские и сельские поселения. Экономическая основа местного самоуправления — муниципальная собственность: жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий. Судебная власть Российской Федерации. Одним из признаков демократического правового государства является наличие в обществе самостоятельной судебной власти, которая действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляет правосудие, под которым понимается вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с нарушением норм права. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судо- производства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (принят 31.12.96 г. Введен в действие с 01.01.97 г.) // СЗ РФ. 1997. № 2. Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов Федерации. К федеральным судам относятся: 1) Конституционный суд РФ; 2) федеральные суды общей юрисдикции: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краев, областные, окружные суды и суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петер-бург); районные суды; военные и специализированные суды; 3) федеральные арбитражные суды: Высший арбитражный суд РФ; Федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов Российской Федерации относятся: 1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи. Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Срок пребывания судьи в должности — 12 лет.
Конституционный суд РФ обеспечивает защиту конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории РФ. В этих целях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федераль- ных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, а также конституций республик и иных законов субъектов Федерации. Конституционный суд разрешает также споры о компетенции между различными органами государственной власти, рассматривает жалобы по поводу нарушения прав и свобод граждан, дает толкование Конституции, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Решения Конституционного суда РФ обязательны к испол- нению и обжалованию не подлежат. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение Конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию (ст. 126 Конституции РФ). Он осуществляет рассмотрение наиболее сложных уголовных дел, кассационные и надзорные функции, надзор за деятельностью судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Верховного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Верховный суд действует в составе: Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, а также военной коллегии. По вопросам своего ведения Верховный суд обладает правом законодательной инициативы. Верховный суд республики, краевой (областной) и окружной суд, суд города федерального значения в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам субъекта Федерации. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией для мировых судей, действующих на территории соответствующего района. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела небольшой тяжести в качестве суда первой инстанции. Арбитражные суды являются федеральными судами. Их правовой статус определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Закон принят в апреле 1995 г. и введен в действие с 1 июня 1995 г. Основными задачами арбитражных судов РФ являются защита нарушенных или оспариваемых прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Высший арбитражный суд РФ (ВАС РФ) является высшим арбитражным органом по разрешению экономических споров и иных дел, осуществляет судебный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи ВАС РФ назначаются Советом Феде- рации по представлению Президента РФ. Структура Суда: Пленум, Президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В соответствии с Законом РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» на территории России образовано 10 федеральных арбитражных окружных судов.
Разбирательство дел во всех судах открытое: исключения должны разрешаться только федеральным законом. Суд руководствуется принципом презумпции невиновности и обеспечивает право граждан на пользование квалифицированной помощью: каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право на помощь адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Полномочия судей федеральных судов сроком не ограничены. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. Вступившие в законную силу постановления судов, а также их распоряжения, требования, поручения, вызовы являются обязательными для всех граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Прокуратура Российской Федерации. Правовой статус органов Прокуратуры РФ закреплен Конституцией РФ (ст. 129) и федеральным Законом «О Прокуратуре РФ» в редакции от 18.10.1995 г. (введен в действие с 17.11.1995 г.). Прокуратура Российской Федерации — это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Главными задачами Прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Реализуя главные задачи, Прокуратора РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их доверенными лицами, а также за соот- ветствием законам издаваемых ими правовых актов. Кроме надзора Прокуратора осуществляет также уголовное преследование граждан в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Систему органов Прокураторы РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами. Все нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Срок полномочий прокуроров всех уровней — 5 лет. Органы Прокуратуры представляют единую систему, основанную на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, и осуществляют свои полномочия независимо от каких-либо органов и организаций. Запрет на вмешательство в деятельность прокурора закреплен в ст. 5 Закона РФ «О Прокураторе РФ». Этот запрет распространяется на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, средства массовой информации, их представителей и должностных лиц. Свои правозащитные функции прокурор выполняет путем вынесения протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые их издали; вынесения представления должностному лицу с требованием устранения нарушений закона; рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении закона; издания постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В определенных случаях для защиты интересов граждан, общества и государства прокурор вправе обратиться в уста- новленном порядке в суд.
Все требования прокурора об устранении нарушений закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок. За неисполнение требований прокурора виновные должностные лица и граждане привлекаются к юридической ответственности. 3. Понятие и виды государственной службы. Государственные должности. Государственный служащий Государственная служба имеет цель — обеспечение исполнения всего объема полномочий структур государственных органов власти. Эта деятельность направлена на реализацию государственно-управленческих задач и функций, присущих органам государственной власти, которые в соответствии с действующим законодательством являются единственной организационной формой осуществления государственной службы. Дифференциация государственных органов власти по предмету их ведения, т.е. по объему и структуре реализуемых государственно-власт-ных полномочий по отраслям и сферам государственной деятельности, создает основу для разделения государственной службы на виды. В соответствии с принципом федерализма, находящим свою реализацию в российском законодательстве и правовой практике, структура государственной службы Российской Федерации включает два уровня: — федеральную государственную службу, находящуюся в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ; — государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ. Другой не менее важный принцип государственного управления, установленный Конституцией РФ 1993 г., — принцип разделения власти при ее осуществлении, предопределяет существование особых видов государственной службы: — государственной службы в органах представительной (законодательной) власти; — государственной службы в органах исполнительной власти; — государственной службы в органах судебной власти. Общая или общеадминистративная государственная служба — это служба в органах государственной власти общей компетенции: — президентская государственная служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ; — парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального собрания РФ, в аппаратах Законодательных собраний (парламентов) субъектов РФ; — правительственная государственная служба в аппарате Правительства РФ; в аппаратах правительств (администрации) субъектов РФ, а также исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, регулирующих различные сферы деятельности. К специализированным видам государственной службы можно отнести: — дипломатическую государственную службу — МИД РФ; — налоговую государственную службу — МНС РФ; — правозащитную государственную службу — аппарат Упол-номоченного по правам человека в РФ; — контрольно-надзорную государственную службу — в контрольно-надзорных органах (Госатомнадзор, Министерство по антимонопольной политике и т.п.); финансово-кредитную государственную службу — в финансово-кредитных государственных органах (ЦБ РФ, Федеральное казначейство); — избирательную государственную службу — в аппаратах избирательных комиссий (ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ); — альтернативную государственную службу, предусмотрен-ную в соответствии с
Конституцией РФ. Государственная служба в правоохранительных органах, называемая пра- воохранительной, осуществляется на государственных должностях, учрежденных в: — аппаратах судов РФ — судебная государственная служба; — органах Прокуратуры — прокурорская государственная служба; — органах внутренних дел — милицейская государственная служба; — таможенных органах — таможенная государственная служба; — органах Федеральной службы безопасности — государственная служба безопасности; — органах Службы внешней разведки — разведывательная государственная служба; — органах юстиции — государственная служба юстиции; — в государственном нотариате — нотариальная государственная служба. Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы в составе частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск и военных структур РФ (пограничные войска, внутренние войска, войска ФСБ, войска СВР, войска ФАПСИ, железнодорожные войска, войска гражданской обороны МЧС). Специфика государственно-служебной деятельности современного государства требует создания по отдельным направлениям так называемых военизированных видов госслужбы, в которые могут входить: охранная (МВД, МПС, ФСО); пожарная (ГПС, МЧС), фельдъегерская (ГФС), правительственной связи (ФАПСИ), спасательная (аварийно-спасательная, горно-спасательная, чрезвычайных ситуаций — МЧС), казачья. Государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по обеспечению реализации полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. Она является независимой от самого государственного служащего, т.е. от конкретного лица ее занимающего. Должность определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей Российской Федерации (при Петре I — Табель о рангах). В перечне после должности Президента РФ названы должности всех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной, а также должности Генерального прокурора, Секретаря Совета Безопасности, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, Председателя Центрального банка России и другие руководящие должности. Государственные должности категории «А» — это должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные должности категории «Б» устанавливаются законодательством, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Исходя из такого деления государственных должностей и дано определение понятия «государственная служба». Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В». Понятие государственной службы на
лиц, замещающих государственные должности категории «А», не распространяется, хотя они и признаются государственными служащими. Деятельность лиц, замещающих государственные должности категории «А», заключается в непосредственном осуществлении государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах полномочий по замещаемым должностям. Деятельность же государственных служащих, занимающих должности категории «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называют просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» — государственными должностями государственной службы. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально- квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение. Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственные должности государственной службы; б) главные государственные должности государственной службы; в) ведущие государственные должности государственной службы; г) старшие государственные должности государственной службы; д) младшие государственные должности государственной службы. Каждой из этих групп свойственны специфические элементы, определяющие особенности правового положения служащих, занимающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества. Применительно к группам государственных должностей государственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: — действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высших государственных должностей; — государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса — государственным служащим главных должностей; — советник РФ 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должностей; — советник государственной службы 1, 2 и 3 класса; — референт государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим младших должностей. В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных полномочий, они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомогательный составы. Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия. Оперативный состав (функциональные работники) — это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно делать работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др. Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения
служебной деятельности должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты. 4. Понятие и классификация актов управления Акты управления являются правовой формой реализации задач и функций органов исполнительной власти. Под актом управления понимается подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что решения принимаются органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. Отсюда — властный характер актов управления, обязательность содержащихся в них предписаний. Этим акты исполнительной власти отличаются от актов общественных организаций. Акты исполнительной власти классифицируются на виды: — по юридическим свойствам; — по уровню органов, их издающих; — по характеру разрешаемых вопросов (компетенция органов исполнительной власти); — по наименованиям актов; — по сроку их действия. 1. По юридическим свойствам они подразделяются на: нормативные, индивидуальные и смешанные. Нормативные акты исполнительной власти устанавливают правила безличного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям, например, правила приватизации государственных предприятий, правила дорожного движения, противопожарной безопасности, стандартизации и качества продукции, воинского учета, таможенные правила и многие другие правила. Индивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм права. К ним относятся решения органов исполнительной власти по конкретным вопросам, входящим в их компетенцию. Это — акты применения норм права к конкретным лицам и случаям. Они выступают в качестве юридических фактов: порождают, изменяют или прекращают конкретные административные правоотношения. С их помощью формируется персонал аппарата управления, обеспечивается оперативное устранение недостатков, осуществляется воздействие на нарушителей государственной дисциплины и т.д. Акты управления смешанного характера содержат в себе и нормы права, и решения по конкретным вопросам. 2. По уровню органов, их издающих:
Президент; Правительство; федеральные министерства; иные федеральные органы; главы администраций; руководители структур организаций; руководители предприятий, учреждений. 3. По характеру разрешаемых вопросов (компетенции) можно выделить акты органов исполнительной власти: общей, межотраслевой (функциональной), отраслевой компетенции. 4. По наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны: — указы и распоряжения — Президент РФ; — постановления и распоряжения — Правительство; — постановления, приказы, инструкции, распоряжения, указания и иные акты — Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти; — постановления и распоряжения — главы администраций; — приказы — руководители органов администраций; — приказы и указания — руководители предприятий; — распоряжения — мэр Москвы. 5. По сроку действия акты органов исполнительной власти делятся на: бессрочные, срочные, временные. Бессрочные действуют до тех пор, пока не будут отменены. Срочные — до истечения указанных в них сроках, а временные действуют в течение неопределенного времени и о том, что они временные, свидетельствует их наименование (например, Временное положение о временной администрации по управлению коммерческими банками и другими кредитными учреждениями). Особо следует выделить акты управления, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. Речь идет о нормативных актах, регламентирующих поведение всех граждан, организаций и должностных лиц в ряде областей общественной жизни, имеющих важное значение и обеспеченных возможностью применения такой формы государственного принуждения, как административная санкция. Подобные акты приняты с целью охраны государственного и общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, укрепления законности и правопорядка в управленческой деятельности. В последние годы в российском праве появился новый вид актов, касающихся управленческой деятельности, — так называемые административно-правовые договоры (соглашения). Сюда относятся: договоры, заключаемые в соответствии со ст. 11 Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; договоры (соглашения) между странами СНГ по различным вопросам управленческой деятельности; договоры (контракты) о приеме на государственную (в том числе военную) службу и др. Особенности этого вида актов нуждаются в специальном исследовании. Порядок опубликования и вступления в законную силу актов исполнительной власти имеет большое значение: каждый гражданин, не говоря о должностных лицах, должен иметь возможность ознакомиться со всеми необходимыми ему нормативными актами. Указом Президента от 05.12.1991 г. на Министерство юстиции РФ была возложена государственная регистрация нормативных актов (инструкций, приказов) федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, независимо от срока их действия и характера содержащихся в них сведений. В законе от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» перечислены сведения, не подлежащие засекречиванию, что делает наше общество и государство поистине открытыми. Достоянием гласности должны быть: сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о состоянии экологии, здравоохранения, культуры, преступности, привилегиях и льготах, о нарушениях прав и свобод, о размерах золотого
запаса и валюты, о состоянии здоровья высших должностных лиц и о нарушениях законности в органах государственной власти. Конституция РФ (ст. 15) устанавливает: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». 23.05.1996 г. принят Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Акты Президента и Правительства подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания. Не публикуются акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные акты — со дня их подписания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В газете «Российские вести» они подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их регистрации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции. Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 1. Общие положения административного права. Административные правонарушения и административная ответственность. 2. Административные наказания. Меры административного предупреждения и пресечения. 3. Административные правонарушения на ж.-д. транспорте. Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 4. Уголовная ответственность. Понятие преступления и основания уголовной ответственности. Уголовная ответственность несовершеннолетних.
1. Общие положения административного права. Административные правонарушения и административная ответственность Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти. Главной их особенностью является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах. Эти отношения и составляют предмет административного права, в рамках которого реализуются задачи и функции государства. Административное право регулирует внутриорганизационную деятельность управленческого характера органов исполнительной, законодательной, судебной власти, органов прокуратуры и других систем и структур государственного управления. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями. Среди них значительное место занимают нормы, предусматривающие юридическую ответственность (административную, дисциплинарную и материальную). В процессе регулирования управленческих отношений административное право использует преимущественно методы предписаний и запретов, которые носят односторонний характер и обязательны к исполнению. Главной особенностью административно-правовых отношений является неравенство сторон: одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями. Такой стороной являются орган управления или должностное лицо. За нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не перед друг другом, а непосредственно перед государством. Государство, выполняя функцию руководства обществом, устанавливает многообразные нормы и правила поведения людей. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования транспортом, правила торговли, техники безопасности и охраны труда, правила охоты, рыбной ловли и охраны природных ресурсов, таможенные правила и многие другие. Они содержатся в законах, указах, правительственных постановлениях, приказах министров, в решениях органов местной администрации. Одни правила адресованы гражданам, другие — работникам соответствующих предприятий, учреждений и организаций, третьи — должностным лицам. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Правонарушение может быть совершено умышленно либо по неосторожности, что учитывается при определении вида наказания.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Крайняя необходимость (причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред) не является административным правонарушением. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать реальный характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. 2. Административные наказания. Меры административного предупреждения и пресечения Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация.
Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Правильное использование метода принуждения органами государственного управления обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в две классификационные группы: 1. Меры административного предупреждения. 2. Меры административного пресечения. В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности. Административно- предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых — предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактический характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий. К административно-предупредительным мерам относятся: — административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; — таможенный досмотр; — спецконтроль за пассажирами и судами гражданской авиации; — привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения; — изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями; — проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.); — предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта; — закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией); — прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей; — ограничение движения транспорта при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач; — убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями; — уничтожение недоброкачественных продуктов питания; — ограничение права водопользования; — введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях. Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д. К административно-пресекательным мерам относятся:
— задержание — применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении; — арест и изъятие имущества — применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли); — приостановление работ — может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных норм). Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения; — временное отстранение от работы — используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения; — требование прекратить неправомерное поведение — может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность; — ликвидация результатов неправомерных действий — является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений; — принудительное лечение — может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно опасные деяния; — выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрен особый порядок административной ответственности должностных лиц, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, а также юридических лиц Российской Федерации. 3. Административные правонарушения на ж.-д. транспорте. Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Поскольку зона действия ж.-д. транспорта является особо опасной для жизни и здоровья граждан, Административным кодексом определяются те действия как правонарушения, которые могут повлечь за собой непоправимые серьезные последствия. Административные правонарушения на ж.-д. транспорте изложены в гл. 11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Ст. 11.1 указывает действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, а именно: повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи, либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов; несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов; повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов; нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей; проход по железнодорожным путям в неустановленных местах. Ст. 11.14 предусматривает административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.
Повреждение имущества на транспортных средствах общего пользования, если причиненный имущественный ущерб не превышает один минимальный размер оплаты труда, а равно повреждение грузовых вагонов, предназначенных для перевозки и хранения грузов на транспорте, а также повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, контейнеров, грузовых отсеков, повреждение отдельных грузовых мест или их упаковки, пакетов, а равно ограждений на пассажирских платформах, нанесение ущерба помещениям железнодорожных станций и вокзалов либо повреждение ограждений грузовых дворов (терминалов) железнодорожных станций, контейнерных пунктов, поса- дочных площадок, складов, используемых для выполнения операций по перевозке грузов влечет ответственность по ст. 11.15. Ст. 11.16 предусматривает административную ответственность за нарушение установленных на железнодорожном транспорте правил пожарной безопасности. Ст. 11.17 «Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте» предусматривает следующие виды правонарушений: посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде; выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта; курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта. Ст. 11.18 предусматривает административную ответственность за безбилетный проезд в пригородном поезде и в поезде местного и дальнего сообщения, а также за провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате. Провоз ручной клади сверх установленных норм без оплаты на железнодорожном транспорте; провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и предметов, запрещенных к перевозке, а равно сдача опасных веществ на хранение в железнодорожные камеры хранения либо провоз без оплаты домашних животных и птиц влечет ответственность по ст. 11.19. Ст. 12.10 предусматривает ответственность за нарушение правил движения через железнодорожные пути, а именно пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановку или стоянку на железнодорожном переезде, а также другие нарушения правил проезда через железнодорожные переезды. Ст. 12.34 предусматривает административную ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или дорожных сооружений, в частности, за нарушение правил проведения ремонта и содержания железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех, запрещению или ограничению дорожного движения, если это угрожает безопасности дорожного движения. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, рассматриваются в пределах компетенции установленной гл. 23 КоАП РФ: — судьями (мировыми судьями); — комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; — федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
— уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; — административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Гл. 23 КоАП РФ определяет подведомственность дел перечисленным выше должностным лицам по соответствующим перечням статей. В частности органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об адми- нистративных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.1, ч. 3 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, пп. 1 и 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов ж.-д. транспорта вправе: 1) главные ревизоры, ревизоры по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта, железных дорог и отделений железных дорог; 2) начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских поездов (механики-бригадиры пассажирских поездов); 3) контролеры-ревизоры пассажирских поездов, ревизоры-инструкторы по контролю пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанции пути, начальники дистанции сигнализации, связи и вычислительной техники. Размер штрафа, налагаемого начальником пассажирского поезда (механиком- бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером на граждан, не может превышать три минимальных размера оплаты труда. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения, принятого по делу постановления, уполномоченные лица, перечисленные в гл. 23 КоАП РФ, вправе в пределах своей компетенции применять следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 4. Уголовная ответственность. Понятие преступления и основания уголовной ответственности. Уголовная ответственность несовершеннолетних Уголовная ответственность является наиболее суровой формой государственного принуждения, которая применяется за серьезные нарушения закона. Ее основанием
является преступление, т.е. виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Преступление характеризуют четыре признака: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Общественная опасность — главный признак преступления. Разные преступления имеют различный характер и степень общественной опасности (убийство, бандитизм или уклонение от уплаты алиментов), но при этом обществу всегда наносится вред, независимо от того, причинен ли он одному гражданину, группе лиц или государству в целом. Деяние — это действие или бездействие. Действие — это понятно. Бездействие становится преступлением тогда, когда человек не выполняет того, что обязан бы совершить по закону (например, неоказание помощи больному). Противоправность деяния предусмотрена конкретной статьей Особенной части Кодекса. Вина. Уголовная ответственность возможна, если будет доказано, что лицо совершило предусмотренное уголовным законом деяние умышленно или неосторожно. Умысел — чего желал, то и сделал. Неосторожность при совершении деяния может быть двух видов: преступная самонадеянность или преступная небрежность. Наказуемость выражается в том, что только такое общественно опасное, противоправное и виновное деяние является преступлением, за совершение которого закон устанавливает уголовное наказание. Совокупность признаков, образующих согласно закону конкретный вид преступления, принято называть составом преступления. Уголовная ответственность и наказание возможны только при наличии в деянии лица состава преступления: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Установление состава преступления важно для правильного выбора вида и размера наказания. Субъект преступления. Лицо, совершившее преступление, может привлекаться к уголовной ответственности по общему правилу с 16 лет, а за наиболее опасные деяния — с 14 лет. В момент совершения преступления лицо должно быть вменяемым, т.е. должно осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (ст. 21 УК РФ). Невменяемое лицо не подлежит уголовной ответственности. Вопрос о вменяемости решается судебно-психиатрической экспертизой. Лицу, признанному невменяемым, по решению суда могут быть назначены принудительные меры медицинского характера. Однако лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности. УК РФ классифицирует преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности на четыре группы: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. В зависимости от тяжести преступления устанавливается размер наказания в виде лишения свободы, предусмотренный для каждой группы преступлений. Этот размер колеблется от 2 до 10 лет лишения свободы, а для особо тяжких — свыше 10 лет или более строгое наказание (ст. 15 УК РФ). Закон предусматривает обстоятельства, которые хотя и подпадают под признаки преступления, но не признаются ими. Уголовный кодекс РФ к подобным обстоятельствам относит: необходимую оборону, крайнюю необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа, а также задержание преступника. Необходимой обороной закон признает правомерную защиту жизни, здоровья, прав и законных интересов обороняющегося или иных лиц. Однако главное при этом — не превысить пределов необходимой обороны. Превышает пределы явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства. Право на необходимую оборону имеют все граждане, независимо от их профессиональной, иной специальной подготовки или служебного положения. Правом на оборону можно воспользоваться и в том случае, если у гражданина была возможность избежать посягательства или обратиться за
помощью к органам власти или к другим лицам. Если пределы обороны будут превышены, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности. В каждом конкретном случае вопрос о виновности-невиновности решается судом. При крайней необходимости причинение вреда считается правомерным, если: а) опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами; б) причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный. Задержание преступника всегда считается общественно полезным делом. В ходе его задержания (особенно при наличии сопротивления) возможно причинение вреда, которое чаще всего выражается в причинении телесных повреждений. Гражданин может быть освобожден от ответственности за причиненный вред, если будет установлено, что иными средствами задержать такое лицо было невозможно; при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. В случае превышения уголовная ответственность возможна только за умышленное причинение вреда. Если вред причиняется при исполнении обязательного для лица приказа или распоряжения, уголовная ответственность возлагается на руководителя, отдавшего такой приказ. Если во исполнение приказа лицо совершит умышленное преступление, оно несет уголовную ответственность на общих основаниях. Вместе с тем, неисполнение заведомо незаконных приказов исключает уголовную ответственность граждан. Соучастие в преступлении. За преступление несут ответственность не только те, кто его непосредственно совершил, но и те, кто содействовал его совершению. Закон устанавливает, что соучастием признается умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления (ст. 32 УК РФ). Помимо исполнителя, соучастниками признаются: организатор, подстрекатель, пособник. Деятельность пособника многогранна. Он может: содействовать совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий; заранее обещать скрыть преступника, средства, орудия и следы совершения преступления. Ответственность соучастников определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. По своей сущности наказание является карой за совершенное преступление. Кара — это ответная реакция общества на совершенное преступление. Наказание имеет определенные цели, которые закреплены в ст. 43 УК РФ. Это — восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение совершения новых преступлений осужденным; предупреждение совершения преступлений со стороны других лиц. Под системой наказаний понимается установленный Уголовным кодексом исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке с учетом их тяжести. Наказания подразделяются на основные и дополнительные. Наказания могут быть назначены как в качестве основных, так и в качестве дополнительных (ст. 45 УК РФ). Наказание назначается с учетом тяжести совершенного преступления, степени общественной опасности личности, обстоятельств, смягчающих и отягощающих уголовную ответственность, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст. 60, 61, 63 УК РФ). Уголовный кодекс РФ предусмотрел основания освобождения от уголовной ответственности. К ним относятся: деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим, изменение обстановки, истечение срока давности. При наличии определенных условий осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания условно-досрочно, а также по болезни, в связи с истечением срока давности обвинительного приговора. Осужденным
беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, суд может отсрочить исполнение наказания до достижения ребенком восьмилетнего возраста. Освобождение от наказания, его снижение или замена на более мягкое возможны также на основании акта помилования или амнистии, в том числе со снятием судимости. Уголовная ответственность несовершеннолетних. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. При достижении 14 лет подростки подлежат уголовной ответственности за тяжкие преступления, такие как убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131) и т.д. Перечень этих преступлений содержится в п. 2 ст. 20 УК РФ. Специфика уголовной ответственности несовершеннолетних связана не только с достижением несовершеннолетним 14 — или 16-летнего возраста, но и с биологическими особенностями. Ч. 3 ст. 20 говорит о том, что не подлежит уголовной ответственности несовершеннолетний, достигший возраста уголовной ответственности, но который вследствие отставания в психическом развитии в момент совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере сознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) либо руководить ими. Таким образом, законодательство не только устанавливает достаточно высокую возрастную планку, по достижении которой может наступить уголовная ответственность, но и определяет ряд особенностей применения уголовной ответственности к несовершеннолетним, отражающих принципы гуманизма. Согласно ст. 88 УК РФ к несовершеннолетним могут применяться следующие наказания: 1) штраф; 2) лишение права заниматься определенной деятельностью; 3) обязательные работы; 4) исправительные работы; 5) арест; 6) лишение свободы на определенный срок. Штраф — это наказание может назначаться несовершеннолетним как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. Во всех случаях размер штрафа, применяемого к несовершеннолетним за совершенное ими преступление, сокращается вдвое по сравнению со штрафом, взыскиваемым со взрослого. Как правило, суды не назначают штраф подросткам в возрасте от 14 до 16 лет даже при наличии у них самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных УК РФ для этих видов наказаний. В соответствии с п. 3 ст. 31 УИК «в случае неуплаты осужденным штрафа, взыскание производится судебным исполнителем в принудительном порядке, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного». В законе нет никаких рекомендаций относительно несовершеннолетних. Лишение права заниматься определенной деятельностью. Гл. 14 не содержит каких- либо особенностей при применении этого наказания к несовершеннолетним, вследствие чего на несовершеннолетних распространяются общие правила применения этого наказания. Применение этого наказания целесообразно с целью предупреждения совершения новых преступлений в тех случаях, когда совершенное несовершеннолетним преступление связано с выполняемой им деятельностью (например, управление транспортным средством, торговля и пр.). При назначении этого наказания необходимо исходить из положений ст. 26, 27 ГК РФ («Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет» и «Эмансипация»). Обязательные работы. Согласно ч. 3 ст. 88 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное
от учебы или основной работы время. Обязательные работы должны исполняться несовершеннолетним только в районе его местожительства и осуществляться с соблюдением норм трудового законодательства, согласно которому запрещается применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами), запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Несовершеннолетних запрещается также привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни. В случае злостного уклонения осужденного в возрасте от 16 до 18 лет от отбывания обязательных работ последнее заменяется ему арестом. При этом время, в течение которого несовершеннолетний отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ареста из расчета один день за восемь часов обязательных работ. Исправительные работы. Максимальный срок исправительных работ, на который может быть осужден несовершеннолетний, один год, минимальный срок исправительных работ для несовершеннолетних такой же, как для взрослых — два месяца. При применении исправительных работ, так же как при применении штрафа, следует тщательно оценивать материальное положение осужденного, имея в виду, что ухудшение этих условий может оказать отрицательное влияние на перевоспитание подростка. В случае злостного уклонения несовершеннолетнего от отбывания исправительных работ суд может заменить ему неотбытое наказание арестом или лишением свободы из расчета один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч. 3 ст. 50). Арест. Арест может назначаться только несовершеннолетним, достигшим к моменту вынесения приговора шестнадцатилетнего возраста (ч. 5 ст. 88 УК РФ). Арест назначается несовершеннолетним за преступления небольшой и средней тяжести в случаях, если ранее лицо уже подвергалось или лишению свободы условно, или другим мерам уголовно- правового воздействия, не связанным с изоляцией от общества. В России еще только предстоит построить специальные арестные дома для несовершеннолетних и установить в уголовно-исполнительном законодательстве особые правила обращения с лицами, приговорен-ными к аресту, в связи с чем суды смогут назначать наказание в виде ареста по мере создания необходимых условий для его исполнения. Лишение свободы. К несовершеннолетним возможно применение лишения свободы. При осуждении несовершеннолетнего к лишению свободы это наказание не может превышать 10 лет (ч. 6 ст. 88 УК). Минимальный срок лишения свободы в отношении несовершеннолетних, как и в отношении взрослых, шесть месяцев. Наказание в виде лишения свободы несовершеннолетние отбывают отдельно от взрослых в колониях двух видов: несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола — в воспитательных колониях общего режима; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, — в воспитательной колонии усиленного режима. УК РФ предусматривает освобождение несовершеннолетних как от уголовной ответственности, так и от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (в даль-нейшем — принудительных мер). Согласно ст. 90 УК предпосылками освобождения от уголовной ответственности являются: 1) недостижение лицом 18-летнего возраста; 2) совершение впервые преступления небольшой или средней тяжести; 3) возможность исправления лица путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.
Освобождение несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер возможно как в ходе предварительного расследования, так и в результате судебного рассмотрения дела. Принудительные меры воспитательного воздействия. По своему содержанию эти меры являются воспитательными. Преследуя цель исправления несовершеннолетнего, суд при применении принудительных мер воздействует на подростка прежде всего путем убеждения, доведения до его сознания понимания недопустимости совершения преступлений. Вместе с тем, применяемые судом меры носят принудительный характер. Исполнение этих мер обеспечивается силой государственной власти. Таким образом, принудительные меры воспитательного воздействия являются воспитательными по своему содержанию и принудительными по характеру. Принудительные меры разнообразны по своему содержанию, каждая — обладает спецификой воспитательного воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя. Ст. 90 УК предусматривает следующие принудительные меры воспитательного воздействия: 1) предупреждение; 2) передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; 3) возложение обязанности загладить причиненный вред; 4) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. В случае, если несовершеннолетний систематически не исполняет принудительную меру воспитательного воздействия, эта мера по представлению специализированного государственного органа может быть отменена и материалы направлены для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Тема 7. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 1. Понятие правоотношений и его основные признаки. Субъекты и объекты правоотношений. Юридические факты. 2. Граждане, физические лица. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность, эмансипация, имя, место жительства. 3. Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность гражданина. Юридические лица и их признаки. Образование и прекращение деятельности юридических лиц. 4. Право собственности и его защита. Понятие права собственности. Формы собственности. Приобретение и прекращение права собственности. Защита права собственности. 5. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Гражданско-правовые договоры. Способы обеспечения договорных обязательств. 1. Понятие правоотношений и его основные признаки. Субъекты и объекты правоотношений. Юридические факты Правоотношение представляет собой такую форму фактического общественного отношения, которая складывается на основе правовых норм. В процессе жизнедеятельности люди вступают друг с другом в различные отношения. Это трудовые, семейные, имущественные отношения, отношения дружбы, любви, отношения, связанные с членством в общественной организации, и другие. Однако не все жизненные отношения регулируются с помощью норм права. Многие из них регламентируются нормами морали, нормами общественных организаций, обычаями. Форму правоотношений приобретают только те отношения, которые регулируются правовыми нормами. В нормах права содержатся общие юридические права и обязанности людей, которых они могут или должны придерживаться в соответствии с правовыми предписаниями. Стороны правоотношений наделяются конкретными юридическими правами и обязанностями, закрепленными в нормах права: их поведение строится в соответствии с данными правами и обязанностями. Следовательно, посредством правоотношений требования правовых норм воплощаются в жизнь.
Участники правоотношений наделяются взаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого возлагается юридическая обязанность. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования. Правоотношения имеют сознательно-волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые складываются объективно, вне зависимости от воли отдельного индивида, правоотношения всегда носят индивидуально-волевой характер. Сознательно- волевое содержание правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, которые являются продуктом сознательно-волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами права и обязанности также посредством своих волевых, сознательных действий. Правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм. Если же нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношение, государство принимает принудительные меры к ее обеспечению. Правоотношения классифицируются по разным основаниям. Чаще всего они различаются по отраслям права. По этому основанию выделяются государственно-правовые, гражданско-право- вые, семейно-правовые, уголовно-правовые и другие отраслевые правоотношения. Правоотношение — это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством. Возникая на основе правовых норм, общественные отношения становятся особой формой действий и поступков людей. Юридическая форма и фактическое содержание общественного отношения — это цельное социальное явление. Структура правового отношения имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объект, право и обязанность. Субъекты или субъективный состав — совокупность лиц, участвующих в правоотношении (не менее двух — управомоченный и обязанный). Объект — то, по поводу чего возникает и осуществляется деятельность его субъектов. Содержание — субъективные права, обязанности, полномочия, ответственность его субъектов. Структура содержания — способ взаимосвязи, возникающий на основе субъективных прав, обязанностей, полномочий, ответственности. Структура содержания правоотношения образует не связь ее содержательных элементов, а ту правовую связь, которая возникает на их основе по поводу притязаний на что-то. Юридический факт — основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Субъекты правоотношений — индивидуальные или коллективные субъекты права, которые используют свою правосубъектность в конкретном правоотношении, выступая реализаторами субъективных юридических прав и обязанностей, полномочий и юридической ответственности (рис. 5). Виды субъектов правоотношений: 1) индивидуальные субъекты (физические лица): — граждане, т.е. индивиды, обладающие гражданством данной страны; — иностранные граждане; — лица без гражданства (апатриды); — лица с двойным гражданством (бипатриды); 2) коллективные субъекты (юридические лица): — государственные органы, организации, учреждения, предприятия; — органы местного самоуправления;
— коммерческие организации (акционерные общества, частные фирмы и т.п. — отечественные, иностранные, международные); — общественные объединения (партии, профсоюзные организации и т.п.); — религиозные организации; 3) государство и его структурные единицы: — государство; — государственные образования (субъекты федерации — шта-ты, земли, автономии); — административно-территориальные единицы (область, город, поселок и другие); 4) социальные общности — народ, нация, этнические группы, граждане избирательного округа и т.п. Объекты правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения, осуществляют свои субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности. Различают такие виды объектов правоотношений: 1) предметы материального мира: вещи, ценности, имущество и т.п. Вещи — предметы природы в их естественном состоянии, а также созданные в процессе трудовой деятельности. К ним относятся средства производства, предметы потребления. Ценности — деньги, акции, векселя, облигации, ценные документы (диплом, аттестат). Купля- продажа продуктов, промышленных товаров, мена, дарение, наследование — это только некоторые правоотношения, где объектом являются предметы материального мира; 2) продукты духовного и интеллектуального творчества — произведения искусства, литературы, живописи, кино, информация, компьютерные программы и иные результаты интеллектуальной деятельности, которые защищаются законом; 3) личные неимущественные блага — жизнь, здоровье, честь, достоинство, право на образование и другие права и свободы. Юридические факты. Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств (фактов). Например, факт призыва на действительную военную службу является основанием для вступления призывника в военно-служебные правоотношения; уволь-нение в запас, наоборот, прекращает эти правоотношения; с достижением совершеннолетия возникают правоотношения, допускающие участие гражданина в выборах представительных органов государственной власти; в связи с рождением ребенка у супругов возникают обязанности по его воспитанию. Юридический факт — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты порождают отношения между субъектами на основе предписаний правовой нормы. Юридические факты имеют большое значение для практики правового регулирования общественных отношений. От наличия или отсутствия соответствующего юридического факта зависит признание или непризнание права или обязанности определенного субъекта. Установление юридических фактов позволяет уяснить, какое именно правоотношение имеет место, какие конкретные юридические права и обязанности должны быть у его участников. Юридические факты подразделяются по их связи с индивидуальной волей субъекта на две группы: события и действия. События — это юридические факты, происходящие независимо от воли людей (рождение или смерть человека, достижение совершеннолетия, стихийные явления). Действия — это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. С точки зрения законности все действия людей подразделяются на правомерные и неправомерные (правонарушения). Правомерные действия — это такие юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами права.
Неправомерные действия (правонарушения) — это такие юридические факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям правовых норм. Неправомерные действия нарушают установленный в стране правопорядок. Все правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступлениями являются уголовные правонарушения. Проступки бывают дисциплинарными, административными, гражданско-правовыми и процессуальными. Такова краткая характеристика юридических фактов, являющихся необходимой предпосылкой правоотношений. Таким образом, правоотношение — это юридическая связь между субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой фактов. 2. Граждане, физические лица. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность, эмансипация, имя, место жительства К гражданам (физическим лицам) в соответствии с гражданским законодательством относятся не только граждане России, но и иностранные граждане, и лица без гражданства (п. 1 ч. 4 ст. 2 ГК РФ). Поскольку правовое регулирование предполагает наличие определенных качеств у субъектов той или иной отрасли права, в теории права выработалась такая категория как правосубъектность. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права. Правосубъектность включает в себя такие категории как правоспособность и дееспособность. Правоспособность — это признанная законом способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность является категорией абстрактной и неотчуждаемой, она возникает в момент рождения и прекращается со смертью физического лица. Ст. 18 Гражданского кодекса специально посвящена содержанию правоспособ-ности граждан. Она дает перечень только основных, наиболее значимых прав граждан, к которым относятся возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной другой не запрещенной законом деятельностью и т.д. Хотя правоспособность признается в равной мере за всеми участниками гражданских правоотношений, способ- ность гражданина иметь права не равна фактическому обладанию ими, а значит объем субъективных прав отдельного гражданина не равен объему прав другого физического лица, равен только объем возможностей иметь те или иные права. По общему правилу никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ). В отличие от правоспособности, дееспособность гражданина или способность своими действиями приобретать или осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Связано это с тем, что реальное приобретение и осуществление гражданских прав является волевым действием, что предполагает достижение определенного уровня психологической зрелости. Помимо достижения возрастного ценза полная дееспособность может возникнуть в двух случаях: при вступлении гражданина, не достигшего 18 лет в брак, если ему в установленным законом порядке был снижен брачный возраст; и при эмансипации. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства или суда, если один или оба родителя не согласны с этим, и дает физическому лицу все права и возможности совершеннолетнего. Условием для эмансипации является достижение 16-
летнего возраста и работа по трудовому договору или занятие предпринимательской деятельностью с согласия родителей. Закон предусматривает постепенное расширение дееспособности несовершеннолетнего. Если граждане до 6 лет полностью недееспособны, то дети от 6 до 14 лет могут самостоятельно совершать мелкие сделки, крупные сделки, не требующие специального оформления и регистрации, без цели корыстного обогащения. С этого же возраста обязательно согласие ребенка на усыновление. Дееспособность подростков (с 14 до 18 лет) максимально приближена к дееспособности совершеннолетних. Они могут совершать крупные сделки, требующие нотариального оформления и регистрации, с письменного согласия родителя или попечителя; делать вклады в финансово-кредитные учреждения и распоряжаться ими; самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права. Совершеннолетние граждане могут быть ограничены в дееспособности, если вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Над такими гражданами устанавливается попечительство. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Гражданин, который вследствие психического расстройства не понимает значения своих действий или не руководит ими, может быть признан судом недееспособным. Все сделки от имени недееспособного гражданина совершает его опекун. Опекуны и попечители, которыми могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Все сделки совершаются опекуном в интересах подопечного. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. Попечительство над несовершеннолетними прекращается по достижении ими 18 лет. Особого решения суда для этого не требуется. Попечительство может устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными гражданами, но и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, например, над инвалидами. Такая форма попечительства называется патронажем (ст. 41 ГК РФ). Попечитель над несовершеннолетним дееспособным гражданином осуществляет свои функции на основании договора поручения либо дого- вора о доверительном управлении. Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Однако возможны такие случаи, когда человек длительное время отсутствует, а никаких сведений о месте его постоянного жительства нет. Попытки его отыскать также оказываются безрезультатными. Подобная ситуация составляет определенную трудность для лиц, связанных с исчезнувшим (родственников, деловых партнеров и др.) Если человек отсутствует значительный промежуток времени, он может быть официально признан безвестно отсутствующим или умершим. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жителъства нет сведений о месте его пребывания (ч. 1 ст. 42 ГК РФ). В этом случае орган опеки и попечительства назначает доверительно управляющего имуществом при необходимости постоянного управления этим имуществом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашаются задолженности по другим его обязательствам. На основании признания гражданина безвестно отсутствующим возможно расторжение брака органами загса по заявлению супруга. В случае явки или
обнаружения места пребывания безвестно отсутствующего гражданина суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим, отменяется также решение о доверительном управлении его имуществом. Отсутствие гражданина или сведений о нем в месте его постоянного жительства в течение 5 лет дает право заинтересованной стороне обратиться в суд с иском о признании гражданина умершим. Этот срок может быть сокращен до 6 месяцев, если в момент исчезновения лица существовала реальная угроза его гибели. Последствия признания гражданина умершим такие же как и в случае реальной смерти: расторжение брака, от- крытие наследства, выдача пособий иждивенцам и т.д. Если гражданин, объявленный умершим, возвращается или появляются сведения о месте его пребывания, суд отменяет решение о признании его умершим. Гражданин может потребовать от любого безвозмездного приобретателя возвращения своего сохранившегося имущества. То же возможно в случае, если лицо приобрело имущество возмездно, но зная, что человек, объявленный умершим, жив. Гражданский закон развивает основные конституционные права и свободы граждан, относящиеся к гражданской правоспособности, в частности право на свободу передвижения (выбор места жительства). Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Перемена фамилии, имени, отчества возможна по достижении им 16 лет. Перемена имени производится органом загса по месту жительства заявителя. Отказ в перемене может быть обжалован в суде. До достижения гражданином 16 лет допускается изменение его фамилии по просьбе родителя, с которым остался проживать ребенок после расторжения брака, если у этого родителя и ребенка разные фамилии. Изменение фамилии, имени и отчества детям, не достигшим 18 лет, возможно также при их усыновлении. Перемена фамилии возможна в связи с вступлением в брак и при его расторжении. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо независимо от времени пребывания в других местах, когда он вынужден находиться там, в силу сложившихся обстоятельств, например, выполняя свои трудовые обязанности. Точное определение места жительства гражданина имеет юридическое значение. ГК РФ связывает наступление многих гражданско-правовых последствий совершением юридически значимых действий в месте жительства стороны правоотношения. Так, по общему правилу местом исполнения денежного обязательства является место жительства
кредитора, а по другим обязательствам место жительства должника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства (ст. 316 ГК РФ). Местом же открытия наследства признается известное последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно не известно — место нахождения имущества или его основной части (ст. 529 ГК РФ). Одним из видов отношений, регулируемых гражданским законодательством, стал институт индивидуального предпринимательства. 3. Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность гражданина. Юридические лица и их признаки. Образование и прекращение деятельности юридических лиц В условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг расширяется сфера предпринимательской деятельности. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг гражданами и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке. Это определение, данное в п. 1 ст. 2 ГК Российской Федерации, отражает шесть признаков предпринимательской деятельности: 1) ее самостоятельный характер; 2) осуществление на свой риск, т.е. под собственную ответственность предпринимателей; 3) цель деятельности — получение прибыли; 4) источники прибыли — пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг; 5) систематический характер получения прибыли; 6) факт государственной регистрации участников предпринимательства. В соответствии с Гражданским кодексом гражданин вправе заниматься пред- принимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). К предпринимательской деятельности гражданина, осуществляемой без образования юридического лица, соответ-ственно применяются правила Гражданского кодекса, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и не прошедший процедуру государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не являлся предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Индивидуальная предпринимательская деятельность ведется гражданином от своего имени (от своего имени он совершает сделки и другие юридически значимые действия, необходимые для осуществления этой деятельности) и на свой риск. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. Требования кредиторов
индивидуального предпринимателя в случае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистри- рован в качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его банкротом (пп. 1, 2 ст. 166 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Юридические лица и их признаки. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В данной статье содержатся основные признаки юридического лица. Первый — это имущественная обособленность. Обособленное имущество находит выражение в самостоятельном балансе или в смете. Вторым признаком юридического лица является его имущественная ответственность. В соответствии с вышеуказанной статьей ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам обособленным имуществом. Третий признак юридического лица — самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени, т.е. юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде. Четвертый признак — это его организационное единство. Оно выражается в том, что у юридического лица имеется структура и наделенные определенной компетенцией органы, которые действуют от его имени и обеспечивают функционирование юридического лица как единого целого. Юридическое лицо может строиться лишь по той модели, которая предусмотрена законодательством. Согласно ст. 50 ГК РФ организации делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими признаются организации, которые имеют основной целью извлечение прибыли. Некоммерческие организации не имеют целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Образование и прекращение деятельности юридических лиц. Так же, как и физические лица, юридические лица обладают правосубъектностью, то есть способностью быть субъектом права, которая проявляется в его правоспособности и дееспособности. Правоспособность юридического лица определяется ст. 49 ГК РФ: «Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности». Таким образом, в отличие от физических лиц, юридическое лицо обладает специальной правоспособностью, т.е. его права и обязанности определяются целями юридического лица и прямо указаны в его учредительных документах. Исключение составляют негосударственные коммерческие организации, обладающие универсальной правоспособностью и имеющие цель — извлечение прибыли. По общему правилу правоспособность юридического лица возникает с момента его образования, которое приравнивается к моменту его государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается после внесения записи о его ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). В соответствии с законодательством некоторые виды деятельности могут осуществляться лишь на основании государственной лицензии. В этом случае специальная правоспособность возникает с момента получения такой лицензии. Дееспособность юридического лица приобретается одновременно с правоспособностью и означает, что лицо своими действиями может приобретать, осуществлять и исполнять гражданские права и обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Регистрация юридического лица проводится органами юстиции в Едином государственном реестре юридических лиц в порядке, предусмотренном законом. В
регистрирующий орган предоставляются заявление, устав, решение о создании юридического лица либо учредительный договор, документы, подтверждающие оплату регистрационного сбора, и не менее 50 % уставного капитала. Регистрация должна проводиться в течение трех дней с момента предоставления документов. Деятельность юридического лица прекращается в связи с его реорганизацией либо ликвидацией. Ликвидация представляет собой способ прекращения деятельности при отсутствии преемства в его правах и обязанностях. Ликвидация может осуществляться добровольно, по решению учредителей и принудительно в соответствии с судебным решением. Основанием для нее является осуществление юридическим лицом своей деятельности без надлежащего разрешения или с грубыми нарушениями закона. Ликвидация достаточно длительная процедура, необходимо выявить и удовлетворить требования кредиторов. Поэтому контрагенты должны быть осведомлены о ликвидации юридического лица и об осуществлении его расчетов со своими кредиторами. Органы, принявшие решение о ликвидации юридического лица, должны сообщить в письменной форме регистрирующему органу о ликвидации для внесения сведений в государственный реестр. Предусмотренная законом обязательная процедура рассчитана на защиту интересов кредиторов, так как участники юридического лица при его ликвидации заинтересованы в сохранении максимального остатка имущества. Поэтому ликвидация проходит под контролем органа, осуществляющего регистрацию. Если недостаточно средств для расчета с кредиторами, то имущество юридического лица продается с публичных торгов. При недостатке и этого имущества возможно обращение с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет имущества учредителя. После завершения всех расчетов с кредиторами составляется ликвидационный баланс, утверждается органами, принявшими решение о ликвидации, и согласовывается с регистрирующим органом. Остаток имущества передается учредителям, а при ликвидации некоммерческих организаций используется в целях, предусмотренных законодательством и учредительными документами. Ликвидация считается завершенной с момента внесения записи об этом в государственный реестр. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица или выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт или разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. 4. Право собственности и его защита. Понятие права собственности. Формы собственности. Приобретение и прекращение права собственности. Защита права собственности Собственность — понятие экономическое, характеризующее отношения между людьми по поводу принадлежности материальных благ. Право собственности как юридическое понятие включает в себя три правомочия лица, которому принадлежит вещь (имущество): право владения, право пользования и право распоряжения (ст. 209 ГК РФ). Право владения. Это фактическое обладание вещью, физическое или хозяйственное воздействие на вещь. Как правило, владение осуществляется самим собственником. Но
иногда вещь может находиться и у несобственника. Например, перевозчики, хранители, арендаторы владеют имуществом на основе договора. Право пользования. Это удовлетворение с помощью вещи какой-либо потребности, извлечение ее полезных свойств, в том числе получение доходов. Пользуясь автомобилем, гражданин удовлетворяет свою потребность в передвижении. А занимаясь извозом, он при помощи этой же машины получает доход, прибыль. Пользование вещью, как правило, связано с владением. Право распоряжения. Это определение юридической судьбы вещи. Распорядительные правомочия собственника проявляются в совершении различных сделок, посредством которых осуществляется передача имущества во владение, в собственность, в хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление. Конституция РФ (ст. 8) и Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 212) устанавливают, что в Российской Федерации признаются частная, государственная и муниципальная формы собственности. Субъектами права собственности могут выступать: граждане; юридические лица; Российская Федерация; субъект Федерации; муниципальное образование. Этот перечень исчерпывающий (рис. 6). Частная собственность. Субъектами частной собственности выступают граждане и юридические лица. Частная собственность гражданина представляет собой разнообразное имущество, которое создается и приумножается за счет доходов от работы по найму, предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству. Количество и стоимость имущества законом не ограничиваются. Объекты права собственности гражданина многообразны. Среди них: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, денежные средства, средства массовой информации, промышленные предприятия и другое имущество. Рис. 6. Субъекты права собственности Право государственной собственности. Субъектами государственной собственности выступают: а) Российская Федерация в целом;
б) субъект Федерации. Объектом права государственной собственности выступает имущество, находящееся в федеральной собственности или в собственности субъекта РФ. Оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст. 215 ГК РФ). К объектам федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, природные заповедники, художественные ценности и т.п.), объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства (топливно-энергетический комплекс, энергетика, железнодорожный транспорт). К объектам муниципальной собственности относятся: жилищный фонд, нежилой фонд, предприятия, предназначенные для его эксплуатации, ремонта, а также предприятия бытового обслуживания, розничной торговли, общественного питания и другое имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно-территориальными образованиями. Понятие и виды общей собственности. Право общей собственности возникает из договора, наследования либо из иных оснований, предусмотренных законом. Так, общая собственность может возникнуть в ходе совместной хозяйственной деятельности, посредством создания или приобретения общего имущества ее участниками. Общая собственность возникает также у супругов на приобретенное в браке имущество. Общая собственность является долевой, если каждому из собственников принадлежит определенная доля. Эта доля может быть равной (доля двух детей в наследстве), либо неравной (жене завещано две трети имущества, а дочери — одна треть). Совместная собственность — бездолевая. Режим совместной собственности распространяется на: а) имущество супругов, нажитое в браке; б) общую собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства; в) собственность лиц, проживающих в приватизированных квартирах. Дарение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляются по соглашению всех собственников, а при отсутствии согласия устанавливается судом, арбитражным или третейским судом по иску любого из собственников. При продаже доли постороннему лицу остальные участники общей доле- вой собственности имеют преимущественное право ее покупки (ст. 250 ГК РФ). Приобретение и прекращение права собственности. Юридические факты, с которыми закон связывает возникновение права собственности, называются основаниями возникновения права собственности. Так как большинство таких юридических фактов относится к категории действий, их принято также называть способами приобретения права собственности (рис. 7).
Рис. 7. Способы приобретения права собственности Способы приобретения права собственности можно разделить на первоначальные и производные. Первоначальные способы приобретения права собственности — это такие способы, когда с их помощью право собственности на имущество устанавливается впервые либо возникает помимо воли прежнего собственника (изготовление вещи, конфискация имущества). Производные способы приобретения права собственности — это такие способы, когда право собственности на имущество возникает по воле предшествующего собственника и с согласия самого приобретателя (договоры, наследование). К этой группе способов применяется принцип «никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам». Практически это означает, что при переходе права собственности на имущество к новому собственнику переходят все права и обязанности по поводу имущества. Так, при смене собственника имущества, сданного в аренду, договор аренды остается действительным для нового собственника. Существует также деление способов приобретения права собственности на общие, т. е. доступные для любых лиц, и на специальные, т.е. доступные для ограниченного круга собственников (конфискация, реквизиция, сбор налогов и пошлин, национализация) (см. рис. 7). Первоначальные способы приобретения права собственности: — создание новой вещи с соблюдением норм закона. Право собственности на созданное недвижимое имущество возникает с момента регистрации; — сбор общедоступных вещей. Так, лицо, собирающее в лесах, водоемах, на других территориях грибы, ягоды, производящее лов рыбы, добычу других общедоступных вещей и животных, приобретает на них право собственности. Общедоступность устанавливается законом, обычаем, разрешением, данным собственником; — приобретательная давность. Лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее недвижимым имуществом как своим собственным в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество;
— право собственности на бесхозяйные вещи. По общему правилу право собственности на бесхозяйные вещи (вещи, которые не имеют собственника либо собственник их неизвестен, либо вещи, от права собственности на которые собственник отказался) может быть приобретено в силу приобретательной давности. При этом для отдельных категорий вещей установлены особые правила: а) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость. По истечении одного года орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Если недвижимость не перешла в муниципальную собственность, она может быть приобретена в собственность в силу приобретательной давности; б) брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей 5-кратному минимальному размеру оплаты труда, а также бракованная продукция, топляк, отходы производства могут быть приобретены в собственность владельцем земельного участка или водоема, где эти вещи брошены, в любой момент; в) находка. Лицо, нашедшее потерянную вещь, обязано вернуть ее потерявшему. Если личность потерявшего неизвестна, нашедший обязан заявить о находке в милицию или орган местного самоуправления. Если в течение 6 месяцев после этого потерявший не объявится, нашедший приобретает право собственности на нее; г) клад (зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен) поступает в собственность лица, которому принадлежит земельный участок, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях. Если кладоискатель работал без разрешения собственника участка, клад подлежит передаче этому собственнику целиком. Если вещи, составляющие клад, относятся к памятникам истории и культуры, они подлежат передаче в государственную собственность, но кладоискателю и собственнику участка на двоих выплачивается вознаграждение в размере 50 % стоимости клада. Однако никакого вознаграждения не получают лица, в круг трудовых обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада. Производные способы приобретения права собственности: — отчуждение имущества. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора об отчуждении имущества (купля-продажа, дарение, мена и т.п.). Право собственности в этом случае возникает с момента передачи вещи. Передачей вещи считаются вручение ее приобретателю, а равно сдача в отделение связи для пересылки, перевозчику — для отправки и т.п. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации. Это правило не относится к регистрации транспортных средств, осуществляемой ГИБДД. Поэтому право собственности на автомобиль возникает с момента его передачи в торговой организации; — реорганизация, в процессе которой право собственности на имущество получает вновь образованное юридическое лицо; — получение имущества в порядке наследования, в результате которого право собственности переходит наследнику. Основания прекращения права собственности (рис. 8): 1. Основания, связанные с прекращением существования объекта права собственности. К ним относятся: а) полное потребление вещи собственником (топлива, продуктов питания и др.) и б) гибель вещи. 2. Основания, связанные с прекращением существования собственника. Смерть собственника-гражданина (либо признание его в установленном порядке умершим) и ликвидация либо реорганизация юридического лица-собственника (кроме унитарного
предприятия и учреждения). В этих случаях имущество становится объектом права собственности других лиц либо государства. 3. Совершение собственником сделок по отчуждению имущества (купля-продажа, мена, дарение и т.п.) (см. рис. 7). Отказ от права собственности. Это можно сделать, объявив либо совершив действия, свидетельствующие об устранении, и устраниться от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (например, лицо отнесло свои вещи на помойку). Однако права и обязанности собственника прекращаются с момента приобретения права собственности на него другим лицом. Рис. 8. Основания прекращения права собственности Принудительное изъятие имущества у собственника: а) обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника на основании решения суда, исполнительной надписи нотариуса и др.; б) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; в) возмездное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; г) выкуп бесхозяйственно содержимых особо ценных и охраняемых культурных ценностей по решению суда; д) выкуп домашних животных, если обращение с ними противоречит закону и нормам гуманного обращения с животными, принятым в обществе. Иск в суд может подать любое лицо, заинтересованное в выкупе животного; е) реквизиция, т.е. возмездное изъятие имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий и т.д.; ж) конфискация, т.е. безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение. Защита права собственности. Право собственности признается и охраняется законом. Государство гарантирует стабильность отношений собственности, обеспечивает условия их развития и защиты. Запрещается устанавливать какие-либо ограничения или
преимущества в осуществлении права собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной и муниципальной собственности. Право соб- ственности на имущество, находящееся на территории России, охраняется законом независимо от местонахождения собственника. Способы защиты права собственности следующие: 1) иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск); 2) иск об устранении всяких нарушений права собственности, хотя бы и не связанных с лишением владения (негаторный иск); 3) иск о защите интересов собственника при прекращении его права законом РФ. Виндикационный иск. Истцом по делу выступает собственник, который должен доказать свое право собственности на данное имущество. Ответчиком по делу является незаконный владелец вещи. Незаконное владение — обладание имуществом без какого- либо правового основания либо по порочному основанию. Негаторный иск. Негаторным называется иск, с помощью которого собственник может потребовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения не были соединены с лишением владения вещью. Закон имеет в виду нарушение права собственности, связанное с ограничением пользования имуществом. Например, строительная организация ведет строительные работы на земельном участке гражданина, сосед возвел забор, который затемняет окна в доме собственника. Негаторный иск возможен в предпринимательской сфере. Например, одно предприятие препятствует другому в распоряжении и пользовании выкупленной частью здания. В этом случае предметом иска будет служить понуждение предприятия к предоставлению прохода в эту часть здания. На негаторные иски сроки исковой давности не распространяются (ст. 208 ГК РФ). 5. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Гражданско-правовые договоры. Способы обеспечения договорных обязательств Гражданские права и обязанности, составляющие содержание гражданских правоотношений, возникают из юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Среди них наиболее распространенным является договор. Договор — это соглашение двух или нескольких лиц об осуществлении определенных действий и установлении взаимных прав и обязанностей, исполнение которых обеспечивается мерами государственно-организационного принуждения. Договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые признаны существенными законодательством или необходимы для договора данного типа, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ). Виды договоров многообразны, их перечень закреплен в ГК РФ. Договор купли-продажи, договор подряда, договор мены, договор дарения, договор аренды (имущественный наем), договор займа, договор поручения, договор перевозки грузов, договор перевозки пассажиров и др. Способы обеспечения договорных обязательств. Кодекс предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств (ст. 310 ГК РФ). В случае невыполнения обязательств по договору закон предусматривает возможность применения к виновной стороне принудительных мер. Среди них: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток (ст. 329 ГК РФ).
Неустойка (штраф, пеня) — это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. При этом кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Залог. Предметом залога может быть любое имущество, включая имущественные права. Если должник не выполнит обязательство, имущество может быть продано, и из полученных денег кредитору передается нужная сумма. Банковская гарантия. Банк или иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлению письменного требования об ее уплате. Поручительство (гарантия). Поручитель обязуется перед кредитором должника отвечать за исполнение обязательства полностью или в части. При неисполнении должником обязательства, поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков кредитора. К поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству. Поручитель вправе также требовать от должника уплаты процентов на сумму, выплаченную кредитору, и возмещение иных убытков, понесенных в связи с ответственностью должника. Удержание имущества должника. Кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, вправе в случае неисполнения им в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до полного выполнения соответствующего обязательства (например, при перевозке груза). Задаток — это денежная сумма, которую одна из сторон передает другой при заключении договора в счет будущих платежей. Если сторона, давшая задаток, не выполнит своих обязательств, она его потеряет. Если договор нарушила сторона, получившая задаток, она обязана возвратить двойную сумму задатка. Сверх того, виновная сторона обязана возместить другой стороне убытки с зачетом задатка, если в договоре не предусмотрено иное. Гражданско-правовая ответственность — это одна из форм государственного принуждения, связанная с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование экономических отношений участников гражданского оборота. По закону ответственность может быть: договорная, долевая, субсидиарная, внедоговорная, солидарная, смешанная, в порядке регресса. Нарушение обязательства выражается как в его неисполнении, так и ненадлежащем исполнении. Гражданская ответственность за нарушение обязательств наступает в виде общего правила при наличии следующих условий: 1) возникновение у кредитора убытков; 2) противоправность действий должника; 3) причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками; 4) вина должника. Противоправным признается действие (бездействие), которое нарушает права и обязанности сторон, закрепленные нормами гражданского права. Вред (убытки) — это всякое умаление личного или имущественного блага. Убытки — это расходы, понесенные потерпевшим, утрата или повреждение имущества, а также неполученные доходы, которые лицо могло бы получить при отсутствии правонарушения. Причинной называется такая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и порождает его. Причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом устанавливается на основе всей совокупности собранных доказательств по каждому делу. Вина — это субъективное условие ответственности. Она выражает отношение правонарушителя к собственному противоправному поведению и его последствиям. Формы вины: умысел и неосторожность (самонадеянность или небрежность).
При рассмотрении этого вопроса необходимо иметь в виду, что в гражданском праве действует презумпция виновности. Это означает, что лицо, действовавшее противоправно, виновно. Следовательно, кредитору или потерпевшему достаточно доказать в суде, что наступивший вред — результат действий данного причинителя вреда. И чтобы освободить себя от ответственности, причинитель вреда обязан доказать, что он действовал невиновно. Если он этого не докажет, то на него будут возложены меры гражданско- правовой ответственности. ГК РФ (п. 1 ст. 401) предусматривает норму, в соответствии с которой лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Тема 8. Семейное и наследственное право 1. Понятие брачно-семейных отношений. Понятие брака. Условия его заключения и прекращения. 2. Права и обязанности супругов, родителей и детей. Личные и имущественные отношения супругов, родителей и детей. Права и обязанности родителей и детей. 3. Основные понятия наследственного права. Наследование по закону. Наследование по завещанию. Охрана интересов ребенка при разделе наследства. Правовые последствия принятия наследства. 1. Понятие брачно-семейных отношений. Понятие брака. Условия его заключения и прекращения Семейное право — это отрасль Российского права, регулирующая личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака, рождения детей и принятия детей на воспитание в условиях семьи (усыновление, приемная семья, опека, попечительство). Основными источниками данной отрасли права являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и новый Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 г. Общественные отношения, регулируемые семейным законодательством, обладают определенной спецификой: 1. Отношения, составляющие предмет семейного права, представлены особым субъективным составом: супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, опекун, попечитель и т.п. 2. Основанием возникновения брачно-семейных отношений являются специфические юридические факты: брак, родство, материнство, отцовство, усыновление и т.п. В семейных правоотношениях преобладают юридические факты состояния, которые дополняются юридическими фактами, характерными для гражданского права. К ним можно отнести, например, такие сделки, как брачный контракт, соглашение о размере алиментов и др. 3. Семейно-брачные отношения в основном носят личный характер, а имущественные отношения являются вторичными, производными от личных. Однако де-факто имущественным отношениям в предмете семейного права отводится больше места, чем неимущественным. 4. Участники семейных правоотношений формально юридически равноправны, хотя в действительности такое равенство не абсолютно. Особенно наглядно это проявляется в случаях, когда одной из сторон выступает нетрудоспособное и недееспособное лицо, нуждающееся в повышенной защите со стороны государства. Именно поэтому для се- мейного права более характерен метод регулирования отношений с помощью предписаний и запретов. Понятие брака и условия его заключения. Брак — это заключенный в установленном законом порядке свободный союз мужчины и женщины, имеющий целью создание семьи, рождение и воспитание детей, ведение общего хозяйства. Брак заключается путем регистрации в органах записи актов гражданского состояния (далее — загс). Только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов. Венчание в церкви без регистрации брака в органах загса не порождает правовых последствий.
Желающие вступить в брак лично подают совместное заявление по месту жительства одного из них или их родителей. Заключение брака производится по истечении месячного срока со дня подачи заявления. При наличии уважительных причин (призыв жениха в армию, длительная командировка и др.) месячный срок может быть сокращен или про- длен еще на месяц. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождении ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и т.п.) брак может быть заключен в день подачи заявления. При неявке сторон в назначенный срок в загс для заключения брака их заявление теряет силу. Регистрация брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак, в торжественной обстановке. Условия для вступления в брак (ст. 12–14). Во-первых, это достижение брачного возраста — 18 лет. В исключительных случаях органы местного самоуправления по месту регистрации брака вправе разрешить вступить в брак лицам в 16 лет, а при наличии беременности или рождении ребенка — в 14 лет. Решение в этих случаях принимается органом исполнительной власти субъекта РФ. После вступления в брак несовершеннолетние супруги приобретают дееспособность в полном объеме. Предельный возраст для брачующихся законом не предусмотрен. Во-вторых, это взаимное добровольное согласие мужчины и женщины на вступление в брак. Принуждение к вступлению в брак или воспрепятствование этому наказывается в уголовном порядке. В-третьих, вступление в брак возможно лишь при отсутствии у будущих супругов другого зарегистрированного брака. В-четвертых, между лицами, вступающими в брак, не должно быть близкого родства. Закон запрещает браки между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линиям (родителями и детьми, дедом (бабушкой) и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными). Данный запрет диктуется как моральными соображениями, так и заботой о потомстве. В-пятых, брак невозможен между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Запрет основан на том, что лица, страдающие душевной болезнью, не в состоянии отдавать себе отчет в собственных действиях. Никаких других условий, которые препятствовали бы вступлению в брак (например, родовая или национальная принадлежность, вероисповедание, согласие родителей и др.) закон не предусматривает. Вступающие в брак могут по собственному желанию пройти медицинское обследование. Консультация проводится по месту их жительства учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения бесплатно. Результаты обследования составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены будущему супругу только с согласия лица, прошедшего такое обследование. Если после заключения брака выяснится, что один из супругов скрыл наличие у него венерической болезни или СПИДа, то суд может признать такой брак недействительным (ст. 15 СК РФ). Брачный договор (контракт). Семейный кодекс предоставляет супругам право заключать между собой брачный договор. Однако такое соглашение не отменяет необходимости официальной государственной регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния. Брачный контракт может заключаться до и после регистрации брака и направлен на конкретизацию имущественных прав и обязанностей супругов в браке в случае его расторжения. Прекращение брака. Недействительность брака. Прекращение брака наступает при разводе или в случае смерти одного из супругов. К смерти приравнивается объявление в судебном порядке умершим одного из супругов (ст. 16 СК РФ). Брак может быть прекращен путем его расторжения (развода) по заявлению одного или обоих супругов. В целях защиты интересов недееспособного супруга (ст. 16) иск о расторжении брака предъявляется его опекуном. Закон содержит также правило, в соответствии с которым муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о разводе во время ее беременности и в течение 1 года после рождения ребенка.
Расторжение брака производится в одних случаях через суд, в других — органами загса. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, брак расторгается органом загса. Расторжение брака по заявлению одного из супругов, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, также производится в органах загса, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим; признан недееспособным; осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет (п. 2 ст. 19 СК РФ). Выдача свидетельства о разводе, в котором фиксируется расторжение брака, выдается органом загса через месяц со дня подачи заявления. Брак расторгается в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (исключение составляют случаи, предусмотренные п. 2 ст. 19 СК РФ), а также, когда один из супругов уклоняется от развода в органах загса (отказывается подать заявление или не является в загс для регистрации развода и т.п.). При рассмотрении дел о разводе, когда один из супругов не согласен на расторжение брака, суд обязан принять меры к примирению супругов. В этом случае разбирательство дела может быть отложено на срок до трех месяцев. Если по истечении срока судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможны, а меры по примирению супругов оказались безрезультатными, суд принимает решение о расторжении брака. Если оба супруга согласны на развод, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. При вынесении решения суд решает также следующие вопросы: с кем из супругов будут проживать несовершеннолетние дети; о порядке выплаты и размерах средств на содержание детей и нетрудоспособного нуждающегося супруга; о разделе общего имущества супругов. При рассмотрении этих вопросов закон предоставляет суду возмож- ность выбора альтернативы. Так, при наличии у супругов письменного соглашения по этим вопросам суд вправе ограничиться его утверждением, а при его отсутствии — принять свое решение с учетом интересов детей или одного из супругов. Для супругов брак прекращается с момента вступления решения суда в законную силу. Однако для третьих лиц развод имеет правовое значение с момента его регистрации в загсе и выдачи свидетельства. Именно поэтому закон обязывает суд сообщить в органы загса о разводе супругов не позднее трех дней с момента вступления решения суда в законную силу. Недействительность брака. Брак признается недействительным в случае нарушения условий вступления в брак или его фиктивного заключения без намерения создать семью (ст. 12–14, 27 СК РФ). Право обращения в суд с требованиями о признании брака недействительным имеют супруги, их родители, орган опеки и попечительства, прокурор. Брак признается недействительным с момента его заключения. Никаких прав и обязанностей супругов в таком браке не возникает. Недействительным признается также и брачный договор. 2. Права и обязанности супругов, родителей и детей. Личные и имущественные отношения супругов, родителей и детей. Права и обязанности родителей и детей Личные и имущественные отношения супругов. При заключении брака супруги по своему желанию избирают фамилию одного из них в качестве их общей фамилии либо могут присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга (ст. 32 СК РФ). В случае расторжения брака супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии. Супруги могут проживать совместно или раздельно. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, профессии, рода деятельности. Никто из них не вправе препятствовать друг другу в решении этих вопросов.
Вопросы отцовства, материнства, воспитания детей и другие вопросы жизни семьи должны решаться супругами совместно, исходя из равенства их правового статуса. Закон обязывает супругов строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благо- состоянии и развитии своих детей. Имущество, принадлежащее супругам, подразделяется на совместную и личную собственность. Личной собственностью супругов является имущество: а) принадлежащее супругу до вступления в брак; б) полученное супругом во время нахождения в браке в дар или в порядке наследования; в) вещи индивидуального пользования, приобретенные в период брака и предназначенные для одного из супругов (одежда, обувь, за исключением драгоценностей и предметов роскоши). Совместной собственностью супругов закон признает имущество, нажитое ими во время брака (ст. 34 СК РФ). Это заработная плата и доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, пособия и иные денежные выплаты, ценные бумаги и вклады в банках, квартиры, дачи, гаражи, автомобили, земельный участок, предприятия, вещи, полученные в дар обоими супругами и т.п. Супруги вправе распоряжаться совместным имуществом только по обоюдному согласию. Сделка, совершенная в одностороннем порядке, может быть признана судом недействительной. При совершении сделок с недвижимостью согласие другого супруга должно быть нотариально удостоверено. При несоблюдении данного условия супруг, пра- во которого было нарушено, может в течение года потребовать признания такой сделки недействительной в судебном порядке (п. 3 ст. 35 СК РФ). Принцип взаимного согласия должен соблюдаться и при распоряжении общим жилищем супругов, если они имеют несовершеннолетних детей. При этом не имеет значения, находится ли жилище в собственности одного или обоих супругов. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, возможно только с согласия органа опеки и попечительства. Приватизация одним из супругов их общего жилища допускается только с письменного согласия другого супруга. Это правило сохраняется и для бывшего супруга, если он не утратил право на жилище. При наличии у супругов несовершеннолетних детей приватизация жилища возможна только с согласия органа опеки и попечительства. Спорные вопросы, возникающие между супругами при распоряжении жилищем, разрешаются в судебном порядке. При разделе общего имущества доли супругов признаются равными. В отдельных случаях суд может отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Доля супруга может быть увеличена с учетом его нетрудоспособности, а также в случаях, когда другой супруг не получал доходов без уважительных причин или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи и др. Вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и т.п.), передаются без компенсации тому из супругов, с которым проживают дети. Помимо закона имущественные правоотношения супругов могут регулироваться брачным договором. Содержание брачного договора многообразно. В нем супруги могут изменить установленный законом режим совместной собственности на общее имущество (ст. 34 СК РФ). Это выражается в установлении режима долевой или раздельной собственности на все имущество, нажитое в браке, или на его отдельные виды, или установить любой иной режим их общего или раздельного имущества. В брачном договоре могут быть конкретизированы права и обязанности супругов по широкому кругу вопросов. Среди них: взаимное содержание; способы участия в доходах
друг друга; порядок несения каждым супругом семейных расходов; передача конкретного имущества каждому из супругов в случае расторжения брака и др. Брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов и содержать условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат общим началам и смыслу семейного законодательства. Брачный договор может быть изменен или прекращен в любое время по взаимному согласию сторон. Однако односторонний отказ от условий брачного договора не допускается. По общему правилу действие брачного договора прекращается в момент прекращения брака, хотя в самом договоре супруги могут предусмотреть и иные сроки. Споры между супругами, возникающие по вопросам изменения или расторжения брачного договора, а также признание договора недействительным разрешаются в судебном порядке. Обязанности супругов по взаимному содержанию. По закону супруги обязаны материально поддерживать друг друга (ст. 89 СК РФ). Как правило, эта обязанность выполняется ими добровольно. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами о выплате содержания, нуждающийся нетрудоспособный супруг вправе по суду получить содержание (алименты) от другого супруга. Право на алименты имеет также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, а также нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет, или за общим ребенком-инвалидом детства 1-й группы. Помимо указанных лиц право на получение содержания имеют: бывшая жена в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка; нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до 18 лет или бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение 1 года после расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет после расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время. Материальное содержание супругу (настоящему и бывшему) может определяться супругами в специальном соглашении. При его отсутствии вопрос решается в судебном порядке. Размер средств определяется в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания интересов. Взыскание алиментов производится помесячно. Закон предусматривает возможность освобождения супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничения определенным сроком. При решении этого вопроса суд принимает во внимание непродолжительность брака, недостойное поведение супруга в семье, а также в случае, когда нетрудоспособность нуждающегося супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотиками или при совершении умышленного преступления (ст. 92 СК РФ). Право на получение содержания утрачивается, если отпали основания для его выплаты, либо разведенный супруг вступил в новый брак. Права и обязанности родителей и детей. Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном записью о браке родителей, а также добровольном или судебном порядке признания отцовства. Если родители состоят в браке, то муж матери признается отцом родившегося ребенка, о чем делается запись в свидетельстве о рождении ребенка. Отцом признается также бывший супруг в отношении ребенка, родившегося в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или смерти мужа матери. Закон предусматривает возможность добровольного признания отцовства при рождении внебрачного ребенка. Для этого мать и отец подают совместное заявление в органы загса с просьбой признать данного гражданина отцом ребенка. В случае смерти
матери, признания ее недееспособной, невозможности установления местонахождения матери или лишения ее родительских прав запись об отце ребенка производится по заявлению отца. Правда, в этом случае необходимо заблаговременно уведомить орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Признание отцовства совершеннолетних детей возможно только с их согласия, а если ребенок признан недееспособным — с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. После признания отцовства добровольного отказа от данного юридического факта не допускается. При отказе добровольно признать себя отцом внебрачного ребенка мать (опекун, дед, бабушка, ребенок, достигший 18 лет) вправе обратиться в суд с иском об установлении отцовства. При рассмотрении и удовлетворении иска суд принимает во внимание совмест- ное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание, либо содержание ими ребенка, а также доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства, и др. В случае смерти лица, на иждивении которого находился ребенок и которое признавало себя отцом ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен судом по правилам гражданского судопроизводства. В случае отказа в иске об установлении отцовства или при неподаче такого иска запись об отце ребенка в книге записей актов гражданского состояния и в свидетельстве о рождении заносится по указанию матери. Правда, в этом случае взаимных прав и обязанностей между лицом, записанным в качестве отца, и ребенком не возникает. Права несовершеннолетних детей. Ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия (18 лет). Каждый ребенок имеет право на жизнь и воспитание в семье. Родители обязаны воспитывать ребенка, обеспечивать его интересы, всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедом, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. При этом расторжение брака или раздельное проживание родителей не влияет на права ребенка. Право на общение с родителями и другими родственниками сохраняется у ребенка и при экстремальных ситуациях (арест, задержание, заключение под стражу, пребывание в больнице и др.). Ребенок имеет право на защиту своих законных прав и интересов, которая осуществляется родителями, а также органами опеки и попечительства. Закон предусмотрел право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). В подобных случаях защита осуществляется путем обращения ребенка в орган опеки и попечительства, а с 14 лет — в суд. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Отчество присваивается по имени отца либо в соответствии с установленными национальными обычаями. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по согласию родителей. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком 16 лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить ему имя, а также фамилию на фамилию другого родителя. После достижения ребенком десятилетнего возраста перемена имени и фамилии возможна только с его согласия. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей, а также право собственности на полученные им доходы, подарки, наследство и другое имущество. Имуществом несовершеннолетних детей управляют родители (лица, их заменяющие) в рамках гражданского законодательства. При этом ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители — на имущество ребенка. При совместном проживании дети и родители могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по
соглашению либо установившемуся обыкновению. Правовой статус их общего имущества определяется гражданским законодательством. Права и обязанности родителей. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Несовершеннолетние родители независимо от возраста имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. До достижении несовершеннолетними родителями шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который вместе с родителями будет воспитывать малыша. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их интеллектуальном и физическом развитии, обучении и профессиональной подготовке. В соответствии с Конституцией РФ родители обязаны обеспечить детям возможность получения основного общего образования (п. 4 ст. 43). Родители при выборе формы образования должны учитывать мнение детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах без специального полномочия. Родительские права и обязанности должны осуществляться только в интересах детей. Закон запрещает использовать родительские права для причинения вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать жестокое, грубое или унижающее человеческое достоинство ребенка обращение, оскорбления или злоупотребления со стороны родителей, эксплуатацию детей. Место проживания ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается их соглашением. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом. Родитель, проживающий отдельно, имеет право на общение с ребенком и на участие в его воспитании. При этом другой родитель не должен препятствовать их общению. При желании родители могут заключить письменное соглашение о порядке осуществления отдельно проживающим родителем своих прав и обязанностей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства. С иском в суд могут обратиться один или оба родителя. За невыполнение решения суда на виновного родителя налагается штраф. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию раздельно проживающего родителя может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Родитель, проживающий отдельно, имеет также право на получение информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных и других учреждений. Отказ в выдаче информации возможен только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителей. Право на общение с ребенком имеют не только родители, но и дед, бабушка и другие родственники. В случае необоснованного отказа в реализации такого права, спор разрешается органом опеки и попечительства или судом. Закон предусматривает возможность лишения родителей родительских прав. Это возможно в случаях, когда родители: а) уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; б) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома или другого лечебного или воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений; в) злоупотребляют своими родительскими правами; г) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; д) являются хроническими алкоголиками или наркоманами, а также при совершении одним из родителей умышленного преступления против жизни или здоровья второго родителя или ребенка. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд одновременно решает вопрос о взыскании с этих родителей алиментов на ребенка. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе право на получение от него содержания, а также право на
льготы и пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Однако лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Ребенок, родители которого лишены родительских прав, сохраняет право на жилое помещение, на получение наследства и другие имущественные права. Дети могут быть помещены в детское учреждение или переданы на воспитание другим лицам. Если родительских прав лишен только один родитель, дети могут быть переданы на воспитание другому родителю. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав. Такое ограничение родителей в правах допускается в случаях, когда пребывание ребенка у родителей опасно для его жизни и здоровья. Основаниями здесь могут служить психическое расстройство или иное хроническое заболевание родителей и др. В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган опеки и попечительства может вынести решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, их заменяющих. В этом случае о принятом решении незамедлительно уведомляется про- курор. Ребенок временно устраивается в детское учреждение, а орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев обращается в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ). Алиментные обязательства родителей и детей. Закон возлагает на родителей обязанность содержать своих детей: несовершеннолетних — во всех случаях, а совершеннолетних — только тогда, когда они являются нетрудоспособными и нуждаются в такой помощи. Порядок и формы предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о размере, условиях и порядке выплаты алиментов. При отсутствии письменного соглашения или непредоставлении содержания на детей алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей путем предъявления иска в суд их размер определяется дифференцированно в долях к заработку и иному доходу плательщика: на одного ребенка — одна четверть, на двух детей — одна треть, на трех и более детей — половина заработка и иного дохода. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных обстоятельств. При наличии определенных условий суд вправе определить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме, взыскиваемых помесячно. В случае помещения несовершеннолетних детей в воспитательные, лечебные и иные специальные учреждения взыскиваемые с родителей алименты зачисляются на счета этих учреждений и учитываются отдельно по каждому ребенку. При наличии исключительных обстоятельств родителей могут привлечь к участию в дополнительных (помимо алиментов) расходах на детей. Суд принимает такое решение в случае тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, когда возникает необходимость постороннего ухода за ними, покупки дорогих лекарств и т.п. Размер и порядок участия каждого из родителей в дополнительных расходах определяется судом в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения родителей и детей. Деньги взыскиваются помесячно. Обязанности детей в отношении родителей. По закону трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей, которые нуждаются в помощи. Помощь родителям может оказываться на основании письменного соглашения, а при его отсутствии — в судебном порядке. Конкретный размер участия каждого из детей в содержании нуждающихся нетрудоспособных родителей определяется судом в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон. Деньги взыскиваются помесячно. При определении этой суммы суд учитывает всех
совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям или только к одному (нескольким) из них. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Семейный кодекс РФ существенно расширил и конкретизировал обязанности членов семьи по взаимному содержанию, если они нуждаются в материальной помощи. К получателям алиментов закон относит несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер — от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер; несовершеннолетних внуков и нетрудоспособных совершеннолетних внуков — от своих трудоспособных деда и бабушки; нетрудоспособных деда и бабушку — от своих совершеннолетних трудоспособных внуков; нетрудоспособных лиц, осуществлявших фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних — от своих трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия; нетрудоспособных отчима и мачеху, воспитывавших и содержавших своих пасынков или падчериц — от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц. Размер средств на содержание родственников может определяться добровольно на основании письменного соглашения. При его отсутствии размер средств на каждого члена семьи в каждом отдельном случае устанавливается судом в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон. Закон предусматривает возможность применения санкций за неуплату алиментов. Так, если задолженность образовалась по вине лица, уплачивающего алименты по соглашению сторон, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. При выплате алиментов по решению суда за допущенную задолженность плательщик уплачивает получателю неустойку в размере одной десятой процента от суммы долга за каждый день просрочки. Кроме этого, получателю алиментов предоставлено право взыскать с должника все причиненные ему просрочкой исполнения обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (ст. 115 ГК РФ). Алиментные платежи не могут быть зачтены другими встречными требованиями. Как правило, выплаченные суммы алиментов обратно не истребуются. Алиментные платежи подлежат индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. К злостным неплательщикам алиментов закон предусматривает возможность применения уголовного наказания. Необходимо отметить, что к мерам уголовного наказания могут быть привлечены совершеннолетние трудоспособные дети за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей (УК РФ). 3. Основные понятия наследственного права. Наследование по закону. Наследование по завещанию. Охрана интересов ребенка при разделе наследства. Правовые последствия принятия наследства Наследственное право — это институт гражданского права, нормы которого регулируют переход имущества и некоторых неимущественных прав граждан после их смерти. Наследодатель — это лицо, имущество которого после его смерти переходит в порядке наследственного правопреемства. Наследодателями могут быть граждане РФ, в том числе недееспособные и ограниченно дееспособные, иностранцы и лица без гражданства. Наследники — это лица, указанные в законе или завещании как правопреемники наследодателя. Наследником может быть гражданин, юридическое лицо, государственное или муниципальное образование, а также ребенок, зачатый при жизни наследодателя и родившийся после его смерти.
Наследство (наследственная масса, наследственное имущество) — это имущественные и некоторые личные неимущественные права и обязанности наследодателя, которые не прекращаются с его смертью, а как единый комплекс переходят к наследникам в порядке наследственного правопреемства. В порядке наследования переходят такие личные неимущественные права, которые необходимы для реализации связанных с ними имущественных прав (например, право на получение диплома, на открытие авторского свидетельства на изобретение и т.п.). Однако не переходят по праву наследования те имущественные права и обязанности, которые тесно связаны с его личностью и прекращаются с его смертью (например, право на получение пенсии, пособия, алиментов). Место открытия наследства — это последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно, — место нахождения имущества или его основной части. Данная норма распространяется на студентов, военнослужащих «срочников», лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, которые временно находятся вне своего места жительства. Время открытия наследства — это день смерти наследодателя, что подтверждается справкой медицинского учреждения. Днем смерти лица, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, а в отношении лиц, пропавших без вести, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. По времени открытия наследства определяются: состав наследственной массы, сроки принятия или отказа от наследства, срок выдачи свидетельства о праве на наследство и др. Факт смерти, как и день кончины, подтверждаются свидетельством о смерти, выдаваемым органами загса или документом соответствующих органов исполнительной власти. Лица, которые могут призываться к наследованию. К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону — Российская Федерация. Недостойные наследники. Не наследуют ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию, либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Однако граждане, которым наследодатель после утраты ими права наследования завещал имущество, вправе наследовать это имущество. Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства. По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя. Права супруга при наследовании. Принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью. Доля умершего супруга в этом имуществе, определяемая в соответствии со ст. 256 ГК РФ, входит в состав наследства и переходит к наследникам.
Виды наследования — наследование по закону и наследование по завещанию. Наследование по закону. Оно применяется в тех случаях, когда отсутствует завещание наследодателя (рис. 9). Наследниками первой очереди являются: дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти. Наследники второй очереди: это братья и сестры умершего, его дед и бабушка со стороны отца и матери. Все они призываются к наследству тогда, когда отсутствуют наследники первой очереди, или при непринятии ими наследства и в случае, когда все наследники первой очереди лишены завещателем права на наследство. Нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее года до его смерти, относятся к числу наследников по закону, но не входят в круг наследников первой и второй очереди. При наличии других наследников они наследуют всегда и наравне с ними. Внуки и правнуки наследодателя являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из родителей, который был бы наследником. Переживший супруг является наследником первой очереди, если он состоял с наследодателем в зарегистрированном браке или находился в фактических, признанных в судебном порядке, брачных отношениях. В случае расторжения брака право на наследство после умершего супруга не возникает. Лицо, вступившее в брак, признанный впослед- ствии недействительным, не может быть наследником. Дети наследуют после смерти обоих родителей, матери и отца. Дети, рожденные от брака, признанного впоследствии недействительным, не утрачивают права наследовать после смерти родителей. Иждивенцами признаются лица, которые будучи нетрудоспособными, находились на полном обеспечении наследодателя и получали от него помощь в виде основного постоянного источника их существования. Нетрудоспособными признаются лица пенсионного возраста, инвалиды, лица, не достигшие 16 лет, а учащиеся — 18 лет. При наследовании по закону среди всего имущества выделяются предметы обычной домашней обстановки и обихода. Они не включаются в общую наследственную массу, а переходят к тем наследникам по закону, которые не менее года до смерти наследодателя проживали вместе с ним. При этом передача предметов происходит независимо от их очереди и наследственной доли. В каждом конкретном случае перечень таких предметов определяется судом. Наследование по завещанию. Завещание — это личное распоряжение гражданина о своем имуществе на случай смерти с назначением наследников, сделанное в установленной законом форме и удостоверенное лицами, указанными в законе. Завещание выражает волю наследодателя и поэтому является односторонней сделкой. Следовательно, действительность завещания не зависит от согласия наследников с его содержанием или возражения против него. Более того, закон предписывает должностным лицам сохранять в тайне наличие завещания и его содержание. Завещание должно быть составлено в письменной форме с указанием места и времени его составления, собственноручно подписано завещателем и нотариально удостоверено. Не допускается составление устных завещаний, а также доказывание факта завещания в судебном порядке, если завещатель высказал распоряжение в устной форме и в присутствии свидетелей. К нотари-ально удостоверенным приравниваются завещания граждан, находящихся в больницах, санаториях, домах престарелых, удостоверенные главврачами или директорами этих учреждений; завещания граждан, находящихся во время плавания на судах РФ, удостоверенные капитанами; завещания граждан, находящихся в экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций, и др. Содержание завещания выражается в основном в назначении наследников и распределении между ними имущества. Гражданин может оставить все или часть его одному или нескольким гражданам как входящим, так и не входящим в круг наследников
по закону, а также юридическим лицам или государству. Он может лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону. В их числе могут оказаться особо нуждающиеся «законные» наследники: несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, нетрудоспособный супруг, родители и иждивенцы. Именно поэтому указанные лица имеют право на обязательную долю. При наличии зачатого, но еще не родившегося наследника раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника. Охрана законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан при разделе наследства При наличии среди наследников несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан раздел наследства осуществляется судом. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть уведомлен орган опеки и попечительства. Наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на неделимую вещь (ст. 133 ГК РФ), доля в праве на которую входит в состав наследства, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли вещи, находившейся в общей собственности, перед наследниками, которые ранее не являлись участниками общей собственности, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. Наследник, постоянно пользовавшийся неделимой вещью (ст. 133 ГК РФ), входящей в состав наследства, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этой вещи перед наследниками, не пользовавшимися этой вещью и не являвшимися ранее участниками общей собственности на нее. Если в состав наследства входит жилое помещение (жилой дом, квартира и тому подобное), раздел которого в натуре невозможен, при разделе наследства наследники, проживавшие в этом жилом помещении ко дню открытия наследства и не имеющие иного жилого помещения, имеют перед другими наследниками, не являющимися собственниками жилого помещения, входящего в состав наследства, преимущественное право на получение в счет их наследственных долей этого жилого помещения. Наследник, проживавший на день открытия наследства совместно с наследодателем, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли предметов обычной домашней обстановки и обихода. Правовые последствия принятия наследства. Закон устанавливает ответственность наследника по долгам наследодателя («бремя наследства»). Кредиторы наследодателя вправе в течение шести месяцев со дня открытия наследства предъявить свои претензии к лицу, принявшему наследство, или к исполнителю завещания, либо к нотариальной конторе по месту открытия наследства, либо предъявить иск в суде к наследственному имуществу. Пропуск шестимесячного срока влечет утрату кредиторами принадлежащих им прав. Однако наследник отвечает по долгам наследодателя не всем своим имуществом, а только в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества. Выдача свидетельства о праве на наследство. Свидетельство само по себе не порождает прав на наследство, а лишь фиксирует факт вступления наследника в наследство. Поэтому отсутствие свидетельства не влечет утрату права на наследство, если оно принято, например, путем фактического вступления во владение имуществом. Свидетельство необходимо в тех случаях, когда реализация имущественных прав, приобретенных в результате наследования, требует документального подтверждения. Свидетельство необходимо, например, при получении авторского гонорара наследодателя, его вклада в сбербанке, при оформлении прав на автомобиль, перешедший по наследству после смерти наследодателя и др. Свидетельство выдается в нотариальной конторе по месту открытия наследства. Наследники, получившие свидетельство о праве на наследство, могут произвести раздел наследственного имущества путем договора, соглашения. При недостижении соглашения имущество делится в судебном порядке.
Тема 9. ТРУДОВОЕ ПРАВО РФ 1. Социальное партнерство в сфере труда. Стороны трудовых отношений. Коллективный договор и соглашение. 2. Трудовой договор, понятие, содержание и виды. Основания заключения, изменения и прекращения трудового договора. Рабочее время, время отдыха, отпуска. 3. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение. Охрана труда. Материальная ответственность. Особенности регулирования труда работников транспорта. Разрешение трудовых споров. 1. Социальное партнерство в сфере труда. Стороны трудовых отношений. Коллективный договор и соглашение Трудовое право — единственная отрасль законодательства, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производственную силу — людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности и от безработицы. Трудовой договор — лучшая юридическая форма трудовых отношений, который, с одной стороны, дает возможность каждому выполнять работу, в наибольшей степени соответствующую его интересам, а с другой — учитывает интересы работодателя, который, ориентируясь на свои потребности, вправе выбирать необходимых ему работников. Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Целью социального партнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников. Закон различает участников и стороны социального партнерства. Сторонами этой системы взаимодействия являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК). Они заключают коллективные договоры и соглашения, принимают на себя обязательства, согласовывают свои интересы. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления участвуют в создании и работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня. Однако они не являются стороной соответствующего соглашения и не принимают на себя никаких обязательств. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллективно- договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.
Социальное партнерство осуществляется в формах: — коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; — взаимных консультации (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; — участия работников, их представителей в управлении организацией; — участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Коллективные переговоры и заключение коллективно-дого-ворных актов (коллективных договоров и соглашений) являются главной формой социального партнерства. Указанная форма социального партнерства направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой — на упорядочение трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда. Ст. 27 ТК РФ указывает основные формы социального партнерства, но не содержит исчерпывающего перечня. Помимо них в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой используются: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов. В соответствии с Трудовым кодексом РФ коллективные социально-трудовые отношения в организациях регулируются коллективными договорами, а на более высоком уровне — соглашениями. Коллективный договор относится к локальным нормативным актам конкретных предприятий и организаций, таким, как правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, вознаграждении по итогам работы за год, соглашение о графике отпусков. Такие локальные нормативные акты обязательны для работодателя, для всех структурных подразделений, отделов, служб, для всех должностных лиц и работников. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, ее филиалах, представительных и иных обособленных структурных подразделениях. Коллективный договор, являясь локальным нормативно-пра-вовым актом, все более приобретает черты своеобразного трудового кодекса, призванного регламентировать трудовые отношения между работниками и работодателем данного предприятия, приспосабливать общие нормы трудового законодательства применительно к специфике данного предприятия. Условия коллективного договора не могут ухудшать положения работников, предусмотренного действующим законодательством. Важнейшим преимуществом подобного регулирования является гибкость принятия решений, не сравнимая ни с законодательными, ни с судебными, ни с административными методами. Содержание, методы и процедуры заключения коллективных договоров различны не только между сторонами, но и в рамках отношений каждой из них, поскольку отражают конкретное содержание требований работников различных отраслей и предприятий. Коллективный договор выступает в качестве средства воспитания дисциплины труда, обязательной для всех работников, подчинения правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, добросовестного отношения к труду, предусматривая меры материального и морального поощрения за высококачественный труд, а также уровень повышения квалификации и меры воздействия на недисциплинированных работников, нарушителей коллективного договора.
Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения на данном предприятии. Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. Итак, коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Соглашение — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. 2. Трудовой договор, понятие, содержание и виды. Основания заключения, изменения и прекращения трудового договора. Рабочее время, время отдыха, отпуска Трудовой договор — это соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется лично выполнять трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется предоставить такую работу и обеспечивать условия труда, предусмотренные законом и иными нормативными правовыми актами о труде и соглашением сторон, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. Согласно ст. 57 ТК РФ, существенными положениями трудового договора являются: фамилия, имя, отчество физического лица и наименование работодателя; место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретной трудовой функции. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; права и обязанности работника; права и обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации); условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью. В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 58 ТК). В большинстве случаев трудовые отношения устанавливаются на неопределенный срок, т.е. стороны, заключая трудовой договор, не определяют заранее срока его окончания. Срочные трудовые договоры заключаются реже и в строго определенных случаях: когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено Кодексом и другими федеральными законами. Перечень случаев, дающих основание для заключения с работниками срочных трудовых договоров, приводится в ст. 59 Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 63 ТК, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. С учащимися, достигшими 14 лет, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесс обучения; заключение такого договора возможно только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя). При заключении трудового договора работнику предоставляются определенные гарантии. Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу, то есть по причинам, не предусмотренным законом (ч. 1 ст. 64). Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Работодатель обязан оформить трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней с момента фактического допуска к работе. Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу — это распорядительный документ, которым работодатель оформляет состоявшийся трудовой договор (ч. 1 ст. 68). Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является его трудовая книжка (ч. 1 ст. 66). В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. В книжку заносятся только сведения о награждениях за успехи в работе, а не все сведения о поощрениях и награждениях работника. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не заносятся. Сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по желанию работника по месту основной работы на основании документа, подтверждающего его работу по совместительству (ч. 5 ст. 66). Изменение значимых условий труда работника оформляется приказом. Перечень существенных условий договора (ст. 57 ТК) не является исчерпывающим, поэтому к таковым могут быть отнесены и другие условия, которые стороны посчитали необходимым включить в трудовой договор. Работник должен быть поставлен в известность не позднее чем за два месяца до введения изменений. За это время он может дать согласие на работу в новых условиях либо отказаться от дальнейшей работы путем подачи письменного заявления, которое служит основанием для прекращения трудовых отношений. Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы — вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять. При отсутствии работы в новых условиях и в случае отказа работника от предложенной ему работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора).
К изменению трудового договора относится и перевод работника на другую работу. Таковым считается предоставление работникам работы, не предусмотренной трудовым договором. Ст. 72 ТК предусматривает три вида переводов на другую постоянную работу по инициативе работодателя: перевод на другую работу в той же организации; перевод в другую организацию; перевод в другую местность вместе с организацией. На любой перевод требуется письменное согласие работника. Однако если перевод осуществлен без получения письменного согласия работника, который добровольно приступил к выполнению другой работы, то такой перевод может считаться законным. От перевода следует отличать перемещение работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение организации в той же местности — на перемещение согласия работника не требуется (ч. 3 ст. 72 ТК). Основания прекращения трудового договора. В российском трудовом законодательстве встречаются различные по своему содержанию понятия: «прекращение» трудового договора, «расторжение» трудового договора, «увольнение» работника. Термин «прекращение» трудового договора употребляется в более широком смысле и охватывает практически все основания, с которыми закон связывает окончание действия трудового договора (соглашение сторон, инициатива работника или работодателя, окончание срока трудового договора и др.). Термин «расторжение» трудового договора включает в себя прекращение трудовых отношений по инициативе одной из его сторон (работника или работодателя). Следует полагать, что данный термин может применяться ко всем случаям прекращения трудовых отношений за исключением оснований, не зависящих от воли сторон. Термин «увольнение» работника равнозначен термину «расторжение» трудового договора. Прекращение трудового договора возможно только по основаниям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ. Трудовой договор может быть прекращен по следующим основаниям: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока трудового договора; 3) расторжение трудового договора по инициативе работника; 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя; 5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подчиненности организации либо ее реорганизацией; 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора; 8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; 9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность; 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон; 11) нарушение правил трудового договора. Основания и порядок расторжения трудовых договоров определен ст. 78–84 Трудового кодекса РФ. Рабочее время, время отдыха, отпуска. Понятие рабочего времени Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Можно выделить два вида временного периода, который является рабочим временем:
время, в течение которого работник должен исполнять свои трудовые обязанности; время, признаваемое рабочим даже тогда, когда в соответствии с требованиями трудового законодательства работник не выполняет свои трудовые обязанности (и вправе это делать): например, время простоя не по вине работника (часть первая и вторая ст. 157 ТК), специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК), перерывы для кормления ребенка (ст. 258 ТК). Периоды, признаваемые рабочим временем, в течение которого работник не выполняет свою трудовую функцию, предусмотрены как общими (для всех категорий работников), так и специальными нормами трудового права (для отдельных категорий работников), содержащимися и в ТК РФ, и в иных нормативных актах. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на: 16 часов в неделю — для работников в возрасте до шестнадцати лет; 5 часов в неделю — для работников, являющихся инвалидами I или II группы; 4 часа в неделю — для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; 4 часа в неделю и более — для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи. Федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников). По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет — 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — 7 часов; для инвалидов — в соответствии с медицинским заключением. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе — 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее — 6 часов. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов. Ночное время — время с 22 часов до 6 часов.
Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час. Основания и продолжительность рабочего времени за пределами нормальной продолжительности определены в ст. 97–98 ТК РФ. Режим рабочего времени, виды режима предусмотрены ст. 100–105 ТК РФ. Время отдыха. Под временем отдыха понимается такой отрезок времени, в течение которого работник освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и использует это время по своему личному усмотрению. Трудовое законодательство устанавливает следующие виды времени отдыха (ст. 108– 113 ТК РФ): •••• Перерыв в течение рабочего дня, смены. Этот перерыв предоставляется работникам для отдыха и приема пищи продолжительностью не более двух часов, но не менее 30 минут. В отличие от других перерывов в работе в течение рабочего дня такие перерывы не включаются в рабочее время и не подлежат оплате. Однако там, где по условиям производства перерыв устраивать нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. С согласия работников перерыв для отдыха и обеда может не устанавливаться при работе на условиях неполного рабочего дня, а также если продолжительность рабочего дня не превышает 6 часов. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате. Данные перерывы предоставляются не реже, чем через каждые три часа работы и не менее 30 минут каждый (при наличии двух и более детей в возрасте до 1,5 лет перерывы должны быть не менее часа). По заявлению женщины эти перерывы могут присоединяться к перерыву для отдыха и приема пищи либо в суммированном виде переносятся на начало или конец рабочего дня с соответствующим его сокращением. На отдельных видах работ (например, погрузочно-разгрузоч-ных, на открытом воздухе) предусматриваются краткосрочные 5–10-минутные перерывы для обогрева и отдыха. Частота и продолжительность этих перерывов зависят от температуры воздуха и силы ветра в месте выполнения работы. Данные перерывы включаются в рабочее время. • Ежедневный (междусменный) отдых. Это отдых между окончанием одного рабочего дня и началом другого. Ежедневный отдых не может быть менее 12 часов. Его продолжительность зависит от режима работы и длительности рабочего дня. • Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). Продолжительность этого отдыха исчисляется с момента окончания рабочего дня накануне выходного дня и до момента начала работы в первый после выходного рабочий день. По законодательству при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день, как правило, воскресенье — это общий выходной день. • Нерабочие праздничные дни. В ст. 112 ТК РФ закреплен список дней, являющихся нерабочими праздничными днями. При совпадении выходного и праздничного дня, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Однако если режим труда и отдыха в организации предусматривает работу в праздничные дни, например, в непрерывно действующих производствах, то положение о переносе выходных дней не применяется. Работа в праздничные дни запрещена, однако есть и исключения. Ст. 113 ТК РФ предусмотрены случаи, когда работники могут привлекаться к работе с их письменного согласия в праздничные нерабочие дни. А именно: для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий аварии, катастрофы либо стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества; для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений. Также допускается привлечение отдельных категорий работников (например, работники театров, кинематографа, СМИ, профессиональных спортсменов и т. д.). По
желанию работника, работавшего в праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. Отпуска. Под отпуском понимается свободное от работы время, исчисляемое в днях, в течение которого за работником сохраняется место работы или должность и средний заработок (ст. 114–119 ТК РФ). Ежегодные отпуска делятся на: ежегодный основной отпуск, который в свою очередь подразделяется на: а) минимальный; б) удлиненный. Ежегодный дополнительный отпуск. В соответствии со ст. 115 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся работникам продолжительностью 28 календарных дней. Согласно ст. 120 ТК РФ в число календарных дней не включаются нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска. Выходные дни в число календарных дней включаются. Продолжительность ежегодного основного отпуска увеличивается федеральными законами, устанавливающими для отдельных категорий работников удлиненные отпуска, а также (за счет работодателя) соглашениями, коллективными договорами и трудовыми договорами. Цель таких отпусков — гарантировать работникам более длительный отдых с учетом характера и специфики их трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств. В соответствии с Трудовым кодексом РФ удлиненный ежегодный основной отпуск предоставляется: работникам моложе 18 лет — 31 календарный день (ст. 267 ТК РФ); педагогическим работникам образовательных учреждений — 42 или 56 календарных дней, согласно «Перечню образовательных и других учреждений, предприятий и организаций и должностей, работа в которых дает право на ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска»; инвалидам — не менее 30 календарных дней, привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья1 ; гражданам, занятым на работах с химическим оружием. Данные работы распределяются по двум группам, в соответствии с которыми отпуск предоставляется в размере 56, 49 календарных дней. Разница между группами заключается в объеме причиняемого вреда; прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам системы Прокуратуры РФ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, но не менее 45 календарных дней; государственным служащим — не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; муниципальным служащим — так же, как и государственным, устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; 1 ФЗ от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. Ст. 23.
спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, име-ющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасатель-ных формированиях на должностях спасателей до 10 лет, — 30 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы более 10 лет, — 35 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж более 15 лет, — 40 суток1 ; работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ- инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, — ежегодный оплачиваемый отпуск 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда). Дополнительный отпуск — это непрерывный отдых в течение нескольких дней подряд в дополнение к основному отпуску в размере и на условиях, предусмотренных законодательством, отраслевым соглашением, коллективным или трудовым договором. Право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска связано с работой по определенной специальности, профессии, в определенной должности, в определенных условиях труда, в сверхурочное время, а также с повышенной нагрузкой, ответственным характером работы, неудобным режимом труда, работой в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях. Дополнительный отпуск призван стимулировать и поощрять длительную работу в определенной сфере, в том или ином виде деятельности и т.д. Отдельным категориям работников дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется за выслугу лет. В ст. 116 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются: работникам, занятым на работах с вредными и/или опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Иные категории дополнительных отпусков: а) отпуск без сохранения заработной платы. В некоторых случаях по семейным и другим уважительным причинам работодатель может предоставить работнику по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы, но он не обязан это делать. Является ли причина уважительной — решает работодатель. Однако существуют случаи, когда работодатель обязан предоставить такой отпуск: участникам ВОВ — до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости — до 14 календарных дней в году; родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году; работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году; работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до 5 календарных дней. Отдельными федеральными актами предусмотрены дополнительные (льготные) отпуска: а) дополнительные отпуска работникам, имеющим детей. Женщинам — по уходу за ребенком до трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или частично также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или 1 ФЗ от 22.08.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Российская газета. 1995. 31 августа. Ст. 28, п. 5.
опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком. Время данного отпуска засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы по специальности; б) дополнительные отпуска, связанные с обучением работника. В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О высшем и послевузовском образовании» дополнительные отпуска предоставляются: лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения — 15 календарных дней; слушателям подготовительных отделений при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов — 15 календарных дней; студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов — 15 календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов — 4 месяца; для сдачи государственных экзаменов — 1 месяц. Предоставляются данные отпуска на основании справки-вызова, предъявляемой в отдел кадров предприятия; в) иные случаи предоставления дополнительных отпусков. К иным случаям предоставления дополнительных отпусков могут быть отнесены дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые гражданам, работающим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Отпуск по беременности и родам, продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после, с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Размеры данного пособия установлены в ст. 8 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 3. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение. Охрана труда. Материальная ответственность. Особенности регулирования труда работников транспорта. Разрешение трудовых споров Как институт трудового права дисциплина труда представляет собой правоотношение, выражающее субординацию людей в процессе и их подчинение юридически установленным правилам поведения (правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине). Рассмотрению вопроса трудовой дисциплины в Трудовом кодексе Российской Федерации посвящен раздел VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» (ст. 189–195 ТК РФ). Дисциплина труда является средством и функцией обеспечения наиболее эффективного достижения политических, социальных, экономических, технических и иных целей производственного процесса. Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Закрепление трудовой дисциплины в качестве института права определяется необходимостью: 1) поддержания правопорядка в трудовых правоотношениях; 2) воспитания у трудящихся самодисциплины, естественной потребности в добросовестном творческом выполнении трудовых обязанностей; 3) создания на предприятии таких условий трудовой деятельности, при которых требования трудовой дисциплины ставились бы выше собственных интересов; 4) мобилизации трудового коллектива на борьбу с появлением бесхозяйственности, бюрократизма и пренебрежения к интересам общества и государства;
5) создания в трудовом коллективе и во взаимоотношениях работодателя и работника нормального морально-психологи-ческого климата, основанного на уважении человеческого труда, его чести и достоинства. В соответствии с ТК РФ и другими нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Таковыми являются: а) условия труда, соответствующие технологическим нормам; б) уровень организации производственного процесса; в) материально-бытовое обеспечение работников; г) размер оплаты труда; д) своевременность оплаты труда и др. Трудовой распорядок в организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и, как правило, приложением к коллективному договору. Помимо правил внутреннего трудового распорядка работодатель должен иметь ряд документов, регулирующих дисциплину труда: штатное расписание, должностные инструкции, графики сменности, графики отпусков, правила и инструкции по охране труда и технике безопасности и так далее. Все работники организации должны быть ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка. Современные нормы трудового права поддерживают власть работодателя в интересах обеспечения трудовой дисциплины в организациях, наделяя работодателя полномочиями по применению не только мер поощрения, но и дисциплинарных взысканий (ст. 29, 189, 191–195 ТК РФ). Поощрение за добросовестный труд. Под поощрением за добросовестный труд понимают форму признания заслуг работника. Работники поощряются за добросовестное выполнение трудовых обязанностей, повышение эффективности труда, улучшение качества результатов труда, другие достижения в работе, бережное отношение к вверенному имуществу, продолжительную безупречную работу, выполнение дополнительных поручений и другие случаи проявления повышенной активности работника. Поощрения стимулируют активность работника, который трудится более эффективно, а организация получает большую прибыль. Согласно ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, такими мерами поощрения: объявляет благодарность; выдает премию; награждает ценным подарком; награждает грамотой; представляет к званию лучшего по профессии. За особые трудовые заслуги перед государством и обществом работники могут быть представлены к государственным наградам. Поощрение должно быть оформлено письменно приказом работодателя и доведено до сведения рабочего коллектива. В приказе указывается, за какие конкретно успехи и начинания поощряется работник. Возможно совмещение сразу нескольких мер поощрения. Применение мер поощрения право, а не обязанность работодателя. Дисциплинарная ответственность и ее виды. Дисциплинарная ответственность установлена трудовым законодательством за дисциплинарный проступок, которым является противоправное нарушение работником дисциплины труда. Нарушением трудовой дисциплины является невыполнение или ненадлежащее выполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, распоряжений администрации, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции и т.д. Существует два вида дисциплинарной ответственности — общая и специальная. Они различаются по категориям работников, на которых распространяется, по актам, регулирующим каждый из видов, по мерам дисциплинарных взысканий.
Общая дисциплинарная ответственность распространяется на всех работников, в том числе и на должностных лиц администрации производства. Ст. 192 Трудового кодекса РФ предусматривает: «За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям...». Специальная дисциплинарная ответственность установлена специальным законодательством (Федеральным Законом РФ «О федеральной государственной службе РФ», уставами и положениями о дисциплине) для некоторых категорий работников, которое предусматривает и иные меры дисциплинарного взыскания. К примеру, на государственных служащих может быть наложен такой вид дисциплинарного взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии. Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 к дисциплинарным проступкам относятся следующие нарушения: — отсутствие работника без уважительной причины на своем рабочем месте не более трех часов в течение рабочего дня, а так же и более трех (теперь — четырех) часов, если он находится на территории производства; — отказ работника без уважительной причины от выполнения измененных в уставном порядке норм труда; — отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий и отказ от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием для допуска к работе. Порядок наложения и срок действия дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. Администрация при наложении дисциплинарного взыскания обязана учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых был совершен проступок, предшествующую работу и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение, которое иногда указывает на отсутствие дисциплинарного проступка. При отказе работника дать письменное объяснение работодатель составляет соответствующий акт. Отказ работника дать письменное объяснение не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарные взыскания применяются за непосредственно обнаруженный проступок, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на выяснение мнения представительного органа работников. Не принимается во внимание отсутствие по другим основаниям на работе, в том числе и отгулы. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Дисциплинарное взыскание налагается приказом, который доводится до работника под расписку в течение трех дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать приказ составляется соответствующий акт. Отказ подписать приказ препятствием для применения дисциплинарного взыскания не является. За один дисциплинарный проступок к работнику может быть применена только одна мера дисциплинарного взыскания. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисципли- нарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть снято работодателем ранее, чем через год со дня применения взыскания по собственной инициативе, по просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Работник может обжаловать дисциплинарное взыскание в Гострудинспекцию или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Охрана труда (ст. 209 ТК РФ) — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно- профилак-тические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Основные направления государственной политики в области охраны труда изложены в ст. 210 ТК РФ. Требования охраны труда, организация охраны труда и обеспечение прав работников на охрану труда определены в гл. 34–36 ТК РФ. Материальная ответственность сторон трудового договора. Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противо- правного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны, либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Пределы материальной ответственности и другие критерии, регулирующие данную норму, определяются ст. 240–250 ТК РФ. Особенности регулирования труда работников транспорта Особенности регулирования труда — нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников определены в части четвертой (ст. 251–351 ТК РФ).
Лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, не разрешается работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени для данной профессии или должности, а также работа с вредными и (или) опасными ус- ловиями труда. Перечень профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, утверждается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, определяются федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Эти особенности не могут ухудшать положения работников по сравнению с условиями, установленными настоящим Кодексом. Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется настоящим Кодексом и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами (ст. 328–330 ТК РФ). Способы защиты трудовых прав работников. Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются: — государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; — защита трудовых прав работников профессиональными союзами; — самозащита работниками трудовых прав. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового за- конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы испол- нительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового за- конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Порядок, основания, задачи и полномочия перечисленных органов изложены в гл. 57– 59 ТК РФ. Разрешение трудовых споров. Трудовыми спорами называются поступившие на рассмотрение юрисдикционного органа заявления о разногласиях субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда. Это понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что
трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно связанных с ним правоотношений, в том числе из правоотношений коллективного организационно-управлен-ческого характера. Трудовой кодекс РФ теперь закрепляет понятие индивидуального трудового спора в ст. 381. Во второй ее части также указывается, что индивидуальным трудовым спором будет и спор между работодателем и лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем в случае отказа работодателя от заключения такого договора. В ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Ст. 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Эти положения Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 23 предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14), имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средства защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, его законный интерес, в коллективных — права, полномочия и интересы всего трудового коллектива (или его части), права профкома как представителя работников данного производства по вопросам труда, быта, культуры. В коллективных спорах защищаются и права трудовых коллективов, их жизненные интересы от волевого диктата административно-управленческого аппарата, в том числе министерства, ведомства как вышестоящего органа управления данным трудовым коллективом. Коллективные споры могут возникнуть из трех правоотношений: работников организации с работодателем, его администрацией, включая и вышестоящий орган управления; профкома с администрацией; появившихся в последние годы социально-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов власти на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях. Поэтому коллективные споры делятся по субъекту на споры коллектива работников организации с работодателем и споры профкома с работодателем, а также споры по партнерским соглашениям. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется гл. 60 (ст. 381– 397)ТК РФ. Порядок разрешения коллективных споров регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и гл. 61 (ст. 398– 418) Трудового кодекса РФ. Большое значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров имеют руководящие постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации. Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры по вопросам применения трудового законодательства, являются комиссии по трудовым спорам (КТС), суды, вышестоящие органы для отдельных категорий работников. Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников избираются общим собранием работников организации, а представители работодателя назначаются в КТС руководителем организации (ст. 384 ТК). По решению
общего собрания (конференции) могут быть образованы и КТС отдельных подразделений организации. Тогда представители работников в КТС цеха избираются трудовыми коллективами цехов и других аналогичных подразделений. Цеховые КТС действуют на тех же основаниях, что и общезаводские, в пределах своего подразделения. Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ). Тема 10. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 1. Экологическое право. Понятие природной (окружающей) среды. Состояние природной среды в России. 2. Эколого-правовой и экономический механизмы охраны природной среды, источники экологического права. 3. Административно-правовые меры по защите природной среды. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. 4. Некоторые вопросы обеспечения экологической безопасности на ж.-д. транспорте. 1. Экологическое право. Понятие природной (окружающей) среды. Состояние природной среды в России Экологическое право — одна из отраслей российского права. Оно регулирует общест- венные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей. Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей, возникающие по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Они подразделяются на три группы: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права — административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования по охране при- родной среды). Окружающая среда — совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включающая атмосферу, воду, земли, недра, флору и фауну, а также климат, в их взаимосвязи и взаимодействии. Благоприятная окружающая среда — такое состояние природных объектов, формирующих созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое соответствует законодательно установленным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Охрана окружающей среды — деятельность по сохранению благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению необходимого баланса, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия. Термин «экология» (от греч. Oikos — дом, жилище, место пребывания; и logos — понятие, учение, наука) введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1869 г. В современном понимании он стал использоваться с появлением природных кризисов, возникшими потребностями охраны природных объектов, выработки специальных требований рационального природопользования, выражающихся в должном отношении человека к окружающей среде. Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды. Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется
природная среда, утрачивается естественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического плана, без статистических данных о вреде экологического характера и ущербе, причиненном здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один — загрязнение окружающей среды. Состояние природной среды в России. Россия — огромная страна. Ее территория составляет 17 075 000 км2 (это 1 млрд 707 млн 500 тыс. га). Покрытая лесом площадь равна 771,1 млн га или почти 45 % всей территории. Сельскохозяйственными угодьями занято 222,1 млн га, в том числе: пашня — 132,3 млн га, сенокосы — 23,5 млн га, пастбища — 64 млн га. Население в России составляет более 145,0 млн человек. В Конституции РФ (ст. 42) закреплено: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство должно нести всю полноту ответственности за состояние и сохранность природных ре- сурсов страны и среды обитания. Состояние окружающей природной среды в России характеризуется как экологический кризис. Вода. Качество воды основных рек на территории России (а они служат не только транспортными магистралями, но и источниками питьевой воды) оценивается как неудовлетворительное. Реки Волга, Дон, Обь, Лена, Енисей, Кубань, Печора загрязнены органическими веществами, соединениями азота, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами. В водные объекты страны ежегодно сбрасывается более 150 млрд м3 сточных, коллекторных, дренажных и других вод, с которыми в водоемы и водостоки поступает более 20 млн т загрязняющих веществ. Негативно воздействует на сохранение экосистемы молевой сплав леса (одиночные бревна, а не плоты). Многие внутренние водоемы загрязнены биогенными веществами, минеральными удобрениями, пестицидами. В критическом состоянии находится российская гордость — озеро Байкал, который содержит 80 % пресной питьевой воды на всей планете. Целлюлозно-бумажный комбинат является единственным предприятием, сбрасывающим свои промышленные стоки непосредственно в озеро Байкал. Сбросы содержат диоксины, органические соединения серы, фенолы и другие вредные и чуждые для замкнутой экосистемы озера вещества. Атмосфера. С загрязнением атмосферы связано состояние озонового слоя Земли. Его основная функция состоит в охране человека и природной среды от губительного воздействия озоноразрушающих веществ (прежде всего фреона). В последние годы отмечается постепенное разрушение этого слоя. В отдельных регионах его толщина уменьшилась на 3 %. Над Антарктидой и в ряде других мест появились «озоновые дыры». В последние годы легкие горожан вместо потребной азотно-кислородной смеси потребляют всю таблицу Менделеева. Тут и угарный газ (СО), и углеводороды, и окислы азота, и свинец и др. Только концентрация СО в пределах Садового кольца в Москве превышает норму в 50–70 раз. Основной вклад в загрязнение атмосферы города вносят автомобили. Сегодня их доля в загрязнении воздуха составляет 65–70 %. По прогнозам экспертов, через 5 лет она достигнет 80 %. Леса. Нерационально используется лесной фонд страны. Применяемая на лесозаготовках тяжелая техника не отвечает современным экологическим требованиям. В
процессе лесозаготовок и переработки теряется большое количество древесины. Ежегодно регистрируется от 10 до 30 тыс. пожаров на площади от 0,5 до 2,1 млн га. Более 1 млн га лесов повреждено в результате вредных выбросов промышленных предприятий. Общая площадь гарей и погибших древостоев составляет около 70 млн га. Существующее положение с охраной животного мира, прогрессирующее разрушение естественных мест обитаний диких животных приводит к уменьшению видового разнообразия и уничтожению естественных сообществ, сокращению численности животных. Многие рекреационные территории и акватории, лишенные должной охраны, перестают выполнять свои оздоровительные функции. Радиоактивное загрязнение. Среди наиболее острых экологических проблем — радиоактивное загрязнение. В результате взрывов атомных бомб (проводимых в «мирных» целях) произошло радиационное заражение огромных территорий страны. Загрязнение территории допущено при производстве ядерного оружия в закрытых городах: Свердловске-44, Челябинске-65, Арзамасе-16, Красноярске-45, Томске-7. Преступление века — Чернобыльская катастрофа. Зона ее радиационного загрязнения составляет 58 тыс. км2 . От взрыва реактора пострадало население 19 республик и областей. Сейчас в России действует 9 АЭС, где имеется 28 энергоблоков. Их доля в общей энергетике составляет 11 %. От радиационных аварий на них страна не застрахована. Ежегодно органы Госатомнадзора России выявляют многочисленные нарушения режима работы АЭС и отступления от требований радиационной безопасности. Причины экологического кризиса носят комплексный и многолетний характер. К ним следует отнести ввод в эксплуатацию промышленных объектов без очистных сооружений, повсеместное нарушение технических и технологических требований при строительстве нефтепроводов. В результате «научной» мелиорации из фонда орошаемых земель России было «списано» более 3,5 млн га (больше, чем вся Бельгия). Нигде в мире нет даже термина «списание» земель. Основными причинами наступления экологического кризиса являются: — политическое непонимание экологических проблем госу-дарством; — недостаточная разработка экологического законодательства; — слабое государственное управление экологическими про-цессами; — приоритет экономических интересов в природопользовании; — недостаточность финансирования экологических программ; — отсутствие специалистов-экологов; — низкий уровень экологического правосознания и эколого-правовой культуры. 2. Эколого-правовой и экономический механизмы охраны природной среды. Источники экологического права Главным направлением работы по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды является обеспечение экологической безопасности населения. Конкретная работа ведется по следующим направлениям: — снижение загрязнения воздуха в городах; — улучшение состояния водных объектов и обеспечение питьевой водой населения; — обеспечение радиационной безопасности; — предотвращение загрязнения окружающей среды опасными химическими веществами; — защита населения от шума и электромагнитного излучения; — сохранение курортных и других рекреационных территорий; — обеспечение демографических и этнических аспектов природопользования. Источники экологического права. Источники экологического права представляют собой совокупность правовых актов, принятых в соответствии с законодательно
установленным порядком, регулирующим общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, и обязательных для исполнения. Ис- точники экологического права устанавливают правила поведения физических и юридических лиц, государственных органов по поводу использования и охраны окружаю- щей среды, образуя тем самым отрасль права. Система источников экологического права достаточно сложна в силу неупорядоченности экологического законодательства. Недостаточная систематизированность приводит к тому, что общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды регулируются значительным количеством нормативных актов1 . В систему источников экологического права входят: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные РФ. 2. Конституция РФ. 3. Указы Президента РФ. 4. Постановления Правительства РФ. 5. Нормативные акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. 6. Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ. 7. Экологические нормативы, стандарты, санитарные нормативы и правила, строительные нормы и правила и др. технические нормы. Международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В этой весьма объемной группе источников экологического права особого внимания, на наш взгляд, заслуживают многосторонние договоры: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения моря выбросами отходов и других материалов 1972 г.; Декларация ООН по окружающей среде 1972 г.; Декларация ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.; Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 г. и др. Правовой основой для проведения природоохранительной работы является Закон РФ «Об охране окружающей природной среды». Закон принят 19.12.91 г. и действует с марта 1992 г. Закон берет под охрану следующие объекты природы: естественные экологические системы, озоновый слой; землю, ее недра; поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иную растительность; животный мир, микроорганизмы; генетический фонд; природные ландшафты. В качестве объектов особой охраны закон выделяет: государственные природные заповедники и природные заказники; национальные природные парки; памятники природы; редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Центральным объектом закона является человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Закон выделяет особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую благоприятную среду (ст. 11). В законе закреплены полномочия граждан и их общественных объединений в охране природной среды. Их права: требовать предоставление экологической информации, принимать участие в экологической экспертизе, проводить митинги, демонстрации, обращаться в административные и судебные органы с заявлениями о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных производств или с исками о возмещении вреда, причиненного имуществу или здоровью. Закон закрепляет государственное нормирование по качеству окружающей среды. Государственные нормативы должны устанавливать научно обоснованную меру 1 См. подробнее: Бринчук М.М. и др. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2; Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л., 1984.
сочетания экологии и экономики. Подобными нормативами закон считает предельно допустимые нормы воздействий химического, физического, акустического, биологическо- го, радиационного и других фонов; концентрации вредных веществ; выбросов и сбросов вредных веществ; применения агрохимикатов; остаточных химических веществ в продуктах питания. Экономический механизм охраны окружающей природной среды В состав экономического механизма входят: природные кадастры, меры материально- технического и финансового обеспечения, платность за использование природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды, а также льготы по кредитованию, налогообложению и освобождение от обложения налогами. Появились новые экономические стимулы. Среди них: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных производственных фондов, а также введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию. Формируется банк экологических услуг, совершенствуются договорные отношения, где видное место занимает экономический механизм регулирования — договоры на комплексное природопользование, аренды, передачи в постоянное пользование объектов и т.д. Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Они представлены по их видам и в целом образуют единую экономико-правовую систему: земельный кадастр; кадастр месторождений полезных ископаемых; лесной кадастр; водный кадастр; учет животных охотничьего фонда; реестр рыбных запасов по внутрихозяйственным водоемам. Своеобразным кадастром редких животных и растений служит Красная книга РФ, Красные книги субъектов РФ. Платность природных ресурсов. Платность повышает заинтересованность в эффективном использовании ресурсов, в их сохранении и воспроизводстве, а также обеспечивает получение дополнительных средств на природоохранительную работу. Закон предусматривает два вида платы за ресурсы природы: за право пользования ресурсами; за загрязнение окружающей природной среды. Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерациональное их использование; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Так, плата за землю выступает в трех формах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. За использование недр установлено три формы платы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу, а также использование недр для иных целей, не связанных с добычей, и на восстановление и охрану вод. За пользование лесными ресурсами установлены: лесная подать (лесной на- лог), арендная плата и отчисления в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса. Соответствующие платежи установлены также за пользование растительными ресурсами, животным миром. Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах лимитов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх лимитов либо без разрешения; размещение отходов. Базовые нормативы выплат определяются по каждому виду загрязняющих веществ и иного вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные колебания) с учетом степени вредности. Экологические фонды. В соответствии с законом в России формируется система внебюджетных экологических фондов: федеральный фонд, фонды субъектов Федерации,
местные фонды. Средства в фонды поступают от предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также из плат за загрязнение среды; из сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения; за счет средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и др. Экологическое страхование. Цель страхования — защита имущественных интересов лиц, потерпевших ущерб в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды. Страхование является добровольным. Страхователями становятся предприятия, учреждения, организации, которые заключают договор с госу- дарственной страховой компанией. 3. Административно-правовые меры по защите природной среды. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Закон предусматривает целую систему таких мер: экологическая экспертиза, экологический контроль, юридическая ответственность. Экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза проводится в целях определения экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил страны, намечаемой хозяйственной деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятель- ности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения, оптимальности выбранного им варианта хозяйственного решения и т.п. Экологический контроль. Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами власти и самоуправления субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными государственными органами. Их задача — обеспечить соблюдение всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от формы собственности и подчиненности, а также гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических нормативов, правил и по регулированию использования природных ресурсов, и по охране природной среды. Помимо государственного существует производственный экологический контроль, осуществляемый экологической службой предприятия. Ее задача: проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Общественный контроль осуществляют профсоюзы и иные общественные организации, а также трудовые коллективы и граждане. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная ответственность. Ее несут должностные лица и другие виновные работники, совершившие экологические правонарушения. Помимо привлечения к дисциплинарной ответственности виновные лица могут быть полностью или частично лишены премий и иных средств поощрения за те же самые правонарушения. Материальная ответственность. К ней привлекаются должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Административная ответственность. Ее несут должностные лица и граждане за совершение экологических правонарушений. Круг таких правонарушений весьма широк и охватывает все случаи нарушения требований стандартов, нормативов, правил и иных требований закона по охране природной среды. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред причиняют предприятия и граждане природной среде, здоровью и имуществу граждан. Причиненный ущерб возмещается в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством
(ст. 1064 ГК РФ). Ущерб возмещается добровольно или по решению суда, арбитражного суда по утвержденным таксам и методикам исчисления ущерба. При их «отсутствии» — по фактическим затратам на восстановление среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина неблагоприятным воздействием природной среды, возмещается в полном объеме. При этом учитываются: степень утраты трудоспособности, затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными и иными травмами (невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией). Вред возмещается по решению суда на основании иска потерпевшего, членов его семьи, прокурора, государственного органа, общественной организации. Средства взыскиваются с причинителя вреда или за счет экофондов. Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан. Вред возмещается в полном объеме. При этом учитывается прямой ущерб и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почвы и др. Вред возмещается по решению суда на основании иска потерпевшего. Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности предъявляют предприятия и граждане в суд или арбитражный суд. Решение суда является основанием для прекращения финансирования виновного субъекта. Уголовная ответственность. Согласно ст. 85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ. 4. Некоторые вопросы обеспечения экологической безопасности на ж.-д. транспорте Одним из элементов глобальной техносферы выступает железнодорожный транспорт. Воздействие объектов железнодорожного транспорта на природу обусловлено строительством дорог, производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, эксплуатацией железных дорог и подвижного состава, потреблением топливных ресурсов и электроэнергии, применением пестицидов на лесных полосах и др. Строительство и функционирование железных дорог связано с загрязнением природных комплексов, выбросами, стоками и отходами. В отрасли остро стоит проблема использования, обезвреживания, переработки и захоронения отходов, содержащих нефтепродукты (шламы, замазученный грунт, котельные шлаки, золу). Объекты воздействия железнодорожного транспорта на окружающую природу можно квалифицировать по следующим признакам: — механические (твердые отходы, механическое воздействие на почву строительных, дорожных, путевых и других машин); — химические вещества и соединения (кислоты, щелочи, соли металлов, альдегиды, ароматические углеводороды, краски и растворители, органические кислоты и соединения и др.); — физические (тепловые излучения, электрические поля, шум, инфразвук, вибрация, радиация и др.); — биологические (макро- и микроорганизмы, бактерии, вирусы). Специфика железнодорожного транспорта состоит в постоянном воздействии на социально-экологическую (жизненную) среду. Уровень этого воздействия может лежать в допустимых равновесных и кризисных границах. Юридическое определение статуса земель железнодорожного транспорта закреплено в ст. 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте». Правовой режим земель данной категории обусловлен функцией, которую
выполняют территории, принадлежащие железнодорожному транспорту, прежде всего, это место размещения объектов недвижимости (в том числе железнодорожных путей). В то же время на землях железнодорожного транспорта возможна и реально осуществляется сельскохозяйственная деятельность. В полосе отвода железных дорог производятся многие виды сельскохозяйственных работ как гражданами, так и сельскохо- зяйственными организациями. Наряду со служебными земельными наделами земли железнодорожного транспорта используются также и для ведения личного подсобного хозяйства гражданами, которые могут и не работать в системе федерального железнодорожного транспорта. Железнодорожный транспорт оказывает заметное влияние на окружающую природную среду, так как в процессе перевозки грузов и эксплуатации производственных и иных объектов происходит утечка нефтепродуктов, химических, ядовитых и других вредных веществ. Круглосуточно из выхлопных труб тепловозов выбрасывается в атмосферный воздух, а затем оседает на земле значительное количество сажи, летучих углеводородов, окиси углерода, серы, азота. На железнодорожных путях и прилегающих к ним земельных участках присутствует повышенное содержание фенола, ионов тяжелых металлов, а в отдельных случаях — радионуклидов, и это далеко не полный перечень антиэкологического воздействия системы железнодорожного транспорта на природную среду, и особенно — на основной природный объект — землю. Оседая и накапливаясь в почве и растениях, загрязняющие вещества через корма сельскохозяйственных животных, овощи и другие сельскохозяйственные продукты поступают в организм человека и наносят серьезный ущерб его здоровью. Какой же выход можно найти из создавшегося положения? Прежде всего, необходима экологизация всех производственных процессов на железнодорожном транспорте. Необходимо разработать механизм контроля за загрязнением и выбросами вредных веществ от передвижных источников. Это могут быть природоохранные службы, пункты экологического контроля, специальные лаборатории и другие структуры. Необходимо также повысить общую экологическую культуру работников железнодорожного транспорта, чего можно добиться через экологическое образование, экологическое просвещение и воспитание. Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать экологическим требованиям, санитарным и иным нормам. В соответствии с Законом «О федеральном железнодорожном транспорте» предприятия и организации железнодорожного транспорта обязаны обеспечивать охрану окружающей природной среды. В современных условиях важное значение приобретает создание необходимой правовой базы для регулирования отношений, складывающихся в процессе эксплуатации железнодорожного транспорта. Защитные лесные насаждения, особенно на малолесных и безлесных территориях, следует считать самым мощным, универсальным, стабилизирующим и регулирующим фактором всех негативных процессов, протекающих в биосфере как на глобальном, так и на региональном, и локальном уровнях. Более 140 лет исполнилось с момента первых посадок защитных лесных насаждений вдоль линий железных дорог. Практика выращивания и использования придорожных насаждений повсеместно показала, что они представляют собой самое надежное, дешевое и с экологических позиций безупречно чистое средство защиты железных дорог от неблагоприятных для их функционирования природных явлений, а прилегающие к земля- ному полотну территорий — от всех видов техногенного загрязнения. В условиях эксплуатации железнодорожного транспорта придорожные насаждения выполняют различные функции. Они ограждают путь от снежных, пыльных и песчаных заносов; защищают железнодорожное полотно и различные инженерные сооружения от разрушающего действия водных потоков, селей и снежных лавин; закрепляют оползни и
осыпающиеся откосы почвогрунтов; прикрывают линии связи, автоблокировки, централизации и сигнализации, контактной сети и движущиеся поезда от вредного воздействия ветров и гололедообразования; препятствуют проникновению на путь безнадзорного скота и диких животных; очищают воздух от механических и химических взвесей и предупреждают загрязнение пути и прилегающих к дорогам территорий продуктами деятельности железнодорожного транспорта, а свою территорию от экологически вредных воздействий со стороны примыкающих к нему промышленных и сельскохозяйственных предприятий; выполняют санитарно-ги-гиенические, оздо- ровительные и эстетические функции, улучшая условия труда и комфортность жизни людей. С большой долей достоверности можно утверждать, что экологический эффект, имеющий общенародное значение, превышает реальную выгоду, которую получил железнодорожный транспорт от высадки вдоль дорог лесных насаждений. Отношения в области защитных лесонасаждений, охраны природы и землепользования на железнодорожном транспорте регулируются Лесным кодексом Российской Федерации, а также гражданским, железнодорожным и природоохранным законодательствами Российской Федерации. Лесным кодексом на федеральный орган исполнительной власти железнодорожного транспорта и его организации возложено осуществление государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства древесной и кустарниковой растительности защитных лесонасаждений (ч. 2 ст. 1–35). Однако многие вопросы, предусмотренные законодательством, в должной мере не решаются. Отсутствие правовой обеспеченности в области охраны и защиты придорожных насаждений привело к полному сокращению штатов лесников-обходчиков, лишению инженерно-техничес-кого персонала хозяйств по защитным лесонасаждениям прав государственной лесной охраны, резкому снижению внимания к защитным насаждениям со стороны органов государственного и ведомственного контроля всех уровней, правоохранительных органов и прокурорского надзора. Все это приводит к нарушению основ лесного законодательства. Участились случаи самовольных рубок, особенно вблизи дачных кооперативов и населенных пунктов. Площади лесных территорий часто незаконно используются не по назначению (под строительство дач, гаражей, жилых и хозяйственных помещений и т.п.). Увеличилось число случаев возникновения пожаров. Немало насаждений, особенно поврежденных и усыхающих, превращаются в рассадники болезней, вредителей и сорняков (вплоть до карантинных). Лесные территории становятся местами свалок бытовых и техногенных отходов. Поэтому необходимо применять меры юридической ответственности за данный вид экологических правонарушений. Весьма сложная ситуация складывается в области земельных отношений в пределах полосы отводов железных дорог. Несовершенство законодательных актов и внутриведомственных положений по земле в современных социально-экономических условиях приводит нередко к злоупотреблениям, к необоснованному переводу земель одних категорий в другие, не соответствующие их целевому назначению. Пересмотр Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте», новый Земельный кодекс могут существенным образом изменить правовые основы, регулирующие земельные отношения на железнодорожном транспорте. Тема 11. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУДУЩЕЙ ПРОФЕССИИ 1. Профессиональная деятельность, ее виды. 2. Организационно-управленческие отношения, их правовое регулирование. 3. Роль руководителя на производстве.
1. Профессиональная деятельность, ее виды Профессиональная деятельность человека подразделяется на виды, категории, группы и т.д., в зависимости от тех или иных функциональных обязанностей. Так, деятельность человека может складываться на основе трудовых отношений или отношений, связанных с исполнением служебных обязанностей (государственная служба, специальная служба). По занимаемому положению (должности) люди могут быть работниками и работодателями, начальниками и подчиненными. В различных направлениях деятельности категории работников могут называться по- разному. Трудовое отношение — это отношение работника с работодателем по использованию его личной способности к труду, т.е. его рабочей силы, в общем процессе производства конкретной организации с подчинением ее дисциплине и за вознаграждение. Объектом и основным содержанием трудовых отношений выступает работа, т.е. личное выполнение работником трудовой функции (работы по определенной специальности, квалифика- ции или должности) либо услуги. Вследствие этого предметом трудового права являются общественные отношения по поводу применения и организации труда или работы. Работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц. Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Рабочие — многочисленная категория работников, осуществляющих основную производственную деятельность. К рабочим относятся лица, занятые непосредственным воздействием на предметы труда, их перемещением и перемещением продукции, уходом за средствами труда, выполнением операций по контролю качества продукции и другими видами обслуживания производственного процесса. Работодатель — юридическое лицо или гражданин, с которым работник состоит в трудовых отношениях, установленных трудовым договором. Таким образом, трудовые отношения как предмет трудового права представляют собой звено производственных отношений, складывающихся в процессе применения труда в общественной кооперации труда, когда гражданин включается в коллектив организации для выполнения за плату определенного рода работы (трудовой функции) с подчинением установленному трудовому распорядку. Несколько отличаются от трудовых правоотношения служащих. Служащие функционируют не только в государственных органах, но и на государственных предприятиях, в учреждениях и иных организациях. Различия между вышеназванными органами предопределены их функциональным назначением, адекватным природе государственных органов и предприятий, учреждений, организаций. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений связано с организацией процессов (соответственно) производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена
осуществлению управления предприятием, учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.). В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомогательный составы. В государственных органах должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.). К должностным лицам относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления). Понятие должностных лиц сводится как к руководителям, так и их заместителям. Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам. Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.). В различных направлениях деятельности категории работников по должностям называются по-разному. Так, Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 20) в высших учебных заведениях предусматриваются должности научно- педагогического, инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала. На федеральном железнодорожном транспорте с 1 января 1996 г. организована профессиональная служба, которая действует на основании Положения об основах профессиональной службы на федеральном железнодорожном транспорте. Необходимость ее введения обосновывается комплексом факторов, в том числе высокой степенью централизации управления, взаимозависимостью технологий производства, повышенными требованиями к специалистам и руководителям за выполнение должностных обязанностей. Положение распространяется на руководителей и специалистов предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта (за исключением работников центрального аппарата, которые находятся на государственной службе). Профессиональная служба на транспорте строится на тех же принципах, что и государственная служба РФ. Главная цель профессиональной службы — обеспечить равные возможности руководителям и специалистам в продвижении по службе, повышении заработка, получении социальных гарантий. Организация профессиональной службы возлагается на руководителей предприятий и учреждений и кадровую службу. Понятно, что с началом реформирования на железнодорожном транспорте данное положение может быть отменено либо изменено, как и ряд других нормативных актов, но вопросы правового регулирования профессиональной деятельности всегда имели и будут иметь самое важное значение в любой отрасли производства.
2. Организационно-управленческие отношения, их правовое регулирование Организационно-управленческие отношения — отношения, складывающиеся в процессе организации и управления трудом между работодателем, с одной стороны, и трудовым коллективом либо его представительным органом — с другой. Применительно к главному предмету трудового права — трудовым отношениям — организационно- управленческие отношения играют служебную роль: они призваны организовать трудовые отношения и управлять ими в рамках конкретной общественной кооперации труда. На протяжении всего периода функционирования трудовых отношений организационно-управленческие отношения выступают в качестве их спутника и организатора. Кадровая политика — приоритетное направление деятельности отрасли, осуществляемое в целях развития и совершенствования всего трудового потенциала железнодорожного транспорта. Применительно к руководящим кадрам она направлена на оптимальный подбор и расстановку кадров высшего звена, всемерное развитие и использование их профессионального и личностного потенциала, поддержание необходимого квалификационного состава специалистов на всех уровнях отраслевого управления: от предприятия и выше. Отраслевая кадровая политика охватывает совокупность социальных и экономических задач, решение которых осуществляется, прежде всего, на основе Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса РФ, Закона «О федеральном железнодорожном транспорте». Нормативная база кадровой политики отрасли — это пакет документов, определяющих цели, задачи, формы и методы работы с кадрами. Среди основных документов следует назвать Положение о профессиональной службе на федеральном железнодорожном транспорте, Положение об аттестации руководителей и специалистов, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, Положение о дополнительном профессиональном образовании и др. Следует отметить, что произошедшие в отрасли изменения, связанные с проводимыми реформами, влекут за собой соответствующие изменения кадрового потенциала, что, в свою очередь, требует постоянной корректировки нормативной правовой базы кадровой деятельности. В связи с необходимостью формирования руководителей и специалистов нового типа актуальной становится проблема подбора кадров. Важным условием этого формирования является разработка научно обоснованных критериев и требований к профессиональным и личностным качествам, необходимым для исполнения ответственных должностей. Одним из таких критериев является личностный потенциал работника, который имеет сложную структуру и отличается единством всех своих элементов (рис. 10). Критериями уровня развития личностного потенциала руководителя или специалиста служат качественные характеристики отдачи физических и интеллектуальных сил, творческой энергии в процессе трудовой деятельности. Эта отдача находит свое конкретное выражение в трудовой активности человека, отношении к порученному участку работы. Поэтому развитие личностного потенциала сегодня становится первоочередной задачей служб управления персоналом железных дорог. При этом основное внимание должно быть сосредоточено на формировании высокого профессионализма руководителей и специалистов, укомплектовании штатов квалифицированными работниками, обладающими высокими деловыми и нравственными качествами, создании благоприятных условий для проявления ими своих способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, стимулировании их профессионального роста и служебного продвижения, повышении эффективности трудовой деятельности.
Рис. 10. Структура личностного потенциала СГУПС выпускает инженеров железнодорожного транспорта, руководителей младшего звена, и их профессионализм, как специалистов и руководителей, должен закладываться со студенческой скамьи. Повышение мастерства приобретается на практической работе и в системе непрерывной переподготовке. Эффективность работы любого предприятия зависит от его персонала. Что бы вы ни делали, необходимо четко понимать причины и критерии качества работы своих коллег. В противном случае деловые решения принимаются в результате случайных наблюдений и инстинктивных суждений. В конечном итоге такая некомпетентность оборачивается сбоями в производстве, браком, авариями, повышенной конфликтностью в коллективе. 3. Роль руководителя на производстве Практический и житейский опыт обычно подсказывает, что главными фигурами на производстве являются бригадир и начальство. Под «начальством» понимаются все обозримые руководители, вплоть до министра, занятые в системе управления. Однако младшим и средним звеном в управлении являются мастера, бригадиры, начальники участков и другие, равные им по должности, лица. Руководители младшего звена — это инженерно-технические работники, являющиеся руководителями первичных производственных коллективов. Их профессия — организатор производства. На операциональном и профессиональном уровне мастеру при осуществлении производственного процесса в большей мере требуется высокая техническая квалификация. По мере того как на руководителя возлагается все большая ответственность, связанная с управлением, значение технической квалификации уменьшается. Руководитель все больше начинает зависеть от профессионализма подчиненных. На первый план выходит умение работать с людьми — навыки эффективного взаимодействия руководителя с сотрудниками организации, умение создать команду. Таким образом, эти должности в первую очередь предусматривают доскональное знание техники, технологии, стандартов и нормативов, охраны, организации, нормирования и планирования труда и т.п. Разумеется, все это не исключает владение методами управления персоналом и концептуальности мышления руководителя (особенно если он планирует продвижение по карьерной лестнице). Основными направлениями управленческой деятельности (функциями) являются: прогнозирование — предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том числе научной; планирование — определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности; организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.);
правовое регулирование — установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур; общее руководство и оперативно-распорядительная работа; предварительная и текущая координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц, организаций; контроль — проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, в том числе к нарушителям установленного порядка; учет людских, материальныx, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности; информационное обеспечение и информационно-аналити-ческая работа; методическое руководство; кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п. Управленческие отношения можно квалифицировать в зависимости от целей их возникновения на две группы, внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные) и внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему конкретного органа. Внутриорганизационные управленческие отношения существуют в каждой государственной и негосударственной организации. Они возникают, например, по поводу формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности и т.п. В качестве сторон (участников) таких отношений выступают руководители организаций и их структурных подразделений, другие работники, решающие внутренние проблемы функционирования той или иной организации. Внутриорганизационные отношения носят обеспечивающий характер. Главные, определяющие — внешние (внешненаправленные) отношения, т.е. отношения с субъектами, не входящими в систему этих органов. Сущность таких отношений состоит в решении вопросов хозяйственной деятельности, обеспечивающей существование организации и выполнение функциональных задач. В частности, предлагается рассмотреть примерную схему правового механизма управления (рис. 11). Но не только трудовые или служебные отношения оказывают влияние на деятельность работников, служащих и тем более должностных лиц. В управленческой деятельности организации, учреждения либо предприятия, независимо от форм собственности, в разное время, при наступлении определенных обстоятельств оказывают влияние и воздействие на отношения почти все отрасли права. Так, при хозяйственной деятельности может возникнуть комплекс отношений, в которые втянуты различные отрасли права. Так, на рис. 12 показаны примерные, возможные взаимоотношения отраслей права. Подобные схемы (отношения) могут возникать при любых направлениях деятельности. Важная функция руководителя — проведение управленческой воспитательной работы в коллективе. Приведенными обоснованиями и примерами применения отраслей права в профессиональной деятельности, а также и бытовой жизни объясняется необходимость правовых знаний для каждого человека, гражданина государства. А безукоризненное следование правовым нормам, добросовестное отношение к трудовым и служебным обязанностям, правомерное поведение в общественной жизни свидетельствуют о высокой степени сознания индивида как личности и в целом всего общества. Это достигается при наличии у человека достаточного уровня правового сознания, культуры и правового воспитания, что является одним из направлений воспитательной работы руководителя, проводимой среди подчиненных. Правомерное поведение — одна из основополагающих категорий, подразумевающая надлежащую реализацию субъектом права правовых установлений путем совершения положительных действий в сфере исполнения, использования и применения норм права
или положительного бездействия, состоящего в воздержании от действий, которые признаны правом социально вредными или опасными и поэтому недопустимыми. Правосознание — форма общественного сознания, совокупность представлений и чувств, отражающих действующее право, оценка в правовых понятиях и категориях существующих правоотношений, а также представления о желательном праве. Рис. 12. Хозяйственное право как комплекс правовых норм, формируемый из норм отраслей права Правовое воспитание — целенаправленное систематическое воздействие на сознание и поведение человека со стороны государства, общественных организаций, отдельных граждан в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм. Содержанием правового воспитания является распространение знаний о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение, в частности, путем инфор- мирования о последствиях правомерного и противоправного поведения. В любой сфере деятельности мы не сможем грамотно организовать управление, пока тщательно не изучим объект управления, человека, его личность, черты характера. На железнодорожном транспорте проводятся радикальные структурные преобразования. Любые изменения, тем более крупномасштабные, затрагивающие как отрасль в целом, так и отдельные предприятия, — не только организационная, техническая или технологическая, но и человеческая проблема. Следствием изменений могут быть усиление давления на работников и возникновение межгрупповых, межличностных и внутриличностных конфликтов, которые негативно влияют на эффективность деятельности. Данная ситуация означает необходимость выбора. С одной стороны, роль руководителя заключается в проведении постоянных организационных изменений, направленных на достижение наилучшего соответствия организации и окружающей ее производственной,
организационной и социально-психологической среды. Следовательно, руководитель обязан предвидеть события, инициировать перемены, стремиться управлять «судьбой» организации. С другой стороны, руководитель несет личную ответственность за поддержание группового равновесия в организации и индивидуальных мотиваций ее сотрудников. Кроме того, руководитель должен находиться в постоянной готовности к радикальным, затрагивающим основы текущей деятельности организации переменам, вызываемым конкурентной борьбой, технической перестройкой предприятия, террористическими актами, техногенными и экологическими катастрофами. Находящиеся в состоянии эмоционального стресса работники смогут выполнять свои профессиональные обязанности в подобных ситуациях только при внимательном, поддерживающем их поведении руководителей. Неумелые, непрофессиональные действия руководителей становятся причиной стрессов и моральных травм, что может привести к эмоциональному опустошению работников, ощущению ими беспомощности, изменению самооценки, подрыву веры в свои способности. В заключение приведем высказывание главы преуспевающей корпорации «Сони» А. Мориата: «Никакая теория или программа не могут сделать предприятие успешным: это могут сделать только люди». Тема 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 1. Международное право — особая система права. Принципы международного права. 2. Международный договор. Виды договоров. Гарантии выполнения договоров. 3. Признание и правопреемство государств. Государственная территория. Режим границ. Государственные границы. Правовые изменения принадлежности государственной территории. 4. Дипломатическая деятельность государств. Дипломатические отношения. Консульские отношения. Органы внешних сношений. Международные организации. 1. Международное право — особая система права. Принципы международного права Международное, а точнее, международное публичное право — это система юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами этой системы права. В отличие от международного публичного права международное частное право обычно определяется как право, нормы которого регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным или международным элементом. Международное право — особая система права, функционирующая в межгосударственной системе. Поэтому для понимания процессов, происходящих в международном праве, его особенностей, тенденций, развития, роли в жизни общества необходимо дать характеристику межгосударственной системы, т.е. той среды, в которой функционирует международное право. Явления международной жизни многообразны. Они связаны с процессами, происходящими внутри отдельных государств, из которых состоит жизнь современного общества и которые решающим образом влияют на события международной жизни. Развитие внешнеполитической деятельности государств на современном этапе способствует становлению сложной системы международных отношений. В мировом пространстве функционирует огромное количество международных организаций межправительственного (межгосударственного) и неправительственного характера. Они затрагивают наиболее важные проблемы международного сообщества, такие как регулирование вопросов войны и мира, всеобщего разоружения и др. Резко возросло число внутригосударственных конфликтов, сопряженных с колоссальными жертвами и жестокостью, угрожающих международному миру. Грозной опасностью стал терроризм.
Надвигается угроза экологической катастрофы. Значительная часть населения планеты голодает и страдает от массовых заболеваний. В решении этих и других глобальных проблем заинтересованы все государства, но это возможно лишь усилиями всего международного сообщества. В результате возникла широкая общность коренных интересов человечества. Изменилось соотношение между национальными и общими интересами. На первый план выходят именно последние, прежде всего те, что связаны с выживанием человечества. Нельзя не отметить порочность практики противопоставления национальных и общих интересов государств: без обеспечения вторых невозможно гарантировать и первые. В этом одна из характерных черт нашего времени. Таким образом, можно говорить об огромнейшей актуальности международного права в современном мире. Решаются вопросы не определенной личности, а всех людей вообще и каждого из них в отдельности. Круг субъектов международного права отличается от субъектов внутригосударственного права. Специфика международного права как особой системы права выражается, в частности, и в том, что его субъекты выступают не только адресатами международно-правовых норм, но и их создателями. Учитывая вышеизложенное, международное право можно определить как особую систему права — совокупность международных правовых принципов и норм, создаваемых субъектами международного права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за независимость, международными государствами, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц. Международное право и внутригосударственное право не существуют как две изолированные друг от друга системы. На нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство. Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, т.е. прежде всего для государств как таковых. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, осуществляются меры по включению международно-правовых норм в национальные законы и правила. С другой стороны, субъекты международного права в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождения между положениями закона и международными договорами преимущественную силу имеют международные обязательства. Согласно Конституции РФ, международное право является частью национальной правовой системы России (п. 4 ст. 15 Конституции РФ), а его положения имеют преимущественную силу в случае расхождения с национальными законами. Принципы международного права. Основные принципы современного международного права — это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения.
Основные принципы современного международного права в совокупности и возглавляют всю систему международного права. Они регулируют наиболее важные для данной ступени цивилизации межгосударственные отношения. К основным принципам относятся: 1 — принцип запрещения применения силы или угрозы силой; 2 — принцип территориальной целостности государства, защищающий права государства на целостность и неприкосновенность его территории; 3 — принцип нерушимости государственных границ; 4 — принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем; 5 — принцип мирного разрешения международных споров; 6 — принцип суверенного равенства государств; 7 — принцип невмешательства во внутренние дела государства; 8 — принцип сотрудничества государств; 9 — принцип добросовестного выполнения международных обязательств; 10 — принцип равноправия и самоопределения народов и наций; 11 — принцип уважения прав и основных свобод человека; 12 — принцип международной защиты окружающей среды. Основные принципы международного права — это юридическая категория, как и другие нормы международного права. Однако они обладают такими особенностями, которые позволяют им занять особое место в системе норм международного права: — они обязательны для всех без исключения государств и других субъектов международного права; — они пользуются приматом относительно всех остальных норм системы международного права; — принципы в исключение из общих правил действия международно-правовых норм во времени имеют обратную силу, что позволяет им воздействовать на любую норму, возникшую ранее самого принципа, вплоть до ее отмены и непризнания связанных с ней последствий; — только деяния, нарушающие принципы международного права, рассматриваются как международные преступления. Следствием этого является применение к нарушителям таких мер воздействия от имени сообщества государств, которые перечислены в ст. 5, 6, 40–47 Устава ООН и включают разрыв экономических, дипломатических и иных отношений, вплоть до применения вооруженной силы; — принципы могут быть правовой основой для регулирования межгосударственных отношений при отсутствии прямого регулирования. Практика показывает, что наиболее эффективной формой упорядочивания общественных отношений является правовая форма их регулирования. Международные отношения регулируются международным правом, которое в настоящее время является правом договорным. Международный договор выступает не просто в качестве основного источника международного права, но одновременно является наиболее действенной, удобной формой упорядочивания международных отношений. Международный договор более, чем любая правовая форма, способствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических связей международно-правовой системы. Не случайно договоры были известны практике государства задолго до появления международного права, поскольку во взаимоотношениях независимых образований соглашение является единственным средством мирного урегулирования. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.
2. Международный договор. Виды договоров. Гарантии выполнения договоров Международный договор — международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме, регулируется международным правом, независимо от того, содержится это соглашение в одном, двух или нескольких взаимосвязанных документах, а также независимо от его наименования. 1. Договоры должны соблюдаться. 2. Несоблюдение договоров — неправомерное деяние. 3. Сторона не имеет права заключать договор, противоречащий ранее заключенному договору, а разрыв дипломатических или консульских отношений не ведет к прекращению правоотношений, установленных договором. 4. При заключении международного договора государство, как и международная организация, не может ссылаться на нормы, действующие внутри государства или организации. Важнейшим элементом договорного правоотношения являются стороны договора. Под стороной договора понимается участник договора. Состав и характер сторон определяют содержание и роль договора. С изменением состава сторон могут меняться реальное содержание и значение договора. Виды договоров. Каждое государство имеет суверенное право на участие в договорах. Субъект федерации в порядке редкого исключения может участвовать в договорах, если это предусмотрено федеральной конституцией. Стороной в договоре является государство в целом. Однако в зависимости от органов, представляющих государство, различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне от имени государств), межправительственные (от имени правительства), межведомственные (от имени ведомств). Стороной в договоре может быть и межгосударственная организация. Поскольку организации обладают специальной правосубъектностью, постольку возможность их участия в договорах ограничена их функциями. Способность организации участвовать в договорах определяется ее правилами, прежде всего уставом. Договоры обязывают только участников. Для третьих, т.е. не участвующих, они не создают ни прав, ни обязательств. Договор может породить правовые последствия для третьих государств только в случае их согласия. Если такое государство пользуется вытекающими из договора правами, то оно должно соблюдать и связанные с ним обязанности. В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных государств и их отношения. Вместе с тем растет значение многосторонних договоров. С их помощью решаются важные проблемы, включая проблемы общечеловеческого значения. В качестве примера можно указать на Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенции по морскому и космическому праву. Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и прогрессивного развития международного права. Многосторонние договоры подразделяются, в свою очередь, на универсальные и локальные. Договоры государств определенного географического района именуются региональными. Отсутствие дипломатических или консульских отношений не является препятствием для заключения договора. В многосторонних договорах участие непризнающих друг друга государств — повседневное явление. Разрыв вышеуказанных отношений не влечет за собой прекращение договора, если они не являются необходимыми для его выполнения.
Гарантии выполнения договоров. Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самим субъектом международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля при поддержке международных организаций. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника (участников) выполнять заключенный договор. Международный контроль может осуществляться в разнообразных формах, например, специальными комитетами (Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.). Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договора, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств. В договорах может специально предусматриваться, что международный контроль возлагается на определенные международные организации. Могут создаваться специальные организации для обеспечения соблюдения исполнения положений договора. Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушение. Применение международных договоров предполагает осуществление внутригосударственных мер по выполнению договорных обязательств. В ряду договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются составной частью правовой системы. Отсюда следует, что если международные договоры для своего применения не требуют издания нормативных актов, они действуют непосредственно. В Законе «О международных договорах РФ» имеется специальный раздел, касающийся выполнения международных договоров Российской Федерации. В законе указывается, что международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для РФ. Законом устанавливается, что Президент и Правительство России принимают меры по его исполнению. Федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые договором, не только обеспечивают его выполнение, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками. 3. Признание и правопреемство государств. Государственная территория. Режим границ. Государственные границы. Правовые изменения принадлежности государственной территории Правопреемство государств является одним из тех институтов международного права, на развитие которого оказали большое влияние исторические события последних десятилетий. Серьезные изменения в международном сообществе, будучи связанными с процессом деколонизации, появлением новых государств на политической карте мира, а также с объединением, разделением и другими изменениями в судьбе отдельных государств, предопределили развитие этого института. Необходимость правового оформления последствий правопреемства, в частности, в отношении международных договоров, государственной собственности, архивов и долгов, имеет важное значение для развития и упрочения международного сотрудничества. Кроме того, произошедшие за последние годы во многих странах изменения подчеркивают актуальность проблемы правопреемства государств. Как известно, в совсем недалеких 90-х произошли события, в результате которых политическая карта мира кардинальным образом изменилась. Это, например, вхождение в 1990 г. ГДР в состав ФРГ, так называемое объединение Германии; отделение в 1991 г.
Латвии, Литвы и Эстонии от тогда еще существовавшего СССР, последовавшее несколько позднее полное прекращение существования Советского Союза и возникновение на его территории двенадцати независимых государств; образование в 1992 г. на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии в качестве самостоятельных государств Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении, Хорватии, а также Сербии и Черногории, объединившихся в Союзную Республику Югославию; возникновение в 1993 г. на территории Чехословакии самостоятельных Чехии и Словакии. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на международные обязательства, о судьбе собственности или, иначе говоря, о правопреемстве. Правопреемство — это переход прав и обязанностей в результате замены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Государство понимается как единство трех элементов: население, территория, власть. Правопреемство связано с изменениями только одного элемента — территории. Под эгидой ООН приняты две конвенции о правопреемстве: это Венские конвенции 1978 и 1983 гг. На сегодняшний день они являются наиболее авторитетными документами по данной проблеме. При переходе части территории от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым, рамки действия договора сокращаются или расширяются вместе с границами государства. Или, иначе, договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении переданной территории, а договоры государства-преемника приобретают силу. При объединении государств, все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь в отношении той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства. Приведенные правила относятся и к случаю, когда одно государство присоединяется к другому, которое сохраняет свою правосубъектность. Особым случаем в этом плане было вхождение ГДР в ФРГ, в результате чего первая утратила свою правосубъектность, а вторая сохранила. Сложность состояла в том, что общественно- политические и правовые системы этих государств принципиально отличались. Если при разделении государства одна из частей продолжает существовать как государство- предшественник, то в его договорных отношениях не происходит изменений. Исключением являются те договоры, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией. Правопреемство имеет место при следующих фактических обстоятельствах: а) при смене государственного политического строя в результате государственного переворота (например, правопреемство Советского государства); б) при появлении в результате национально-освободитель-ного движения новых независимых государств (скажем, приобретение независимости бывшей колонией); в) при образовании нескольких государств на территории их предшественника; г) при объединении двух или более государств в одно (федеративное или унитарное); д) при переходе части одного государства к другому. Следует отметить, что термин «правопреемство» также не подразумевает какого-либо принципа или презумпции перехода или наследования прав и обязанностей. Практика государств в этом отношении весьма противоречива. Государственная территория. Режим границ. Под территорией в современном международном праве понимаются весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также космическое пространство. По видам правового режима территория подразделяется на три основные категории: 1) государственная территория; 2) международная территория общего пользования; 3) территория со смешанным режимом. Правовой режим государственной территории определяется ее принадлежностью определенному государству, которое осуществляет в отношении ее и в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя
основными признаками государственной территории. Некоторые временные исключения возможны в случаях военной оккупации и международно-правовой аренды территории. Однако сдача государственной территории в аренду не лишает ее указанных двух характеристик — принадлежности и суверенитета, поскольку в этом случае государство реализует свое суверенное право распоряжаться своей территорией. В международную территорию общего пользования входят открытое море, воздушное пространство над ним, Международный район морского дна, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Общим для всех этих частей международной территории общего пользования является то, что они в целом или какой- то своей частью, во-первых, не подлежат национальному присвоению каким бы то ни было образом и, во-вторых, открыты для исследования и использования всеми государствами на основе равенства в соответствии с международным правом. Открытое море — это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого- либо государства. Международно-правовой режим открытого моря определяется множеством норм международных договоров и международно-правовых обычаев, которые регулируют отношения государств по поводу открытого моря и устанавливают правила его использования в целях судоходства, рыболовства и т.д. Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права. Территория со смешанным режимом характеризуется ее расположением в основном за пределами государственной территории, в акватории Мирового океана и действием в ее пределах как международных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного государства. Таких территорий три: прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Прилежащая (таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная) зона является морским районом, прилегающим к территориальному морю и совместно с ним имеющим ширину не более 24 миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет контроль и юрисдикцию в специально установленных областях. В исключительной экономической зоне соответствующее прибрежное государство обладает суверенными правами и исключительной юрисдикцией в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а также ограниченной юрисдикцией в отношении охраны природной среды в пределах 200 морских миль от той же линии, от которой отсчитываются территориальные воды. На континентальном шельфе за прибрежным государством признаны суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов и недр морского дна. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В пределах своих прав каждое государство издает законы и правила, регулирующие упомянутые виды деятельности. В остальном на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне действуют принципы и нормы международного морского права. К числу государственных территорий международного пользования относятся международные реки, международные проливы, международные каналы, а также острова, в отношении которых существуют специальные международные договоры: архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова. Государственные границы. Правовые основания изменения принадлежности государственной территории. Государственная граница — это обозначенная на картах и закрепленная путем маркировки на местности линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая внешние пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) соответствующего государства, то есть пространственный предел действия его государственного суверенитета (территориального верховенства). Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории.
На сухопутной границе оборудуется пограничная полоса (шириной около 6 м) с установленными пограничными столбами и другими знаками, подробное описание каждого из которых (вид знака, его размеры, цветовая раскраска, материал изготовления и др.) содержится в протоколе о демаркации. Как правило, сухопутные границы проводятся с учетом особенностей рельефа местности (горы, реки и другие характерные признаки) и называются топографическими. Иногда устанавливаются границы по прямой линии между двумя данными точками (геометрические границы), а также по меридианам или параллелям (астрономические границы). Иногда пограничная полоса отсутствует, что характерно в отношениях между дружественными сопредельными государствами. Водные границы подразделяются на речные границы, озерные границы, границы других водоемов, морские границы. Границы на реках устанавливаются по договору между прибрежными государствами: на судоходных реках — по тальвегу (линии наибольших глубин) или главному фарватеру, на несудоходных — по середине реки или ее главного рукава (если рукав не один). Поскольку линия границы на реке нередко изменяется из-за различных намывов, наносов и других природных явлений, в таких договорах, как правило, определяется, является ли установленная таким образом линия неизменной или меняется в зависимости от естественных изменений реки. Морские границы государства проходят по внешним линиям его территориальных вод, которые, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., составляют ширину не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или прямых исходных линий. Между противолежащими и смежными государствами такие границы на море считаются установленными по срединной линии, если только между такими государствами не заключено соглашение об ином или действуют исторически сложившиеся, или другие специальные нормы. Боковые (или вертикальные) воздушные границы государства проходят по вертикальной плоскости, проецируемой вверх от линии сухопутной, водной и морской границ государства до границы с условным космическим пространством (100–110 км над уровнем моря). Не существует специальных договоров или норм национального законодательства по данному вопросу. Территориальное разграничение в данном случае имеет обычно-правовую природу. Современные сухопутные и водные границы устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными. Кроме договорных существуют так называемые «исторически сложившиеся границы», точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и были так или иначе признаны сопредельными государствами. Такое признание создает международно-правовой обычай относительно положения данной границы и на этой основе делает ее юридически обязательной для сопредельных государств. Положение таких границ может быть подтверждено в различных соглашениях сопредельных государств, в том числе и в соглашениях о демаркации. Сопредельные государства в своем законодательстве и в двусторонних договорах устанавливают специальный пограничный режим в целях обеспечения: неприкосновенности границы, ее содержания в надлежащем порядке, охраны, пересечения, проживания и ведения определенной деятельности в районе границы, расследования приграничных инцидентов и конфликтов и пр. Иногда государства по взаимным договорам устанавливают специальный режим своих государственных границ. Это могут быть «прозрачные границы» со свободным их пересечением и даже (чрезвычайно редко) без пограничных знаков. Вдоль государственной границы на местности (как на суше, так и на воде), как правило, устанавливается пограничная зона шириной до 5 км, в пределах которой пограничные войска обладают особыми правами в отношении обеспечения пограничного режима. В целях урегулирования пограничных инцидентов правительства многих государств назначают специальных пограничных представителей, именуемых (как, например, в
Российской Федерации) пограничными комиссарами или пограничными уполномоченными. Последние взаимодействуют с аналогичными представителями соседних государств на основе двусторонних договоров. В практике договорных отношений по данному вопросу встречаются примеры, когда и сам институт пограничных представителей как таковой, и порядок их назначения, а также права и обязанности таких представителей, правила их сношений между собой, иммунитета и т.п. изначально определяются договорами о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов. Случаи нарушения границы, которые не получают решения на уровне пограничных представителей или столь серьезны, что выходят за рамки их компетенции, разрешаются дипломатическим путем. Режим государственной границы России определен Законом о государственной границе Российской Федерации от 4 мая 1993 г., с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г. Россия в настоящее время имеет границы с 18 сопредельными государствами общей протяженностью более 60 тыс. км. Среди них — границы, совпадающие с границами бывшего СССР (Норвегия, Финляндия, Польша, Монголия, Китай, КНДР), границы с государствами СНГ (Белоруссия, Украина, Казахстан, Грузия, Азербайджан), границы с бывшими советскими республиками, не вошедшими в СНГ (Эстония, Латвия, Литва). В силу ряда причин часть государственной границы России не оформлена в международно- правовом отношении. 4. Дипломатическая деятельность государств. Дипломатические отношения. Консульские отношения. Органы внешних сношений. Международные организации Дипломатическая деятельность государства — это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности. Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах: международные переговоры, заключение международных договоров, дипломатическая переписка, представительство государств в международных организациях и участие в работе международных конференций. Дипломатическая деятельность государств регулируется нормами международного и национального права, в которых устанавливаются органы внешних сношений государств, регламентируются их полномочия, определяются формы дипломатической деятельности и другие вопросы. Дипломатические контакты — личные контакты между руководящими деятелями государств или облеченными специальными полномочиями лицами. Дипломатические контакты поддерживаются главами государств, главами правительств, министрами иностранных дел, дипломатическими и иными официальными представителями. Они осуществляются путем периодических встреч, в ходе дипломатических конференций, визитов, переговоров, дипломатических приемов и т.д. Важное место в развитии взаимопонимания и сотрудничества между странами занимают встречи на высшем уровне. Их результаты (особенно встреч между руководителями великих держав) нередко выходят за рамки двусторонних отношений и оказывают благотворное влияние на международную обстановку в целом. Дипломатические отношения — основная форма поддержания официальных отношений между государствами в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. установление дипломатических отношений между государствами осуществляется на основе взаимного согласия. Первым шагом к установлению дипломатических отношений, как правило, является признание де-факто или де-юре того или иного государства и его
правительства со стороны др. государства. Установление дипломатических отношений происходит в результате переговоров между представителями заинтересованных государств непосредственно или через дипломатических представителей третьих государств и оформляется в виде обмена посланиями, телеграммами, письмами, нотами между главами государств и правительств, министрами иностранных дел или специально упол- номоченными лицами. Стороны договариваются о самом факте установления дипломатических отношений, уровне дипломатических представительств (посольство или миссия), дате вступления в силу соглашения, сроке и порядке его опубликования. Консульские отношения — вид межгосударственных отношений, устанавливаемых между государствами на основе взаимного согласия в соответствии со сложившейся в международных отношениях практикой и Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.). Конвенция установила, что согласие на установление дипломатических отношений означает, если иное не оговорено, согласие также и на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой в силу самого этого факта разрыва консульских отношений. Консульская конвенция — соглашение между государствами, определяющее порядок учреждения консульств и назначения консулов, их компетенцию, консульские привилегии и иммунитеты, взаимно предоставляемые консульским должностным лицам и сотрудникам консульских учреждений. Органы внешних сношений. Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики. Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах. Посольство — возглавляемое послом дипломатическое представительство какого-либо государства на территории др. государства, созданное по соглашению между ними для осуществления дипломатических сношений, а также здание (комплекс зданий) этого представительства. Посольство РФ является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания. Посольство РФ учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольства. Посольство РФ входит в систему МИД РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными зако- нами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о МИД РФ, Положением о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве, Положением о Посольстве Российской Федерации, нормативными актами и указаниями МИД РФ, а также Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.) и др. применимыми нормами международного права. Основные задачи и функции посольства РФ, а также структура и организация его деятельности определяются Положением о Посольстве Российской Федерации.
Дипломатическое представительство — зарубежный государственный орган внешних сношений, образуемый в целях поддержания постоянных официальных дипломатических контактов, выступающий от имени учредившего его государства по всем вопросам, воз- никающим во взаимоотношениях соответствующих государств. Дипломатическое представительство возглавляет дипломатический представитель. Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, именуется посольством; возглавляемое посланником или постоянным поверенным в делах — миссией. Разновидностью дипломатических представительств являются постоянные представительства при международных организациях (в т.ч. миссии наблюдателей). Дипломат — должностное лицо ведомства иностранных дел, как правило, обладающее дипломатическим иммунитетом, официально уполномоченное осуществлять официальные сношения с иностранными государствами и обладающее необходимой для этого специальной подготовкой. Подготовка дипломата осуществляется преимущественно в специальных учебных заведениях. Консульское учреждение — любое генеральное консульство, консульство, вице- консульство или консульское агентство. Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия государства пребывания. Консульство — вид консульского учреждения, возглавляемого консулом, представительство одного государства на территории другого. Международные организации. Международная организация — это организация, учрежденная договором государств-чле-нов, придавших ей статус международной организации. В современных международных отношениях международным организациям отводится значительная роль. Начиная с XIX в., стремление к интернационализации многих сторон жизни общества вызвало необходимость создания новой формы международного сотрудничества. Новым этапом в развитии мирового сообщества явилось учреждение первых международных универсальных организаций — Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного почтового союза в 1874 г. В настоящее время насчитывается более 4 тыс. международных организаций, имеющих различный правовой статус, центром которых является ООН (Организация Объединенных Наций). Следует отметить, что термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Их юридическая природа различна. Международная межправительственная организация — объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Международные неправительственные организации создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц. Бывают: а) политические, идеологические, социально-экономические, профсоюзные; б) женские организации, по охране семьи и детства; в) молодежные, спортивные, научные, культурно-просвети-тельские; г) в области печати, кино, радио, телевидения и др. В качестве примера можно привести Ассоциацию международного права, Лигу общества Красного Креста. Тема 13. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ И ИНФОРМАЦИИ 1. Понятие государственной тайны. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну. 2. Понятие информации. Информационная система и служебная тайна. Виды информации, составляющие служебную тайну, и ответственность за их разглашение.
1. Понятие государственной тайны. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну Государственная тайна — сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством. Отношения, связанные с государственной тайной, в РФ регулируются Законом РФ «О государственной тайне» и др. нормативными правовыми актами. Виды сведений, составляющих государственную тайну, определяются в соответствии с утвержденным Президентом РФ Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, который содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и др. организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. По мере необходимости перечень пересматривается. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, ставится в зависимость от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие их распространения. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные. В соответствии с правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности к сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно- технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей. К совершенно секретным сведениям относятся сведения в указанных областях деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей. К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнепо- литической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоя- нием др. лиц, при отсутствии признаков государственной измены, а также то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, по уголовному законодательству РФ являются преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Уголовная ответственность за данное преступление наступает по правилам ст. 283 УК РФ. Утрата документов, содержащих государственную тайну, влечет уголовную от- ветственность по ст. 284 УК РФ. Допуск (т.е. процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а организации — на проведение работ с использованием таких сведений) должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне; допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов — в соответствии с порядком, определенным в Положении о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к
государственной тайне. При этом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам. Военная тайна — сведения военного и военно-промышлен-ного характера, имеющие важное государственное значение, не подлежащие разглашению, опубликованию в открытой печати и специально охраняемые государством. На военную тайну распространяется правовой режим государственной тайны. 2. Понятие информации. Информационная система и служебная тайна. Виды информации, составляющие служебную тайну, и ответственность за их разглашение Информация — служебная тайна — один из объектов гражданских правоотношений. По гражданскому законодательству РФ информация составляет служебную тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Информация, составляющая служебную тайну, защищается способами, предусмотренными ГК РФ и др. законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную тайну вопреки трудовому договору (контракту). Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Специальным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие по поводу информации, в РФ является ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии со ст. 128 ГК РФ информация является одним из объектов гражданских прав. Информационная система — в РФ организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. В соответствии с ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» собственником информационной системы является субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения. Информационные ресурсы — в РФ отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библио- теках, архивах, фондах, банках данных, др. информационных системах). Согласно ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» собственником информационных ресурсов является субъект, в полном объеме peaлизующий полномочия владения, пользования и распоряжения. Правовой режим информации — нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также исключительные права на информацию. Информатизация — организованный социально-экономичес-кий и научно- технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формулирования и использования информационных ресурсов. Виды информации, составляющие служебную тайну Информация о гражданах — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные). ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», развивая соответствующие
нормы Конституции РФ, не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений гражданина без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Врачебная тайна — информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, когда в соответствии с законодательством и с согласия гражданина допускается передача таких сведений в определенных целях или когда соответствующие сведения предоставляются в соответствии с законодательством без согласия гражданина. С согласия гражданина или его законного представителя до- пускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, др. гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю, при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений, по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением рас- следования или судебным разбирательством, в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей, при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий. Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Тайна усыновления (удочерения) — в РФ охраняются законом сведения о факте и обстоятельствах усыновления или удочерения ребенка. Обязанность сохранения тайны усыновления возлагается на судей, вынесших решение об усыновлении, должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления (удочерения), а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении (удочерении). Лица, обязанные хранить тайну, но разгласившие ее против воли усыновителей, привлекаются к юридической ответственности. Так, по уголовному законодательству РФ (ст. 155 УК РФ) разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побужде- ний, является преступлением против семьи и несовершеннолетних и влечет уголовную ответственность виновных лиц. Тайны связи — в РФ конституционное право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Информация о почтовых отправлениях, телефонных переговорах, телеграфных и иных сообщениях, а также сами эти отправления (сообщения) могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознаком- ление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все организации, имеющие доступ к указанной
информации, обязаны обеспечить соблюдение тайны. Виновные в нарушении права граж- дан на тайну связи лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством. Тайна связи гарантирована Конституцией РФ. Правила, обеспечи- вающие механизм реализации тайны связи, установлены ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи» и рядом других правовых актов. Тайное голосование — вид голосования на выборах или референдуме, при котором не допускается контроль за волеизъявлением голосующего. В РФ согласно ст. 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Свобода волеизъявления достигается посредством голосования бюллетенями, шарами или на специальных машинах для голосования. Наиболее распространено тайное голосование бюллетенями, содержащими различные варианты вынесенного на голосование решения. Бюллетень заполняется избирателем в особой комнате или кабине и опускается в избира- тельный ящик в сложенном виде или в специальном конверте. Тайное голосование предусмотрено и в других случаях деятельности организаций и учреждений. Тайное завещание — завещание, составленное завещателем и в запечатанном виде переданное на хранение нотариусу, как правило, в присутствии свидетелей. Такая форма, позволяющая обеспечить тайну завещания и его сохранность, прямо предусмотрена законодательством Франции и Германии. Швейцарский гражданский кодекс, не исключающий возможность составления тайного завещания, относит регламентацию связанных с этим вопросов к компетенции кантонов. В РФ завещание может быть сдано на хранение нотариусу в порядке, установленном ст. 97–98 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Тайна совещания судей — в процессуальном праве РФ одна из гарантий принятия законного, обоснованного и мотивированного судебного решения или вынесения приговора, а также независимости судей и подчинения их только закону. Решение и приговор выносятся судом в совещательной комнате, где во время совещания судей могут находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие в совещательной комнате иных лиц во время такого совещания не допускается (ст. 193 ГПК, ст. 302 УПК). Тайна совещания судей призвана исключить постороннее устное, письменное, путем телефонных переговоров или иное воздействие на судей во время принятия судебного акта. Судьи принимают решение по своему внутреннему убеждению на основании тех доказательств, которые исследовались в судебном заседании. Нарушение этой тайны при вынесении приговора (решения) влечет за собой его безусловную отмену (ст. 345 УПК, ст. 308 ГПК). Налоговая тайна — по законодательству РФ о налогах и сборах любые полученные налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: а) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; б) об идентификационном номере налогоплательщика; в) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; г) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам др. государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудни- честве между налоговыми (таможенными) или правоохра-нительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам) (ст. 102 НК РФ). Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использо- вание или передача др. лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа
государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. Поступившие в налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица, указанные в перечнях, определяемых соответственно МНС РФ, органами государственных внебюджетных фондов и ГТК РФ. Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами. Банковская тайна — обязанность кредитных и некоторых других организаций хранить в тайне сведения о состоянии счетов клиентов и корреспондентов кредитных организаций и производимых ими операциях. По законодательству большинства государств банки не вправе отказывать в предоставлении этих сведений адвокатским фирмам, ведущим дела о наследовании в случае смерти клиента, а также определенным законодательством государственным органам в строго ограниченных случаях. В РФ согласно ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» все кредитные организации и Центральный банк России гарантируют сохранение тайны об операциях, счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. За разглашение банковской тайны Центральный банк, кредитные, аудиторские и иные организации, а также их должностные лица и работники несут ответственность, включая возмеще- ние нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. Собирание сведений, составляющих банковскую тайну или коммерческую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, а также незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб, по уголовному законодательству являются преступлениями в сфере экономической деятельности и влекут уголовную ответственность по ст. 183 УК РФ. Коммерческая тайна — охраняемое законом право предприятия на засекречивание (ограниченный доступ) производственных, технологических, торговых, финансовых и др. хозяйственных операций и документации по ним. В соответствии с законодательством РФ предприятие вправе не предоставлять информацию, составляющую коммерческую тайну. К коммерческой тайне относится информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. Перечень сведений, относящихся к объектам коммерческой тайны, определяется руководителем предприятия. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время перечень таких сведений определяется в соот- ветствии с отдельными нормами федеральных законов (ст. 32 ФЗ «О некоммерческих органи- зациях») и Постановлением Правительства РФ от 5.12.1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». По уголовному законодательству РФ незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, являются преступлениями в сфере экономической деятельности и влекут уголовную ответственность в соответствии со ст. 183 УК РФ. Служебная информация на рынке ценных бумаг — в РФ любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, за- ключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг. Лица, располагающие служебной информацией на рынке ценных бумаг, не имеют права использовать ее для заключения сделок или передавать для совершения сделок третьим лицам.
Нарушители этого требования несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ФЗ «О рынке ценных бумаг»). Информация о товарах — в РФ комплекс сведений, включающих: наименования стандартов, обязательным требованием которых должны соответствовать товары (работы, услуги); перечень основных потребительских свойств товаров, а в отношении продуктов питания — состав, вес и объем содержимого, калорийность, содержание вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов и противопоказания к применению при отдельных видах заболеваний; цену и условия приобретения; гарантийные обязательства изготовителя (исполнителя); правила и условия эффективного и безопасного использования; срок службы (годности) товара и сведения о необходимых действиях потребителя по его истечении, а также о возможных последствиях при невыполнении указанных рекомендаций, адреса изготовителя (исполнителя, продавца) и предприятий, уполномоченных изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителя, а также производящих ремонт и техническое обслуживание. Согласно закону РФ «О защите права потребителей» в отношении товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, потребителю должна предоставляться информация об их сертификации. Преступления в сфере компьютерной информации — группа преступлений, квалифицируемых нормами гл. 28 УК РФ, объектом которых является компьютерная информация. Преступными уголовный закон РФ признает следующие деяния, совершенные в сфере компьютерной информации: неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ); создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ); нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Изучение тем, предложенных в учебном пособии по дисциплине «Правоведение», самостоятельная работа над первоисточниками и законодательными актами сориентируют студентов на применение полученных знаний на практике при возникновении правовых вопросов. Думается, это издание, предназначенное для студентов технических специальностей, будет полезно и в связи с вступлением их в трудовую деятельность, различные рыночные, гражданско- правовые и иные правоотношения. Знание изученных правовых вопросов будет способствовать увязыванию законодательства с работой предприятий железнодорожного транспорта, положительно влиять на разрешение конкретных проблем и ситуаций, возникающих в повседневной жизни и деятельности в организациях, отраслях, помогать в пределах компетентности при решении кадровых вопросов, в организации работы и управлении коллективом, а также хозяйственной и предпринимательской деятельности.
глоссарий Теория права и государства — система обобщенных знаний о закономерностях возникновения, развития и функционирования пpaвa и государства в целом, отдельных правовых и государственных явлений в их взаимосвязи с другими явлениями жизни человека и общества. Законность — режим общественной и государственной жизни, состоящий в требованиях cтpoгoго и неукоснительного исполнения Конституции, основанных на ней законов и иных нормативных актов всеми субъектами права, должностными лицами, органами, организациями и гражданами, реального использования субъективных прав и исполнения юридических обязанностей и исключения малейшего произвола в деятельности должностных лиц, органов и организаций. Правопорядок — элемент общественного порядка, представляющий систему общественных отношений, складывающихся в результате реализации правовых норм в деятельности конкретных субъектов права и в условиях законности. Правосознание — система идей, взглядов, теорий, представлений и соответствующих им чувств, эмоций, настроений, привычек, выражающих отношение субъекта к действующему и желаемому праву и к практике его реализации. По содержанию правосознание включает в себя два элемента: правовую идеологию и правовую психологию. По субъектному составу выделяется правосознание индивидуальное, групповое и массовое (общественное). Правовая культура — уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности, состояние процессов правотворчества и реализации права, результаты правовой деятельности, созданных людьми (законы, системы законодательства, судебная практика, система правового воспитания и обучения и т.п.), уровень правового сознания и правовой активности граждан и должностных лиц, их убежденность в необходимости следования закону; это и качество права в целом, и культура правовых учреждений и всей юридической деятельности. Правовые символы — закрепленные законодательством условные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания. (Напр.: герб, флаг, гимн как символы государства; присяга как символ служения народу, см. ст. 21 «Символы судебной власти» Закона «О статусе судей в РФ»). Право — система нормативных установок, опирающихся на идеи справедливости и свободы, в соответствии с которыми осуществляется власть в обществе, создаются и функционируют государственные институты, поддерживается социальная стабильность и обеспечивается нормальная жизнедеятельность человека. Принципы права — основополагающие идеи, основные начала, в соответствии с которыми строится правовая система и осуществляется правовое регулирование. (Напр., принципы: гуманизма, законности, ответственности за вину, состязатель-ности и др.). Функции права — основные направления юридического воздействия на общественные отношения. (Регулятивная, охранительная, воспитательная). Правовое регулирование — воздействие системы юридических средств (механизма правового регулирования) на общественные отношения с целью их упорядочения. Механизм правового регулирования — система юридических средств воздействия на общественные отношения, включающая в себя: нормы права, нормативные акты, юридические факты. Норма морали (нравственности) — правило поведения, складывающееся на основе моральных представлений (о добре и зле, чести и бесчестии, похвальном и постыдном,
хорошем и плохом и т. п.) и обеспечиваемое силой внутреннего убеждения и общественным мнением. Нормы права — общеобязательные, формально-определен-ные, установленные либо санкционированные государством правила поведения, выражающие меру свободы и справедливости, обеспечиваемые мерами государственного воздействия вплоть до принуждения и выполняющие роль регулятора общественных отношений путем предоставления участникам этих отношений субъективных прав и возложения на них юридических обязанностей. Источник (форма) права — способ выражения и закрепления правовых норм и придания им общеобязательного юридического значения. (Нормативно-правовой акт, санкционированный обычай, судебный или административный прецедент, нормативный договор). Правовой (санкционированный) обычай — обычай, которому придается общеобязательное юридическое значение. Судебный или административный прецедент — решение по конкретному судебному или административному делу, ставшее образцом для решения аналогичных дел в будущем. Нормативно-правовой акт — акт-документ, издаваемый компетентными органами государства или уполномоченными государством другими субъектами, имеющий определенное наименование, содержащий нормы права и направленный на их установление, изменение или отмену. Нормативный договор — двусторонние или многосторонние соглашения, содержащие нормы права. Этот источник широко распространен в международном праве: договоры между государствами, международными организациями. К ним относятся и коллективные договоры в трудовом праве. Правотворчество — • 1) организационно оформленная деятельность государственных органов по созданию юридических норм; • 2) возведение в закон государственной воли народа путем разработки и установления нормативных правовых актов компетентными органами государства либо непосредственно самим народом. Закон — нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке законодательными (представительными) органами государственной власти или путем референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Подзаконный нормативно-правовой акт — нормативно-пpaвовой акт, издаваемый на основании и во исполнение законов компетентными органами государства или уполномоченными государством другими субъектами, который детализирует и конкретизирует требования закона и не может ему противоречить (указы президента, постановления правительства, приказ или инструкция министра, постановление главы областной администрации, решение городского собрания, постановление старосты, правила внутреннего трудового распорядка предприятия). Отрасль права — система правовых норм, регулирующих качественно-обособленный вид общественных отношений с помощью особого метода. Правоотношение — возникающая на основе правовых норм индивидуализированная волевая связь между людьми, участники которой наделяются субъективными правами и несут юридические обязанности. Субъекты правоотношения (права) — физические лица (граждане, иностранцы, апатриды) и организации, которые в установленном нормами права порядке выступают (могут выступать) участниками правоотношений, носителями субъективных прав и юридических обязанностей.
Гражданство — есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. (См. Закон РФ от 28.11.91 г. «О гражданстве РФ»). Объект правоотношения — материальные и нематериальные блага, по поводу которых люди вступают в правоотношения и на которые направлены субъективные права и юридические обязанности. Юридические факты — жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. События — это юридические факты, независящие от воли и сознания участников правоотношений (наводнение, землетрясение, пожар и т.д.), но начало событию может быть положено волей человека (смерть от удара ножом, пожар от поджога и т.д.). Следовательно, события могут быть абсолютные и относительные. Правонарушение — противоправное, общественно опасное, общественно вредное, виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного лица, за совершение которого к лицу могут быть применены меры государственного принуждения, предусмотренные нормами права. По степени общественной опасности подразделяются на преступления и проступки. Преступление — виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом (ст. 14 УК РФ). Проступки — правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения и не достигающие степени общественной опасности преступлений. Проступки могут быть административными, дисциплинарными, гражданско-правовыми и иными. Административный проступок — это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное действие (или бездействие), за которое законодательством установлена административная ответственность. Дисциплинарный проступок — виновное нарушение рабочими и служащими предприятий, учреждений и иных организаций правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей. Вина правонарушителя — психическое отношение лица, совершившего правонарушение, к своим противоправным действиям и их общественно опасным последствиям. Формы вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямым и косвенным. Неосторожность в уголовном праве выступает в двух видах: преступное легкомыслие и преступная небрежность. Прямой умысел — вина, выражающаяся в том, что правонарушитель осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления (п. 2 ст. 25 УК РФ). Косвенный умысел — вина, выражающаяся в том, что правонарушитель осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично (п. 3 ст. 25 УК РФ). Преступное легкомыслие — вина, выражающаяся в том, что лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий (п. 2 ст. 26 УК РФ). Преступная небрежность — вина, выражающаяся в том, что лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий
(бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (п. 3 ст. 26 УК РФ). Юридическая ответственность — предусмотренная законом или договором обязанность лица, совершившего правонарушение, отдавать отчет о своих противоправных действиях и претерпевать лишения благ личного, имущественного или организационного характера. Власть — • способность и возможность управляющего направлять волю управляемого и регулировать его действия с помощью авторитета, права, насилия и других средств воздействия на поведение управляемого; • отношения между властвующим и подвластным, предполагающие наличие способности и возможности у первого навязывать свою волю, а у второго — способности подчиняться велениям первого и сообразовывать свое поведение с этими велениями. Государственная власть — исторически обусловленный вид социальной власти, политическое руководство обществом при помощи государственного аппарата. Гражданское общество — совокупность негосударственных отношений и институтов в обществе: экономических, социальных, нравственных, национальных, религиозных и т.д. Государство — политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Признаки государства в современном представлении — наличие публичной власти, территориальная организация власти (государство имеет свою территорию); территориальная организация населения (жители определенного государства в своем большинстве являются его гражданами); государственный суверенитет (государственная власть внутри страны и во вне ее); легитимность власти (опора власти на народ); налоги и займы, как средства материального обеспечения деятельности государства; специальный аппарат управления обществом; организация жизни на правовых началах; наличие государственной символики; государственный язык. Форма государства — форма государства характеризуется способностью к трансформации под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов. Государство можно охарактеризовать с позиции трех форм: формы правления, формы государственного устройства, формы политического режима. Форма правления — способ организации верховной власти государства (монархия, президентская и парламентская республики). Форма государственного устройства Унитарное государство — единое государство с административно-территориальными единицами, не имеющими политической самостоятельности. Подавляющее большинство государств имеют унитарную форму государственного устройства (Великобритания, Греция, Испания, Италия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, Япония и др.). Унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, контроль над муниципальными органами. Федеративное государство — состоит из нескольких государственных образований, обладающих собственной компетенцией. Имеется федеральная конституция и конституции входящих государственных образований: Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Россия, США, Швейцария и др. Федеративное государство состоит из территорий субъектов. Субъекты федерации в большинстве государств не являются государствами в полном смысле, так как не обладают суверенитетом.
Характерным является двухпалатная структура федерального парламента, которая обеспечивает представительство как всего населения страны, так и субъектов. Государственный политический режим — это совокупность средств, методов, приемов осуществления государственной власти. Государственные политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарный, авторитарный, тиранический, расистский, фашистский и т.п.). Демократический политический режим — связан с учетом интересов как большинства, так и меньшинства населения, интересов социальных слоев, социальных групп и национальных групп при осуществлении государственной политики; нацеленности законодательства и государственной политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом. Этот режим основан на конституционности и законности. Государственный суверенитет — политико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой другой государственной власти во внешних сношениях и верховенство по отношению ко всякой другой власти внутри страны. Государственный аппарат — система государственных органов, наделенных властными полномочиями и компетенцией для решения задач осуществления функций государства. Гражданское право — традиционная отрасль частного права, система юридических норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные (как связанные с имущественными, так и не связанные с ними) отношения равностоящих, взаимно независимых и организационно-обособленных субъектов. Обязательственные отношения — отношения, связанные с переходом имущественных благ от одних к другим лицам. Обязательство — гражданско-правовое отношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). Гражданское правоотношение — юридическая связь равных, имущественно и организационно обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно- принудительных мер имущественного характера. Субъекты гражданского права — лица, выступающие в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых этой отраслью права: физические лица — граждане, иностранцы, апатриды, бипатриды; юридические лица. Гражданская правоспособность — признаваемая законом способность гражданина иметь гражданские права и нести обязанности, которая возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ). Содержание правоспособности — см. ст. 18 ГК РФ. Гражданская дееспособность — признаваемая законом способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникающая в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста (ст. 21 ГК РФ). Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 — ст. 26 ГК РФ. Дееспособность малолетних — ст. 28 ГК РФ. Признание гражданина недееспособным — ст. 29 ГК РФ. Ограничение дееспособности гражданина — ст. 30 ГК РФ. Эмансипация — объявление по решению органа опеки и попечительства несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, если он работает по трудовому
договору или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным. Для вынесения такого решения необходимо согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя, либо при отсутствии такого согласия — по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Юридическое лицо — организация, обладающая обособленным имуществом на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Сделки — основной вид юридических фактов в гражданском праве, правомерные действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Односторонняя сделка — сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражение воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ). Напр., завещание, доверенность, объявление конкурса и др. Сделка-договор — сделка, для совершения ее необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех и более сторон (многосторонняя сделка) (п. 3 ст. 154 ГК РФ). Договор — соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК). Возмездный договор — договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей (п. 1 ст. 423 ГК РФ). Безвозмездный договор — договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (п. 2 ст. 423 ГК РФ). Договор в пользу третьего лица — договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу (ст. 430 ГК РФ). Заключение договора (гл. 28 ГК РФ) 1. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ст. 432 ГК РФ). Оферта — адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (ст. 435 ГК РФ). Приглашение делать оферты — реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, если иное прямо не указано в предложении. Публичная оферта — предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (ст. 437 ГК РФ). Акцепт — согласие лица, получившего оферту, заключить договор на условиях, предложенных оферентом. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (ст. 438 ГК РФ).
Право собственности (в объективном смысле) — комплексный правовой институт, система правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам. Выполняет три основные функции: нормы права собственности устанавливают принадлежность того или иного имущества определенным лицам; нормы права собственности закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом; они предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника. Правомочие владения — основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (числить на балансе и т.п.). Титульное владение — владение имуществом на законном основании — титуле (напр., договор купли-продажи с прежним владельцем, переход по наследству и т.п.). Противоположное — фактическое беститульное, незаконное владение (напр., лицом, присвоившим находку или клад). Правомочие пользования — основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления (для производственных или личных нужд). Правомочие распоряжения — основанная на законе возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по наследству, уничтожения и т.д.). Формы права собственности (по Конституции РФ и ГК РФ): • частная (ст. 213); • государственная (ст. 214); • муниципальная (ст. 215); • иные формы собственности (ч. 2, ст. 8 Конституции РФ). Виды права собственности — п о с у б ъ е к т а м : 1) собственность граждан; 2) собственность юридических лиц; 3) федеральная государственная собственность; 4) государственная собственность субъектов Федерации; 5) муниципальная собственность городских и сельских поселений; п о ч и с л у с о б с т в е н н и к о в : 1) индивидуальная собственность; 2) общая собственность (гл. 16). Общая собственность (по степени определенности долей): 1) долевая собственность; 2) совместная собственность (ст. 244) . Объекты гражданских прав — материальные и нематериальные (духовные) блага, по поводу которых субъекты вступают в гражданско-правовые отношения. Виды объектов гражданских прав: 1) вещи (включая деньги и ценные бумаги); 2) услуги (действия, работы); 3) результаты творческой деятельности; 4) личные неимущественные блага.
Законодательные и другие нормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 1996. 2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости РФ. 1990. № 2. 3. Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10.12.1948 г. 4. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости РФ. 1991. № 44. 5. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости РФ. 1993. № 39; СЗ РФ. 1995. № 42. 6. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 2. 7. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости РФ. 1992. № 17; СЗ РФ. 1995. № 41. 8. Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. 1995. № 42. 9. Основы законодательства РФ об охране труда // Ведомости РФ. 1993. № 35; СЗ РФ. 1995. № 48. 10. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости РФ. 1992. № 10. 11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // САПП. 1993. № 30. 12. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / СЗ РФ. 1995. № 34. 13. Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. 14. Закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 27. 15. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 31. 16. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 3 декабря. 17. Федеральный закон «О международных договорах РФ» 1995 г.: Комментарий. М., 1996. 18. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2, 2000. Ч. 3, 2002. 19. Арбитражный процессуальный кодекс РФ по состоянию на 01.04.2003. 20. Семейный кодекс РФ, 2003 г. 21. Уголовный кодекс РФ, 2003 г. 22. Гражданский процессуальный кодекс, 2003 г. 23. Кодекс РФ об административных правонарушениях, 2002 г. 24. Трудовой кодекс РФ, 2002 г.
Литература 1. Правоведение: Учебник / Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2001. 2. Правоведение: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2002. 3. Правоведение: Учебник / Под ред. С.А. Комарова. М., 2001. 4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1995. 5. Конституционное право России: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. М.: Новый юрист, 1997. 6. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? М.: Знание, 1990. 7. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Триада, 1997. 8. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. М.: Юрист, 1996. 9. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. Ч. 1, 2. М.: Теис, 1995. 10. Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2002. 11. Толкунова В.П. Трудовое право. М., 2002. 12. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003. 13. Трудовое право / Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2003. 14. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. проф. Е.А. Суханова. М.: Бек, 1994. 15. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект. Ч. 1, 2, 3. 1998. 16. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Наследственное право: Курс лекций. М.: Юрайт, 2002. 17. Гущин В.В. Наследственное право: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко., 2002. 18. Муратова С.А. Семейное право: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2001. 19. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 2000. 20. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Юрист, 1996. 21. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Бек, 1995. 22. Курцев Н.П., Левина Г.Н. Транспортное право России. Белгород, 1996. 23. Новиков В.М., Иваницкий Н.М. Основы транспортного права. М.: Транспорт, 1997. 24. Международное публичное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2000. 25. Новое уголовное право России. Общая часть: Учеб. пособие. М.: Зерцало; Теис, 1996.
Оглавление Предисловие .............................................................................................................. 3 Введение .................................................................................................................... 4 Тема 1. Понятие государства ................................................................................... 5 Тема 2. Понятие права............................................................................................ 13 Тема 3. Законность и правопорядок ...................................................................... 20 Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации..................... 28 Тема 5. Cистема органов государственной власти............................................... 43 Тема 6. Административная и уголовная ответственности................................... 55 Тема 7. Основы гражданского права..................................................................... 66 Тема 8. Семейное и наследственное право ........................................................... 82 Тема 9. Трудовое право РФ.................................................................................... 94 Тема 10. Экологическое право............................................................................. 109 Тема 11. Особенности правового регулирования будущей профессии............ 117 Тема 12. Международное право........................................................................... 124 Тема 13. Правовые основы защиты государственной тайны и информации... 134 Заключение............................................................................................................ 140 Глоссарий............................................................................................................... 141 Законодательные и другие нормативные правовые акты.................................. 148 Литература............................................................................................................. 149
Рис. 9. Очередность лиц, призываемых к наследству по закону Наследодате ль
Рис. 1. Признаки права, определение его понятия Рис. 2. Функции права в жизни общества
Рис. 3. Структурные элементы системы права Рис. 5. Субъекты правоотношений
Рис. 11. Структура правового механизма управления предприятием (версия)
Учебное издание Данилов Юрий Владимирович Правоведение Учебное пособие Редактор Н.П. Клубкова Компьютерная верстка Н.Н. Садовщикова Изд. лиц. ЛР № 021277 от 06.04.98. Подписано в печать 19.12.2005. 17,5 печ. л., 16,5 уч.-изд. л. Тираж 300 экз. Заказ № 1477 Издательство Сибирского государственного университета путей сообщения 630049, Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 191 Тел./факс: (383-2) 287-381. E-mail: press@stu.ru

More Related Content

PDF
Правовой эрудит
byОлеся Рыбина
 
PDF
285.государственная политика и управление учебное пособие
byivanov15666688
 
PDF
497.международное трудовое право и международное право социального обеспечени...
byivanov15548
 
PDF
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
byivanov15548
 
PPTX
Law
byAbilkair Zhakupov
 
PDF
472.юридическая техника в механизме уголовно правового регулирования проблемы...
byivanov15548
 
PPT
Новые книги по праву в библиотеках Пскова (III квартал 2014 года)
byNastasya_Bur
 
PDF
III Scientific conference trends in the development of modern jurisprudence J...
byThe Fund for the development of legal science
 
Правовой эрудит
byОлеся Рыбина
 
285.государственная политика и управление учебное пособие
byivanov15666688
 
497.международное трудовое право и международное право социального обеспечени...
byivanov15548
 
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
byivanov15548
 
Law
byAbilkair Zhakupov
 
472.юридическая техника в механизме уголовно правового регулирования проблемы...
byivanov15548
 
Новые книги по праву в библиотеках Пскова (III квартал 2014 года)
byNastasya_Bur
 
III Scientific conference trends in the development of modern jurisprudence J...
byThe Fund for the development of legal science
 

What's hot

PPT
Новые книги по праву в библиотеках Пскова (II квартал 2014 года)
byNastasya_Bur
 
PDF
Sbornik shos (1) (1)
bySergue1971
 
PDF
Overview of the main achievements of legal science and practice december 2014...
byMoscow Center for Legal Research
 
PDF
актуальные проблемы договорного права россии
byИван Иванов
 
PPTX
Источники права
byaroundsue
 
DOC
муратова
byAsem Sarsembayeva
 
PDF
269.введение в общую теорию правовой системы общества ч 10 правосознание и пр...
byivanov15666688
 
PPT
конституционное право россии презентация лекция 1
byviborodkin
 
Новые книги по праву в библиотеках Пскова (II квартал 2014 года)
byNastasya_Bur
 
Sbornik shos (1) (1)
bySergue1971
 
Overview of the main achievements of legal science and practice december 2014...
byMoscow Center for Legal Research
 
актуальные проблемы договорного права россии
byИван Иванов
 
Источники права
byaroundsue
 
муратова
byAsem Sarsembayeva
 
269.введение в общую теорию правовой системы общества ч 10 правосознание и пр...
byivanov15666688
 
конституционное право россии презентация лекция 1
byviborodkin
 

Similar to 551

PDF
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
byivanov1566353422
 
PPTX
Демократическое общество и государство
byПётр Ситник
 
PPT
основы теории государства и права
byVladimir Efimkin
 
PPT
Random 161030211952
byMonster Efimkin
 
PPTX
Правовое государство и гражданское общество
byПётр Ситник
 
DOC
методич по праву
byDemanessa
 
PPTX
Правовое государство и гражданское общество
byПётр Ситник
 
PPTX
правовое государство и гражданское общество
byTatyana Komarova
 
PDF
8 o s
byYchebnikRU1
 
PDF
Pravo_programma
byrubcova
 
PDF
Pravo prog
bydjvinil
 
DOC
Элективный курс по праву в 9 классе
byОльга Бутонакова
 
PPT
10 - 11 Правовое государство и гражданское общество
byОльга Федотова
 
PDF
355.правоведение вопросы и задания
byivanov15548
 
PDF
VII International scientific conference Modern views on the Legal system Dece...
byMoscow Center for Legal Research
 
PPTX
Правовое государство и гражданское общество
byПётр Ситник
 
PPTX
система права
byTatyana Komarova
 
PPTX
правовые основы общества
byГалина Свентуховская
 
PPT
презентация к уроку право в системе соц норм1
byistoriya102rus
 
PPTX
демократическое общество
byГалина Свентуховская
 
733.теория правовой системы общества в 2 т т i учебное пособие
byivanov1566353422
 
Демократическое общество и государство
byПётр Ситник
 
основы теории государства и права
byVladimir Efimkin
 
Random 161030211952
byMonster Efimkin
 
Правовое государство и гражданское общество
byПётр Ситник
 
методич по праву
byDemanessa
 
Правовое государство и гражданское общество
byПётр Ситник
 
правовое государство и гражданское общество
byTatyana Komarova
 
8 o s
byYchebnikRU1
 
Pravo_programma
byrubcova
 
Pravo prog
bydjvinil
 
Элективный курс по праву в 9 классе
byОльга Бутонакова
 
10 - 11 Правовое государство и гражданское общество
byОльга Федотова
 
355.правоведение вопросы и задания
byivanov15548
 
VII International scientific conference Modern views on the Legal system Dece...
byMoscow Center for Legal Research
 
Правовое государство и гражданское общество
byПётр Ситник
 
система права
byTatyana Komarova
 
правовые основы общества
byГалина Свентуховская
 
презентация к уроку право в системе соц норм1
byistoriya102rus
 
демократическое общество
byГалина Свентуховская
 

More from ivanov156w2w221q

PDF
588
byivanov156w2w221q
 
PDF
596
byivanov156w2w221q
 
PDF
595
byivanov156w2w221q
 
PDF
594
byivanov156w2w221q
 
PDF
593
byivanov156w2w221q
 
PDF
584
byivanov156w2w221q
 
PDF
589
byivanov156w2w221q
 
PDF
592
byivanov156w2w221q
 
PDF
591
byivanov156w2w221q
 
PDF
590
byivanov156w2w221q
 
PDF
585
byivanov156w2w221q
 
PDF
587
byivanov156w2w221q
 
PDF
586
byivanov156w2w221q
 
PDF
582
byivanov156w2w221q
 
PDF
583
byivanov156w2w221q
 
PDF
580
byivanov156w2w221q
 
PDF
581
byivanov156w2w221q
 
PDF
579
byivanov156w2w221q
 
PDF
578
byivanov156w2w221q
 
PDF
512
byivanov156w2w221q
 
588
byivanov156w2w221q
 
596
byivanov156w2w221q
 
595
byivanov156w2w221q
 
594
byivanov156w2w221q
 
593
byivanov156w2w221q
 
584
byivanov156w2w221q
 
589
byivanov156w2w221q
 
592
byivanov156w2w221q
 
591
byivanov156w2w221q
 
590
byivanov156w2w221q
 
585
byivanov156w2w221q
 
587
byivanov156w2w221q
 
586
byivanov156w2w221q
 
582
byivanov156w2w221q
 
583
byivanov156w2w221q
 
580
byivanov156w2w221q
 
581
byivanov156w2w221q
 
579
byivanov156w2w221q
 
578
byivanov156w2w221q
 
512
byivanov156w2w221q
 

551

  • 1.
    СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙСООБЩЕНИЯ Ю.В. ДАНИЛОВ П Р А В О В Е Д Е Н И Е Утверждено редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия Новосибирск 2005
  • 2.
    УДК 34 34(075) Д183 Да н и л о в Ю.В. Правоведение: Учеб. пособие. — Новосибирск: Изд-во СГУПСа, 2005. — 278 с. ISBN 593461-163-1 Кратко изложены основные темы курса, даны глоссарий, список необходимых для изучения законов, нормативных актов и учебной литературы. Темы составлены в соответствии с требованиями Государственных образовательных стандартов по инженерно- техническим специальностям СГУПСа. Настоящее пособие предназначено для изучения дисциплины «Правоведение» студентами, обучающимися на инженерно-технических специальностях СГУПСа на дневной и заочной формах обучения. Ответственный редактор д-р юрид. наук, проф. В.С. Курчеев Р е ц е н з е н т ы: кафедра уголовного права ИППКС ФСБ России (начальник кафедры канд. юрид. наук, доц. А.К. Аверченко) заведующая кафедрой «Частное право» СибАГС канд. юрид. наук, доц. Е.А. Дорожинская ISBN 593461-163-1 © Сибирский государственный университет путей сообщения, 2005 © Данилов Ю.В., 2005
  • 3.
    ПРЕДИСЛОВИЕ Учебное пособие даеткраткое изложение основных тем курса. Оно не претендует на всеохватность и предельную глубину изложения материала. Однако расставленные акценты позволяют определить направления поиска дополнительных знаний. Для расширения кругозора, структурирования и корректирования мировоззренческой целостной системы, пополнения знаний необходимо ознакомиться с основной и дополнительной литературой, а также нормативными актами. В ходе изучения дисциплины следует пользоваться ИПС «Гарант», «Консультант Плюс», «КОДЕКС» для поиска нормативных правовых актов. Рекомендуется просматривать в INTERNET сайты, содержащие соответствующую информацию. В начале изучения дисциплины «Правоведение» необходимо ознакомиться с программой учебной дисциплины, с кратким содержанием лекционного курса. Темам, предложенным для изучения, следует уделить не менее того количества часов, которое отведено по плану. Затем следует подобрать литературу, которая указана в библиографическом списке в качестве основной. Сегодня техническая база интенсивно обновляется. Многие авторы, фамилии которых указаны в списке литературы, переиздают свои работы, изменяя или дополняя их в соответствии с постоянно меняющимися законодательством, экономической и политической обстановкой, поэтому не стоит в поисках литературы руководствоваться именно теми годами издания, которые указаны в списке. Не исключено, что к тому моменту, когда данное учебное пособие попадет в ваши руки, будут изданы новые учебники по курсу. Желательно, чтобы вы руководствовались более новой литературой. Хочется обратить ваше внимание на различие в трактовке базовых понятий изучаемой вами дисциплины, поэтому, чем больше источников вы прочитаете, тем успешнее выполните контрольную работу по курсу и выдержите испытания на экзамене (зачете). При изучении тем, содержащихся в данном издании, рекомендуется пользоваться словарем для уточнения понятий. Для этого в пособии предусмотрен словарь специальных терминов, встречающихся в текстах курса, но необходимо обращаться и к другим словарям и энциклопедиям специального и общего характера. Желательно в процессе изучения использовать построение блок-схем по каждой теме, поскольку приведение информации в структурно-логическую схему и визуальную форму помогает ее лучше запомнить. Удачи в изучении!
  • 4.
    ВВЕДЕНИЕ Россия строит новоедемократическое и правовое государство с рыночной экономикой. Одним из важнейших условий его построения является правовое просвещение и воспитание граждан страны, и прежде всего, молодого поколения. В решении вопросов правового всеобуча принимают участие профессиональные образовательные учреждения всех видов и уровней. Право становится всеобъемлющей категорией, которая влияет на многие процессы жизнедеятельности общества и государства и порождает новые правоотношения. Программа дисциплины «Правоведение» включает в себя основные отрасли права и специальное законодательство, имеющее непосредственное отношение к профессиональной деятельности и повседневной жизни выпускников нашего вуза; содержание программы — понятие основ теории государства и права, устройство правовой системы государства и гражданско- правовых отношений. Цель преподавания дисциплины: дать основные теоретические знания об устройстве государства, взаимоотношениях государства и личности, правах человека, правовых системах современности, особенностях регулирования общественных отношений в сфере предпринимательской, экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Задачи изучения дисциплины: подготовить будущих специалистов, имеющих знания права, уважающих и исполняющих законы государства. Студент после изучения дисциплины должен: иметь представление: об основных понятиях и идеях, касающихся государства, права, законности, морали; о взаимоотношениях государства и личности; о своих обязанностях перед государством и обществом и ответственности за нарушение законов; об основных положениях международного, гражданского, административного, трудового, брачно-семейного, уголовного, экологического права и других вопросах учебной программы; знать: Конституцию Российской Федерации, структуру и систему органов государственной власти, систему и отрасли права; основы общественного строя; конституционные права и свободы личности, федеральные законы и нормативные акты органов государственной власти, регулирующие государственно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые и трудовые отношения; уметь: ориентироваться в содержании основных отраслей законодательства, находить необходимую правовую информацию; поставить цели, сформулировать и обосновать задачи и вопросы профессиональной деятельности на основе действующего законодательства; реализовывать и защищать права и свободы человека и гражданина. Знание основ гражданского, административного и трудового права способствует правильному ориентированию студентов в решении вопросов практической деятельности, помогает развивать умение мыслить правовыми категориями и применять их в повседневной жизни. СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации АО — акционерное общество ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ЗАО — закрытое акционерное общество К РФ — Конституция Российской Федерации МРОТ — минимальный размер оплаты труда МАП — Министерство по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства ОАО — открытое акционерное общество ООО — общество с ограниченной ответственностью РФ — Российская Федерация СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ТПП — торгово-промышленная палата УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
  • 5.
    ФЗ — Федеральныйзакон ФКЦБ — Федеральная комиссия по ценным бумагам ФПГ — финансово-промышленная группа ЦБ — Центральный банк Российской Федерации (Банк России) ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА 1. Происхождение государства. 2. Понятие и признаки государства. Функции государства. 3. Формы правления государства. 1. Происхождение государства Изучение процесса возникновения и формирования государства и права имеет не только чисто познавательный, академический, но и политико-практический характер. Оно позволяет глубже понять социальную природу государства и права, их особенности и черты, дает возможность проанализировать причины и условия их возникновения и развития, четче определять все свойственные им функции — основные направления их деятельности, точнее установить их место и роль в жизни общества и политической системе. В мире всегда существовало и существует множество различных теорий, объясняющих процесс возникновения и развития государства и права. Это вполне естественно и понятно, ибо каждая из них отражает или различные взгляды и суждения различных групп, слоев, наций и других социальных общностей на данный процесс, или взгляды и суждения одной и той же социальной общности на его разные аспекты. Были созданы десятки самых различных теорий и доктрин, высказаны сотни, если не тысячи самых различных предположений. Вместе с тем споры о природе государства и права продолжаются по сей день. Раскрыть все теории не представляется возможным в силу их многообразия, поэтому остановимся лишь на некоторых из них, наиболее известных и распространенных. К числу последних справедливо будет отнести: теологическую (божественную), патриархальную, договорную, насилия, психологическую, расовую, органическую, материалистическую (классовую) теории. Теологическая (божественная) теория является одной из самых древних. Ее первое обоснование связывают с Фомой Аквинским. Создатели этой теории считали, что государство вечно существует в силу божественной воли, а потому каждый обязан смиряться перед этой волей, подчиняться ей во всем. Так, в законах царя Хаммурапи говорилось о божественном происхождении власти царя: «“боги поставили Хаммурапи править черноголовыми”»; “Человек является тенью бога, раб является тенью человека, а царь равен богу”». В Древнем Китае император именовался сыном неба. В более близкие нам времена идею богоустановленности государственной власти продолжало развивать христианство. «Всякая душа да будет покорна высшим властям, — говорится в послание апостола Павла к римлянам, — ибо нет власти не от Бога, существующие власти от Бога установлены». В наше время у религии также имеются немалые возможности для оздоровления жизни в стране и укрепления российской государственности. Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и рабовладельческом Риме. У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа общественные люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. А увеличение числа этих семей и их объединение приводят к образованию государства. Аристотель утверждал, что государственная власть есть продолжение и развитие отцовской власти.
  • 6.
    Видный историк М.Н.Покровский также считал, что древнейший тип государственной власти развился непосредственно из власти отцовской. Видимо, не без влияния данной теории пустила корни в нашей стране вековая традиция веры в «отца народа», хорошего царя, вождя, этакую суперличность, способную решать все проблемы за всех. Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине веков. В Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. У Эпикура впервые встречается представление о том, что государство покоится на взаимном договоре людей. Ради мира и благополучия заключается общественный договор между каждым членом общества и создаваемым государством. По этому договору люди передают часть своих прав государственной власти и берут обязательство подчинятся ей, а государство обязуется охранять неотчуждаемые права человека, т.е. право собственности, свободу, безопасность. Суверенитет принадлежит народу в целом, а правители — это уполномоченные народа, обязанные отчитываться перед ним и сменяемые по его воле. Теория договорного происхождения государства не отвечает на вопросы, где, когда и каким образом состоялся общественный договор, кто был его участником или свидетелем. Нет, похоже, и исторических доказательств, которые бы дали на них ответ. Данная теория страдает антиисторизмом, но это не лишает ее научной ценности. Она впервые показала, что государство возникает как результат сознательной и целенаправленной деятельности людей. Вместе с тем, если отметить, что договорная теория положила начало учению о суверенитете, подконтрольности, подотчетности перед народом всех государственно- властных структур, их сменяемости, то станет ясно, что она и сегодня актуальна. Теория насилия возникла и получила распространение в конце XIX — начале XX вв. Ее основоположники Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. опирались на известные исторические факты. Мать государства, утверждают сторонники теории насилия, — война и завоевание. Л. Гумплович писал: «История не предъявляет нам ни одного примера, где бы государство возникало не при помощи акта насилия, а как-нибудь иначе. Кроме того, это всегда являлось насилием одного племени над другим, оно выражалось в завоевании и порабощении более сильным чужим племенем более слабого, уже оседлого населения». К. Каутский, развивая основные положения теории насилия, утверждал, что «классы и государство появляются вместе как продукты войны и завоевания. Первые классы и государство образуются из племен, спаянных друг с другом актом завоевания». Отвергать полностью теорию насилия нельзя не только из формальных соображений, но и на основании исторического опыта, который подтверждает, что завоевание одних народов другими являлось реальным фактором существования государственности исторически длительное время (например, Золотая Орда). Элемент насилия как внутреннего, так и внешнего, объективно присутствовал или сопровождал процесс формирования любого государства (римское, древнегерманское государства, Киевская Русь). В более позднее время непосредственное насилие сыграло решающую роль в образовании американского государства: борьба между Севером и рабовладельческим Югом в итоге привела к образованию США. Ясно, что эти реальные факты исторической действительности лишь частично подтверждают истинность теории насилия, но не позволяют игнорировать ее научные положения. Абсолютизируя роль насилия в истории, данная теория не учитывает того, что очень многие государства и правовые системы раньше и сейчас создаются и развиваются отнюдь не в результате завоевания извне или иным насильственным путем. Психологическая теория государства и права возникла в середине XIX в. Широкое распространение получила в конце XIX, первой половине XX в. Ее наиболее крупный представитель — русский государствовед и правовед Л. Петражитский (1867–1931 гг.). Суть данной теории состоит в утверждении психологической потребности человека жить в
  • 7.
    рамках организованного сообщества,а также в чувстве необходимости коллективного взаимодействия. Психологическая теория заключается в том, что она пытается объяснить возникновение государственно-правовых явлений и власти особыми психологическими переживаниями и потребностями людей. Какие это переживания и потребности? Это потребность властвования у одних и потребность подчинения у других, потребность послушания, повиновения определенным лицам в обществе, потребность следовать их указаниям. Расовая теория берет свое начало еще в эпоху рабовладения, когда в целях оправдания существующего строя развивались идеи естественного деления населения в силу прирожденных признаков на две породы людей — рабовладельцев и рабов. Наибольшее развитие и распространение расовая теория государства и права получила в конце XIX — первой половине XX в. Она легла в основу фашистской политики и идеологии. Содержание расовой теории составляли развиваемые тезисы о физической и психологической неравноценности человеческих рас. Положения о решающем влиянии расовых различий на историю, культуру, государственный и общественный строй, о делении людей на высшую и низшую расы, среди которых первые являются создателями цивилизации. Они призваны господствовать в обществе и государстве. Вторые — не способны не только к созданию, но даже и к адаптации в сформированной цивилизации. Их удел — слепое и беспрекословное повиновение. С помощью государства и права высшие расы должны господствовать над низшими. Расовая теория повлекла за собой чудовищную практику «узаконенного» уничтожения целых народов, национальных меньшинств, непримиримо относившихся к фашизму национальных слоев. Исторически расовая теория изжила себя и была полностью дискредитирована несколько десятилетий назад. Она не используется больше как официальная или даже полуофициальная идеология. Но как «научная», академическая доктрина она «имеет хождение» в западных странах и в настоящее время. Органическая теория. Представления о государстве как своеобразном подобии человеческого организма были сформулированы первоначально еще древнегреческими мыслителями. Платон, например, сравнивал структуру и функции государства со способностью и сторонами человеческой души. Аристотель считал, что государство во многих отношениях напоминает живой человеческий организм и на этом основании отрицал возможность существования человека как существа изолированного. Образно свои взгляды он аргументировал следующим сравнением: как руки и ноги, отнятые от человеческого тела, не могут самостоятельно функционировать, так и человек не может существовать без государства. Органическая теория, видным представителем которой является Герберт Спенсер, в окончательном виде была сформулирована в XIX в. По мнению Г. Спенсера, государство есть некий общественный организм, состоящий из отдельных людей, подобно тому как живой организм состоит из клеток. Важной стороной данной теории является утверждение о том, что государство образуется одновременно со своими составными частями — людьми — и будет существовать, пока существует человеческое общество. Государственная власть — это господство целого над своими составными частями, выражающееся в обеспечении государством благополучия своего народа. Материалистическая (классовая) теория исходит из того, что государство возникло, прежде всего, в силу экономических причин: общественного разделения труда, появления прибавочного продукта и частной собственности, а затем раскола общества на классы с противоположными экономическими интересами. Как объективный результат этих процессов возникает государство, которое специальными средствами подавления и управления сдерживает противоборство этих классов, обеспечивая преимущественно удовлетворение интересов экономически господствующего класса.
  • 8.
    Суть теории заключаетсяв том, что государство явилось на смену родоплеменной организации, а право — обычаям. В материалистической теории государство не навязывается обществу извне, а возникает на основе естественного развития самого общества, связанного с разложением родового строя, появлением частной собственности и социальным расслоением общества по имущественному признаку (с появлением богатых и бедных), интересы различных социальных групп стали противоречить друг другу. В складывающихся новых экономических условиях родоплеменная организация оказалась неспособной управлять обществом. Появилась потребность во властном органе, способном обеспечивать преимущество интересов одних членов общества в противовес интересам других. Поэтому общество, состоящее из экономически неравных социальных слоев, порождает особую организацию, которая, поддерживая интересы имущих, сдерживает противоборство зависимой части общества. Такой особой организацией стало государство. По утверждению представителей материалистической теории оно является исторически преходящим, временным явлением и отомрет с исчезновением классовых различий. Основные положения материалистической теории представлены в работах К. Маркса и Ф. Энгельса. Классовость и экономическая обусловленность права является важнейшим принципиальным положением марксистской теории. Основным содержанием этой теории является представление о том, что право является продуктом классового общества; выражением и закреплением воли экономически господствующего класса. Государство — явление многогранное. Рассмотренные нами теории по-разному объясняют причины происхождения государства. Их обобщение и осмысление в рамках одной универсальной теории вряд ли возможно, хотя такие попытки и предпринимались. Каждая из этих теорий раскрывает одну из возможных сторон процесса возникновения государства. 2. Понятия и признаки государства. Функции государства Вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в государствоведении. Это объясняется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство — очень сложная и внутренне противоречивая общественно- политическая структура. Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а следовательно, служит его интересам. Еще древнеримский оратор, философ и политический деятель Марк Туллий Цицерон спрашивал и одновременно отвечал: «Да и что такое государство, как не общий правопорядок?». Несколько иной позиции придерживался крупный правовед Н.М. Коркунов. Он утверждал, что «государство есть общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства». Словом, многие ученые характеризовали государство как организацию правопорядка, усматривали в том его суть и главное назначение. Но это только один из признаков данного феномена. В буржуазную эпоху широкое распространение получило такое определение государства, как: совокупность людей, территории, занимаемой этими людьми, и власти.
  • 9.
    Известный государствовед Л.Дюги выделяет четыре элемента государства: совокупность человеческих индивидов; определенную территорию; суверенную власть; правительство. «Под именем государства, — писал Г.Ф. Шершеневич, — понимается союз людей, осевших в известных границах и подчиненных одной власти». Ф. Энгельс сформулировал краткое, но, пожалуй, самое конфронтационное определение, согласно которому «государство есть не что иное, как машина для подавления одного класса другим». В.И. Ленин внес в приведенное определение некоторые изменения. Он писал: «Государство — это есть машина для поддержания господства одного класса над другим». Эти определения подходят к тираническим и диктаторским государствам. Выводя на первый план их насильственную сторону, указанные определения мешают увидеть в государстве ценные феномены цивилизации, культуры и социального порядка. В современной учебной литературе государство обычно определяется как политико- территориальная суверенная организация публичной власти, имеющая специальный аппарат, способная делать свои веления обязательными для всей страны. Более точной будет следующая формулировка: Государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управления делами общества суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок. Приведенное определение отражает общее понятие государства. В нем подчеркивается, что государство есть политическая организация всего общества, всех его граждан. Оно выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами. В то же время государство призвано всесторонне гарантировать права и свободы граждан, поддерживать надежный и гуманный правопорядок в обществе. Понятие государства, его характеристика конкретизируются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Каковы же эти признаки? Территориальная организация населения и осуществление публичной власти в территориальных пределах. В догосударственном обществе принадлежность индивида к тому или иному роду обусловливалась кровным или предполагаемым родством. Причем род часто не имел строго определенной территории, перемещался с одного места на другое. В государственно-организованном обществе кровно-родственный принцип организаций населения потерял свое значение. На смену пришел принцип его территориальной организации. Государство имеет строго локализованную территорию, на которую распространяется его суверенная власть, а население, на ней проживающее, превращается в подданных или граждан государства. Возникают, таким образом, пространственные пределы государства, в которых появляется новый правовой институт — подданство или гражданство. С территориальной организацией населения сопряжено не только возникновение государства, но и начало складывания отдельных стран. А поэтому с этих позиций понятия «государство» и «страна» во многом совпадают. От негосударственных организаций государство отличается тем, что олицетворяет все население страны, распространяет на него свою власть. Публичная власть. Публичной она называется потому, что не олицетворяет все общество, а выступает от его имени, от имени всего народа. Власть существовала и в догосударственном обществе, но это была непосредственно общественная власть, которая исходила от всего рода и использовалось им для самоуправления. Она не нуждалась ни в чиновниках, ни в каком-либо аппарате.
  • 10.
    Принципиальная особенность публичнойвласти состоит в том, что она олицетворяется именно в чиновниках, т.е. в профессиональном сословии управителей, из которых комплектуются органы управления и принуждения. Олицетворенная в государственных органах и учреждениях, публичная власть становится государственной властью, т.е. той реальной силой, которая обеспечивает государственное принуждение, насилие. Государственный суверенитет. Понятие «государственный суверенитет» появилось в конце средних веков, когда потребовалось отделить государственную власть от церковной и придать ей исключительное, монопольное значение. Ныне суверенитет — обязательный признак государства. Страна, его не имеющая, — это колония или доминион. Суверенитет как свойство государственной власти заключается в ее верховенстве, самостоятельности и независимости. Верховенство государственной власти внутри страны обозначает: универсальность ее властной силы, которая распространяется на все население, все партии и общественные организации данной страны; наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает. Самостоятельность и независимость государственной власти от всякой другой власти внутри страны и вне ее выражается в ее исключительном, монопольном праве свободно решать все свои дела. В Советском Союзе и бывших социалистических государствах государственная власть была ни верховной, ни самостоятельной, ни независимой, ибо выше нее была власть партийная. Государство проводило в жизнь партийные директивы, было исполнительным инструментом правящей партии. Все это ослабляло государственную власть и стало одной из причин глубокого кризиса общества и государства. Существование «двоевластия» в некоторые периоды истории, связанного со своеобразной ситуацией в борьбе за сосредоточение в своих руках государственной власти, является исключением, отсюда и не меняет этого принципиального тезиса. Такой переплет властей долго продолжаться не может, и одна из них непременно сходит со сцены. Государственный суверенитет — это основа силы государства, его способности эффективно осуществлять свои функции. Государственный суверенитет имеет две стороны: внутреннюю сторону — исключительное, монопольное право на законодательство, на управление и юрисдикцию внутри страны в пределах всей государственной территории; внешнюю сторону — самостоятельность и независимость во внешних делах страны, недопустимость вмешательства во внутригосударственные дела извне, кроме ограниченного числа случаев, предусмотренных международным правом, когда соответствующие действия совершаются в строго правовом порядке. Монополия правотворчества. (Неразрывная связь государства и права). Без прав государство существовать не может. Право юридически оформляет государство и государственную власть и тем самым делает их легитимными, т.е. законными. Государство осуществляет свои функции в правовых формах. Право вводит функционирование государства и государственной власти в рамки законности, подчиняет их конкретному правовому режиму. Государство — единая организация, способная самостоятельно издавать общеобязательные для всех правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных и общественных органов и организаций.
  • 11.
    Правоохранительные органы. Государствообладает особыми материальными предпосылками, «вещественными придатками» властвования, которые составляют специфические средства для политического и юридического принуждения. В их состав входят прокуратура, милиция, органы безопасности, внешней разведки, налоговая полиция, таможенные органы, органы по исполнению наказаний и т.п. Армия. Важнейшей задачей любого государства является обеспечение его территориальной целостности. В мире происходили большие и малые войны, пограничные конфликты. Посягательство на чужие территории случается и в наше время (Ирак против Кувейта). Возможны и сепаратистские движения внутри самого государства (Таджикистан, Югославия, Афганистан, Чечня), поэтому вооруженные силы, которые защищают территориальную целостность от покушений внешнего агрессора и своих сепаратистов, продолжают оставаться необходимым атрибутом любого государства. Налоги. Государственная организация общества связана с необходимостью установления налогов, взимаемых с населения в принудительном порядке. Первоначально обложение налогами объяснялось необходимостью содержать армию, полицию и другие карательные органы, а также государственный аппарат. Позднее собранные при помощи налогов финансовые средства стали использоваться для осуществления государством образовательных, медицинских, культурных, воспитательных и иных программ. Перечисленные признаки государства наиболее полно выражают его сущность. К ним могут быть добавлены иные признаки, которые дополняют и конкретизируют характеристику отдельных государств. Это государственные символы (флаг, герб, гимн), единый государственный язык, единые транспортные, информационные, энергетические и иные коммуникационные системы, единая денежная единица и т.п. Анализ вышеперечисленных признаков позволяет сформулировать общее понятие государства. Государство — это организация суверенной политической власти, действующая в отношении всего населения на закрепленной за ним территории и использующая при реализации своих функций право и специальный аппарат принуждения. Свое назначение государство выполняет посредством своих функций, под которыми понимаются основные направления его деятельности внутри страны и на международной арене. Именно поэтому функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции — охранительные и регулятивные. Реализация охранительных функций предполагает деятельность государства по обеспечению прав и свобод граждан, соблюдению законности и правопорядка, равную защиту всех форм собственности, судебную защиту прав и законных интересов граждан, охрану окружающей природной среды и т.п. Регулятивные функции проявляются через экономическую и социальную, которые реализуются в выработке государством экономической политики. Экономическая деятельность государства выражается в управлении государственными предприятиями и организациями, установлении правовых основ рынка и ценовой политики, регулировании внешнеэкономических отношений, обеспечении единства экономического пространства, свободе перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поощрении конкуренции, гарантии свободы экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ). Социальная деятельность государства выражается в обеспечении необходимого прожиточного минимума наименее обеспеченным слоям населения. К сферам социальной деятельности государства относятся просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, контроль за безопасностью в отраслях народного хозяйства и т.п. Внешние функции. К внешним функциям относятся: взаимовыгодное сотрудничество, обеспечение обороны государства от нападения извне и др.
  • 12.
    3. Форма правлениягосударством Форма правления государством — это способ организации его власти, средство осуществления полновластия либо взаимодействия политических сил. Общее понятие формы государства раскрывается через три элемента, которые характеризуют внешнюю сторону государства: форма правления, форма государственного устройства, государственный режим. Форма правления выражает основные принципы организации верховной власти в государстве. Существуют две основные формы правления: монархия и республика. В монархии верховная власть осуществляется одним лицом и передается, как правило, по наследству. На современном этапе в мире преобладает парламентская монархия, где власть монарха ограничена конституцией и парламентом. Монарх пользуется формальным правом назначения главы правительства и утверждения законов, принимаемых парламентом. Всесильным является правительство, которое формируется партией большинства в парламенте. Лидер партии становится главой правительства. Правительство ответственно перед парламентом, и ему может быть вынесен вотум недоверия. Монархиями в Европе являются Бельгия, Голландия, Норвегия, Англия, Дания, Люксембург и др.; на Востоке — Япония. В республике верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Главой республики является президент. Парламентская республика. Ее черты: глава государства избирается парламентом; правительство формируется парламентом и ему подотчетно. Парламент может выразить правительству недоверие, за которым следует его отставка. Президент после совещания с главой правительства, председателями палат имеет право роспуска нижней палаты (Италия) или обеих палат (Индия). Формальная отличительная особенность такой республики — наличие поста премьер-министра. Президентская республика. Ее черты: глава государства избирается не парламентом, а населением или коллегией выборщиков. Правительство формируется президентом и ответственно перед ним, а не перед парламентом. Парламент не имеет права выразить вотум недоверия правительству. Президент не имеет права роспуска парламента. Формальная отличительная особенность — отсутствует пост премьер-министра (США). Возможна и смешанная форма республики (президентско-парламентская), сочетающая признаки двух первых (например, Франция). Форма государственного устройства — это административно-территориальное устройство государства, взаимоотношения между его частями, между центральными и местными органами. Формы: унитарное, федеративное, конфедеративное государство. Унитарное государство — это единое государство. В нем действуют: один высший орган представительной власти, одно правительство, единая система законодательства. Само государство делится только на административно-территориальные единицы. Пример — Польша, Франция. Федерация. В ее состав входят на правах членов другие государства, субъекты федераций, которые обладают определенной политической самостоятельностью. Субъекты федерации имеют свое собственное административно-территориальное деление. Сама федерация в целом имеет два уровня высших органов власти: общефедеральные и субъектов федерации (земли, штаты, республики). Конфедерация — это союз государств, созданный для достижения определенных целей путем объединения военных, дипломатических и иных функций. Конфедерация носит временный характер. Государства — члены конфедераций сохраняют свою полную независимость. Государственный режим — это совокупность средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и особенности. Различают два вида государственных (политических) режимов: демократический и антидемократический. Признаки демократического государственного режима: гарантированность прав и свобод
  • 13.
    граждан; наличие системыразделения властей; действие свободной прессы; множество партий и других политических объединений; равенство всех перед законом. Антидемократический (тоталитарный, фашистский, расистский) режим: ликвидация или существенное ограничение основных прав и свобод граждан; отказ от системы разделения властей; превращение парламента в фиктивный орган и передача всей власти правительству; срастание правящей партии с государственным аппаратом; ликвидация всех оппозиционных партий и свободной прессы. Государственные органы — это политические учреждения, участвующие в осуществлении функций государства и наделенные для этого государственно-властными полномочиями. Совокупность государственных органов образует государственный аппарат, то есть систему органов, осуществляющих задачи и функции государства. Основные виды, группы органов: 1) представительские органы государственной власти — законодательная власть (парламент); 2) органы государственного управления — исполнительная власть (правительство); органы правосудия — судебная власть (суды всех уровней); надзорные, правоохранительные и контрольные органы. Государство, являясь политической организацией, отражает и защищает интересы всех социальных слоев и групп населения. Государство создается и формируется политическими партиями, общественными движениями, социальными и профессиональными группами, всеми гражданами. Механизм создания — посредством избирательной системы, которая предусматривает выдвижение (отбор) кандидатов в представительные органы, конкуренцию предвыборных программ, избрание депутатов, которые затем формируют представительные и исполнительные органы. На формирование государственных органов и их деятельность оказывают влияние различные формы политической борьбы: съезды, собрания, митинги, демонстрации, пикетирование, голодовки и т.п. Современные западные государства — это страны развитой демократии, где провозглашены и гарантированы права человека, обеспечен высокий уровень жизни, успешно реализуются принципы общечеловеческой морали. Тема 2. ПОНЯТИЕ ПРАВА 1. Возникновение, понятие, признаки и функции права. 2. Норма права. Отрасли права. Система права. 3. Основные правовые системы современности. 1. Возникновение, понятие, признаки и функции права На всем протяжении существования первобытного общества от его первоначальных форм до его распада существовали разнообразные формы управления внутри родовых общин у разных народов. Всем им свойственна организация общества, не знающего государства. Огромную роль в родовой общине играли обычаи, с помощью которых регулировалась жизнедеятельность рода и его членов. В формировании и поддержании обычаев большое значение имели религиозные, мистические представления первобытных людей. В них тесно переплетались мистификация сил природы в виде грозных, могущественных духов и культ духа предков, от которых проистекали обычаи рода. В обычаях содержались непререкаемые запреты (табу) или ритуальные действия, а также мифы, создававшие образцы для подражания героям, защитникам рода, верным хранителям очага, традиций и долга продолжения рода. На основе генетических связей и языческих культов соблюдение обычаев становилось прочной привычкой, органической потребностью каждого члена рода. Непререкаемость обычая опиралась на кровную связь и общность интересов членов родовой общины, равенство их положения, отсутствие непримиримых противоречий между ними. Первоначально право, нравственность, религия, приличие — все это смешивалось воедино. Возникновение сознания об обязательности превращает простое обыкновение,
  • 14.
    соблюдаемое бессознательно, инстинктивно,в сознательно соблюдаемый, в признаваемый обязательным юридический обычай, являющийся первоначальной формой выражения юридических норм. Таким образом, возникновение права обусловлено сознательным соблюдением известных правил поведения как обязательных, но содержание этих первоначальных юридических норм не творится сознательно. Оно дается бессознательно сложившимися обыкновениями. Порядок любого общества или государства существует и сохраняется в силу того, что он отвечает правовым убеждениям большей или сильнейшей части общества (добровольное подчинение праву) и в силу принуждения, посредством которого остальную часть общества насильственно заставляют соблюдать этот порядок и подчиняться ему. Итак, право возникло благодаря общественной жизни людей. Из этого следует, что судьбы права неразрывно связаны с судьбами общества. Первое одновременно является и продуктом общества, выражением установившегося в обществе обязательного порядка и средством установления последнего. Оно определяет и указывает каждому члену общества те нормы поведения, которым он должен следовать, и те действия, которых он должен избегать. Право способствует установлению общественного (официального), обязательного для всех порядка тем, во-первых, что оно точно распределяет права и обязанности между членами общества, во-вторых, тем, что оно организует общество, создавая властную структуру, как живого представителя последнего, как его руководителя и как блюстителя установленного порядка. Этими путями право создает общественный порядок в обществе. Понятие права имеет ряд общих характеристик: — право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества; — право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом, а не отдельным его классам или социальным группам, учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как первоосновы общества; — право есть мера поведения, установленная и охраняемая государством. В любом обществе право отражает интересы всего общества. Право есть величайшая ценность и элемент культуры всего человечества. В равной мере это относится как к национальному, так и международному праву. 1. Право — это прежде всего совокупность, а точнее — система норм или правил поведения. Это не случайный набор случайных норм, а строго выверенная, упорядоченная совокупность вполне определенных правил поведения. 2. Право — это система норм, установленных или санкционированных государством. В мире существует множество систем различных социальных норм. Но только система правовых норм исходит от государства. Все остальные создаются и развиваются различными негосударственными — общественными, партийными и иными органами и организациями. 3. Право всегда выражает государственную волю как основу права, которая в свою очередь воплощает в себе волю класса, правящей группы, народа, общества или нации. Мировой опыт существования и функционирования государства и права говорит о том, что в праве выражается, прежде всего, воля властвующих. Вместе с тем неопровержимым фактом является и то, что сильные мира сего, опасаясь социальных взрывов и утраты своего привилегированного положения, зачастую вынуждены считаться с волей и интересами подвластных. 4. Право представляет собой систему норм или правил поведения, имеющих общеобязательный характер. Общеобязательность означает непременность выполнения всеми членами общества требований, содержащихся в нормах права.
  • 15.
    Общеобязательность как специфическаячерта и требование права распространяется не только на рядовых граждан, должностных лиц, различные негосударственные органы и организации, но и на само государство. Право должно быть соблюдаемо и самой властью. Если же власть, установившая правила, не считает нужным их соблюдать, а действует в каждом конкретном случае по своему усмотрению, то право сменяется произволом. 5. Право охраняется государством и им же обеспечивается его соблюдение, а в случае нарушения требований, содержащихся в нормах права, применяется государственное принуждение. Государство не может безразлично относиться к актам, издаваемым им или санкционируемым. Оно прилагает огромные усилия для их реализации, охраняет их от нарушений. Одним из широко используемых методов при этом является государственное принуждение. Оно должно применяться только уполномоченными на то организациями, действующими строго в рамках закона, на основе закона, а также в соответствии с предусмотренными законом процессуальными правилами (рис. 1). Таковыми, в общих чертах являются основные признаки права, определяемые его сущностью и назначением. Право — единая система норм (правил), обязательная для всех членов общества. Активная роль права в жизни общества выражается в его функциях. Функции права — это основные направления его воздействия на общественные отношения, на поведение людей. Так как право неразрывно связано с государством, то его функции во многом совпадают с функциями государственной власти. Все основные направления деятельности государства осуществляются в правовых формах, на основе законодательных актов, которые определяют характер и содержание этой деятельности. С одной стороны, можно выделить экономическую, социальную, экологическую и другие функции права, что соответствует идентичным функциям государства. С другой стороны, по субъектам государственной власти можно различать законодательную, исполнительную и судебную функции права. Функции права могут подразделяться на виды и в зависимости от того, какие основные задачи они решают. При данной классификации выделяются такие направления правового воздействия, которые выражают специфику права как регулятора общественных отношений, его юридическое значение для этих отношений. Второй важной задачей права является охрана регулируемых общественных отношений от различного рода посягательств со стороны правонарушителей. Эта задача решается с помощью охранительной функции права. Итак, регулятивная функция — право регулирует сложившиеся в обществе экономические, политические и иные отношения. Устанавливая конкретные права и обязанности сторон (граждан, должностных лиц, организаций), право вносит определенный порядок в общество и государство, создает юридические предпосылки для его активности и эффективности. Охранительная функция — защита прав и интересов граждан от любых посягательств (рис. 2). Ряд других функций, оказывающих существенное влияние на общественные отношения: Воспитательная функция — она проявляется в том, что закон опирается не только на государственное принуждение, но и на убеждение. Воспитательная роль права проявляется в том, что оно призвано развивать в людях чувство справедливости, правды, добра, гуманности.
  • 16.
    Политическая функция —право является регулятором, организующим политическую систему общества, устанавливает правила взаимоотношений между ветвями власти и государственными организациями. 2. Норма права. Отрасли права. Система права Право как система не может быть понято без уяснения его первичной основы, ячейки — нормы права. Обеспечивая выполнение руководящей функции, государство устанавливает определенный порядок, правила поведения граждан. Цель таких правил — регулирование взаимоотношений между людьми на основе принципа социальной справедливости. Его реализация означает, что интересы одного человека не должны противоречить интересам другого и общества в целом. Норма права — это установленное или санкционированное государством общеобязательное правило поведения, которое разрешает, запрещает, предписывает или указывает на то, как может или должен вести себя гражданин или организация в конкретных жизненных ситуациях. Норма права предоставляет участникам отношений определенные права и накладывает на них определенные юридические обязанности. За ней всегда — возможность государственного принуждения. Эта категория, как правило, структурирована тремя элементами: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза — это часть нормы, характеризующая условия, при которых действует предусмотренное нормой правило поведения. Диспозиция описывает само правило поведения, а санкция предусматривает последствия неисполнения нормы. Проиллюстрируем структуру нормы на простейшем примере. Так, граждане РФ, достигшие 18 лет, имеют право избирать; лица, препятствующие осуществлению этого права, привлекаются к административной или уголовной ответственности. В качестве гипотезы здесь выступает часть фразы «граждане РФ, достигшие 18 лет», в ней содержатся условия, при наличии которых граждане вправе избирать и быть избранными в орган власти. Диспозицией является само правило поведения — участие в выборах, в голосовании. Санкция — те последствия, которые ожидают нарушителя права гражданина избирать и быть избранным. В данном случае санкция реализуется в форме привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности. Норма права и статья закона чаще всего не совпадают. Иногда в одной статье содержится несколько норм, но чаще норма излагается в нескольких статьях и даже разных законах. Например, в приведенном примере гипотеза и диспозиция нормы содержатся в конституции РФ, а санкция — в законе о выборах. В большинстве случаев норма права соблюдается добровольно. В необходимых случаях государство предусматривает меры принуждения: опоздал на работу — выговор; обокрал квартиру — направлен в места не столь отдаленные. Этого вполне достаточно для уяснения механизма действия правовой нормы. В реальной жизни отношения между людьми всегда носят четко выраженный характер: имущественные, трудовые, семейные и т.п. Для их регулирования государство издает специальные нормы (правила), совокупность которых образует отрасль права. Можно сказать и иначе. Отрасль права — это совокупность связанных между собой норм, регулирующих общественные отношения в определенной сфере жизни общества. Все отрасли права различаются по предмету своего регулирования, т.е. по определенной системе общественных отношений. Так, нормы права, регулирующие земельные отношения, образуют отрасль земельного права; совокупность норм, которые определяют характер финансовых отношений в государстве, составляют отрасль финансового права. В свою очередь отрасль права подразделяется на отдельные взаимосвязанные элементы, которые называются
  • 17.
    институтами права. Такаявнутриотраслевая группировка правовых норм обусловлена характерными особенностями различных отношений определенного вида. Правовой институт — это обособленный комплекс правовых норм, являющихся специфической частью отрасли права и регулирующих разновидность определенного вида общественных отношений. В отличие от отраслей права правовой институт объединяет нормы, которые регулируют лишь часть отношений определенного вида. Эти нормы действуют в составе отрасли права, хотя и отличаются от других отраслевых норм некоторым своеобразием. Так, отрасль конституционного права включает «институт гражданства», «институт избирательного права» и другие. В составе отрасли гражданского права имеются правовые институты «купли-продажи», «найма жилого помещения», «комиссии», «дарения». Родственные институты одной и той же отрасли права в своей совокупности образуют подотрасль права. Нормы подотрасли права регулируют группы близких отношений определенного вида. Например, «обязательственное право» в составе отрасли гражданского права объединяет целый ряд правовых институтов (поставки, мены, подряда, государственного страхования и другие). Подотраслью уголовного права является военно-уголовное право, которое объединяет нормы, предусматривающие ответственность за воинские преступления. Данная подотрасль включает следующие уголовно-правовые институты: «преступления против порядка подчиненности», «преступления против порядка прохождения воинской службы» и другие. Таким образом, система права состоит из отраслей, включающих подотрасли права и правовые институты (рис. 3). Дополнительным основанием для разграничения права на отрасли является метод правового регулирования. Под методом понимается совокупность способов, средств, приемов, при помощи которых право воздействует на общественные отношения, а конкретно — на поведение участников этих отношений. Методы могут быть различными. Так, в сфере гражданско-правовых отношений применяется принцип равноправия участников этих отношений, равенства их требований, самостоятельности в защите личных интересов и прав каждого. В области административного права используется властный метод (метод властного приказа), предписание со стороны органов государства, диктующее определенную линию поведения другим участникам отношений. На основании предмета и с учетом метода правового регулирования строится система отраслей права. Ведущей отраслью системы права является конституционное право. Его нормы регулируют основы государственного устройства страны, закрепляют основные права и обязанности граждан, определяют порядок формирования и деятельности органов власти и управления, устанавливают систему правосудия. Нормативными актами конституционного права являются Конституция РФ, конституции республик в составе РФ, уставы областей и краев, законы о выборах органов власти и самоуправления и др. Административное право. Нормы этой отрасли регулируют отношения, возникающие между органами управления, а также отношения органов управления с гражданами и их объединениями. В этих отношениях одной из сторон всегда является государственный орган или должностное лицо, которое имеет властные полномочия по отношению к тому, с кем вступает в отношения (например, инспектор ГИБДД и водитель автомобиля, нарушивший правила дорожного движения). Нормативными актами административного права являются Закон о Правительстве РФ, Закон о милиции, Кодекс об административных правонарушениях и др. Гражданское право. Оно регулирует прежде всего имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, право на собственность, договоры и обязательства в гражданском обороте и др. Большинство норм гражданского права сосредоточено в Гражданском кодексе РФ.
  • 18.
    Трудовое право. Регулируетотношения между работодателями-собственниками и наемными работниками. Эти отношения регулируются как государством, так и соглашениями сторон. Нормы трудового права объединены в Трудовом кодексе РФ. Семейное право. Регулирует неимущественные и связанные с ними имущественные отношения, возникающие из брака, родства, усыновления, опеки, принятия детей в семью на воспитание и т.д. Нормы семейного права объединены в Семейном кодексе РФ. Уголовное право. Устанавливает, какие деяния людей являются преступлениями и каким наказаниям подвергаются лица, их совершившие. Нормы уголовного права сосредоточены в Уголовном кодексе (УК) РФ. Процессуальное право. Оно подразделяется на уголовный процесс и гражданский процесс. Уголовный процесс регулирует порядок расследования и рассмотрения уголовных дел органами следствия и суда. Его нормы изложены в Уголовно-процессу- альном кодексе (УПК) РФ. Гражданский процесс регулирует порядок рассмотрения в суде гражданских споров. Имеется Гражданско-процессу-альный кодекс (ГПК) РФ. Таковы основные отрасли, которые составляют систему права в целом. 3. Основные правовые системы современности Право и государство неразрывно взаимосвязаны друг с другом, но каждая страна строит правовую систему, беря во внимание индивидуальные особенности исторического развития. Правовая система — это основанная на государственной воле господствующего класса или всего общества совокупная связь права, правосознания и юридической практики. Одной из основных правовых систем современности является романо-германская правовая система. На принципах романо-германской системы основывается право Франции, Германии, Испании, Италии и т.д. Право нашей страны также тяготеет к романо-германской правовой системе. На становление романо-германской правовой системы повлияло право Древнего Рима, и сейчас она существует на заимствованных из римского права основных понятиях, правовых институтах. Многие термины из философии права и юридической практики взяты из римского права: «юстиция», «республика», «конституция». Основным источником романо-германского права выступает закон. Вторым источником романо-германского права является обычай, который выступает в качестве дополнения к закону. Кроме того, обычай исполняет функцию сглаживания противоречий, несправедливости законодательных решений. Третьим источником романо-германского права признана судебная практика. Англосаксонская правовая система. Ярким примером страны с англосаксонским или общим правом является Великобритания. Общее право соединяет в себе нормы, которые сложились в процессе судебной практики, т.е. по решениям Высшего апелляционного суда Великобритании и палаты лордов, а не установленные законодательными актами. К данной правовой системе относятся: системы Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, США, Австралии, Канады, Новой Зеландии. Общее право — это такая правовая система, главным источником которой является судебный прецедент. С латыни прецедент переводится как «предшествующий». Решение суда по конкретному делу становится правилом, обязательным для всех судов той же или более низкой инстанции или при рассмотрении аналогичных дел. При создании судебного прецедента судья не создает новую правовую норму, он обобщает то, что «вытекает из общих начал права, заложенных в человеческой природе». Судья имеет право не применять судебный прецедент из-за каких-либо особенностей рассматриваемого дела, он может вывести новое правило или из огромного количества прецедентов выбрать один по своему усмотрению и по-своему его объяснить. В юридической литературе право
  • 19.
    государства, которое основываетсяна судебном прецеденте называется не иначе, как «право, создаваемое судьями». Одновременно с общим правом в Англии в XIV веке действовало право справедливости. Формализм общего права лишал граждан возможности обратиться к королю с просьбой о милости и справедливости. Количество жалоб становилось все больше и больше, и поэтому при лорд-канцлере стал создаваться целый аппарат по разрешению подобных дел. Со временем его стали называть канцлерским судом. Второе название этого суда — суд справедливости, так как считалось, что он руководствуется принципами справедливости, а не нормами общего права. Однако отменить решение суда общего права, на которое пожаловались, суд справедливости не мог. Он мог лишь изменить его либо парализовать. Мусульманская правовая система. Правовые системы 45 афро-азиатских государств (от Марокко до Индонезии) относятся к мусульманской правовой системе. Наиболее мусульманскими считаются 33 страны (Иран, Афганистан, Турция, государства Арабского востока, Южной и Юго-Восточной Азии и Африки и т.д.). Здесь более 80 % населения является мусульманами, ислам провозглашен в конституциях государственной религией. Отличительной чертой мусульманского права является то, что оно представляет собой одну из многих сторон религии ислама, которая устанавливает определенные правила и объект верования, а также указывает верующим на то, что можно делать, а что нельзя. В основе мусульманского права лежат четыре источника: 1) Священная книга Коран, состоящая из высказываний Аллаха, обращенных к последнему из его пророков и посланцев — Магомету; 2) Сунна — сборник традиционных правил, касающихся действий и высказываний Магомета, воспроизведенных целым рядом посредников; 3) Иджма — конкретизация положений Корана в изложении крупных ученых — мусульманистов; 4) Кияс — рассуждение по аналогии о тех явлениях жизни мусульман, которые не охватываются предыдущими источниками мусульманского права. Таким суждениям предается законный, общественный характер. Обычное право Африки. Обычное право стран Африки развивалось в сложных условиях. Страны Африканского континента были очень долгое время колониями более сильных государств, которые навязывали им свои правовые системы. Однако сохранились и местные правовые обычаи, и религиозно-юридические нормы. Одной из характерных черт, присущих праву африканских государств, является их неоднородность. Здесь действует колониальное законодательство, в то же время огромное влияние оказывает национальное право, а в некоторых странах и довольно-таки обширная система религиозно-правовых норм, которая регулирует в основном гражданские и брачно-семейные отношения. Почти везде распространен правовой обычай, регулирующий отношения, характерные для родоплеменной организации общества и феодализма. В соответствии с этим правовые системы имеют облик нормативно- догматизированных, традиционных, и в массовом правовом сознании проявляющихся в качестве таких, где основная регулирующая сила — религиозное учение: догма веры, непогрешимость традиций. Перед нами, в сущности, застывшая во времени предыстория права, системы социального регулирования, которые в силу своих особых экономических, политических, духовно-правовых условий получают однобокое, негармоничное развитие с известным приоритетом таких регулирующих форм, как религия, традиции, обычаи и др.
  • 20.
    Тема 3. ЗАКОННОСТЬИ ПРАВОПОРЯДОК 1. Источники права. Понятие правотворчества. 2. Закон и подзаконные акты. Акты судебной власти. 3. Законность, правопорядок, общественный порядок, общественная безопасность. 4. Правосознание, правомерное поведение, правонарушение, преступление. 5. Юридическая ответственность. 1. Источники права. Понятие правотворчества Различаются следующие основные источники права: — правовой обычай; — юридический прецедент (судебная практика); — нормативно-правовой акт. 1. Правовой обычай. Правовым обычаем называется санкционированное государством правило поведения, которое ранее сложилось в результате длительного повторения людьми определенных действий, благодаря чему закрепилось как устойчивая норма. Государство санкционирует только такие обычаи, которые отвечают его интересам. Санкционированные обычаи приобретают характер общеобязательных правил поведения. 2. Судебный или административный прецедент. Судебный прецедент — решение, вынесенное судом по конкретному делу, обоснование которого считается правилом, обязательным для других судов при решении аналогичных дел. 3. Нормативно-правовой акт является одним из основных источников права современного государства. В нем выражается большинство правовых норм, которые регулируют наиболее важные с точки зрения личности, ее интересов и потребностей общественные отношения. Другие источники права (правовые обычаи, судебные и административные прецеденты) общерегулятивной значимостью не обладают. Они играют частичную, вспомогательную или дополнительную роль в регулировании общественных отношений. В нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом). Правотворчество — это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно-правовых актов. Она имеет две основные формы: непосредственное правотворчество и опосредованное (государственное) правотворчество. Непосредственное правотворчество осуществляется в результате проведения референдумов, которые в конституционном порядке принимают или отвергают предлагаемые государственной законодательной властью нормативно-правовые акты. Государственное правотворчество выражается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему примыкает также нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством. При этом нормы, создаваемые общественными организациями, приобретают качество и свойства правовых норм, охраняемых государством. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти). 2. Закон и подзаконные акты. Акты судебной власти В повседневном обиходе под правом подразумевают законы и иные акты, которые создаются государством для регулирования отношений между людьми и охраняются с помощью средств принуждения. В этом интуитивном представлении нет, однако, главного
  • 21.
    — не определеныистоки происхождения, сущность, социальное значение и механизм функционирования права; допускается ошибочное отождествление права и законодательства. Смысл права и закона состоит в том, что право — это прежде всего сама жизнь, а законы лишь постольку являются правом, поскольку адекватно отражают динамику объективного общественного развития. В формуле закона право приобретает свою определенность, точность, завершенность. Закон как бы «вторичен» по отношению к норме права, но и права нет без закона. В российском юридическом языке понятие «закон» имеет два смысловых значения. Закон в широком смысле слова — это любой акт государственной власти, содержащий нормы права, это нормативный акт. В узком, или собственном, смысле слова закон — это высший нормативный акт государственной власти. Закон, как видим, является результатом разумной деятельности законодателя, в то время как норма права складывается стихийно и не имеет автора. Классификация нормативно-правовых актов производится по следующим основаниям: — по юридической силе; — по содержанию; — по объему и характеру действия; — по субъектам, их издающим. 1. По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. 2. По содержанию. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, семейное, уголовное законодательства), имеющие комплексный характер. Они включают нормы различных отраслей права, обслуживающих определенную сферу общественной жизни (военное, морское законодательства). 3. По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются: — на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на данной территории; — на акты ограниченного действия — распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории; — на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий). 4. По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на: — акты законодательной власти (законы); — акты исполнительной власти (подзаконные акты); — акты судебной власти (юрисдикционные акты общего характера). Закон — это главный и преимущественный нормативно-правовой акт современного государства. Определение закона можно сформулировать следующим образом: это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Признаки закона как основного источника права, как нормативно-правового акта, обладающего высшей юридической силой: 1) законы принимаются высшими представительными органами государства или самим народом в результате референдума; 2) законы принимаются по основным, наиболее существенным вопросам общественной жизни, которые требуют оптимального удовлетворения интересов личности; 3) законы принимаются в особом законодательном порядке, что не присуще
  • 22.
    подзаконным нормативно-правовым актам; 4)законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть отменены или изменены только законодательной властью. Конституционный или другой аналогичный суд может признать закон, принятый парламентом, неконституционным, однако отменить его может только законодательный орган; 5) законы представляют собой ядро всей правовой системы государства, они обусловливают структуру всей совокупности нормативно-правовых актов, юридическую силу каждого из них, субординацию нормативно-правовых актов по отношению друг к другу. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно-правовых актов государства выражает одно из основных требований законности — верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен. Подзаконные нормативно-правовые акты. По своей сущности подзаконные акты, как правило, являются актами различных органов исполнительной власти. По субъектам издания и сфере распространения они подразделяются на общие, местные, ведомственные и внутриорганизационные акты. 1. Общие подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты общей компетенции, действие которых распространяется на всех лиц в пределах территории страны. К общим подзаконным актам относятся нормотворческие предписания высших (центральных) органов исполнительной власти. Они исходят от президента страны или главы правительства. Нормативные указы президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой и издаются на основе и в развитие законов. Постановления правительства. Это подзаконные нормативные акты, принимаемые в контексте с указами президента и призванные в необходимых случаях урегулировать вопросы государственного управления экономикой, здравоохранением, образованием и т. д. 2. Местные подзаконные акты. Это нормативно-правовые акты органов представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие этих актов ограничено подвластной им территорией. Нормативные предписания местных органов государственной власти и управления обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. 3. Ведомственные нормативно-правовые акты (приказы, инструкции). 4. Внутриорганизационные подзаконные акты. Это такие нормативно-правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. Акты судебной власти. Судебная практика выступает источником права в тех случаях, когда в силу неясности, противоречивости или неопределенности нормативных предписаний суд вынужден конкретизировать или уточнять содержание правовых норм или создавать новые нормы вследствие обнаружения пробелов в праве. Накопленный опыт правоприменительной практики позволяет судам принимать такие решения, которые имеют общеобязательное значение при рассмотрении той или иной группы юридических дел. Высшие органы судебной власти не только конкретизируют действующие нормы права, но и создают в пределах своей компетенции новые правовые нормы с целью руководящего разъяснения применения законодательства по вопросам, возникающим при практическом разрешении юридических дел (примером таких норм будут постановления Верховного суда). Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу:
  • 23.
    — вступает всилу с момента его принятия правотворческим органом; — начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В России законодательные акты вступают в силу на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Новый нормативно- правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые возникли и имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: — если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; — если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния. Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: — по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен; — в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий; — на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта. 3. Законность, правопорядок, общественный порядок, общественная безопасность Законность, становление и развитие демократического государства невозможно без укрепления и совершенствования правовой основы всех сторон государственной и общественной жизни. Именно поэтому в последние годы законодательными и исполнительными органами государственной власти России осуществляется активный правотворческий процесс, результаты которого должны коренным образом улучшить правовое регулирование всех сфер жизнедеятельности общества на современном этапе его развития. В Конституции Российской Федерации сказано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Следовательно, законность представляет собой строгое и неуклонное соблюдение законов и подзаконных нормативных актов всеми субъектами права — государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами, она распространяется на все сферы общественной жизни. Содержание законности составляют три элемента: — наличие в обществе и государстве правового законодательства; — осуществление, реализацию законов в действиях должностных лиц в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединений, как тех, которые по закону призваны обеспечивать пользование гражданами и другими лицами предоставленными им правами и свободами, так и тех, кто по закону должен защищать указанные права и свободы в случае их нарушения; — эффективную юридическую защиту действия законов, которая включает государственный контроль и надзор за действием законов, а также систему индивидуальной защиты со стороны граждан и других лиц своих прав и свобод, законных интересов. Отсюда вытекают и требования законности, важнейшими из которых являются: общеобязательность права, равенство всех перед законом, неотвратимость ответственности за каждое совершенное правонарушение.
  • 24.
    Общеобязательность права означаетвсеобщность необходимости исполнять законы государства. Законы являются обязательными для всех и должны соблюдаться всеми без исключения. Сущность равенства всех перед законом состоит в том, что перед законом все равны. Ни социальная принадлежность, ни должностное положение, ни какие-либо заслуги не могут освободить кого бы то ни было от необходимости соблюдать требования закона. Неотвратимость ответственности за каждое правонарушение означает, что любой, нарушивший закон, должен быть привлечен к ответственности. Государство в лице своих правоохранительных органов обязано принять меры к тому, чтобы ни один правонарушитель не ушел от ответственности. Гарантиями законности в демократическом правовом государстве выступают условия и средства, способствующие и обеспечивающие соблюдение законов. К ним относятся: социально-экономические, политические и юридические гарантии, закрепленные в Конституции Российской Федерации и конституциях (уставах) субъектов Федерации. Правопорядок — состояние упорядоченности общественных отношений посредством правовых норм, иначе говоря, — результат реализации правовых требований в общественных отношениях именуется правовым порядком. Правопорядок взаимосвязан с законностью. Сердцевиной законности является требование точного понимания и повсеместного исполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан и иных субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных на них обязанностей, осуществление ответственности. Вместе с тем законность и правопорядок как правовые категории различны по содержанию и характеру. Законность является качественной стороной правовой деятельности субъектов права и их поведения. Правопорядок характеризует состояние упорядоченности системы правовых отношений и их свойств. Законность — средство установления правопорядка, а сам правопорядок — результат реализации права и законности, упорядочивающий социальную жизнь. Там, где нет законности, там нет и правопорядка, и наоборот. Если законность выступает как причина, то правопорядок — как следствие. Под общественным порядком как социально-правовой категорией понимается обусловленная потребностями общества система урегулированных социальными нормами отношений, складывающихся в общественных местах в процессе общения людей, имеющая цель — обеспечение обстановки спокойствия общественной жизни. Рассматриваемое понятие связано с местом, где складываются общественные отношения между людьми. К общественным местам принято относить места общения людей, предназначенные для удовлетворения различных жизненных потребностей. К ним относятся улицы, площади, парки, транспортные магистрали, вокзалы, пристани, аэропорты и другие общественные места. Общественные отношения, складывающиеся в общественных местах, в сфере общественного порядка регулируются нормами права и иными социальными нормами (нормами морали, обычаями и др.). Вопросы укрепления общественного порядка являются предметом постоянной заботы государства, общества. Государство придает большое значение воспитанию гражданственности личности, уважения к нормам права и другим социальным нормам, непримиримости к нарушениям законности. Особое внимание уделяется защите личности от противоправных посягательств, упрочению гарантий безопасности граждан. Одновременно повышается ответственность каждого гражданина перед государством и обществом в целом. Общественная безопасность. Под общественной безопасностью понимается система общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия, благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций защиты от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из свободного гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также особых обстоятельств. В сферу общественной безопасности включают отношения
  • 25.
    людей, связанных ссоблюдением правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта и пешеходов; правил производства строительных и ремонтных работ в общественных местах; правил противопожарной безопасности; правил борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями; правил пользования предметами, подпадающими под лицензионно-разрешительную систему (правил приобретения, хранения, перевозки огнестрельного оружия; правил приобретения, хранения и использования взрывчатых материалов и др.). Кроме того, общественная безопасность зависит от ряда других факторов, в том числе от состояния правопорядка, благоустройства населенных мест, оснащения объектов жизнеобеспечения соответствующим оборудованием и его состояния. Общественная безопасность обеспечивается деятельностью государственных органов, в том числе органов внутренних дел, направленной на создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов безопасности, осуществление мер и средств нормативно-правового, организационного, правоохранительного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. 4. Правосознание, правомерное поведение, правонарушение, преступление Большое значение придается государством воспитанию высокой гражданственности личности, уважения к законам и правилам морали, непримиримости к нарушениям законности, готовности активно участвовать в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Законность и правопорядок не будут надлежащими, если не заниматься вопросами воспитания людей в правовом поле, оставлять без внимания такие понятия как правосознание, правовая идеология и психология, правовая культура, за осмыслением, усвоением которых и стоит правомерное поведение. В непосредственной связи с понятием «законность» находится понятие «правосознание». Последнее представляет собой одну из форм человеческого сознания. Правосознание — явление идеальное. Как разновидность сознания оно отражает правовую действительность в форме юридических знаний, идей, представлений и оценочных отношений к праву и практике его реализации, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение людей в юридически значимых обстоятельствах. Правосознание — это такая сфера или область сознания, которая отражает правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение (деятельность) людей в юридически значимых ситуациях. Правосознание включает в себя два основных элемента: правовую идеологию, правовую психологию. Правовая идеология — есть систематизированное научное выражение правовых взглядов, принципов, требований общества, классов, различных социальных групп и слоев населения, отдельных индивидов. Правовая психология — это совокупность правовых чувств, настроений, ценностных отношений, желаний и переживаний, характерных для всего общества в целом или конкретной социальной группы. От уровня и зрелости правосознания будет зависеть качество юридических норм и эффективность реализации правовых предписаний. Большое влияние на правосознание личности оказывает правовая культура. Правовая культура — это уважительное отношение к праву, как к определенной социальной ценности, как к инструменту упорядочивания и стабилизации общественной жизни, как к средству защиты прав и свобод человека. В теории права различают правовую культуру личности как знание, понимание и сознательное выполнение требований права в жизнедеятельности человека, и правовую культуру общества как систему ценностей, накопленных правовой историей народа, —
  • 26.
    памятников права идействующих актов, произведений юридической мысли и юридическую практику. Правосознание, правовая культура оказывают непосредственное влияние на правомерное поведение. Правомерное поведение — одна из основополагающих категорий теории права, подразумевающая надлежащую реализацию субъектом права правовых установлений путем совершения положительных действий в сфере исполнения, использования и применения норм права или положительного бездействия, состоящего в воздержании от действий, которые признаны правом социально вредными или опасными и поэтому недопустимыми. Мотивы правомерного поведения в зависимости от конкретной социальной обстановки, особенностей индивида и других факторов могут быть различны. Правомерное поведение может быть результатом восприятия субъектами права предусмотренных правовыми нормами моделей поведения как наиболее целесообразных, соответствующих их собственным индивидуальным или групповым интересам. Правомерное поведение может формироваться и в результате пассивного подчинения правовым установлениям, обусловленного стремлением не выделяться из общего круга аналогичных субъектов права. Нередко мотивом правомерного поведения является и стремление избежать юридической ответственности за отклонение от общей модели правомерных действий. Правомерному поведению противостоит противоправное поведение и обратная сторона правомерного поведения — умышленное или по небрежности, или неосторожности нарушение норм права. Такие действия могут выражаться в правонарушении (проступке) либо в совершении преступления. Правонарушение — в теории права в отличие от акта правомерного поведения виновное, противоправное деяние (действие или бездействие) лица, причиняющее вред обществу, государству или отдельным лицам. Для того чтобы то или иное деяние можно было считать правонарушением, оно должно характеризоваться совокупностью необходимых признаков, образующих состав правонарушения. Обязательными элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения. Объектом правонарушения являются те или иные общественные отношения, регулируемые правом (порядок управления, права граждан и др.). Содержание объективной стороны составляют: противоправное деяние, его общественно вредные или опасные последствия и наличие причинной связи между деянием и наступившими последствиями. Субъектом правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее установленного законом возраста, или юридическое лицо, обладающее деликтоспособностью. Субъективная сторона правонарушения — вина, т.е. психическое отношение правонарушителя к содеянному. Различают две формы вины: умысел (прямой или косвенный) и неосторожность (самонадеянность или небрежность). Преступление — в уголовном праве РФ виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания. Признаками преступления являются: общественная опасность (т.е. причинение или угроза причинения существенного вреда интересам личности, общества или государства); противоправность (то есть запрещенность уголовным законом, определяющим, какие общественно опасные деяния являются преступлениями); виновность (уголовной ответственности подлежит только лицо, деяние которого совершено виновно — умышленно или по неосторожности). Общественная опасность преступления, запрещенность именно уголовным законом позволяют отграничивать преступление от других правонарушений. 5. Юридическая ответственность Юридическая ответственность — одна из форм социальной ответственности. Кроме юридической в обществе действуют и иные формы социальной ответственности: моральная,
  • 27.
    политическая, организационная, общественная,партийная и иная. Организационная и политическая ответственность знают такие формы как отчет, отставка, моральная — осуждение общественным мнением, партийная — исключение из партии и т.п. В совокупности все эти виды и предназначаются для обеспечения упорядоченности, стабильности общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности общества. Юридическая ответственность практически выражается в государственном принуждении к исполнению требований норм права, устанавливающих соответствующую юридическую обязанность, которая, в свою очередь, может выступать как обязанность совершить определенное действие или воздержаться от действия, либо как обязанность претерпевать неблагоприятные последствия противоправного поведения. Основные признаки юридической ответственности: а) она опирается на государственное принуждение, на особый аппарат; это конкретная форма реализации санкций, предусмотренных нормами права; б) наступает за совершение правонарушения и связана с общественным осуждением; в) выражается в определенных отрицательных последствиях для правонарушителя типа личного, имущественного, организационно- физического характера; г) воплощается в процессуальной форме. Эти признаки юридической ответственности являются обязательными: отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует об отсутствии юридической ответственности и позволяет отграничивать ее от других правовых и неправовых категорий. Основные функции юридической ответственности — охрана правопорядка и воспитание людей. Обе эти функции преследуют конкретную цель — предупреждение правонарушений, которая достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов. Успешному осуществлению этих задач способствует реализация следующих основных принципов юридической ответственности: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость. В зависимости от типологии правоотношений, определяющих основные группы юридических прав и обязанностей субъектов права, различают 4 основных вида юридической ответственности: административная, гражданская, дисциплинарная, уголовная. Административная ответственность — форма юридической ответственности граждан, должностных лиц, а также юридических лиц за совершенное ими административное правонарушение. Административная ответственность реализуется путем применения к правонарушителю административных взысканий в установленном порядке. Наука об административном праве и законодательство об административных правонарушениях РФ традиционно исходили из того, что к административной ответственности может быть привлечено только физическое лицо. Однако в последнее время законодательство стало допускать применение мер административной ответственности также к юридическим лицам. Гражданская ответственность — гражданско-правовая ответственность, установленная нормами гражданского права или условиями гражданско-правового договора, юридические последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом гражданско-правовых обязанностей и нарушения таким образом субъективных гражданских прав другого лица. Гражданская ответственность заключается в исполнении правонарушителем (должником) в интересах другого лица (кредитора) либо государства установленных законом или договором обязанностей, связанных для него с отрицательными, экономически невыгодными последствиями имущественного характера, например, обязанностей возместить убытки, уплатить неустойку, возместить причиненный вред. Гражданская ответственность является имущественной и имеет компенсационный характер, преследует цель восстановить нарушенные имущественные права кредитора. Поэтому размер ответственности обычно должен соответствовать размеру причиненных убытков или возмещения вреда. Гражданская ответственность основывается, как правило,
  • 28.
    на принципе полноговозмещения ущерба, причиненного правонарушением. По общему правилу взыскание производится с должника в пользу кредитора. Гражданская ответственность имеет цель принудить должника к исполнению возложенных на него законом или договором юридических обязанностей и тем самым восстановить нарушенное субъективное право кредитора. Гражданская ответственность подразделяется на: договорную и внедоговорную (в зависимости от основания возникновения обязательства, в результате нарушения которого наступает гражданская ответственность); долевую и солидарную обязанность (ответственность) — при множественности должников в обязательстве, и субсидиарную ответственность; смешанную ответственность — при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства по вине обеих сторон; ответственность в порядке регресса. По общему правилу гражданская ответственность возникает при наличии вины лица, не исполнившего обязанность либо исполнившего его ненадлежащим образом. Отступления от этого требования допускаются лишь в случаях, установленных законом. Дисциплинарная ответственность — вид юридической ответственности; в трудовом праве ответственность работников за совершенные ими дисциплинарные проступки. Дисциплинарная ответственность заключается в наложении дисциплинарного взыскания администрацией того предприятия или учреждения, где трудится работник, или вышестоящим в порядке подчиненности органом. Дисциплинарная ответственность применяется при совершении дисциплинарных проступков, выразившихся в нарушении правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов администрации, технических правил и др. Материальная ответственность — в трудовом праве обязанность работника возместить ущерб, причиненный работодателю, в пределах и порядке, установленных законодательством. Наступает независимо от привлечения работника за этот ущерб к дисциплинарной или иной ответственности. Материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации при исполнении трудовых обязанностей, возлагается на работника при условии, что ущерб причинен по его вине. Ограничения материальной ответственности, случаи полной материальной ответственности, гарантии при установлении и порядок определения размера материальной ответственности, коллективная (бригадная) материальная ответственность и другие вопросы, касающиеся материальной ответственности работников, урегулированы Трудовым кодексом РФ. Уголовная ответственность — применяется к лицу, виновному в совершении преступления и способному нести уголовную ответственность, является мерой государственного принуждения в форме наказания. Привлечение к уголовной ответственности означает возбуждение уголовного дела, последующее расследование и судебное разбирательство. В результате совершения преступления возникает правоотношение уголовной ответственности, предполагающее право и обязанность государства в лице компетентных органов расследовать преступление и при наличии достаточных доказательств вины лица привлечь его к уголовной ответственности. У другого субъекта этого правоотношения (лица, совершившего преступление) возникает, с одной стороны, обязанность нести уголовную ответственность, а с другой — право на ограничение этой ответственности только пределами, установленными уголовным законом для данного вида деяния. Уголовная ответственность наступает также за приготовление к преступлению, за покушение на преступление, за соучастие в преступлении. Тема 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Конституция Российской Федерации – основной закон государства. Общая характеристика Конституции РФ.
  • 29.
    2. Особенности федеративногоустройства России. Понятие и принципы федеративного устройства Российской Федерации. 3. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов. Правовой статус человека и гражданина. 4. Основные права и обязанности человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Гарантии реализации прав и свобод гражданина. 5. Правовое государство. 1. Конституция Российской Федерации — основной закон государства. Общая характеристика Конституции РФ Конституция в любом государстве — это правовой акт высшей юридической силы, своеобразный признак государственности, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства. Конституция — обязательный признак правового государства, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных. Конституцию можно рассматривать как микромодель общества, его юридический каркас, в рамках и на основе которого функционирует механизм государственной власти, обеспечиваются права и свободы граждан. Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость и верховенство государственной власти. Она выступает правовой основой становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной власти и местного самоуправления. Конституция России — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституция — (от лат. соnstitutio — устройство) основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, права и обязанности граждан. Конституция — основа всего законодательства государства. Конституцию справедливо называют главным, основным законом государства. Если представить себе многочисленные правовые акты, действующие в стране, в виде определенного организованного и взаимосвязанного целого, некоей системы, то конституция — это основание, стержень и одновременно источник развития всего права. На базе Конституции происходит становление различных отраслей права как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, политике и культуре. Действующая Конституция РФ по своей сущности является конституцией демократического правового государства, воплощением воли многонационального российского народа, выраженной путем всенародного голосования, направленной на учреждение таких основ жизни государства и общества, которые утверждают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод. Основные черты и юридические свойства конституции отражают ее особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести: 1. Легитимность. 2. Итоговый характер предписаний. 3. Перспективность. 4. Преемственность. 5. Реальность. 6. Верховенство. 7. Стабильность. 8. Фундамент системы права. Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается либо законно избранным органом государственной власти, либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции, либо непосредственно самим народом путем
  • 30.
    референдума. Легитимный характерКонституции РФ 1993 г. проявляется в том, что она принята референдумом, который проводился впервые в России. Конституции присущ итоговый характер предписаний. Как итоговый документ конституция закрепляет достигнутый уровень развития общественных отношений, сложившихся к моменту ее принятия. Каждая новая конституция выступает юридическим отражением хода исторического развития общества и государства. Будущее коренится в прошлом и настоящем. Закрепляя итоги пройденного пути, конституция вместе с тем содержит программные положения, определяет тенденции, основные направления и цели социального прогресса. Вот почему ей присущ прогностический характер, такая черта как перспективность. Важной чертой является преемственность. Она обусловлена непрерывностью исторического развития государственности. Идея преемственности новой конституции содержится в ее преамбуле, где выражены воля народа к сохранению исторически сложившегося государственного единства, незыблемости демократического строя, уважение к памяти предков, передавших нам любовь к Отечеству, веру в добро и справедливость, осознание ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколениями. Важной чертой конституции правового государства является ее реальность. Главным критерием для оценки реальности конституции служит ее соответствие действительности. Реальность конституции во многом зависит от политической, экономической и социальной стабильности, упрочения режима законности и правопорядка. Одним из юридических свойств конституции является ее верховенство в правовой системе. Верховенство конституции обеспечивается: 1) особым порядком ее принятия и изменения; 2) приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы; 3) созданием специального органа охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством). Важным юридическим свойством конституции является ее стабильность, т.е. незыблемость конституционных предписаний. Конституция — акт долговременного действия. Стабильность проявляется во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция — важнейшее условие правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством. Конституция является фундаментом системы права. Выступая ядром, фундаментом системы права, конституция действует не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция — органическая составная часть и центральное звено, главный структурообразующий элемент системы права, ее основной юридический источник. Система конституции — это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требования законодательной техники и национальных традиций в праве. Иначе говоря, система конституции — это способ организации заключенного в ее тексте нормативного материала. Элементами системы конституции выступают преамбула, разделы, главы, статьи. Система конституции представляет собой определенную взаимосвязь ее элементов — преамбулы, разделов, глав, статей. Она обеспечивает внутреннюю согласованность этих элементов, отсутствие логических противоречий внутри акта, последовательность расположенных структурных элементов конституции. Как правило, каждый раздел, равно как и глава, имеет конкретное наименование. Действующая Конституция РФ состоит из двух разделов — первый содержит главы 1–9, второй — заключительные и переходные положения.
  • 31.
    Преамбула, т.е. вводнаячасть, дана для уяснения содержания Конституции, ее особенностей. Она имеет вспомогательное значение. В преамбуле Конституции России 1993 г. провозглашаются основные устремления народа и его нравственные идеалы. Подчеркивается преемственность российской государственности, необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства, преемственность демократического строя. В преамбуле отражены нравственные ценности — гуманизм, стремление к счастью, добру, благополучию и процветанию России, гражданскому миру, согласию, понимание свободы, прав человека. Преамбула провозглашается от имени народа России, осознающего себя как единое целое. В ней подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти о своих предках. Преамбула — своеобразная увертюра к тексту Конституции. Раздел первый можно условно назвать по наименованию первой главы «Основы конституционного строя». Он состоит из девяти глав: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент Российской Федерации. 5. Федеральное собрание. 6. Правительство Российской Федерации. 7. Судебная власть. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции. Характер отношений личности – общества – государства производен от общественно- политической и социально-экономи-ческой системы. Поэтому и глава, регулирующая эту группу отношений, следует за главой, посвященной основам конституционного строя. Второй раздел Конституции Российской Федерации 1993 г. составляют заключительные и переходные положения, обеспечивающие процедуру реализации отдельных конституционных установлений. Закрепляя основы конституционного строя РФ, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. 2. Особенности федеративного устройства России. Понятие и принципы федеративного устройства Российской Федерации Сегодня нередки споры об исторических корнях российского федерализма. Иной раз их усматривают уже в процессе объединения княжеств, земель, царств и ханств в далеких столетиях, когда складывалось государство Российское. Этот процесс шел разными путями, через добровольные союзы и спасительные присоединения, но не исключая и завоевательные походы. Со временем Россия превратилась в государство, спаянное воедино не только общностью исторического пути, пройденного народами, но и общими интересами — экономическими, социальными, культурными, политическими. Однако Россия создавалась и развивалась как централизованное унитарное государство. Чем более крепла царская власть, тем четче идеи единой и неделимой России принимали государственные формы. Федерализм в официальных кругах царской России никогда не поддерживался и не признавался. Разумеется, система управления страной не могла не отражать особенности положения ряда регионов. Эта система отнюдь не была столь примитивной, как ее не раз изображали в недалеком прошлом. Элементы автономии можно было найти в Финляндии и в Польше. Наместник царя на Кавказе по положению был в своем регионе выше российских министров и имел право не допускать исполнения их решений в своем
  • 32.
    регионе. Российская империяумела включать в осуществление власти национальные «верхи». Федерализм вначале не признавался и большевистской партией. Считалось, что он ослабляет необходимое единство экономических связей и вообще является неподходящей формой устройства для одного государства. В принципе партия выдвигала лозунги самоопределения наций, входящих в состав государства, но не шла дальше требований широкого областного самоуправления, особенно для местностей, отличавшихся многонациональным составом населения. Предпочтение явно отдавалось крупному централизованному государству. Однако и она позднее пересмотрела свое отношение к федерализму. Решающую роль играло возрастание национального фактора в борьбе за политическую власть. Еще накануне первой мировой войны большевистская партия провозгласила, что право наций на самоопределение охватывает их право на отделение и образование самостоятельного государства. Обстановка, создавшаяся на территории царской России, потребовала радикальных решений: центральная власть вынуждена была бороться за свое выживание, а усиление сепаратизма и национализма вело к тому, что от империи отпадали все новые регионы. Окончательно вышли из состава России Польша и Финляндия, приобретали государственную самостоятельность Литва, Латвия и Эстония, реальной становилась возможность отделения Украины и Белоруссии, не говоря уже о Грузии, Армении и Азербайджане. В этих условиях лозунги федерализма стали спасительными для сохранения крупного государства. Современный российский федерализм характерен тем, что республики, входящие в состав Федерации, заявили о своем суверенитете. Это принципиальное положение было закреплено в Федеративном договоре 1992 г. и декларировано в конституциях республик. В России, таким образом, сложилась ситуация, характерная сочетанием двух суверенитетов в рамках одного государства. Это сочетание проявляется в том, что суверенитет федеративного государства охватывает, покрывает собой суверенитет входящих в него республик, тоже объявивших о своем суверенитете. Иной раз такой подход напоминает известную русскую матрешку, внутри которой помещается еще несколько матрешек меньшего размера. Сам по себе такой подход вполне приемлем при условии, что им не нарушаются исторически сложившееся государственное единство народов Российской Федерации, целостность ее территорий. Федеративное устройство характеризует состав, правовое положение составных частей — субъектов федерации, их взаимоотношения с государством в целом. По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленных Конституцией РФ (ст. 5, ч. 3). 1. Первым Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации. Государственная целостность означает, что Российская Федерация цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее другие государства и государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность — естественная черта независимых государств. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. Она имеет общую, единую территорию, охватывающую территории всех субъектов, осуществляет, будучи суверенным государством, территориальное верховенство, обеспечивает свою неприкосновенность. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она
  • 33.
    сама устанавливает правовыеосновы единого рынка. В Конституции РФ предусмотрены гарантии государственной целостности РФ. 2. Единство системы государственной власти (второй принцип) тесно связано с государственной целостностью и ею обусловлено. Федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Субъекты Федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Система государственных органов субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Для реализации компетенции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов — еще один принцип федеративного устройства России. Конституция РФ определяет: 1) перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые уполномочены решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями; 2) предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами, полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения; 3) Конституция РФ закрепляет полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения. В пределах своей компетенции и Федерация, и субъекты Федерации принимают правовые акты, решают вопросы государственной и общественной жизни. По предметам ведения Российской Федерации (первая группа вопросов) принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей ее территории. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (вторая группа вопросов) издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нормативные акты. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, регулирующим первые две группы вопросов. Споры о компетенции между государственными органами Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов разрешаются Конституционным судом РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. 4. В числе принципов федеративного устройства России — принципы равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации. Значение их подчеркнуто в преамбуле Конституции РФ. Россия является многонациональным государством, и ее федеративное устройство это отражает. Однако многие федерации построены не по национальному принципу (например, США, Швейцария, Германия). Российская Федерация, а также бывший СССР
  • 34.
    рассматривались как государственно-правовыеформы разрешения национального вопроса, как федерации, построенные по национально-территориальному принципу. В настоящее время РФ включает субъекты Федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей. В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов Федерации (национально- территориальный и территориальный) — также существенные характеристики федеративного устройства России. Равноправие народов проявляется в равных правах на национальное развитие, развитие национальной культуры, языка, на пользование им. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории остается русский язык, но республики вправе устанавливать свои государственные языки. Они употребляются наряду с русским языком в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик. Самоопределение наций может осуществляться в различных национально- государственных и национально-культурных формах. Способами реализации права наций на самоопределение могут быть: создание суверенного, независимого государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, установление любого другого политического статуса. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании разных форм государственности, но не всегда — суверенного государства; она может изменить форму своего государственного существования, жить в многонациональном государстве. Право наций на самоопределение не предполагает, что во всех случаях оно произойдет в виде независимого государства. Современное международное право, признавая право наций на самоопределение, требует, однако, соблюдения территориальной целостности независимых государств. Зарубежные конституции так же, как и Конституция Российской Федерации, не предусматривают право на отделение, выход из состава федераций, обеспечивая их территориальную целостность, не допуская расчленения независимых государств. 5. Равноправие субъектов Российской Федерации — принцип федеративного устройства, впервые получивший закрепление в нынешней Конституции РФ. Она специально подчеркивает его важное проявление — равноправие всех субъектов между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие прежде всего проявляется: 1) в равенстве их прав и обязанностей как субъектов Федерации; 2) в конституционно установленных равных пределах компетенции субъектов всех видов, в одинаковой степени ограниченной компетенцией самой Российской Федерации; 3) в равном представительстве всех субъектов в Совете Федерации. Однако имеют место различия в государственной организации субъектов Федерации. Среди них есть республики, обладающие признаками государства и государственно- террито-риальные образования, не имеющие, например, своих конституций, гражданства, высших органов государства, что, однако, не влияет на их равное положение в Федерации. Естественны и фактические различия между субъектами в экономическом потенциале, численности населения, размерах территории, географическом положении и т.д. 3. Основы конституционного статуса Российской Федерации и ее субъектов. Правовой статус человека и гражданина Государственно-правовые признаки федеративного устройства РФ:
  • 35.
    1) суверенитет РоссийскойФедерации, распространяющийся на всю ее территорию и проявляющийся в верховенстве федеральных Конституции и законов; 2) наличие федеральной Конституции и федеральных законов; 3) наличие федеральных органов государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ; 4) государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов Федерации; 5) единое гражданство РФ; 6) государственный язык; 7) единые Вооруженные Силы; 8) единая денежная единица — рубль; 9) государственные символы: государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации; 10) столица РФ. Эти важнейшие элементы конституционного статуса Российской Федерации обусловливают характер и содержание ее компетенции, включающей конкретные полномочия и предметы ведения. В России — несколько видов субъектов Федерации, это ее особенность. Общее число субъектов — 88: 21 республика, 6 краев, 2 города федерального значения (Москва и Санкт- Петербург), автономная область, 9 автономных округов, остальные субъекты — области. Конституция РФ допускает возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта. Это делается в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Республики — субъекты РФ — это государства в составе Российской Федерации, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции Российской Федерации. Статус республики определяется Конституцией РФ и конституцией республики. Республика имеет государственно-правовые признаки государства в составе РФ. К ним относятся: • Конституция республики, республиканское законодательство; • система органов государственной власти республики, которая устанавливается ею самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральным законом; • территория, причем границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия; • республиканское гражданство; • государственный язык; • собственные символы государства. Края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа — это государственные образования в составе РФ, обладающие всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции РФ. Статус данных видов субъектов Федерации определяется Конституцией РФ и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. Устав принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта. Для конституционного статуса субъектов Федерации характерно наличие следующих элементов: • устава; • своего законодательства; • системы органов государственной власти соответствующего субъекта Федерации, которая самостоятельно им самим устанавливается в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральным законом; • территории, границы которой могут быть изменены только с взаимного согласия органов власти сопредельных субъектов РФ.
  • 36.
    Положение автономии можетиметь особенности по сравнению с другими субъектами. Может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Это должно делаться по представлению их законодательных и исполнительных органов. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и органами власти края или области. Субъекты имеют гарантированное представительство в Совете Федерации, их законодательным (представительным) органам принадлежит право законодательной инициативы в Государственной Думе. Конституция РФ предусматривает возможность изменения статуса субъекта. Под правовым статусом (правовым положением) человека и гражданина понимается совокупность его прав и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права. Основы правового статуса личности, закрепленные в Конституции, принято называть конституционным статусом, который включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, регулирующие отношения по поводу гражданства; 2) равенство прав и свобод человека и гражданина; 3) обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы граждан; 4) основные права, свободы (гражданские, политические, экономические, социальные, культурные), их гарантии, обязанности. Конституция РФ, закрепляя права и свободы человека, исходит из их естественного и неотчуждаемого характера. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения», — гласит ч. 2 ст. 17 Конституции РФ. Большое значение в правовом статусе человека и гражданина имеет принцип равенства перед законом и судом. Равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и др. В дополнение к равенству Конституция РФ предусматривает правовые гарантии реализации прав и свобод. Впервые на конституционном уровне закреплено, что права и свободы человека и гражданина признаются непосредственно действующими. Это означает, что права и свободы должны реализовываться непосредственно в жизни, воздействовать на деятельность органов государственной власти, местного самоуправления. Среди основ конституционного строя закреплен такой принцип правового положения личности, как полнота прав и свобод граждан РФ. Это означает, что каждый гражданин на территории России обладает всеми правами и свободами (и несет равные конституционные обязанности). Иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, но с учетом исключений, установленных федеральным законом или международным договором. 4. Основные права и обязанности человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ. Гарантии реализации прав и свобод гражданина Понятие «основные права и свободы человека и гражданина» возникло в XVIII в., когда впервые прозвучало во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Идеи просветителей, провозглашенные в данном документе, были поддержаны впоследствии конституциями многих государств, начиная с первой американской конституции и до наших дней. В XX столетии начинают принимать международные документы по защите прав человека: — Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.; — Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 г.; — Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 1966 г.;
  • 37.
    — Международный пакто гражданских и политических правах, 1966 г.; — 22 декабря 1991 г. была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина, полностью соответствующая международным актам, принятым демократическим мировым сообществом. Подписав 10 июля 1992 г. в Хельсинки декларацию «Надежды и проблемы времени перемен», Российская Федерация подтвердила свои обязательства соблюдать заключительный акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека. Содержание гл. 2 Конституции РФ 1993 г. соответствует общепризнанному в международном праве перечню прав и свобод. Новым шагом в приближении норм отечественного законодательства к общепризнанным международным стандартам в области прав человека стало вступление России в Совет Европы 15 января 1996 г. и принятие, в числе прочих, положения о необходимости ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, включая протокол № 6, касающийся отмены смертной казни в мирное время. Часть условий по вступлению в эту международную организацию Россия уже выполнила, часть — находится в стадии принятия, так как этот процесс требует пересмотра некоторых нормативно-правовых актов. Всю совокупность конституционных прав и свобод принято классифицировать на три группы: личные; политические; социально-экономические. Личные права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ: 1. Право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ). Реализация этого права связана с правом на здоровье, здоровый образ жизни, нормальные условия жизни и т.п. Гарантиями реализации этого права являются соответствующие обязанности государства, которые предусматривают: а) отказ от войны как средства разрешения международных конфликтов; б) охрану окружающей среды; в) провозглашение смертной казни в качестве исключительной меры наказания и только за тяжкие преступления против жизни; г) установление особого порядка применения оружия; д) доступность и квалифицированность медицинской помощи и др. 2. Право на охрану государством достоинства личности (ст. 21). Никто не может подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, оскорблениям, клевете или наказанию, никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам. 3. Право на неприкосновенность личности (ст. 22). Это означает, что человек вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь при этом незаконному ограничению в своих правах со стороны государственных органов и физических лиц. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. 4. Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23). Под частной жизнью понимается переписка, телефонные переговоры, телеграфные и иные сообщения, сведения медицинского, интимного характера и иная информация, касающаяся исключительно данного человека, которая может в определенных случаях нанести ему моральный вред. На все учреждения законом возлагается обязанность хранить эту тайну. Ограничения этого права допускаются только по решению суда. Для защиты доброго имени установлен судебный порядок, включая право на возмещение морального вреда. 5. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25). К жилищу относится любое помещение, занимаемое гражданином на законном основании в качестве постоянного или временного места его пребывания. Это может быть квартира, дом, дача, комната в общежитии, гостиничный номер, купе, каюта и т.п. Никто не имеет права проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц. Нарушение этого права влечет уголовную ответственность по ст. 139 УК РФ. Закон предусматривает возможность входа в помещение без разрешения гражданина в случаях:
  • 38.
    а) если имеетсясанкция прокурора или постановление суда о разрешении провести оперативно-розыскные действия; б) налоговой полиции, если помещение используется для предпринимательской деятельности; в) работникам милиции при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершено преступление или произошел несчастный случай; г) судебному исполнителю для наложения ареста на имущество или для выселения проживающих там лиц в силу судебного решения. 6. Право на свободу передвижения, выбора места жительства (ст. 27). Свобода выражается в возможности передвижения лица как внутри страны, так и в праве покидать свою страну и возвращаться обратно. 7. Свобода совести, вероисповедания (ст. 28). Это право означает, что каждый может свободно действовать в соответствии со своими убеждениями. Он вправе вступать в религиозные объединения, верить или не верить в Бога, осуществлять культовые обряды, свободно распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. 8. Свобода мысли и слова (ст. 29). Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. И никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений и отказу от них. Свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает беспрепятственное и безусловное право человека делать свои мысли достоянием других не только в устной, но и в печатной форме. Цензура при этом запрещена. 9. Право на информацию (ст. 29). Это право предполагает обязанность государственных органов и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (о государственной тайне). Реализация этого права обеспечивается Указом Президента РФ от 31.12.93 г. «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию». 10. Право свободно определять и указывать свою национальность (ст. 26). Это означает, что никто не может быть принужден к определению своей национальной принадлежности. 11. Право на пользование родным языком (ст. 26). Это право предполагает свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Декларация о языках народов России, принятая 25.10.91 г., закрепила понятие «языковой суверенитет народа и личности», который не зависит от имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии и места проживания. Принципы пользования языком: а) право каждого человека на свободный выбор языка обучения, воспитания и интеллектуального творчества; б) право каждого человека на свободный выбор языка общения; в) равные возможности для сохранения, изучения и развития всех языков народов России. Политические права и свободы. Если личные права принадлежат каждому человеку от рождения, то политические права связаны с обладанием гражданства и могут быть реализованы во взаимодействии граждан друг с другом. 1. Право на участие в управлении делами государства (ст. 32). Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме. Граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные или коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправ- ления. 2. Право на объединения (ст. 30). Реализация этого права возможна в двух формах: а) образование гражданами общественного объединения: политической партии, общественной организации, профсоюза, религиозного общества, коммерческой и иной структуры;
  • 39.
    б) вступление гражданинав уже существующую организацию, представляющую его интересы. При этом никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. 3. Право на митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Реализация этого права предполагает проведение мирных публичных мероприятий, в ходе которых граждане публично выражают свои требования и интересы, реально осуществляют свободу мысли и слова. Ограничения этого права могут устанавливаться законом в интересах государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья, нравственности населения и защиты прав и свобод других лиц. Запрещается использовать это право для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, классовой, религиозной ненависти, пропаганды насилия и войны. Социально-экономические права и свободы 1. Право на частную собственность. Конституция определяет право собственности как право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом. Принудительное отчуждение имущества возможно только на основании приговора суда либо на условиях его полного возмещения. Конституция закрепляет также право частной собственности на землю (ст. 36). Владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственником свободно, но при условии, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Собственность наследуется, и это право гарантируется государством. 2. Право на предпринимательскую деятельность (ст. 34). Конституция РФ предоста- вила гражданам право на свободу предпринимательства с использованием для этого своих способностей и имущества. В качестве ограничителя установлен запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. 3. Право на труд (ст. 37). Это право включает в себя: а) право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещен; б) право трудиться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; в) право получать вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда; г) право на защиту от безработицы: бесплатное содействие в выборе подходящей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой профессии, получение пособия по безработице и др.; д) право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку. 4. Право на отдых (ст. 37, п. 6). Функции государства в этой сфере заключаются в установлении посредством федерального закона разумной продолжительности рабочего времени, выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска и других отпусков. 5. Право на материнство и детство (ст. 38). Это право касается родителей и детей. Оно обеспечивается широкой системой пособий и других выплат, связанных с беременностью, родами, воспитанием детей, потерей кормильца, многодетностью и др. Конституция РФ определяет взаимные права родителей и детей. Забота о детях, их воспитание возлагаются на обоих родителей, а трудоспособные дети, достигшие 18 лет, обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях. 6. Право на социальное обеспечение (ст. 39). Возникает в случае достижения определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и др. Выражается в различных формах: получение пособий, пенсий, добровольное социальное страхование, благотворительность. 7. Право на жилище (ст. 40). Содержанием этого права является предоставление гражданам возможности для удовлетворения потребностей в жилище разными способами:
  • 40.
    путем предоставления муниципальногожилья малоимущим в порядке очередности; путем строительства кооперативной квартиры; путем выделения земельного участка для строительства жилого дома. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (выдавать кредиты, компенсации). 8. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41). Это право тесно связано с правом на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Оно предусматривает как сохранение здоровья, так и возможность его восстановления в случае болезни. В этих це- лях государство разрабатывает и финансирует федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, направленную на укрепление здоровья человека, развитие физической культуры и спорта, улучшение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия. 9. Право на образование (ст. 43). Каждому человеку гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Конституция РФ закрепила обязательность основного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. Учащимся и студентам предоставляются стипендии и льготы. Наряду с государственной развивается система частного об- разования. 10. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44). Результатом этой деятельности является создание объектов интеллектуальной собственности. Государство не вмешивается в творческую деятельность за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости, порнографии, национальной, религиозной исключительности и нетерпимости. Право на творчество может реализовываться на профессиональной или на любительской основе. 11. Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). Это право обеспечивается доступностью учреждений культуры (библиотек, музеев, архивов, концертных залов, театров, картинных галерей и т.п.). Основные обязанности граждан. Правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями. Эти обязанности затрагивают многообразные сферы отношений, в которых субъектом выступает человек (имущественные, трудовые, семейные, жилищные и др. отношения). Поэтому можно сказать, что основные обязанности — это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину, связанные с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства и других граждан. Обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15). Режим законности — незыблемая основа порядка, стабильности в государстве, обществе, жизни каждого человека. Исполнение данной обязанности заключается в соблюдении требования не нарушать законы. Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). От добровольного исполнения этой обязанности в значительной мере зависит возможность выполнения государством социальной роли, иных видов государственной деятельности, охраны его суверенитета, обороноспособности и т.п. Обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Природа и окружающая среда — сфера обитания человека. Если ее не сохранить или нарушить баланс, неизбежно встает вопрос о сохранении человека как биологического вида. Обязанностями гражданина являются
  • 41.
    соблюдение установленных правил,активное противодействие их нарушениям со стороны других лиц. Обязанность защищать Отечество (ст. 59). Гражданин РФ несет воинскую службу в соответствии с Законом РФ «О воинской обязанности и военной службе». Конституция РФ предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит убеждениям лица или вероисповеданию. За неисполнение военной обязанности предусматривается уголовная ответственность. Обязанность получения основного общего образования (ст. 43). Ответственность за выполнение обязанности получения детьми образования в объеме 9 классов возложена на родителей или лиц, их заменяющих. Обязательность основного общего образования действует лишь в отношении детей в возрасте до 15 лет. Обязанность по сохранению исторического и культурного наследия (ст. 44). Существование любой нации, любого народа невозможно без бережного отношения к своей истории и культуре. Культурное наследие народов России богато. Это материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, памятники и историко-культурные объекты, которые важны для сохранения и развития самобытности всех народов России, их вклада в мировую цивилизацию. Гарантии реализации прав и свобод граждан. Гарантии — это широкий комплекс средств и методов, при помощи которых обеспечивается реализация и защита основных прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 45) основная обязанность гарантировать соблюдение правового статуса граждан возложена на государство и всю систему государственных органов. Особое место в деле защиты прав и свобод личности занимают судебная власть и правоохранительные органы. Все гарантии можно подразделить на несколько групп: социально-экономические, политические, правовые. Социально-экономические гарантии представляют собой меры, посредством которых государство создает условия для повышения благосостояния граждан. Среди них: социальная стабильность, развивающаяся экономика, обеспечение занятости людей, увеличение рабочих мест, снижение налогов, создание современных транспортных, информационных систем и т.п. Политические гарантии (меры) должны обеспечить участие граждан в управлении государством, устойчивость политических структур, способных содействовать гражданскому согласию, а также повышение политической культуры населения. Юридические гарантии — это закрепленные в Конституции РФ и законодательстве правовые условия и средства, обеспечивающие осуществление и охрану прав и свобод человека и гражданина. Право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45, ч. 2). Это означает, что государство предоставляет гражданину самостоятельно выбирать способ действия, которым он намерен защищать свои права и свободы: обращение в государственные органы или органы местного самоуправления, прокуратуру, суд, межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина и т.п. Данное право носит обобщающий характер и раскрывается в ряде других конституционных нормах. Право на судебную защиту (ст. 45). Конституция РФ устанавливает, что решения и действия должностных лиц, государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суде. Все необходимые процедуры предусмотрены Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (принят 27.04.93 г.).
  • 42.
    Право на юридическуюпомощь (ст. 48). Помощь оказывают адвокаты и их коллегии. В случаях, предусмотренных законом, эта помощь предоставляется бесплатно. Помощь оказывается в виде консультаций в ходе судопроизводства. Презумпция невиновности (ст. 49). Гражданин, обвиняемый в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в уста- новленном законом порядке и зафиксирована вступившим в законную силу приговором суда; обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; бремя доказывания виновности лежит на государстве; неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого; доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы. Гуманность и справедливость наказания (ст. 50). Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора суда вышестоящей судебной инстанцией; право на подачу прошения о помиловании или смягчении наказания; никто не должен дважды нести уголовную ответственность за одно и то же преступление. Правила действия законов, устанавливающих юридическую ответственность (ст. 51, 54). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет, никто не может нести ответственность за деяния, которые в момент их совершения не признавались правонарушением; если после совершения правонарушения от- ветственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, предусматривающий наказание граждан или ограничение их прав, который вступает в силу только после его опубликования в официальном порядке. Права участников уголовного и гражданского процессов (ст. 51). Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых устанавливается законом. Федеральным законом могут устанавливаться и другие случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Право на возмещение вреда (ст. 52, 53). За этой гарантией стоит обязанность государства компенсировать материальный и моральный вред лицам, потерпевшим от преступлений и злоупотреблений властью, а также от незаконных действий органов госу- дарственной власти или их должностных лиц. Исключительный порядок ограничения прав и свобод граждан (ст. 55). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Отдельные ограничения прав и свобод с указанием их сроков могут устанавливаться в условиях введения чрезвычайного положения и только на основании федерального закона (ст. 56). При этом не подлежат ограничению: право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, информация, свобода совести, право на жилище и те права, которые составляют гарантии осуществления всех остальных прав. 5. Правовое государство Идея правового государства основывается на необходимости достижения в обществе справедливых взаимоотношений между людьми и прежде всего между властью и гражданами. Вековой опыт государственно-правового развития выработал определенные принципы, реализация которых позволяет оградить личность от произвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства и личности. Реализация основных принципов правового государства является одним из условий его формирования и движения к цивилизованному обществу. Основные признаки правового государства: Господство (верховенство) права и закона. Это означает, что государство обязано основные сферы общественной жизни регулировать законом. При этом приоритет права предполагает, что закон соответствует идее справедливости, жизненным потребностям людей, общечеловеческим ценностям, принципу гуманности, ибо только в этом случае закон будет правовым.
  • 43.
    Однако господство прававыражается не только в создании качественных законов. Главное состоит в том, что правовым законам должна подчиняться и сама государственная власть, которая создает законы. Государство в целом и все его органы связаны правом, т.е. действуют строго на основе и во исполнении законов, в пределах своей компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами. Верховенство закона означает также, что законы обладают высшей юридической силой в системе правовых норм, действующих в государстве. Разделение властей. Цивилизованное существование государственной власти возможно только на основе принципа четкого разграничения законодательных, исполнительных и судебных функций и отлаженного механизма сдержек и противовесов между ними. В большинстве цивилизованных стран государство строится на основе этого принципа, который закреплен в конституциях (Франция, Англия, Италия, Германия, США и др.). С помощью разделения государственных функций государство организуется и функционирует в правовом режиме: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга: устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов. Механизм сдержек и противовесов включает в себя выборность органов, депутатский контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти; формирование, избрание, утверждение должностных лиц; принятие решения об отрешении от должности Президента; объявление референдума и т.п. Важнейшей составляющей в системе сдержек и противовесов является деятельность Конституционного суда по разрешению дел о конституционности законов и иных нормативных правовых актов, разрешению споров о компетенции между государственными организациями. Реальная гарантированность прав и свобод личности. В правовом государстве высшей целью общественного развития является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина. Само объявление человека высшей ценностью есть не что иное, как установление ответственности государства перед личностью, поскольку не государство дарует человеку права и свободы, а человек обладает неотчуждаемыми правами и свободами, принадлежащими ему от рождения и охраняемыми государством на всех стадиях реализации. Взаимная ответственность государства и личности. В правовом государстве отношения государства и гражданина должны строиться на началах равенства и справедливости. Взаимная ответственность предполагает признание их равными субъектами. Государство, устанавливая в правовых законах меру свободы человека, в то же время ограничивает (должно ограничивать) себя в собственных решениях и действиях. Тема 5. CИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1. Понятие органа государственной власти. Характеристика органа государственной власти, система и виды. 2. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Их характеристика и полномочия. Прокуратура РФ. 3. Понятие и виды государственной службы. Государственные должности. Государственный служащий. 4. Понятие и классификация актов управления. 1. Понятие органа государственной власти. Характеристика органа государственной власти, система и виды Государство как организация публичной власти осуществляет ее, выполняя свои многообразные функции управления общественными процессами с помощью образуемых в установленном порядке государственных органов. Государственный орган — относительно самостоятельная, структурно обособленная часть государственного аппарата. Наделенная соответствующей компетенцией и опирающаяся в процессе реализации своих функций на организационную, материальную и принудительную силу государства. Признаки государственного органа:
  • 44.
    1) формируется поволе государства и от его имени осуществляет свои функции; 2) выполняет строго определенные, установленные в законодательном порядке виды деятельности; 3) имеет юридически закрепленную организационную структуру, компетенцию (совокупность прав и обязанностей), территориальный масштаб деятельности, специальное положение, определяющее его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами; 4) обеспечивается определенными материальными средствами (зданиями, сооружениями, транспортом, оргтехникой и т.д.); 5) наделяется полномочиями государственно-властного характера, состоящими прежде всего в праве издавать различные правовые акты и обеспечивать их реализацию. Наиболее существенный признак государственных органов — наличие государственно- властных полномочий. Вместе с другими этот признак позволяет провести четкое разграничение между государственными органами, являющимися носителями государственной власти, и государственными организациями, учреждениями, предприятиями, а также негосударственными органами и организациями. Государственно-властные полномочия выражаются в компетенции государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими властно-управленческих решениях. Государственные органы образуют в своей совокупности определенную систему, которая основывается на конституционно закрепленных принципах. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных (центральных), региональных (субъектов Федерации) и местных (территориальных) органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти. Вместе с тем эти органы входят в более крупную систему — систему государственного управления Российской Федерации, так как решают важные вопросы местного значения, определенные законодательством нашей страны. В зависимости от классификационного критерия государственные органы могут быть распределены на виды: 1) по принципу разделения властей — законодательные, исполнительные, судебные; 2) по принципу федерализма — федеральные, субъектов Федерации; 3) по территориальному масштабу — центральные, региональные (территориальные), местные; 4) по характеру и объему компетенции — общей компетенции, специально-функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой компетенции; 5) по виду государственной деятельности — гражданские, военные, правоохранительные, специализированные; 6) по порядку образования — легитимные (конституционные, учрежденные на законном основании) и нелигитимные (образованные в нарушение установленного законодательства); 7) по организационно-правовым формам — коллективные и единоличные; 8) по формам принятия решения – коллегиальные и единоличные; 9) по формам и методам осуществления функций государственного управления — политические, административные, фискальные, «силовые», экономические, финансовые, карательные, контрольно-надзорные, консультационные, координационные; 10) по особенностям исполнения возложенных полномочий — властно-управленческие, вспомогательные. Такая классификация государственных органов производится как на федеральном уровне, так и на уровне органов государственной власти субъектов Федерации. 2. Законодательные, исполнительные и судебные органы власти. Их характеристика и полномочия. Прокуратура РФ Статьи 10 и 11 Конституции РФ предусматривают наличие органов президентской, законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый из этих органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов России, которая в свою очередь может быть по разным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.
  • 45.
    Президент Российской Федерации.Согласно Конституции РФ (ст. 80) Президент Российской Федерации является главой государства. Он занимает особое место в системе органов государственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из ее ветвей. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент РФ несет персональную ответственность за бесперебойную работу государственных механизмов, защиту Конституции РФ и прав человека. В соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами Президент РФ принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства и выступает с ежегодными посланиями к Федеральному собранию. Как глава государства он представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Компетенция Президента РФ определена в ст. 83 Конституции РФ, объем которой позволяет ему успешно выполнять закрепленные за ним функции. Президент избирается непосредственно народом. Выборы Президента назначаются Советом Федерации. Срок полномочий главы государства — 4 года, но одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы нового Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения ис- полнения полномочий, в этих случаях обязанности Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В этой процедуре принимают участие Конституционный суд и Верховный суд РФ. Федеральное собрание Российской Федерации. Согласно Конституции РФ (ст. 94) Федеральное собрание является парламентом Российской Федерации, т.е. представительным и законодательным органом страны. Федеральное собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Верхняя палата — Совет Федерации формируется путем равного представительства: в него входят по два представителя от каждого субъекта РФ. Поскольку в Российской Федерации 88 субъектов, общая численность Совета Федерации составляет 176 человек. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. По общему правилу парламент избирается на 4 года. Федеральное собрание является постоянно действующим органом. При этом Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Каждая палата избирает Председателя, его заместителей, образует комитеты и комиссии. Законотворчество сосредоточено в Государственной Думе. Совет Федерации также участвует в этой работе, но в специфической форме. Он одобряет или отклоняет принятые Государственной Думой законы. Тем самым Совет Федерации выполняет роль противовеса Государственной Думе, предотвращая принятие поспешных, некачественных законодательных решений. Конституция РФ (гл. 5) наделяет Федеральное собрание строго определенными полномочиями. Федеральное собрание должно обеспечить формирование правовой основы общества на уровне законов. В ст. 71, 72 Конституции РФ закреплен широкий круг вопросов, требующих законодательного регулирования. Среди них: государственное строительство, экономика и финансы, охрана природы, социально-экономическая сфера, права и свободы человека, оборона и безопасность, внешняя политика.
  • 46.
    Согласно Конституции (п.«о», ст. 71) Федеральное собрание вправе издавать законы по конкретным отраслям права. Это уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно- исполнительное законодательство; гражданско-процессуальное и арбитражно- процессуальное законодательство. Федеральное собрание утверждает федеральный бюджет и осуществляет контроль за его исполнением. Для осуществления контроля за точным исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату. Федеральное собрание участвует в формировании Правительства РФ и других федеральных государственных органов (Центрального банка РФ, судебной системы, прокуратуры), осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, решение иных вопросов государственного строительства. Конкретизированные полномочия Совета Федерации и Государственной Думы закреплены в ст. 102 и 103 Конституции РФ. Правительство РФ. Согласно Конституции РФ (ст. 110) исполнительная власть в РФ осуществляется Правительством РФ. Правительство — это высший орган федеральной исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти на всей территории страны. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и обеспечивает осуществление Конституции, феде- ральных законов, нормативных актов Президента РФ. Российское Правительство — коллегиальный орган. В его состав входят Председатель Правительства, его заместители, федеральные министры. Как уже отмечалось, Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. После трехкратного отклонения Госдумой представленных кандидатур на пост Председателя Правительства Президент назначает его, а Госу- дарственную Думу распускает и назначает досрочные парламентские выборы. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность Президентом РФ по предложению главы Правительства. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента (4 года) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 117) возможна досрочная отставка Правительства РФ в следующих случаях: — Правительство само подает в отставку и Президент принимает ее. Президент может отклонить отставку; — Президент по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства; — Государственная Дума выражает недоверие Правительству и Президент объявляет об его отставке; — Председатель Правительства ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ, и Дума отказывает ему в доверии, на основании чего Президент принимает решение об отставке Правительства. Наряду с коллективной отставкой Правительства возможна и персональная отставка отдельных его членов, которые освобождаются от должности Президентом. Правительство РФ в пределах своей компетенции организует реализацию внутренней и внешней политики государства: осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране и контролирует деятельность ее органов, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; осуществляет право законодательной инициативы и др. Свои полномочия Правительство РФ реализует путем издания постановлений и распоряжений, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. В связи с реорганизацией структурных органов Правительства и их полномочий за изменениями необходимо следить в периодической печати и сборниках текущего законодательства.
  • 47.
    Органы исполнительной властисубъектов РФ образуются самими субъектами. Они же определяют и правовое положение этих органов (в конституциях, законах, уставах). Органами общей компетенции являются Советы министров (Правительства) республик и администрации краев, областей, автономных образований. Именно они обеспечивают выполнение общих задач социально-экономического развития, исполнение законов РФ, актов Президента РФ, связь между федеральными органами и органами местного самоуправления. Местное (муниципальное) самоуправление — одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в Российской Федерации. К органам местного самоуправления относятся: — представительные органы самоуправления; — собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах); — главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.); — местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления. Территориальная основа местного самоуправления — это городские и сельские поселения. Экономическая основа местного самоуправления — муниципальная собственность: жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий. Судебная власть Российской Федерации. Одним из признаков демократического правового государства является наличие в обществе самостоятельной судебной власти, которая действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Судебная власть осуществляет правосудие, под которым понимается вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с нарушением норм права. Судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судо- производства. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (принят 31.12.96 г. Введен в действие с 01.01.97 г.) // СЗ РФ. 1997. № 2. Судебную систему Российской Федерации составляют федеральные суды и суды субъектов Федерации. К федеральным судам относятся: 1) Конституционный суд РФ; 2) федеральные суды общей юрисдикции: Верховный суд РФ, верховные суды республик, краев, областные, окружные суды и суды городов федерального значения (Москва, Санкт-Петер-бург); районные суды; военные и специализированные суды; 3) федеральные арбитражные суды: Высший арбитражный суд РФ; Федеральные арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов Российской Федерации относятся: 1) конституционные (уставные) суды субъектов РФ; 2) мировые судьи. Конституционный суд РФ является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Согласно ст. 125 Конституции РФ Конституционный суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента. Срок пребывания судьи в должности — 12 лет.
  • 48.
    Конституционный суд РФобеспечивает защиту конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, верховенство и прямое действие Конституции РФ на всей территории РФ. В этих целях он разрешает дела о соответствии Конституции РФ федераль- ных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Госдумы, Правительства РФ, а также конституций республик и иных законов субъектов Федерации. Конституционный суд разрешает также споры о компетенции между различными органами государственной власти, рассматривает жалобы по поводу нарушения прав и свобод граждан, дает толкование Конституции, выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения. Решения Конституционного суда РФ обязательны к испол- нению и обжалованию не подлежат. Конституционный (уставный) суд субъекта РФ может создаваться для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Решение Конституционного (уставного) суда субъекта РФ, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подпадающим под общую юрисдикцию (ст. 126 Конституции РФ). Он осуществляет рассмотрение наиболее сложных уголовных дел, кассационные и надзорные функции, надзор за деятельностью судебных учреждений и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи Верховного суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Верховный суд действует в составе: Пленума, Президиума, судебных коллегий по гражданским и уголовным делам, а также военной коллегии. По вопросам своего ведения Верховный суд обладает правом законодательной инициативы. Верховный суд республики, краевой (областной) и окружной суд, суд города федерального значения в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, а также в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Эти суды являются непосредственно вышестоящими судебными инстанциями по отношению к районным судам субъекта Федерации. Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия. Районный суд является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией для мировых судей, действующих на территории соответствующего района. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, административные и уголовные дела небольшой тяжести в качестве суда первой инстанции. Арбитражные суды являются федеральными судами. Их правовой статус определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации». Закон принят в апреле 1995 г. и введен в действие с 1 июня 1995 г. Основными задачами арбитражных судов РФ являются защита нарушенных или оспариваемых прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Высший арбитражный суд РФ (ВАС РФ) является высшим арбитражным органом по разрешению экономических споров и иных дел, осуществляет судебный надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Судьи ВАС РФ назначаются Советом Феде- рации по представлению Президента РФ. Структура Суда: Пленум, Президиум, судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений, и судебная коллегия по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. В соответствии с Законом РФ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» на территории России образовано 10 федеральных арбитражных окружных судов.
  • 49.
    Разбирательство дел вовсех судах открытое: исключения должны разрешаться только федеральным законом. Суд руководствуется принципом презумпции невиновности и обеспечивает право граждан на пользование квалифицированной помощью: каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право на помощь адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Полномочия судей федеральных судов сроком не ограничены. Судья несменяем. Он не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей. Судья неприкосновенен. Гарантии неприкосновенности судьи устанавливаются федеральным законом. Вступившие в законную силу постановления судов, а также их распоряжения, требования, поручения, вызовы являются обязательными для всех граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Прокуратура Российской Федерации. Правовой статус органов Прокуратуры РФ закреплен Конституцией РФ (ст. 129) и федеральным Законом «О Прокуратуре РФ» в редакции от 18.10.1995 г. (введен в действие с 17.11.1995 г.). Прокуратура Российской Федерации — это единая централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Главными задачами Прокуратуры являются: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Реализуя главные задачи, Прокуратора РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их доверенными лицами, а также за соот- ветствием законам издаваемых ими правовых актов. Кроме надзора Прокуратора осуществляет также уголовное преследование граждан в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Систему органов Прокураторы РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами. Все нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Срок полномочий прокуроров всех уровней — 5 лет. Органы Прокуратуры представляют единую систему, основанную на подчинении нижестоящих прокуроров вышестоящим, и осуществляют свои полномочия независимо от каких-либо органов и организаций. Запрет на вмешательство в деятельность прокурора закреплен в ст. 5 Закона РФ «О Прокураторе РФ». Этот запрет распространяется на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения, средства массовой информации, их представителей и должностных лиц. Свои правозащитные функции прокурор выполняет путем вынесения протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые их издали; вынесения представления должностному лицу с требованием устранения нарушений закона; рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб и иных обращений, содержащих сведения о нарушении закона; издания постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В определенных случаях для защиты интересов граждан, общества и государства прокурор вправе обратиться в уста- новленном порядке в суд.
  • 50.
    Все требования прокурораоб устранении нарушений закона подлежат безусловному исполнению в установленный срок. За неисполнение требований прокурора виновные должностные лица и граждане привлекаются к юридической ответственности. 3. Понятие и виды государственной службы. Государственные должности. Государственный служащий Государственная служба имеет цель — обеспечение исполнения всего объема полномочий структур государственных органов власти. Эта деятельность направлена на реализацию государственно-управленческих задач и функций, присущих органам государственной власти, которые в соответствии с действующим законодательством являются единственной организационной формой осуществления государственной службы. Дифференциация государственных органов власти по предмету их ведения, т.е. по объему и структуре реализуемых государственно-власт-ных полномочий по отраслям и сферам государственной деятельности, создает основу для разделения государственной службы на виды. В соответствии с принципом федерализма, находящим свою реализацию в российском законодательстве и правовой практике, структура государственной службы Российской Федерации включает два уровня: — федеральную государственную службу, находящуюся в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции РФ в исключительном ведении РФ; — государственную службу субъектов Российской Федерации, находящуюся в совместном ведении РФ и субъектов РФ в соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ. Другой не менее важный принцип государственного управления, установленный Конституцией РФ 1993 г., — принцип разделения власти при ее осуществлении, предопределяет существование особых видов государственной службы: — государственной службы в органах представительной (законодательной) власти; — государственной службы в органах исполнительной власти; — государственной службы в органах судебной власти. Общая или общеадминистративная государственная служба — это служба в органах государственной власти общей компетенции: — президентская государственная служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ; — парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального собрания РФ, в аппаратах Законодательных собраний (парламентов) субъектов РФ; — правительственная государственная служба в аппарате Правительства РФ; в аппаратах правительств (администрации) субъектов РФ, а также исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, регулирующих различные сферы деятельности. К специализированным видам государственной службы можно отнести: — дипломатическую государственную службу — МИД РФ; — налоговую государственную службу — МНС РФ; — правозащитную государственную службу — аппарат Упол-номоченного по правам человека в РФ; — контрольно-надзорную государственную службу — в контрольно-надзорных органах (Госатомнадзор, Министерство по антимонопольной политике и т.п.); финансово-кредитную государственную службу — в финансово-кредитных государственных органах (ЦБ РФ, Федеральное казначейство); — избирательную государственную службу — в аппаратах избирательных комиссий (ЦИК, избирательные комиссии субъектов РФ); — альтернативную государственную службу, предусмотрен-ную в соответствии с
  • 51.
    Конституцией РФ. Государственная службав правоохранительных органах, называемая пра- воохранительной, осуществляется на государственных должностях, учрежденных в: — аппаратах судов РФ — судебная государственная служба; — органах Прокуратуры — прокурорская государственная служба; — органах внутренних дел — милицейская государственная служба; — таможенных органах — таможенная государственная служба; — органах Федеральной службы безопасности — государственная служба безопасности; — органах Службы внешней разведки — разведывательная государственная служба; — органах юстиции — государственная служба юстиции; — в государственном нотариате — нотариальная государственная служба. Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы в составе частей и учреждений Вооруженных Сил РФ, других войск и военных структур РФ (пограничные войска, внутренние войска, войска ФСБ, войска СВР, войска ФАПСИ, железнодорожные войска, войска гражданской обороны МЧС). Специфика государственно-служебной деятельности современного государства требует создания по отдельным направлениям так называемых военизированных видов госслужбы, в которые могут входить: охранная (МВД, МПС, ФСО); пожарная (ГПС, МЧС), фельдъегерская (ГФС), правительственной связи (ФАПСИ), спасательная (аварийно-спасательная, горно-спасательная, чрезвычайных ситуаций — МЧС), казачья. Государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по обеспечению реализации полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. С организационной точки зрения должность представляет собой определенную структурную единицу, находящуюся в системе государственной службы. Она является независимой от самого государственного служащего, т.е. от конкретного лица ее занимающего. Должность определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей Российской Федерации (при Петре I — Табель о рангах). В перечне после должности Президента РФ названы должности всех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судебной, а также должности Генерального прокурора, Секретаря Совета Безопасности, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты, Председателя Центрального банка России и другие руководящие должности. Государственные должности категории «А» — это должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов. Государственные должности категории «Б» устанавливаются законодательством, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Государственные должности категории «В» учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий. Исходя из такого деления государственных должностей и дано определение понятия «государственная служба». Под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категории «Б» и «В». Понятие государственной службы на
  • 52.
    лиц, замещающих государственныедолжности категории «А», не распространяется, хотя они и признаются государственными служащими. Деятельность лиц, замещающих государственные должности категории «А», заключается в непосредственном осуществлении государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной) в пределах полномочий по замещаемым должностям. Деятельность же государственных служащих, занимающих должности категории «Б» и «В», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она предназначена для того, чтобы обеспечивать исполнение полномочий лицами, замещающими должности категории «А». Поэтому имеется отличие и в наименовании видов должностей: если должности категории «А» называют просто государственными должностями, то должности категорий «Б» и «В» — государственными должностями государственной службы. Должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально- квалификационной подготовке. Она отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение. Система должностей строится по иерархическому принципу, подразделяясь на следующие пять групп: а) высшие государственные должности государственной службы; б) главные государственные должности государственной службы; в) ведущие государственные должности государственной службы; г) старшие государственные должности государственной службы; д) младшие государственные должности государственной службы. Каждой из этих групп свойственны специфические элементы, определяющие особенности правового положения служащих, занимающих соответствующие должности, а также их квалификационные качества. Применительно к группам государственных должностей государственной службы служащим присваиваются разряды и классы по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственного служащего: — действительный государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса — государственным служащим высших государственных должностей; — государственный советник РФ 1, 2 и 3 класса — государственным служащим главных должностей; — советник РФ 1, 2 и 3 класса — государственным служащим старших должностей; — советник государственной службы 1, 2 и 3 класса; — референт государственной службы 1, 2 и 3 класса — государственным служащим младших должностей. В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных полномочий, они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомогательный составы. Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия. Оперативный состав (функциональные работники) — это государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Полномочия этой группы служащих позволяют им успешно делать работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов, требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др. Вспомогательный состав — служащие, служебная деятельность которых не предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа. Их обязанности и права определяются задачами обеспечения
  • 53.
    служебной деятельности должностныхлиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари и т.д.). Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты. 4. Понятие и классификация актов управления Акты управления являются правовой формой реализации задач и функций органов исполнительной власти. Под актом управления понимается подзаконное официальное решение, принятое органом исполнительной власти в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. Официальность акта исполнительной власти состоит в том, что решения принимаются органами или должностными лицами не от своего имени, а от имени государства. Во всех случаях воля, выраженная в актах управления, является государственной. Они издаются в процессе реализации государственной власти, государственно-властных полномочий. Отсюда — властный характер актов управления, обязательность содержащихся в них предписаний. Этим акты исполнительной власти отличаются от актов общественных организаций. Акты исполнительной власти классифицируются на виды: — по юридическим свойствам; — по уровню органов, их издающих; — по характеру разрешаемых вопросов (компетенция органов исполнительной власти); — по наименованиям актов; — по сроку их действия. 1. По юридическим свойствам они подразделяются на: нормативные, индивидуальные и смешанные. Нормативные акты исполнительной власти устанавливают правила безличного характера, рассчитанные на многократное применение ко всем предусмотренным ими случаям, например, правила приватизации государственных предприятий, правила дорожного движения, противопожарной безопасности, стандартизации и качества продукции, воинского учета, таможенные правила и многие другие правила. Индивидуальные акты исполнительной власти не содержат общих правил, норм права. К ним относятся решения органов исполнительной власти по конкретным вопросам, входящим в их компетенцию. Это — акты применения норм права к конкретным лицам и случаям. Они выступают в качестве юридических фактов: порождают, изменяют или прекращают конкретные административные правоотношения. С их помощью формируется персонал аппарата управления, обеспечивается оперативное устранение недостатков, осуществляется воздействие на нарушителей государственной дисциплины и т.д. Акты управления смешанного характера содержат в себе и нормы права, и решения по конкретным вопросам. 2. По уровню органов, их издающих:
  • 54.
    Президент; Правительство; федеральныеминистерства; иные федеральные органы; главы администраций; руководители структур организаций; руководители предприятий, учреждений. 3. По характеру разрешаемых вопросов (компетенции) можно выделить акты органов исполнительной власти: общей, межотраслевой (функциональной), отраслевой компетенции. 4. По наименованию акты органов исполнительной власти и должностных лиц весьма разнообразны: — указы и распоряжения — Президент РФ; — постановления и распоряжения — Правительство; — постановления, приказы, инструкции, распоряжения, указания и иные акты — Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти; — постановления и распоряжения — главы администраций; — приказы — руководители органов администраций; — приказы и указания — руководители предприятий; — распоряжения — мэр Москвы. 5. По сроку действия акты органов исполнительной власти делятся на: бессрочные, срочные, временные. Бессрочные действуют до тех пор, пока не будут отменены. Срочные — до истечения указанных в них сроках, а временные действуют в течение неопределенного времени и о том, что они временные, свидетельствует их наименование (например, Временное положение о временной администрации по управлению коммерческими банками и другими кредитными учреждениями). Особо следует выделить акты управления, предусматривающие административную санкцию за их нарушение. Речь идет о нормативных актах, регламентирующих поведение всех граждан, организаций и должностных лиц в ряде областей общественной жизни, имеющих важное значение и обеспеченных возможностью применения такой формы государственного принуждения, как административная санкция. Подобные акты приняты с целью охраны государственного и общественного порядка, собственности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, укрепления законности и правопорядка в управленческой деятельности. В последние годы в российском праве появился новый вид актов, касающихся управленческой деятельности, — так называемые административно-правовые договоры (соглашения). Сюда относятся: договоры, заключаемые в соответствии со ст. 11 Конституции РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами; договоры (соглашения) между странами СНГ по различным вопросам управленческой деятельности; договоры (контракты) о приеме на государственную (в том числе военную) службу и др. Особенности этого вида актов нуждаются в специальном исследовании. Порядок опубликования и вступления в законную силу актов исполнительной власти имеет большое значение: каждый гражданин, не говоря о должностных лицах, должен иметь возможность ознакомиться со всеми необходимыми ему нормативными актами. Указом Президента от 05.12.1991 г. на Министерство юстиции РФ была возложена государственная регистрация нормативных актов (инструкций, приказов) федеральных министерств и ведомств, затрагивающих права и законные интересы граждан или носящих межведомственный характер, независимо от срока их действия и характера содержащихся в них сведений. В законе от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» перечислены сведения, не подлежащие засекречиванию, что делает наше общество и государство поистине открытыми. Достоянием гласности должны быть: сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, о состоянии экологии, здравоохранения, культуры, преступности, привилегиях и льготах, о нарушениях прав и свобод, о размерах золотого
  • 55.
    запаса и валюты,о состоянии здоровья высших должностных лиц и о нарушениях законности в органах государственной власти. Конституция РФ (ст. 15) устанавливает: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». 23.05.1996 г. принят Указ Президента «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Акты Президента и Правительства подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства РФ в течение 10 дней после их подписания. Не публикуются акты или отдельные их положения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Акты Президента и Правительства могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты Президента, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования, а иные акты — со дня их подписания. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В газете «Российские вести» они подлежат официальному опубликованию в течение 10 дней со дня их регистрации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Контроль за правильностью и своевременностью опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет Министерство юстиции. Тема 6. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 1. Общие положения административного права. Административные правонарушения и административная ответственность. 2. Административные наказания. Меры административного предупреждения и пресечения. 3. Административные правонарушения на ж.-д. транспорте. Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 4. Уголовная ответственность. Понятие преступления и основания уголовной ответственности. Уголовная ответственность несовершеннолетних.
  • 56.
    1. Общие положенияадминистративного права. Административные правонарушения и административная ответственность Административное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти. Главной их особенностью является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах. Эти отношения и составляют предмет административного права, в рамках которого реализуются задачи и функции государства. Административное право регулирует внутриорганизационную деятельность управленческого характера органов исполнительной, законодательной, судебной власти, органов прокуратуры и других систем и структур государственного управления. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями. Среди них значительное место занимают нормы, предусматривающие юридическую ответственность (административную, дисциплинарную и материальную). В процессе регулирования управленческих отношений административное право использует преимущественно методы предписаний и запретов, которые носят односторонний характер и обязательны к исполнению. Главной особенностью административно-правовых отношений является неравенство сторон: одна из сторон всегда наделена юридически властными полномочиями. Такой стороной являются орган управления или должностное лицо. За нарушение требований административно-правовых норм стороны несут ответственность не перед друг другом, а непосредственно перед государством. Государство, выполняя функцию руководства обществом, устанавливает многообразные нормы и правила поведения людей. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования транспортом, правила торговли, техники безопасности и охраны труда, правила охоты, рыбной ловли и охраны природных ресурсов, таможенные правила и многие другие. Они содержатся в законах, указах, правительственных постановлениях, приказах министров, в решениях органов местной администрации. Одни правила адресованы гражданам, другие — работникам соответствующих предприятий, учреждений и организаций, третьи — должностным лицам. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Правонарушение может быть совершено умышленно либо по неосторожности, что учитывается при определении вида наказания.
  • 57.
    Административное правонарушение признаетсясовершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Крайняя необходимость (причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред) не является административным правонарушением. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать реальный характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. 2. Административные наказания. Меры административного предупреждения и пресечения Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация.
  • 58.
    Предупреждение, административный штраф,лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Правильное использование метода принуждения органами государственного управления обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в две классификационные группы: 1. Меры административного предупреждения. 2. Меры административного пресечения. В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности. Административно- предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых — предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности. Административно-предупредительные меры имеют строго целевой профилактический характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством условий. К административно-предупредительным мерам относятся: — административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; — таможенный досмотр; — спецконтроль за пассажирами и судами гражданской авиации; — привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения; — изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями; — проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне и др.); — предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта; — закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией (эпизоотией); — прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей; — ограничение движения транспорта при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач; — убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями; — уничтожение недоброкачественных продуктов питания; — ограничение права водопользования; — введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях. Особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых состоит не только в обеспечении общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества душевнобольных, алкоголиков, инфекционных больных и т.д. К административно-пресекательным мерам относятся:
  • 59.
    — задержание —применяется как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность) для доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления протокола (акта) о правонарушении; — арест и изъятие имущества — применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном владении (например, незаконных средств охоты, рыбной ловли); — приостановление работ — может быть применено в отношении предприятий, допускающих такие нарушения установленного порядка деятельности, которые угрожают здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных и санитарных норм). Особым случаем такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения; — временное отстранение от работы — используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения; — требование прекратить неправомерное поведение — может применяться управомоченными на то органами управления в случае обнаружения такого поведения (нарушений общественного порядка и др.) Такого рода требование носит юридически обязательный характер, его невыполнение влечет за собой надлежащую ответственность; — ликвидация результатов неправомерных действий — является средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос самовольно возведенных строений; — принудительное лечение — может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно опасные деяния; — выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений. Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрен особый порядок административной ответственности должностных лиц, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, а также юридических лиц Российской Федерации. 3. Административные правонарушения на ж.-д. транспорте. Органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях Поскольку зона действия ж.-д. транспорта является особо опасной для жизни и здоровья граждан, Административным кодексом определяются те действия как правонарушения, которые могут повлечь за собой непоправимые серьезные последствия. Административные правонарушения на ж.-д. транспорте изложены в гл. 11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Ст. 11.1 указывает действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, а именно: повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи, либо другого транспортного оборудования, сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов; несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов; повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов; нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей; проход по железнодорожным путям в неустановленных местах. Ст. 11.14 предусматривает административную ответственность за нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте.
  • 60.
    Повреждение имущества натранспортных средствах общего пользования, если причиненный имущественный ущерб не превышает один минимальный размер оплаты труда, а равно повреждение грузовых вагонов, предназначенных для перевозки и хранения грузов на транспорте, а также повреждение пломб или запорных устройств грузовых вагонов, контейнеров, грузовых отсеков, повреждение отдельных грузовых мест или их упаковки, пакетов, а равно ограждений на пассажирских платформах, нанесение ущерба помещениям железнодорожных станций и вокзалов либо повреждение ограждений грузовых дворов (терминалов) железнодорожных станций, контейнерных пунктов, поса- дочных площадок, складов, используемых для выполнения операций по перевозке грузов влечет ответственность по ст. 11.15. Ст. 11.16 предусматривает административную ответственность за нарушение установленных на железнодорожном транспорте правил пожарной безопасности. Ст. 11.17 «Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте» предусматривает следующие виды правонарушений: посадка или высадка граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или в других не приспособленных для проезда пассажиров местах, а равно самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде; выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные пути и платформы либо за борт судна морского или внутреннего водного транспорта; курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта. Ст. 11.18 предусматривает административную ответственность за безбилетный проезд в пригородном поезде и в поезде местного и дальнего сообщения, а также за провоз без билета детей, проезд которых подлежит частичной оплате. Провоз ручной клади сверх установленных норм без оплаты на железнодорожном транспорте; провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и предметов, запрещенных к перевозке, а равно сдача опасных веществ на хранение в железнодорожные камеры хранения либо провоз без оплаты домашних животных и птиц влечет ответственность по ст. 11.19. Ст. 12.10 предусматривает ответственность за нарушение правил движения через железнодорожные пути, а именно пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановку или стоянку на железнодорожном переезде, а также другие нарушения правил проезда через железнодорожные переезды. Ст. 12.34 предусматривает административную ответственность за нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или дорожных сооружений, в частности, за нарушение правил проведения ремонта и содержания железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех, запрещению или ограничению дорожного движения, если это угрожает безопасности дорожного движения. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях РФ, рассматриваются в пределах компетенции установленной гл. 23 КоАП РФ: — судьями (мировыми судьями); — комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; — федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;
  • 61.
    — уполномоченными органамии учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; — административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Гл. 23 КоАП РФ определяет подведомственность дел перечисленным выше должностным лицам по соответствующим перечням статей. В частности органы железнодорожного транспорта рассматривают дела об адми- нистративных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.1, ч. 3 ст. 11.14, ст. 11.15, 11.16, ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, пп. 1 и 2 ч. 1 и ч. 4 ст. 11.18, ч. 1, 3 и 4 ст. 11.19 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов ж.-д. транспорта вправе: 1) главные ревизоры, ревизоры по безопасности движения поездов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области железнодорожного транспорта, железных дорог и отделений железных дорог; 2) начальники станций, их заместители, начальники вокзалов, их заместители, начальники локомотивных (вагонных) депо, начальники пассажирских поездов (механики-бригадиры пассажирских поездов); 3) контролеры-ревизоры пассажирских поездов, ревизоры-инструкторы по контролю пассажирских поездов, ревизоры по контролю доходов, дорожные мастера, начальники дистанции пути, начальники дистанции сигнализации, связи и вычислительной техники. Размер штрафа, налагаемого начальником пассажирского поезда (механиком- бригадиром пассажирского поезда), дорожным мастером на граждан, не может превышать три минимальных размера оплаты труда. В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения, принятого по делу постановления, уполномоченные лица, перечисленные в гл. 23 КоАП РФ, вправе в пределах своей компетенции применять следующие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. 4. Уголовная ответственность. Понятие преступления и основания уголовной ответственности. Уголовная ответственность несовершеннолетних Уголовная ответственность является наиболее суровой формой государственного принуждения, которая применяется за серьезные нарушения закона. Ее основанием
  • 62.
    является преступление, т.е.виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). Преступление характеризуют четыре признака: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Общественная опасность — главный признак преступления. Разные преступления имеют различный характер и степень общественной опасности (убийство, бандитизм или уклонение от уплаты алиментов), но при этом обществу всегда наносится вред, независимо от того, причинен ли он одному гражданину, группе лиц или государству в целом. Деяние — это действие или бездействие. Действие — это понятно. Бездействие становится преступлением тогда, когда человек не выполняет того, что обязан бы совершить по закону (например, неоказание помощи больному). Противоправность деяния предусмотрена конкретной статьей Особенной части Кодекса. Вина. Уголовная ответственность возможна, если будет доказано, что лицо совершило предусмотренное уголовным законом деяние умышленно или неосторожно. Умысел — чего желал, то и сделал. Неосторожность при совершении деяния может быть двух видов: преступная самонадеянность или преступная небрежность. Наказуемость выражается в том, что только такое общественно опасное, противоправное и виновное деяние является преступлением, за совершение которого закон устанавливает уголовное наказание. Совокупность признаков, образующих согласно закону конкретный вид преступления, принято называть составом преступления. Уголовная ответственность и наказание возможны только при наличии в деянии лица состава преступления: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Установление состава преступления важно для правильного выбора вида и размера наказания. Субъект преступления. Лицо, совершившее преступление, может привлекаться к уголовной ответственности по общему правилу с 16 лет, а за наиболее опасные деяния — с 14 лет. В момент совершения преступления лицо должно быть вменяемым, т.е. должно осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (ст. 21 УК РФ). Невменяемое лицо не подлежит уголовной ответственности. Вопрос о вменяемости решается судебно-психиатрической экспертизой. Лицу, признанному невменяемым, по решению суда могут быть назначены принудительные меры медицинского характера. Однако лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванного употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности. УК РФ классифицирует преступления в зависимости от характера и степени общественной опасности на четыре группы: небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. В зависимости от тяжести преступления устанавливается размер наказания в виде лишения свободы, предусмотренный для каждой группы преступлений. Этот размер колеблется от 2 до 10 лет лишения свободы, а для особо тяжких — свыше 10 лет или более строгое наказание (ст. 15 УК РФ). Закон предусматривает обстоятельства, которые хотя и подпадают под признаки преступления, но не признаются ими. Уголовный кодекс РФ к подобным обстоятельствам относит: необходимую оборону, крайнюю необходимость, физическое или психическое принуждение, обоснованный риск, исполнение приказа, а также задержание преступника. Необходимой обороной закон признает правомерную защиту жизни, здоровья, прав и законных интересов обороняющегося или иных лиц. Однако главное при этом — не превысить пределов необходимой обороны. Превышает пределы явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства. Право на необходимую оборону имеют все граждане, независимо от их профессиональной, иной специальной подготовки или служебного положения. Правом на оборону можно воспользоваться и в том случае, если у гражданина была возможность избежать посягательства или обратиться за
  • 63.
    помощью к органамвласти или к другим лицам. Если пределы обороны будут превышены, лицо может быть привлечено к уголовной ответственности. В каждом конкретном случае вопрос о виновности-невиновности решается судом. При крайней необходимости причинение вреда считается правомерным, если: а) опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами; б) причиненный вред является менее значительным, чем вред предотвращенный. Задержание преступника всегда считается общественно полезным делом. В ходе его задержания (особенно при наличии сопротивления) возможно причинение вреда, которое чаще всего выражается в причинении телесных повреждений. Гражданин может быть освобожден от ответственности за причиненный вред, если будет установлено, что иными средствами задержать такое лицо было невозможно; при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. В случае превышения уголовная ответственность возможна только за умышленное причинение вреда. Если вред причиняется при исполнении обязательного для лица приказа или распоряжения, уголовная ответственность возлагается на руководителя, отдавшего такой приказ. Если во исполнение приказа лицо совершит умышленное преступление, оно несет уголовную ответственность на общих основаниях. Вместе с тем, неисполнение заведомо незаконных приказов исключает уголовную ответственность граждан. Соучастие в преступлении. За преступление несут ответственность не только те, кто его непосредственно совершил, но и те, кто содействовал его совершению. Закон устанавливает, что соучастием признается умышленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления (ст. 32 УК РФ). Помимо исполнителя, соучастниками признаются: организатор, подстрекатель, пособник. Деятельность пособника многогранна. Он может: содействовать совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий; заранее обещать скрыть преступника, средства, орудия и следы совершения преступления. Ответственность соучастников определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления. Наказание есть мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. По своей сущности наказание является карой за совершенное преступление. Кара — это ответная реакция общества на совершенное преступление. Наказание имеет определенные цели, которые закреплены в ст. 43 УК РФ. Это — восстановление социальной справедливости; исправление осужденного; предупреждение совершения новых преступлений осужденным; предупреждение совершения преступлений со стороны других лиц. Под системой наказаний понимается установленный Уголовным кодексом исчерпывающий перечень видов наказаний, расположенных в определенном порядке с учетом их тяжести. Наказания подразделяются на основные и дополнительные. Наказания могут быть назначены как в качестве основных, так и в качестве дополнительных (ст. 45 УК РФ). Наказание назначается с учетом тяжести совершенного преступления, степени общественной опасности личности, обстоятельств, смягчающих и отягощающих уголовную ответственность, а также влияния назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст. 60, 61, 63 УК РФ). Уголовный кодекс РФ предусмотрел основания освобождения от уголовной ответственности. К ним относятся: деятельное раскаяние, примирение с потерпевшим, изменение обстановки, истечение срока давности. При наличии определенных условий осужденные могут быть освобождены от отбывания наказания условно-досрочно, а также по болезни, в связи с истечением срока давности обвинительного приговора. Осужденным
  • 64.
    беременным женщинам иженщинам, имеющим детей в возрасте до 8 лет, суд может отсрочить исполнение наказания до достижения ребенком восьмилетнего возраста. Освобождение от наказания, его снижение или замена на более мягкое возможны также на основании акта помилования или амнистии, в том числе со снятием судимости. Уголовная ответственность несовершеннолетних. Несовершеннолетними признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось 14, но не исполнилось 18 лет. При достижении 14 лет подростки подлежат уголовной ответственности за тяжкие преступления, такие как убийство (ст. 105), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (ст. 111), похищение человека (ст. 126), изнасилование (ст. 131) и т.д. Перечень этих преступлений содержится в п. 2 ст. 20 УК РФ. Специфика уголовной ответственности несовершеннолетних связана не только с достижением несовершеннолетним 14 — или 16-летнего возраста, но и с биологическими особенностями. Ч. 3 ст. 20 говорит о том, что не подлежит уголовной ответственности несовершеннолетний, достигший возраста уголовной ответственности, но который вследствие отставания в психическом развитии в момент совершения общественно опасного деяния не мог в полной мере сознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействий) либо руководить ими. Таким образом, законодательство не только устанавливает достаточно высокую возрастную планку, по достижении которой может наступить уголовная ответственность, но и определяет ряд особенностей применения уголовной ответственности к несовершеннолетним, отражающих принципы гуманизма. Согласно ст. 88 УК РФ к несовершеннолетним могут применяться следующие наказания: 1) штраф; 2) лишение права заниматься определенной деятельностью; 3) обязательные работы; 4) исправительные работы; 5) арест; 6) лишение свободы на определенный срок. Штраф — это наказание может назначаться несовершеннолетним как в качестве основного, так и в качестве дополнительного. Во всех случаях размер штрафа, применяемого к несовершеннолетним за совершенное ими преступление, сокращается вдвое по сравнению со штрафом, взыскиваемым со взрослого. Как правило, суды не назначают штраф подросткам в возрасте от 14 до 16 лет даже при наличии у них самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. В случае злостного уклонения от уплаты штрафа он заменяется обязательными работами, исправительными работами или арестом соответственно размеру назначенного штрафа в пределах, предусмотренных УК РФ для этих видов наказаний. В соответствии с п. 3 ст. 31 УИК «в случае неуплаты осужденным штрафа, взыскание производится судебным исполнителем в принудительном порядке, в том числе путем обращения взыскания на имущество осужденного». В законе нет никаких рекомендаций относительно несовершеннолетних. Лишение права заниматься определенной деятельностью. Гл. 14 не содержит каких- либо особенностей при применении этого наказания к несовершеннолетним, вследствие чего на несовершеннолетних распространяются общие правила применения этого наказания. Применение этого наказания целесообразно с целью предупреждения совершения новых преступлений в тех случаях, когда совершенное несовершеннолетним преступление связано с выполняемой им деятельностью (например, управление транспортным средством, торговля и пр.). При назначении этого наказания необходимо исходить из положений ст. 26, 27 ГК РФ («Дееспособность несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет» и «Эмансипация»). Обязательные работы. Согласно ч. 3 ст. 88 УК РФ обязательные работы заключаются в выполнении работ, посильных для несовершеннолетнего, и исполняются им в свободное
  • 65.
    от учебы илиосновной работы время. Обязательные работы должны исполняться несовершеннолетним только в районе его местожительства и осуществляться с соблюдением норм трудового законодательства, согласно которому запрещается применение труда несовершеннолетних на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами), запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы. Несовершеннолетних запрещается также привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни. В случае злостного уклонения осужденного в возрасте от 16 до 18 лет от отбывания обязательных работ последнее заменяется ему арестом. При этом время, в течение которого несовершеннолетний отбывал обязательные работы, учитывается при определении срока ареста из расчета один день за восемь часов обязательных работ. Исправительные работы. Максимальный срок исправительных работ, на который может быть осужден несовершеннолетний, один год, минимальный срок исправительных работ для несовершеннолетних такой же, как для взрослых — два месяца. При применении исправительных работ, так же как при применении штрафа, следует тщательно оценивать материальное положение осужденного, имея в виду, что ухудшение этих условий может оказать отрицательное влияние на перевоспитание подростка. В случае злостного уклонения несовершеннолетнего от отбывания исправительных работ суд может заменить ему неотбытое наказание арестом или лишением свободы из расчета один день ареста за два дня исправительных работ или один день лишения свободы за три дня исправительных работ (ч. 3 ст. 50). Арест. Арест может назначаться только несовершеннолетним, достигшим к моменту вынесения приговора шестнадцатилетнего возраста (ч. 5 ст. 88 УК РФ). Арест назначается несовершеннолетним за преступления небольшой и средней тяжести в случаях, если ранее лицо уже подвергалось или лишению свободы условно, или другим мерам уголовно- правового воздействия, не связанным с изоляцией от общества. В России еще только предстоит построить специальные арестные дома для несовершеннолетних и установить в уголовно-исполнительном законодательстве особые правила обращения с лицами, приговорен-ными к аресту, в связи с чем суды смогут назначать наказание в виде ареста по мере создания необходимых условий для его исполнения. Лишение свободы. К несовершеннолетним возможно применение лишения свободы. При осуждении несовершеннолетнего к лишению свободы это наказание не может превышать 10 лет (ч. 6 ст. 88 УК). Минимальный срок лишения свободы в отношении несовершеннолетних, как и в отношении взрослых, шесть месяцев. Наказание в виде лишения свободы несовершеннолетние отбывают отдельно от взрослых в колониях двух видов: несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также несовершеннолетние женского пола — в воспитательных колониях общего режима; несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, — в воспитательной колонии усиленного режима. УК РФ предусматривает освобождение несовершеннолетних как от уголовной ответственности, так и от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия (в даль-нейшем — принудительных мер). Согласно ст. 90 УК предпосылками освобождения от уголовной ответственности являются: 1) недостижение лицом 18-летнего возраста; 2) совершение впервые преступления небольшой или средней тяжести; 3) возможность исправления лица путем применения принудительных мер воспитательного воздействия.
  • 66.
    Освобождение несовершеннолетнего отуголовной ответственности с применением принудительных мер возможно как в ходе предварительного расследования, так и в результате судебного рассмотрения дела. Принудительные меры воспитательного воздействия. По своему содержанию эти меры являются воспитательными. Преследуя цель исправления несовершеннолетнего, суд при применении принудительных мер воздействует на подростка прежде всего путем убеждения, доведения до его сознания понимания недопустимости совершения преступлений. Вместе с тем, применяемые судом меры носят принудительный характер. Исполнение этих мер обеспечивается силой государственной власти. Таким образом, принудительные меры воспитательного воздействия являются воспитательными по своему содержанию и принудительными по характеру. Принудительные меры разнообразны по своему содержанию, каждая — обладает спецификой воспитательного воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя. Ст. 90 УК предусматривает следующие принудительные меры воспитательного воздействия: 1) предупреждение; 2) передача несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа; 3) возложение обязанности загладить причиненный вред; 4) ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего. В случае, если несовершеннолетний систематически не исполняет принудительную меру воспитательного воздействия, эта мера по представлению специализированного государственного органа может быть отменена и материалы направлены для привлечения несовершеннолетнего к уголовной ответственности. Тема 7. ОСНОВЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА 1. Понятие правоотношений и его основные признаки. Субъекты и объекты правоотношений. Юридические факты. 2. Граждане, физические лица. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность, эмансипация, имя, место жительства. 3. Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность гражданина. Юридические лица и их признаки. Образование и прекращение деятельности юридических лиц. 4. Право собственности и его защита. Понятие права собственности. Формы собственности. Приобретение и прекращение права собственности. Защита права собственности. 5. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Гражданско-правовые договоры. Способы обеспечения договорных обязательств. 1. Понятие правоотношений и его основные признаки. Субъекты и объекты правоотношений. Юридические факты Правоотношение представляет собой такую форму фактического общественного отношения, которая складывается на основе правовых норм. В процессе жизнедеятельности люди вступают друг с другом в различные отношения. Это трудовые, семейные, имущественные отношения, отношения дружбы, любви, отношения, связанные с членством в общественной организации, и другие. Однако не все жизненные отношения регулируются с помощью норм права. Многие из них регламентируются нормами морали, нормами общественных организаций, обычаями. Форму правоотношений приобретают только те отношения, которые регулируются правовыми нормами. В нормах права содержатся общие юридические права и обязанности людей, которых они могут или должны придерживаться в соответствии с правовыми предписаниями. Стороны правоотношений наделяются конкретными юридическими правами и обязанностями, закрепленными в нормах права: их поведение строится в соответствии с данными правами и обязанностями. Следовательно, посредством правоотношений требования правовых норм воплощаются в жизнь.
  • 67.
    Участники правоотношений наделяютсявзаимными юридическими правами и обязанностями. Если один субъект правоотношения наделен правом, то на другого возлагается юридическая обязанность. Так, по договору купли-продажи покупатель имеет право требовать от продавца вещь надлежащего качества, а продавец обязан в соответствии с законом выполнить его требования. Правоотношения имеют сознательно-волевой характер. В отличие от экономических отношений, которые складываются объективно, вне зависимости от воли отдельного индивида, правоотношения всегда носят индивидуально-волевой характер. Сознательно- волевое содержание правоотношений имеет два взаимосвязанных аспекта. С одной стороны, они возникают на основе правовых норм, которые являются продуктом сознательно-волевой деятельности людей (правотворческих органов). С другой стороны, участники правоотношений реализуют предусмотренные нормами права и обязанности также посредством своих волевых, сознательных действий. Правоотношения гарантируются государством и охраняются в необходимых случаях его принудительной силой. Государство создает необходимые экономические, социальные и другие условия для полной реализации правовых норм. Если же нарушается мера свободы правомочных или обязанных лиц, вступивших в правоотношение, государство принимает принудительные меры к ее обеспечению. Правоотношения классифицируются по разным основаниям. Чаще всего они различаются по отраслям права. По этому основанию выделяются государственно-правовые, гражданско-право- вые, семейно-правовые, уголовно-правовые и другие отраслевые правоотношения. Правоотношение — это такое общественное отношение, в котором стороны связаны между собой взаимными юридическими правами и обязанностями, охраняемыми государством. Возникая на основе правовых норм, общественные отношения становятся особой формой действий и поступков людей. Юридическая форма и фактическое содержание общественного отношения — это цельное социальное явление. Структура правового отношения имеет четыре необходимых элемента: субъекты, объект, право и обязанность. Субъекты или субъективный состав — совокупность лиц, участвующих в правоотношении (не менее двух — управомоченный и обязанный). Объект — то, по поводу чего возникает и осуществляется деятельность его субъектов. Содержание — субъективные права, обязанности, полномочия, ответственность его субъектов. Структура содержания — способ взаимосвязи, возникающий на основе субъективных прав, обязанностей, полномочий, ответственности. Структура содержания правоотношения образует не связь ее содержательных элементов, а ту правовую связь, которая возникает на их основе по поводу притязаний на что-то. Юридический факт — основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения. Субъекты правоотношений — индивидуальные или коллективные субъекты права, которые используют свою правосубъектность в конкретном правоотношении, выступая реализаторами субъективных юридических прав и обязанностей, полномочий и юридической ответственности (рис. 5). Виды субъектов правоотношений: 1) индивидуальные субъекты (физические лица): — граждане, т.е. индивиды, обладающие гражданством данной страны; — иностранные граждане; — лица без гражданства (апатриды); — лица с двойным гражданством (бипатриды); 2) коллективные субъекты (юридические лица): — государственные органы, организации, учреждения, предприятия; — органы местного самоуправления;
  • 68.
    — коммерческие организации(акционерные общества, частные фирмы и т.п. — отечественные, иностранные, международные); — общественные объединения (партии, профсоюзные организации и т.п.); — религиозные организации; 3) государство и его структурные единицы: — государство; — государственные образования (субъекты федерации — шта-ты, земли, автономии); — административно-территориальные единицы (область, город, поселок и другие); 4) социальные общности — народ, нация, этнические группы, граждане избирательного округа и т.п. Объекты правоотношений — материальные и нематериальные блага, по поводу которых субъекты вступают в правоотношения, осуществляют свои субъективные юридические права и субъективные юридические обязанности. Различают такие виды объектов правоотношений: 1) предметы материального мира: вещи, ценности, имущество и т.п. Вещи — предметы природы в их естественном состоянии, а также созданные в процессе трудовой деятельности. К ним относятся средства производства, предметы потребления. Ценности — деньги, акции, векселя, облигации, ценные документы (диплом, аттестат). Купля- продажа продуктов, промышленных товаров, мена, дарение, наследование — это только некоторые правоотношения, где объектом являются предметы материального мира; 2) продукты духовного и интеллектуального творчества — произведения искусства, литературы, живописи, кино, информация, компьютерные программы и иные результаты интеллектуальной деятельности, которые защищаются законом; 3) личные неимущественные блага — жизнь, здоровье, честь, достоинство, право на образование и другие права и свободы. Юридические факты. Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются вследствие наступления определенных жизненных обстоятельств (фактов). Например, факт призыва на действительную военную службу является основанием для вступления призывника в военно-служебные правоотношения; уволь-нение в запас, наоборот, прекращает эти правоотношения; с достижением совершеннолетия возникают правоотношения, допускающие участие гражданина в выборах представительных органов государственной власти; в связи с рождением ребенка у супругов возникают обязанности по его воспитанию. Юридический факт — это конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридические факты порождают отношения между субъектами на основе предписаний правовой нормы. Юридические факты имеют большое значение для практики правового регулирования общественных отношений. От наличия или отсутствия соответствующего юридического факта зависит признание или непризнание права или обязанности определенного субъекта. Установление юридических фактов позволяет уяснить, какое именно правоотношение имеет место, какие конкретные юридические права и обязанности должны быть у его участников. Юридические факты подразделяются по их связи с индивидуальной волей субъекта на две группы: события и действия. События — это юридические факты, происходящие независимо от воли людей (рождение или смерть человека, достижение совершеннолетия, стихийные явления). Действия — это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания людей. С точки зрения законности все действия людей подразделяются на правомерные и неправомерные (правонарушения). Правомерные действия — это такие юридические факты, которые влекут за собой возникновение у лиц юридических прав и обязанностей, предусмотренных нормами права.
  • 69.
    Неправомерные действия (правонарушения)— это такие юридические факты, которые противоречат (не соответствуют) требованиям правовых норм. Неправомерные действия нарушают установленный в стране правопорядок. Все правонарушения делятся на преступления и проступки. Преступлениями являются уголовные правонарушения. Проступки бывают дисциплинарными, административными, гражданско-правовыми и процессуальными. Такова краткая характеристика юридических фактов, являющихся необходимой предпосылкой правоотношений. Таким образом, правоотношение — это юридическая связь между субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой фактов. 2. Граждане, физические лица. Правосубъектность, правоспособность, дееспособность, эмансипация, имя, место жительства К гражданам (физическим лицам) в соответствии с гражданским законодательством относятся не только граждане России, но и иностранные граждане, и лица без гражданства (п. 1 ч. 4 ст. 2 ГК РФ). Поскольку правовое регулирование предполагает наличие определенных качеств у субъектов той или иной отрасли права, в теории права выработалась такая категория как правосубъектность. Правосубъектность определяет, какими качествами должны обладать субъекты правового регулирования для того, чтобы иметь права и нести обязанности в соответствующей отрасли права. Правосубъектность включает в себя такие категории как правоспособность и дееспособность. Правоспособность — это признанная законом способность лица иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность является категорией абстрактной и неотчуждаемой, она возникает в момент рождения и прекращается со смертью физического лица. Ст. 18 Гражданского кодекса специально посвящена содержанию правоспособ-ности граждан. Она дает перечень только основных, наиболее значимых прав граждан, к которым относятся возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и иной другой не запрещенной законом деятельностью и т.д. Хотя правоспособность признается в равной мере за всеми участниками гражданских правоотношений, способ- ность гражданина иметь права не равна фактическому обладанию ими, а значит объем субъективных прав отдельного гражданина не равен объему прав другого физического лица, равен только объем возможностей иметь те или иные права. По общему правилу никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и порядке, установленных законом (п. 1 ст. 22 ГК РФ). В отличие от правоспособности, дееспособность гражданина или способность своими действиями приобретать или осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (п. 1 ст. 21 ГК РФ). Связано это с тем, что реальное приобретение и осуществление гражданских прав является волевым действием, что предполагает достижение определенного уровня психологической зрелости. Помимо достижения возрастного ценза полная дееспособность может возникнуть в двух случаях: при вступлении гражданина, не достигшего 18 лет в брак, если ему в установленным законом порядке был снижен брачный возраст; и при эмансипации. Эмансипация совершается по решению органа опеки и попечительства или суда, если один или оба родителя не согласны с этим, и дает физическому лицу все права и возможности совершеннолетнего. Условием для эмансипации является достижение 16-
  • 70.
    летнего возраста иработа по трудовому договору или занятие предпринимательской деятельностью с согласия родителей. Закон предусматривает постепенное расширение дееспособности несовершеннолетнего. Если граждане до 6 лет полностью недееспособны, то дети от 6 до 14 лет могут самостоятельно совершать мелкие сделки, крупные сделки, не требующие специального оформления и регистрации, без цели корыстного обогащения. С этого же возраста обязательно согласие ребенка на усыновление. Дееспособность подростков (с 14 до 18 лет) максимально приближена к дееспособности совершеннолетних. Они могут совершать крупные сделки, требующие нотариального оформления и регистрации, с письменного согласия родителя или попечителя; делать вклады в финансово-кредитные учреждения и распоряжаться ими; самостоятельно осуществлять авторские и изобретательские права. Совершеннолетние граждане могут быть ограничены в дееспособности, если вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставят свою семью в тяжелое материальное положение. Над такими гражданами устанавливается попечительство. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Гражданин, который вследствие психического расстройства не понимает значения своих действий или не руководит ими, может быть признан судом недееспособным. Все сделки от имени недееспособного гражданина совершает его опекун. Опекуны и попечители, которыми могут быть только совершеннолетние дееспособные граждане, обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Все сделки совершаются опекуном в интересах подопечного. Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. Попечительство над несовершеннолетними прекращается по достижении ими 18 лет. Особого решения суда для этого не требуется. Попечительство может устанавливаться не только над частично или ограниченно дееспособными гражданами, но и над дееспособными лицами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, например, над инвалидами. Такая форма попечительства называется патронажем (ст. 41 ГК РФ). Попечитель над несовершеннолетним дееспособным гражданином осуществляет свои функции на основании договора поручения либо дого- вора о доверительном управлении. Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Однако возможны такие случаи, когда человек длительное время отсутствует, а никаких сведений о месте его постоянного жительства нет. Попытки его отыскать также оказываются безрезультатными. Подобная ситуация составляет определенную трудность для лиц, связанных с исчезнувшим (родственников, деловых партнеров и др.) Если человек отсутствует значительный промежуток времени, он может быть официально признан безвестно отсутствующим или умершим. Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жителъства нет сведений о месте его пребывания (ч. 1 ст. 42 ГК РФ). В этом случае орган опеки и попечительства назначает доверительно управляющего имуществом при необходимости постоянного управления этим имуществом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашаются задолженности по другим его обязательствам. На основании признания гражданина безвестно отсутствующим возможно расторжение брака органами загса по заявлению супруга. В случае явки или
  • 71.
    обнаружения места пребываниябезвестно отсутствующего гражданина суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим, отменяется также решение о доверительном управлении его имуществом. Отсутствие гражданина или сведений о нем в месте его постоянного жительства в течение 5 лет дает право заинтересованной стороне обратиться в суд с иском о признании гражданина умершим. Этот срок может быть сокращен до 6 месяцев, если в момент исчезновения лица существовала реальная угроза его гибели. Последствия признания гражданина умершим такие же как и в случае реальной смерти: расторжение брака, от- крытие наследства, выдача пособий иждивенцам и т.д. Если гражданин, объявленный умершим, возвращается или появляются сведения о месте его пребывания, суд отменяет решение о признании его умершим. Гражданин может потребовать от любого безвозмездного приобретателя возвращения своего сохранившегося имущества. То же возможно в случае, если лицо приобрело имущество возмездно, но зная, что человек, объявленный умершим, жив. Гражданский закон развивает основные конституционные права и свободы граждан, относящиеся к гражданской правоспособности, в частности право на свободу передвижения (выбор места жительства). Гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая. В случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя). Гражданин вправе переменить свое имя в порядке, установленном законом. Перемена гражданином имени не является основанием для прекращения или изменения его прав и обязанностей, приобретенных под прежним именем. Гражданин обязан принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени и несет риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Имя, полученное гражданином при рождении, а также перемена имени подлежат регистрации в порядке, установленном для регистрации актов гражданского состояния. Перемена фамилии, имени, отчества возможна по достижении им 16 лет. Перемена имени производится органом загса по месту жительства заявителя. Отказ в перемене может быть обжалован в суде. До достижения гражданином 16 лет допускается изменение его фамилии по просьбе родителя, с которым остался проживать ребенок после расторжения брака, если у этого родителя и ребенка разные фамилии. Изменение фамилии, имени и отчества детям, не достигшим 18 лет, возможно также при их усыновлении. Перемена фамилии возможна в связи с вступлением в брак и при его расторжении. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо независимо от времени пребывания в других местах, когда он вынужден находиться там, в силу сложившихся обстоятельств, например, выполняя свои трудовые обязанности. Точное определение места жительства гражданина имеет юридическое значение. ГК РФ связывает наступление многих гражданско-правовых последствий совершением юридически значимых действий в месте жительства стороны правоотношения. Так, по общему правилу местом исполнения денежного обязательства является место жительства
  • 72.
    кредитора, а подругим обязательствам место жительства должника, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, не явствует из обычаев делового оборота или существа обязательства (ст. 316 ГК РФ). Местом же открытия наследства признается известное последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно не известно — место нахождения имущества или его основной части (ст. 529 ГК РФ). Одним из видов отношений, регулируемых гражданским законодательством, стал институт индивидуального предпринимательства. 3. Понятие и признаки предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность гражданина. Юридические лица и их признаки. Образование и прекращение деятельности юридических лиц В условиях формирующегося в России свободного рынка товаров, работ и услуг расширяется сфера предпринимательской деятельности. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг гражданами и юридическими лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке. Это определение, данное в п. 1 ст. 2 ГК Российской Федерации, отражает шесть признаков предпринимательской деятельности: 1) ее самостоятельный характер; 2) осуществление на свой риск, т.е. под собственную ответственность предпринимателей; 3) цель деятельности — получение прибыли; 4) источники прибыли — пользование имуществом, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг; 5) систематический характер получения прибыли; 6) факт государственной регистрации участников предпринимательства. В соответствии с Гражданским кодексом гражданин вправе заниматься пред- принимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 23 ГК РФ). К предпринимательской деятельности гражданина, осуществляемой без образования юридического лица, соответ-ственно применяются правила Гражданского кодекса, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и не прошедший процедуру государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не являлся предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Гражданского кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Индивидуальная предпринимательская деятельность ведется гражданином от своего имени (от своего имени он совершает сделки и другие юридически значимые действия, необходимые для осуществления этой деятельности) и на свой риск. Индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан несостоятельным (банкротом) по решению суда. Требования кредиторов
  • 73.
    индивидуального предпринимателя вслучае признания его банкротом удовлетворяются за счет принадлежащего ему имущества. Индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, не может быть зарегистри- рован в качестве индивидуального предпринимателя в течение одного года с момента признания его банкротом (пп. 1, 2 ст. 166 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Юридические лица и их признаки. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В данной статье содержатся основные признаки юридического лица. Первый — это имущественная обособленность. Обособленное имущество находит выражение в самостоятельном балансе или в смете. Вторым признаком юридического лица является его имущественная ответственность. В соответствии с вышеуказанной статьей ГК РФ юридическое лицо отвечает по своим обязательствам обособленным имуществом. Третий признак юридического лица — самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени, т.е. юридическое лицо может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и быть истцом и ответчиком в суде. Четвертый признак — это его организационное единство. Оно выражается в том, что у юридического лица имеется структура и наделенные определенной компетенцией органы, которые действуют от его имени и обеспечивают функционирование юридического лица как единого целого. Юридическое лицо может строиться лишь по той модели, которая предусмотрена законодательством. Согласно ст. 50 ГК РФ организации делятся на коммерческие и некоммерческие. Коммерческими признаются организации, которые имеют основной целью извлечение прибыли. Некоммерческие организации не имеют целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками. Образование и прекращение деятельности юридических лиц. Так же, как и физические лица, юридические лица обладают правосубъектностью, то есть способностью быть субъектом права, которая проявляется в его правоспособности и дееспособности. Правоспособность юридического лица определяется ст. 49 ГК РФ: «Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности». Таким образом, в отличие от физических лиц, юридическое лицо обладает специальной правоспособностью, т.е. его права и обязанности определяются целями юридического лица и прямо указаны в его учредительных документах. Исключение составляют негосударственные коммерческие организации, обладающие универсальной правоспособностью и имеющие цель — извлечение прибыли. По общему правилу правоспособность юридического лица возникает с момента его образования, которое приравнивается к моменту его государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается после внесения записи о его ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). В соответствии с законодательством некоторые виды деятельности могут осуществляться лишь на основании государственной лицензии. В этом случае специальная правоспособность возникает с момента получения такой лицензии. Дееспособность юридического лица приобретается одновременно с правоспособностью и означает, что лицо своими действиями может приобретать, осуществлять и исполнять гражданские права и обязанности. В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Регистрация юридического лица проводится органами юстиции в Едином государственном реестре юридических лиц в порядке, предусмотренном законом. В
  • 74.
    регистрирующий орган предоставляютсязаявление, устав, решение о создании юридического лица либо учредительный договор, документы, подтверждающие оплату регистрационного сбора, и не менее 50 % уставного капитала. Регистрация должна проводиться в течение трех дней с момента предоставления документов. Деятельность юридического лица прекращается в связи с его реорганизацией либо ликвидацией. Ликвидация представляет собой способ прекращения деятельности при отсутствии преемства в его правах и обязанностях. Ликвидация может осуществляться добровольно, по решению учредителей и принудительно в соответствии с судебным решением. Основанием для нее является осуществление юридическим лицом своей деятельности без надлежащего разрешения или с грубыми нарушениями закона. Ликвидация достаточно длительная процедура, необходимо выявить и удовлетворить требования кредиторов. Поэтому контрагенты должны быть осведомлены о ликвидации юридического лица и об осуществлении его расчетов со своими кредиторами. Органы, принявшие решение о ликвидации юридического лица, должны сообщить в письменной форме регистрирующему органу о ликвидации для внесения сведений в государственный реестр. Предусмотренная законом обязательная процедура рассчитана на защиту интересов кредиторов, так как участники юридического лица при его ликвидации заинтересованы в сохранении максимального остатка имущества. Поэтому ликвидация проходит под контролем органа, осуществляющего регистрацию. Если недостаточно средств для расчета с кредиторами, то имущество юридического лица продается с публичных торгов. При недостатке и этого имущества возможно обращение с иском об удовлетворении оставшейся части требований за счет имущества учредителя. После завершения всех расчетов с кредиторами составляется ликвидационный баланс, утверждается органами, принявшими решение о ликвидации, и согласовывается с регистрирующим органом. Остаток имущества передается учредителям, а при ликвидации некоммерческих организаций используется в целях, предусмотренных законодательством и учредительными документами. Ликвидация считается завершенной с момента внесения записи об этом в государственный реестр. При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом. При разделении юридического лица или выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом. Передаточный акт или разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. 4. Право собственности и его защита. Понятие права собственности. Формы собственности. Приобретение и прекращение права собственности. Защита права собственности Собственность — понятие экономическое, характеризующее отношения между людьми по поводу принадлежности материальных благ. Право собственности как юридическое понятие включает в себя три правомочия лица, которому принадлежит вещь (имущество): право владения, право пользования и право распоряжения (ст. 209 ГК РФ). Право владения. Это фактическое обладание вещью, физическое или хозяйственное воздействие на вещь. Как правило, владение осуществляется самим собственником. Но
  • 75.
    иногда вещь можетнаходиться и у несобственника. Например, перевозчики, хранители, арендаторы владеют имуществом на основе договора. Право пользования. Это удовлетворение с помощью вещи какой-либо потребности, извлечение ее полезных свойств, в том числе получение доходов. Пользуясь автомобилем, гражданин удовлетворяет свою потребность в передвижении. А занимаясь извозом, он при помощи этой же машины получает доход, прибыль. Пользование вещью, как правило, связано с владением. Право распоряжения. Это определение юридической судьбы вещи. Распорядительные правомочия собственника проявляются в совершении различных сделок, посредством которых осуществляется передача имущества во владение, в собственность, в хозяйственное ведение, оперативное или доверительное управление. Конституция РФ (ст. 8) и Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 212) устанавливают, что в Российской Федерации признаются частная, государственная и муниципальная формы собственности. Субъектами права собственности могут выступать: граждане; юридические лица; Российская Федерация; субъект Федерации; муниципальное образование. Этот перечень исчерпывающий (рис. 6). Частная собственность. Субъектами частной собственности выступают граждане и юридические лица. Частная собственность гражданина представляет собой разнообразное имущество, которое создается и приумножается за счет доходов от работы по найму, предпринимательской деятельности, от ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству. Количество и стоимость имущества законом не ограничиваются. Объекты права собственности гражданина многообразны. Среди них: земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, садовые дома, гаражи, предметы домашнего хозяйства и личного потребления, денежные средства, средства массовой информации, промышленные предприятия и другое имущество. Рис. 6. Субъекты права собственности Право государственной собственности. Субъектами государственной собственности выступают: а) Российская Федерация в целом;
  • 76.
    б) субъект Федерации. Объектомправа государственной собственности выступает имущество, находящееся в федеральной собственности или в собственности субъекта РФ. Оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (п. 4 ст. 214 ГК РФ). Муниципальной собственностью считается имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (п. 1 ст. 215 ГК РФ). К объектам федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны (ресурсы континентального шельфа, природные заповедники, художественные ценности и т.п.), объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства (топливно-энергетический комплекс, энергетика, железнодорожный транспорт). К объектам муниципальной собственности относятся: жилищный фонд, нежилой фонд, предприятия, предназначенные для его эксплуатации, ремонта, а также предприятия бытового обслуживания, розничной торговли, общественного питания и другое имущество, необходимое для экономического и социального развития и выполнения других задач, стоящих перед соответствующими административно-территориальными образованиями. Понятие и виды общей собственности. Право общей собственности возникает из договора, наследования либо из иных оснований, предусмотренных законом. Так, общая собственность может возникнуть в ходе совместной хозяйственной деятельности, посредством создания или приобретения общего имущества ее участниками. Общая собственность возникает также у супругов на приобретенное в браке имущество. Общая собственность является долевой, если каждому из собственников принадлежит определенная доля. Эта доля может быть равной (доля двух детей в наследстве), либо неравной (жене завещано две трети имущества, а дочери — одна треть). Совместная собственность — бездолевая. Режим совместной собственности распространяется на: а) имущество супругов, нажитое в браке; б) общую собственность членов крестьянского (фермерского) хозяйства; в) собственность лиц, проживающих в приватизированных квартирах. Дарение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в общей собственности, осуществляются по соглашению всех собственников, а при отсутствии согласия устанавливается судом, арбитражным или третейским судом по иску любого из собственников. При продаже доли постороннему лицу остальные участники общей доле- вой собственности имеют преимущественное право ее покупки (ст. 250 ГК РФ). Приобретение и прекращение права собственности. Юридические факты, с которыми закон связывает возникновение права собственности, называются основаниями возникновения права собственности. Так как большинство таких юридических фактов относится к категории действий, их принято также называть способами приобретения права собственности (рис. 7).
  • 77.
    Рис. 7. Способыприобретения права собственности Способы приобретения права собственности можно разделить на первоначальные и производные. Первоначальные способы приобретения права собственности — это такие способы, когда с их помощью право собственности на имущество устанавливается впервые либо возникает помимо воли прежнего собственника (изготовление вещи, конфискация имущества). Производные способы приобретения права собственности — это такие способы, когда право собственности на имущество возникает по воле предшествующего собственника и с согласия самого приобретателя (договоры, наследование). К этой группе способов применяется принцип «никто не может передать другому больше прав, чем имеет сам». Практически это означает, что при переходе права собственности на имущество к новому собственнику переходят все права и обязанности по поводу имущества. Так, при смене собственника имущества, сданного в аренду, договор аренды остается действительным для нового собственника. Существует также деление способов приобретения права собственности на общие, т. е. доступные для любых лиц, и на специальные, т.е. доступные для ограниченного круга собственников (конфискация, реквизиция, сбор налогов и пошлин, национализация) (см. рис. 7). Первоначальные способы приобретения права собственности: — создание новой вещи с соблюдением норм закона. Право собственности на созданное недвижимое имущество возникает с момента регистрации; — сбор общедоступных вещей. Так, лицо, собирающее в лесах, водоемах, на других территориях грибы, ягоды, производящее лов рыбы, добычу других общедоступных вещей и животных, приобретает на них право собственности. Общедоступность устанавливается законом, обычаем, разрешением, данным собственником; — приобретательная давность. Лицо (гражданин или юридическое лицо), не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее недвижимым имуществом как своим собственным в течение 15 лет либо иным имуществом в течение 5 лет, приобретает право собственности на это имущество;
  • 78.
    — право собственностина бесхозяйные вещи. По общему правилу право собственности на бесхозяйные вещи (вещи, которые не имеют собственника либо собственник их неизвестен, либо вещи, от права собственности на которые собственник отказался) может быть приобретено в силу приобретательной давности. При этом для отдельных категорий вещей установлены особые правила: а) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимость. По истечении одного года орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Если недвижимость не перешла в муниципальную собственность, она может быть приобретена в собственность в силу приобретательной давности; б) брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей 5-кратному минимальному размеру оплаты труда, а также бракованная продукция, топляк, отходы производства могут быть приобретены в собственность владельцем земельного участка или водоема, где эти вещи брошены, в любой момент; в) находка. Лицо, нашедшее потерянную вещь, обязано вернуть ее потерявшему. Если личность потерявшего неизвестна, нашедший обязан заявить о находке в милицию или орган местного самоуправления. Если в течение 6 месяцев после этого потерявший не объявится, нашедший приобретает право собственности на нее; г) клад (зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен) поступает в собственность лица, которому принадлежит земельный участок, где клад был сокрыт, и лица, обнаружившего клад, в равных долях. Если кладоискатель работал без разрешения собственника участка, клад подлежит передаче этому собственнику целиком. Если вещи, составляющие клад, относятся к памятникам истории и культуры, они подлежат передаче в государственную собственность, но кладоискателю и собственнику участка на двоих выплачивается вознаграждение в размере 50 % стоимости клада. Однако никакого вознаграждения не получают лица, в круг трудовых обязанностей которых входило проведение раскопок и поиска, направленных на обнаружение клада. Производные способы приобретения права собственности: — отчуждение имущества. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора об отчуждении имущества (купля-продажа, дарение, мена и т.п.). Право собственности в этом случае возникает с момента передачи вещи. Передачей вещи считаются вручение ее приобретателю, а равно сдача в отделение связи для пересылки, перевозчику — для отправки и т.п. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации. Это правило не относится к регистрации транспортных средств, осуществляемой ГИБДД. Поэтому право собственности на автомобиль возникает с момента его передачи в торговой организации; — реорганизация, в процессе которой право собственности на имущество получает вновь образованное юридическое лицо; — получение имущества в порядке наследования, в результате которого право собственности переходит наследнику. Основания прекращения права собственности (рис. 8): 1. Основания, связанные с прекращением существования объекта права собственности. К ним относятся: а) полное потребление вещи собственником (топлива, продуктов питания и др.) и б) гибель вещи. 2. Основания, связанные с прекращением существования собственника. Смерть собственника-гражданина (либо признание его в установленном порядке умершим) и ликвидация либо реорганизация юридического лица-собственника (кроме унитарного
  • 79.
    предприятия и учреждения).В этих случаях имущество становится объектом права собственности других лиц либо государства. 3. Совершение собственником сделок по отчуждению имущества (купля-продажа, мена, дарение и т.п.) (см. рис. 7). Отказ от права собственности. Это можно сделать, объявив либо совершив действия, свидетельствующие об устранении, и устраниться от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество (например, лицо отнесло свои вещи на помойку). Однако права и обязанности собственника прекращаются с момента приобретения права собственности на него другим лицом. Рис. 8. Основания прекращения права собственности Принудительное изъятие имущества у собственника: а) обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника на основании решения суда, исполнительной надписи нотариуса и др.; б) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; в) возмездное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд; г) выкуп бесхозяйственно содержимых особо ценных и охраняемых культурных ценностей по решению суда; д) выкуп домашних животных, если обращение с ними противоречит закону и нормам гуманного обращения с животными, принятым в обществе. Иск в суд может подать любое лицо, заинтересованное в выкупе животного; е) реквизиция, т.е. возмездное изъятие имущества по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий и т.д.; ж) конфискация, т.е. безвозмездное изъятие имущества у собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или иное правонарушение. Защита права собственности. Право собственности признается и охраняется законом. Государство гарантирует стабильность отношений собственности, обеспечивает условия их развития и защиты. Запрещается устанавливать какие-либо ограничения или
  • 80.
    преимущества в осуществленииправа собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной и муниципальной собственности. Право соб- ственности на имущество, находящееся на территории России, охраняется законом независимо от местонахождения собственника. Способы защиты права собственности следующие: 1) иск об истребовании имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск); 2) иск об устранении всяких нарушений права собственности, хотя бы и не связанных с лишением владения (негаторный иск); 3) иск о защите интересов собственника при прекращении его права законом РФ. Виндикационный иск. Истцом по делу выступает собственник, который должен доказать свое право собственности на данное имущество. Ответчиком по делу является незаконный владелец вещи. Незаконное владение — обладание имуществом без какого- либо правового основания либо по порочному основанию. Негаторный иск. Негаторным называется иск, с помощью которого собственник может потребовать устранения всяких нарушений его права, хотя эти нарушения не были соединены с лишением владения вещью. Закон имеет в виду нарушение права собственности, связанное с ограничением пользования имуществом. Например, строительная организация ведет строительные работы на земельном участке гражданина, сосед возвел забор, который затемняет окна в доме собственника. Негаторный иск возможен в предпринимательской сфере. Например, одно предприятие препятствует другому в распоряжении и пользовании выкупленной частью здания. В этом случае предметом иска будет служить понуждение предприятия к предоставлению прохода в эту часть здания. На негаторные иски сроки исковой давности не распространяются (ст. 208 ГК РФ). 5. Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение. Гражданско-правовые договоры. Способы обеспечения договорных обязательств Гражданские права и обязанности, составляющие содержание гражданских правоотношений, возникают из юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Среди них наиболее распространенным является договор. Договор — это соглашение двух или нескольких лиц об осуществлении определенных действий и установлении взаимных прав и обязанностей, исполнение которых обеспечивается мерами государственно-организационного принуждения. Договор считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые признаны существенными законодательством или необходимы для договора данного типа, а также те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (ст. 432 ГК РФ). Виды договоров многообразны, их перечень закреплен в ГК РФ. Договор купли-продажи, договор подряда, договор мены, договор дарения, договор аренды (имущественный наем), договор займа, договор поручения, договор перевозки грузов, договор перевозки пассажиров и др. Способы обеспечения договорных обязательств. Кодекс предусматривает недопустимость одностороннего отказа от исполнения обязательств (ст. 310 ГК РФ). В случае невыполнения обязательств по договору закон предусматривает возможность применения к виновной стороне принудительных мер. Среди них: неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток (ст. 329 ГК РФ).
  • 81.
    Неустойка (штраф, пеня)— это определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. При этом кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. Залог. Предметом залога может быть любое имущество, включая имущественные права. Если должник не выполнит обязательство, имущество может быть продано, и из полученных денег кредитору передается нужная сумма. Банковская гарантия. Банк или иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлению письменного требования об ее уплате. Поручительство (гарантия). Поручитель обязуется перед кредитором должника отвечать за исполнение обязательства полностью или в части. При неисполнении должником обязательства, поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек и других убытков кредитора. К поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству. Поручитель вправе также требовать от должника уплаты процентов на сумму, выплаченную кредитору, и возмещение иных убытков, понесенных в связи с ответственностью должника. Удержание имущества должника. Кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, вправе в случае неисполнения им в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещению кредитору связанных с нею издержек и других убытков удерживать ее до полного выполнения соответствующего обязательства (например, при перевозке груза). Задаток — это денежная сумма, которую одна из сторон передает другой при заключении договора в счет будущих платежей. Если сторона, давшая задаток, не выполнит своих обязательств, она его потеряет. Если договор нарушила сторона, получившая задаток, она обязана возвратить двойную сумму задатка. Сверх того, виновная сторона обязана возместить другой стороне убытки с зачетом задатка, если в договоре не предусмотрено иное. Гражданско-правовая ответственность — это одна из форм государственного принуждения, связанная с применением санкций имущественного характера, направленных на восстановление нарушенных прав и стимулирование экономических отношений участников гражданского оборота. По закону ответственность может быть: договорная, долевая, субсидиарная, внедоговорная, солидарная, смешанная, в порядке регресса. Нарушение обязательства выражается как в его неисполнении, так и ненадлежащем исполнении. Гражданская ответственность за нарушение обязательств наступает в виде общего правила при наличии следующих условий: 1) возникновение у кредитора убытков; 2) противоправность действий должника; 3) причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками; 4) вина должника. Противоправным признается действие (бездействие), которое нарушает права и обязанности сторон, закрепленные нормами гражданского права. Вред (убытки) — это всякое умаление личного или имущественного блага. Убытки — это расходы, понесенные потерпевшим, утрата или повреждение имущества, а также неполученные доходы, которые лицо могло бы получить при отсутствии правонарушения. Причинной называется такая связь между явлениями, при которой одно явление (причина) предшествует другому (следствию) и порождает его. Причинная связь между противоправным поведением и наступившим вредом устанавливается на основе всей совокупности собранных доказательств по каждому делу. Вина — это субъективное условие ответственности. Она выражает отношение правонарушителя к собственному противоправному поведению и его последствиям. Формы вины: умысел и неосторожность (самонадеянность или небрежность).
  • 82.
    При рассмотрении этоговопроса необходимо иметь в виду, что в гражданском праве действует презумпция виновности. Это означает, что лицо, действовавшее противоправно, виновно. Следовательно, кредитору или потерпевшему достаточно доказать в суде, что наступивший вред — результат действий данного причинителя вреда. И чтобы освободить себя от ответственности, причинитель вреда обязан доказать, что он действовал невиновно. Если он этого не докажет, то на него будут возложены меры гражданско- правовой ответственности. ГК РФ (п. 1 ст. 401) предусматривает норму, в соответствии с которой лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Тема 8. Семейное и наследственное право 1. Понятие брачно-семейных отношений. Понятие брака. Условия его заключения и прекращения. 2. Права и обязанности супругов, родителей и детей. Личные и имущественные отношения супругов, родителей и детей. Права и обязанности родителей и детей. 3. Основные понятия наследственного права. Наследование по закону. Наследование по завещанию. Охрана интересов ребенка при разделе наследства. Правовые последствия принятия наследства. 1. Понятие брачно-семейных отношений. Понятие брака. Условия его заключения и прекращения Семейное право — это отрасль Российского права, регулирующая личные и имущественные отношения между гражданами, возникающие из брака, рождения детей и принятия детей на воспитание в условиях семьи (усыновление, приемная семья, опека, попечительство). Основными источниками данной отрасли права являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ и новый Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 г. Общественные отношения, регулируемые семейным законодательством, обладают определенной спецификой: 1. Отношения, составляющие предмет семейного права, представлены особым субъективным составом: супруги, родители, дети, усыновители, усыновленные, опекун, попечитель и т.п. 2. Основанием возникновения брачно-семейных отношений являются специфические юридические факты: брак, родство, материнство, отцовство, усыновление и т.п. В семейных правоотношениях преобладают юридические факты состояния, которые дополняются юридическими фактами, характерными для гражданского права. К ним можно отнести, например, такие сделки, как брачный контракт, соглашение о размере алиментов и др. 3. Семейно-брачные отношения в основном носят личный характер, а имущественные отношения являются вторичными, производными от личных. Однако де-факто имущественным отношениям в предмете семейного права отводится больше места, чем неимущественным. 4. Участники семейных правоотношений формально юридически равноправны, хотя в действительности такое равенство не абсолютно. Особенно наглядно это проявляется в случаях, когда одной из сторон выступает нетрудоспособное и недееспособное лицо, нуждающееся в повышенной защите со стороны государства. Именно поэтому для се- мейного права более характерен метод регулирования отношений с помощью предписаний и запретов. Понятие брака и условия его заключения. Брак — это заключенный в установленном законом порядке свободный союз мужчины и женщины, имеющий целью создание семьи, рождение и воспитание детей, ведение общего хозяйства. Брак заключается путем регистрации в органах записи актов гражданского состояния (далее — загс). Только зарегистрированный брак порождает права и обязанности супругов. Венчание в церкви без регистрации брака в органах загса не порождает правовых последствий.
  • 83.
    Желающие вступить вбрак лично подают совместное заявление по месту жительства одного из них или их родителей. Заключение брака производится по истечении месячного срока со дня подачи заявления. При наличии уважительных причин (призыв жениха в армию, длительная командировка и др.) месячный срок может быть сокращен или про- длен еще на месяц. При наличии особых обстоятельств (беременности, рождении ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и т.п.) брак может быть заключен в день подачи заявления. При неявке сторон в назначенный срок в загс для заключения брака их заявление теряет силу. Регистрация брака производится в присутствии лиц, вступающих в брак, в торжественной обстановке. Условия для вступления в брак (ст. 12–14). Во-первых, это достижение брачного возраста — 18 лет. В исключительных случаях органы местного самоуправления по месту регистрации брака вправе разрешить вступить в брак лицам в 16 лет, а при наличии беременности или рождении ребенка — в 14 лет. Решение в этих случаях принимается органом исполнительной власти субъекта РФ. После вступления в брак несовершеннолетние супруги приобретают дееспособность в полном объеме. Предельный возраст для брачующихся законом не предусмотрен. Во-вторых, это взаимное добровольное согласие мужчины и женщины на вступление в брак. Принуждение к вступлению в брак или воспрепятствование этому наказывается в уголовном порядке. В-третьих, вступление в брак возможно лишь при отсутствии у будущих супругов другого зарегистрированного брака. В-четвертых, между лицами, вступающими в брак, не должно быть близкого родства. Закон запрещает браки между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линиям (родителями и детьми, дедом (бабушкой) и внуками, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также между усыновителями и усыновленными). Данный запрет диктуется как моральными соображениями, так и заботой о потомстве. В-пятых, брак невозможен между лицами, из которых хотя бы одно признано судом недееспособным вследствие психического расстройства. Запрет основан на том, что лица, страдающие душевной болезнью, не в состоянии отдавать себе отчет в собственных действиях. Никаких других условий, которые препятствовали бы вступлению в брак (например, родовая или национальная принадлежность, вероисповедание, согласие родителей и др.) закон не предусматривает. Вступающие в брак могут по собственному желанию пройти медицинское обследование. Консультация проводится по месту их жительства учреждениями государственной и муниципальной системы здравоохранения бесплатно. Результаты обследования составляют медицинскую тайну и могут быть сообщены будущему супругу только с согласия лица, прошедшего такое обследование. Если после заключения брака выяснится, что один из супругов скрыл наличие у него венерической болезни или СПИДа, то суд может признать такой брак недействительным (ст. 15 СК РФ). Брачный договор (контракт). Семейный кодекс предоставляет супругам право заключать между собой брачный договор. Однако такое соглашение не отменяет необходимости официальной государственной регистрации брака в органах записи актов гражданского состояния. Брачный контракт может заключаться до и после регистрации брака и направлен на конкретизацию имущественных прав и обязанностей супругов в браке в случае его расторжения. Прекращение брака. Недействительность брака. Прекращение брака наступает при разводе или в случае смерти одного из супругов. К смерти приравнивается объявление в судебном порядке умершим одного из супругов (ст. 16 СК РФ). Брак может быть прекращен путем его расторжения (развода) по заявлению одного или обоих супругов. В целях защиты интересов недееспособного супруга (ст. 16) иск о расторжении брака предъявляется его опекуном. Закон содержит также правило, в соответствии с которым муж не вправе без согласия жены возбуждать дело о разводе во время ее беременности и в течение 1 года после рождения ребенка.
  • 84.
    Расторжение брака производитсяв одних случаях через суд, в других — органами загса. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, брак расторгается органом загса. Расторжение брака по заявлению одного из супругов, независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, также производится в органах загса, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим; признан недееспособным; осужден к лишению свободы на срок свыше трех лет (п. 2 ст. 19 СК РФ). Выдача свидетельства о разводе, в котором фиксируется расторжение брака, выдается органом загса через месяц со дня подачи заявления. Брак расторгается в судебном порядке при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей (исключение составляют случаи, предусмотренные п. 2 ст. 19 СК РФ), а также, когда один из супругов уклоняется от развода в органах загса (отказывается подать заявление или не является в загс для регистрации развода и т.п.). При рассмотрении дел о разводе, когда один из супругов не согласен на расторжение брака, суд обязан принять меры к примирению супругов. В этом случае разбирательство дела может быть отложено на срок до трех месяцев. Если по истечении срока судом будет установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи стали невозможны, а меры по примирению супругов оказались безрезультатными, суд принимает решение о расторжении брака. Если оба супруга согласны на развод, суд расторгает брак без выяснения мотивов развода. При вынесении решения суд решает также следующие вопросы: с кем из супругов будут проживать несовершеннолетние дети; о порядке выплаты и размерах средств на содержание детей и нетрудоспособного нуждающегося супруга; о разделе общего имущества супругов. При рассмотрении этих вопросов закон предоставляет суду возмож- ность выбора альтернативы. Так, при наличии у супругов письменного соглашения по этим вопросам суд вправе ограничиться его утверждением, а при его отсутствии — принять свое решение с учетом интересов детей или одного из супругов. Для супругов брак прекращается с момента вступления решения суда в законную силу. Однако для третьих лиц развод имеет правовое значение с момента его регистрации в загсе и выдачи свидетельства. Именно поэтому закон обязывает суд сообщить в органы загса о разводе супругов не позднее трех дней с момента вступления решения суда в законную силу. Недействительность брака. Брак признается недействительным в случае нарушения условий вступления в брак или его фиктивного заключения без намерения создать семью (ст. 12–14, 27 СК РФ). Право обращения в суд с требованиями о признании брака недействительным имеют супруги, их родители, орган опеки и попечительства, прокурор. Брак признается недействительным с момента его заключения. Никаких прав и обязанностей супругов в таком браке не возникает. Недействительным признается также и брачный договор. 2. Права и обязанности супругов, родителей и детей. Личные и имущественные отношения супругов, родителей и детей. Права и обязанности родителей и детей Личные и имущественные отношения супругов. При заключении брака супруги по своему желанию избирают фамилию одного из них в качестве их общей фамилии либо могут присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга (ст. 32 СК РФ). В случае расторжения брака супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии. Супруги могут проживать совместно или раздельно. Каждый из супругов свободен в выборе занятий, профессии, рода деятельности. Никто из них не вправе препятствовать друг другу в решении этих вопросов.
  • 85.
    Вопросы отцовства, материнства,воспитания детей и другие вопросы жизни семьи должны решаться супругами совместно, исходя из равенства их правового статуса. Закон обязывает супругов строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благо- состоянии и развитии своих детей. Имущество, принадлежащее супругам, подразделяется на совместную и личную собственность. Личной собственностью супругов является имущество: а) принадлежащее супругу до вступления в брак; б) полученное супругом во время нахождения в браке в дар или в порядке наследования; в) вещи индивидуального пользования, приобретенные в период брака и предназначенные для одного из супругов (одежда, обувь, за исключением драгоценностей и предметов роскоши). Совместной собственностью супругов закон признает имущество, нажитое ими во время брака (ст. 34 СК РФ). Это заработная плата и доходы от предпринимательской деятельности, пенсии, пособия и иные денежные выплаты, ценные бумаги и вклады в банках, квартиры, дачи, гаражи, автомобили, земельный участок, предприятия, вещи, полученные в дар обоими супругами и т.п. Супруги вправе распоряжаться совместным имуществом только по обоюдному согласию. Сделка, совершенная в одностороннем порядке, может быть признана судом недействительной. При совершении сделок с недвижимостью согласие другого супруга должно быть нотариально удостоверено. При несоблюдении данного условия супруг, пра- во которого было нарушено, может в течение года потребовать признания такой сделки недействительной в судебном порядке (п. 3 ст. 35 СК РФ). Принцип взаимного согласия должен соблюдаться и при распоряжении общим жилищем супругов, если они имеют несовершеннолетних детей. При этом не имеет значения, находится ли жилище в собственности одного или обоих супругов. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, возможно только с согласия органа опеки и попечительства. Приватизация одним из супругов их общего жилища допускается только с письменного согласия другого супруга. Это правило сохраняется и для бывшего супруга, если он не утратил право на жилище. При наличии у супругов несовершеннолетних детей приватизация жилища возможна только с согласия органа опеки и попечительства. Спорные вопросы, возникающие между супругами при распоряжении жилищем, разрешаются в судебном порядке. При разделе общего имущества доли супругов признаются равными. В отдельных случаях суд может отступить от этого правила, учитывая интересы несовершеннолетних детей или заслуживающие внимания интересы одного из супругов. Доля супруга может быть увеличена с учетом его нетрудоспособности, а также в случаях, когда другой супруг не получал доходов без уважительных причин или расходовал общее имущество в ущерб интересам семьи и др. Вещи, приобретенные исключительно для удовлетворения потребностей несовершеннолетних детей (одежда, обувь, школьные и спортивные принадлежности, музыкальные инструменты, детская библиотека и т.п.), передаются без компенсации тому из супругов, с которым проживают дети. Помимо закона имущественные правоотношения супругов могут регулироваться брачным договором. Содержание брачного договора многообразно. В нем супруги могут изменить установленный законом режим совместной собственности на общее имущество (ст. 34 СК РФ). Это выражается в установлении режима долевой или раздельной собственности на все имущество, нажитое в браке, или на его отдельные виды, или установить любой иной режим их общего или раздельного имущества. В брачном договоре могут быть конкретизированы права и обязанности супругов по широкому кругу вопросов. Среди них: взаимное содержание; способы участия в доходах
  • 86.
    друг друга; порядокнесения каждым супругом семейных расходов; передача конкретного имущества каждому из супругов в случае расторжения брака и др. Брачный договор не может ограничивать правоспособность или дееспособность супругов и содержать условия, которые ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение или противоречат общим началам и смыслу семейного законодательства. Брачный договор может быть изменен или прекращен в любое время по взаимному согласию сторон. Однако односторонний отказ от условий брачного договора не допускается. По общему правилу действие брачного договора прекращается в момент прекращения брака, хотя в самом договоре супруги могут предусмотреть и иные сроки. Споры между супругами, возникающие по вопросам изменения или расторжения брачного договора, а также признание договора недействительным разрешаются в судебном порядке. Обязанности супругов по взаимному содержанию. По закону супруги обязаны материально поддерживать друг друга (ст. 89 СК РФ). Как правило, эта обязанность выполняется ими добровольно. В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами о выплате содержания, нуждающийся нетрудоспособный супруг вправе по суду получить содержание (алименты) от другого супруга. Право на алименты имеет также жена в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, а также нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения им 18 лет, или за общим ребенком-инвалидом детства 1-й группы. Помимо указанных лиц право на получение содержания имеют: бывшая жена в период беременности и в течение трех лет с момента рождения общего ребенка; нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до 18 лет или бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение 1 года после расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет после расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время. Материальное содержание супругу (настоящему и бывшему) может определяться супругами в специальном соглашении. При его отсутствии вопрос решается в судебном порядке. Размер средств определяется в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания интересов. Взыскание алиментов производится помесячно. Закон предусматривает возможность освобождения супруга от обязанности по содержанию другого супруга или ограничения определенным сроком. При решении этого вопроса суд принимает во внимание непродолжительность брака, недостойное поведение супруга в семье, а также в случае, когда нетрудоспособность нуждающегося супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотиками или при совершении умышленного преступления (ст. 92 СК РФ). Право на получение содержания утрачивается, если отпали основания для его выплаты, либо разведенный супруг вступил в новый брак. Права и обязанности родителей и детей. Взаимные права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном записью о браке родителей, а также добровольном или судебном порядке признания отцовства. Если родители состоят в браке, то муж матери признается отцом родившегося ребенка, о чем делается запись в свидетельстве о рождении ребенка. Отцом признается также бывший супруг в отношении ребенка, родившегося в течение 300 дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или смерти мужа матери. Закон предусматривает возможность добровольного признания отцовства при рождении внебрачного ребенка. Для этого мать и отец подают совместное заявление в органы загса с просьбой признать данного гражданина отцом ребенка. В случае смерти
  • 87.
    матери, признания еенедееспособной, невозможности установления местонахождения матери или лишения ее родительских прав запись об отце ребенка производится по заявлению отца. Правда, в этом случае необходимо заблаговременно уведомить орган опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Признание отцовства совершеннолетних детей возможно только с их согласия, а если ребенок признан недееспособным — с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. После признания отцовства добровольного отказа от данного юридического факта не допускается. При отказе добровольно признать себя отцом внебрачного ребенка мать (опекун, дед, бабушка, ребенок, достигший 18 лет) вправе обратиться в суд с иском об установлении отцовства. При рассмотрении и удовлетворении иска суд принимает во внимание совмест- ное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка или совместное воспитание, либо содержание ими ребенка, а также доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства, и др. В случае смерти лица, на иждивении которого находился ребенок и которое признавало себя отцом ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен судом по правилам гражданского судопроизводства. В случае отказа в иске об установлении отцовства или при неподаче такого иска запись об отце ребенка в книге записей актов гражданского состояния и в свидетельстве о рождении заносится по указанию матери. Правда, в этом случае взаимных прав и обязанностей между лицом, записанным в качестве отца, и ребенком не возникает. Права несовершеннолетних детей. Ребенком признается лицо, не достигшее совершеннолетия (18 лет). Каждый ребенок имеет право на жизнь и воспитание в семье. Родители обязаны воспитывать ребенка, обеспечивать его интересы, всестороннее развитие и уважение человеческого достоинства. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, дедом, бабушкой, братьями, сестрами и другими родственниками. При этом расторжение брака или раздельное проживание родителей не влияет на права ребенка. Право на общение с родителями и другими родственниками сохраняется у ребенка и при экстремальных ситуациях (арест, задержание, заключение под стражу, пребывание в больнице и др.). Ребенок имеет право на защиту своих законных прав и интересов, которая осуществляется родителями, а также органами опеки и попечительства. Закон предусмотрел право ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих). В подобных случаях защита осуществляется путем обращения ребенка в орган опеки и попечительства, а с 14 лет — в суд. Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка, достигшего десяти лет, обязателен, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Отчество присваивается по имени отца либо в соответствии с установленными национальными обычаями. При разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или матери по согласию родителей. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком 16 лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить ему имя, а также фамилию на фамилию другого родителя. После достижения ребенком десятилетнего возраста перемена имени и фамилии возможна только с его согласия. Ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей, а также право собственности на полученные им доходы, подарки, наследство и другое имущество. Имуществом несовершеннолетних детей управляют родители (лица, их заменяющие) в рамках гражданского законодательства. При этом ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители — на имущество ребенка. При совместном проживании дети и родители могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по
  • 88.
    соглашению либо установившемусяобыкновению. Правовой статус их общего имущества определяется гражданским законодательством. Права и обязанности родителей. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей. Несовершеннолетние родители независимо от возраста имеют право на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. До достижении несовершеннолетними родителями шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который вместе с родителями будет воспитывать малыша. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их интеллектуальном и физическом развитии, обучении и профессиональной подготовке. В соответствии с Конституцией РФ родители обязаны обеспечить детям возможность получения основного общего образования (п. 4 ст. 43). Родители при выборе формы образования должны учитывать мнение детей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах без специального полномочия. Родительские права и обязанности должны осуществляться только в интересах детей. Закон запрещает использовать родительские права для причинения вреда физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. Способы воспитания должны исключать жестокое, грубое или унижающее человеческое достоинство ребенка обращение, оскорбления или злоупотребления со стороны родителей, эксплуатацию детей. Место проживания ребенка при раздельном проживании родителей устанавливается их соглашением. При отсутствии соглашения спор между родителями разрешается судом. Родитель, проживающий отдельно, имеет право на общение с ребенком и на участие в его воспитании. При этом другой родитель не должен препятствовать их общению. При желании родители могут заключить письменное соглашение о порядке осуществления отдельно проживающим родителем своих прав и обязанностей. При отсутствии соглашения спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства. С иском в суд могут обратиться один или оба родителя. За невыполнение решения суда на виновного родителя налагается штраф. При злостном невыполнении решения суда суд по требованию раздельно проживающего родителя может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом его мнения. Родитель, проживающий отдельно, имеет также право на получение информации о своем ребенке из воспитательных, лечебных и других учреждений. Отказ в выдаче информации возможен только в случае наличия угрозы для жизни и здоровья ребенка со стороны родителей. Право на общение с ребенком имеют не только родители, но и дед, бабушка и другие родственники. В случае необоснованного отказа в реализации такого права, спор разрешается органом опеки и попечительства или судом. Закон предусматривает возможность лишения родителей родительских прав. Это возможно в случаях, когда родители: а) уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; б) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома или другого лечебного или воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или других аналогичных учреждений; в) злоупотребляют своими родительскими правами; г) жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; д) являются хроническими алкоголиками или наркоманами, а также при совершении одним из родителей умышленного преступления против жизни или здоровья второго родителя или ребенка. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. При рассмотрении дела о лишении родительских прав суд одновременно решает вопрос о взыскании с этих родителей алиментов на ребенка. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в том числе право на получение от него содержания, а также право на
  • 89.
    льготы и пособия,установленные для граждан, имеющих детей. Однако лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Ребенок, родители которого лишены родительских прав, сохраняет право на жилое помещение, на получение наследства и другие имущественные права. Дети могут быть помещены в детское учреждение или переданы на воспитание другим лицам. Если родительских прав лишен только один родитель, дети могут быть переданы на воспитание другому родителю. Суд может с учетом интересов ребенка принять решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения родительских прав. Такое ограничение родителей в правах допускается в случаях, когда пребывание ребенка у родителей опасно для его жизни и здоровья. Основаниями здесь могут служить психическое расстройство или иное хроническое заболевание родителей и др. В исключительных случаях, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка, орган опеки и попечительства может вынести решение о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, их заменяющих. В этом случае о принятом решении незамедлительно уведомляется про- курор. Ребенок временно устраивается в детское учреждение, а орган опеки и попечительства по истечении шести месяцев обращается в суд с иском о лишении или ограничении родительских прав (п. 2 ст. 73 СК РФ). Алиментные обязательства родителей и детей. Закон возлагает на родителей обязанность содержать своих детей: несовершеннолетних — во всех случаях, а совершеннолетних — только тогда, когда они являются нетрудоспособными и нуждаются в такой помощи. Порядок и формы предоставления содержания детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о размере, условиях и порядке выплаты алиментов. При отсутствии письменного соглашения или непредоставлении содержания на детей алименты взыскиваются с родителей в судебном порядке. При взыскании алиментов на несовершеннолетних детей путем предъявления иска в суд их размер определяется дифференцированно в долях к заработку и иному доходу плательщика: на одного ребенка — одна четверть, на двух детей — одна треть, на трех и более детей — половина заработка и иного дохода. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных обстоятельств. При наличии определенных условий суд вправе определить размер алиментов в твердой денежной сумме или одновременно в долях и твердой денежной сумме, взыскиваемых помесячно. В случае помещения несовершеннолетних детей в воспитательные, лечебные и иные специальные учреждения взыскиваемые с родителей алименты зачисляются на счета этих учреждений и учитываются отдельно по каждому ребенку. При наличии исключительных обстоятельств родителей могут привлечь к участию в дополнительных (помимо алиментов) расходах на детей. Суд принимает такое решение в случае тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, когда возникает необходимость постороннего ухода за ними, покупки дорогих лекарств и т.п. Размер и порядок участия каждого из родителей в дополнительных расходах определяется судом в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения родителей и детей. Деньги взыскиваются помесячно. Обязанности детей в отношении родителей. По закону трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей, которые нуждаются в помощи. Помощь родителям может оказываться на основании письменного соглашения, а при его отсутствии — в судебном порядке. Конкретный размер участия каждого из детей в содержании нуждающихся нетрудоспособных родителей определяется судом в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон. Деньги взыскиваются помесячно. При определении этой суммы суд учитывает всех
  • 90.
    совершеннолетних детей данногородителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям или только к одному (нескольким) из них. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Семейный кодекс РФ существенно расширил и конкретизировал обязанности членов семьи по взаимному содержанию, если они нуждаются в материальной помощи. К получателям алиментов закон относит несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних братьев и сестер — от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер; несовершеннолетних внуков и нетрудоспособных совершеннолетних внуков — от своих трудоспособных деда и бабушки; нетрудоспособных деда и бабушку — от своих совершеннолетних трудоспособных внуков; нетрудоспособных лиц, осуществлявших фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних — от своих трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия; нетрудоспособных отчима и мачеху, воспитывавших и содержавших своих пасынков или падчериц — от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц. Размер средств на содержание родственников может определяться добровольно на основании письменного соглашения. При его отсутствии размер средств на каждого члена семьи в каждом отдельном случае устанавливается судом в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения плательщика и получателя алиментов и других заслуживающих внимания интересов сторон. Закон предусматривает возможность применения санкций за неуплату алиментов. Так, если задолженность образовалась по вине лица, уплачивающего алименты по соглашению сторон, виновное лицо несет ответственность в порядке, предусмотренном этим соглашением. При выплате алиментов по решению суда за допущенную задолженность плательщик уплачивает получателю неустойку в размере одной десятой процента от суммы долга за каждый день просрочки. Кроме этого, получателю алиментов предоставлено право взыскать с должника все причиненные ему просрочкой исполнения обязательств убытки в части, не покрытой неустойкой (ст. 115 ГК РФ). Алиментные платежи не могут быть зачтены другими встречными требованиями. Как правило, выплаченные суммы алиментов обратно не истребуются. Алиментные платежи подлежат индексации пропорционально увеличению установленного законом минимального размера оплаты труда. К злостным неплательщикам алиментов закон предусматривает возможность применения уголовного наказания. Необходимо отметить, что к мерам уголовного наказания могут быть привлечены совершеннолетние трудоспособные дети за злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей (УК РФ). 3. Основные понятия наследственного права. Наследование по закону. Наследование по завещанию. Охрана интересов ребенка при разделе наследства. Правовые последствия принятия наследства Наследственное право — это институт гражданского права, нормы которого регулируют переход имущества и некоторых неимущественных прав граждан после их смерти. Наследодатель — это лицо, имущество которого после его смерти переходит в порядке наследственного правопреемства. Наследодателями могут быть граждане РФ, в том числе недееспособные и ограниченно дееспособные, иностранцы и лица без гражданства. Наследники — это лица, указанные в законе или завещании как правопреемники наследодателя. Наследником может быть гражданин, юридическое лицо, государственное или муниципальное образование, а также ребенок, зачатый при жизни наследодателя и родившийся после его смерти.
  • 91.
    Наследство (наследственная масса,наследственное имущество) — это имущественные и некоторые личные неимущественные права и обязанности наследодателя, которые не прекращаются с его смертью, а как единый комплекс переходят к наследникам в порядке наследственного правопреемства. В порядке наследования переходят такие личные неимущественные права, которые необходимы для реализации связанных с ними имущественных прав (например, право на получение диплома, на открытие авторского свидетельства на изобретение и т.п.). Однако не переходят по праву наследования те имущественные права и обязанности, которые тесно связаны с его личностью и прекращаются с его смертью (например, право на получение пенсии, пособия, алиментов). Место открытия наследства — это последнее постоянное место жительства наследодателя, а если оно неизвестно, — место нахождения имущества или его основной части. Данная норма распространяется на студентов, военнослужащих «срочников», лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, которые временно находятся вне своего места жительства. Время открытия наследства — это день смерти наследодателя, что подтверждается справкой медицинского учреждения. Днем смерти лица, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим, а в отношении лиц, пропавших без вести, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели. По времени открытия наследства определяются: состав наследственной массы, сроки принятия или отказа от наследства, срок выдачи свидетельства о праве на наследство и др. Факт смерти, как и день кончины, подтверждаются свидетельством о смерти, выдаваемым органами загса или документом соответствующих органов исполнительной власти. Лица, которые могут призываться к наследованию. К наследованию могут призываться граждане, находящиеся в живых в день открытия наследства, а также зачатые при жизни наследодателя и родившиеся живыми после открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться также указанные в нем юридические лица, существующие на день открытия наследства. К наследованию по завещанию могут призываться Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, иностранные государства и международные организации, а к наследованию по закону — Российская Федерация. Недостойные наследники. Не наследуют ни по закону, ни по завещанию граждане, которые своими умышленными противоправными действиями, направленными против наследодателя, кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя, выраженной в завещании, способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию, либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства, если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке. Однако граждане, которым наследодатель после утраты ими права наследования завещал имущество, вправе наследовать это имущество. Не наследуют по закону родители после детей, в отношении которых родители были в судебном порядке лишены родительских прав и не восстановлены в этих правах ко дню открытия наследства. По требованию заинтересованного лица суд отстраняет от наследования по закону граждан, злостно уклонявшихся от выполнения лежавших на них в силу закона обязанностей по содержанию наследодателя. Права супруга при наследовании. Принадлежащее пережившему супругу наследодателя в силу завещания или закона право наследования не умаляет его права на часть имущества, нажитого во время брака с наследодателем и являющегося их совместной собственностью. Доля умершего супруга в этом имуществе, определяемая в соответствии со ст. 256 ГК РФ, входит в состав наследства и переходит к наследникам.
  • 92.
    Виды наследования —наследование по закону и наследование по завещанию. Наследование по закону. Оно применяется в тех случаях, когда отсутствует завещание наследодателя (рис. 9). Наследниками первой очереди являются: дети (в том числе усыновленные), супруг и родители (усыновители) умершего, а также ребенок умершего, родившийся после его смерти. Наследники второй очереди: это братья и сестры умершего, его дед и бабушка со стороны отца и матери. Все они призываются к наследству тогда, когда отсутствуют наследники первой очереди, или при непринятии ими наследства и в случае, когда все наследники первой очереди лишены завещателем права на наследство. Нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего не менее года до его смерти, относятся к числу наследников по закону, но не входят в круг наследников первой и второй очереди. При наличии других наследников они наследуют всегда и наравне с ними. Внуки и правнуки наследодателя являются наследниками по закону, если ко времени открытия наследства нет в живых того из родителей, который был бы наследником. Переживший супруг является наследником первой очереди, если он состоял с наследодателем в зарегистрированном браке или находился в фактических, признанных в судебном порядке, брачных отношениях. В случае расторжения брака право на наследство после умершего супруга не возникает. Лицо, вступившее в брак, признанный впослед- ствии недействительным, не может быть наследником. Дети наследуют после смерти обоих родителей, матери и отца. Дети, рожденные от брака, признанного впоследствии недействительным, не утрачивают права наследовать после смерти родителей. Иждивенцами признаются лица, которые будучи нетрудоспособными, находились на полном обеспечении наследодателя и получали от него помощь в виде основного постоянного источника их существования. Нетрудоспособными признаются лица пенсионного возраста, инвалиды, лица, не достигшие 16 лет, а учащиеся — 18 лет. При наследовании по закону среди всего имущества выделяются предметы обычной домашней обстановки и обихода. Они не включаются в общую наследственную массу, а переходят к тем наследникам по закону, которые не менее года до смерти наследодателя проживали вместе с ним. При этом передача предметов происходит независимо от их очереди и наследственной доли. В каждом конкретном случае перечень таких предметов определяется судом. Наследование по завещанию. Завещание — это личное распоряжение гражданина о своем имуществе на случай смерти с назначением наследников, сделанное в установленной законом форме и удостоверенное лицами, указанными в законе. Завещание выражает волю наследодателя и поэтому является односторонней сделкой. Следовательно, действительность завещания не зависит от согласия наследников с его содержанием или возражения против него. Более того, закон предписывает должностным лицам сохранять в тайне наличие завещания и его содержание. Завещание должно быть составлено в письменной форме с указанием места и времени его составления, собственноручно подписано завещателем и нотариально удостоверено. Не допускается составление устных завещаний, а также доказывание факта завещания в судебном порядке, если завещатель высказал распоряжение в устной форме и в присутствии свидетелей. К нотари-ально удостоверенным приравниваются завещания граждан, находящихся в больницах, санаториях, домах престарелых, удостоверенные главврачами или директорами этих учреждений; завещания граждан, находящихся во время плавания на судах РФ, удостоверенные капитанами; завещания граждан, находящихся в экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций, и др. Содержание завещания выражается в основном в назначении наследников и распределении между ними имущества. Гражданин может оставить все или часть его одному или нескольким гражданам как входящим, так и не входящим в круг наследников
  • 93.
    по закону, атакже юридическим лицам или государству. Он может лишить права наследования одного, нескольких или всех наследников по закону. В их числе могут оказаться особо нуждающиеся «законные» наследники: несовершеннолетние или нетрудоспособные дети наследодателя, нетрудоспособный супруг, родители и иждивенцы. Именно поэтому указанные лица имеют право на обязательную долю. При наличии зачатого, но еще не родившегося наследника раздел наследства может быть осуществлен только после рождения такого наследника. Охрана законных интересов несовершеннолетних, недееспособных и ограниченно дееспособных граждан при разделе наследства При наличии среди наследников несовершеннолетних, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан раздел наследства осуществляется судом. В целях охраны законных интересов указанных наследников о составлении соглашения о разделе наследства и о рассмотрении в суде дела о разделе наследства должен быть уведомлен орган опеки и попечительства. Наследник, обладавший совместно с наследодателем правом общей собственности на неделимую вещь (ст. 133 ГК РФ), доля в праве на которую входит в состав наследства, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли вещи, находившейся в общей собственности, перед наследниками, которые ранее не являлись участниками общей собственности, независимо от того, пользовались они этой вещью или нет. Наследник, постоянно пользовавшийся неделимой вещью (ст. 133 ГК РФ), входящей в состав наследства, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли этой вещи перед наследниками, не пользовавшимися этой вещью и не являвшимися ранее участниками общей собственности на нее. Если в состав наследства входит жилое помещение (жилой дом, квартира и тому подобное), раздел которого в натуре невозможен, при разделе наследства наследники, проживавшие в этом жилом помещении ко дню открытия наследства и не имеющие иного жилого помещения, имеют перед другими наследниками, не являющимися собственниками жилого помещения, входящего в состав наследства, преимущественное право на получение в счет их наследственных долей этого жилого помещения. Наследник, проживавший на день открытия наследства совместно с наследодателем, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли предметов обычной домашней обстановки и обихода. Правовые последствия принятия наследства. Закон устанавливает ответственность наследника по долгам наследодателя («бремя наследства»). Кредиторы наследодателя вправе в течение шести месяцев со дня открытия наследства предъявить свои претензии к лицу, принявшему наследство, или к исполнителю завещания, либо к нотариальной конторе по месту открытия наследства, либо предъявить иск в суде к наследственному имуществу. Пропуск шестимесячного срока влечет утрату кредиторами принадлежащих им прав. Однако наследник отвечает по долгам наследодателя не всем своим имуществом, а только в пределах действительной стоимости перешедшего к нему имущества. Выдача свидетельства о праве на наследство. Свидетельство само по себе не порождает прав на наследство, а лишь фиксирует факт вступления наследника в наследство. Поэтому отсутствие свидетельства не влечет утрату права на наследство, если оно принято, например, путем фактического вступления во владение имуществом. Свидетельство необходимо в тех случаях, когда реализация имущественных прав, приобретенных в результате наследования, требует документального подтверждения. Свидетельство необходимо, например, при получении авторского гонорара наследодателя, его вклада в сбербанке, при оформлении прав на автомобиль, перешедший по наследству после смерти наследодателя и др. Свидетельство выдается в нотариальной конторе по месту открытия наследства. Наследники, получившие свидетельство о праве на наследство, могут произвести раздел наследственного имущества путем договора, соглашения. При недостижении соглашения имущество делится в судебном порядке.
  • 94.
    Тема 9. ТРУДОВОЕПРАВО РФ 1. Социальное партнерство в сфере труда. Стороны трудовых отношений. Коллективный договор и соглашение. 2. Трудовой договор, понятие, содержание и виды. Основания заключения, изменения и прекращения трудового договора. Рабочее время, время отдыха, отпуска. 3. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение. Охрана труда. Материальная ответственность. Особенности регулирования труда работников транспорта. Разрешение трудовых споров. 1. Социальное партнерство в сфере труда. Стороны трудовых отношений. Коллективный договор и соглашение Трудовое право — единственная отрасль законодательства, которая способна не только непосредственно воздействовать на основную производственную силу — людей, являющихся носителями рабочей силы, но и защитить их в процессе трудовой деятельности и от безработицы. Трудовой договор — лучшая юридическая форма трудовых отношений, который, с одной стороны, дает возможность каждому выполнять работу, в наибольшей степени соответствующую его интересам, а с другой — учитывает интересы работодателя, который, ориентируясь на свои потребности, вправе выбирать необходимых ему работников. Трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник — физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель — физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры. Социальное партнерство — это система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Целью социального партнерства признается согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников. Закон различает участников и стороны социального партнерства. Сторонами этой системы взаимодействия являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей (ст. 25 ТК). Они заключают коллективные договоры и соглашения, принимают на себя обязательства, согласовывают свои интересы. Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления участвуют в создании и работе постоянно действующих органов социального партнерства, подготовке проектов и заключении соглашений различного уровня. Однако они не являются стороной соответствующего соглашения и не принимают на себя никаких обязательств. Их участие в системе социального партнерства объясняется необходимостью учитывать интересы общества в целом, координировать развитие коллективно- договорного регулирования трудовых отношений на различных уровнях, согласовывать государственное и договорное регулирование.
  • 95.
    Социальное партнерство осуществляетсяв формах: — коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; — взаимных консультации (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; — участия работников, их представителей в управлении организацией; — участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров. Коллективные переговоры и заключение коллективно-дого-ворных актов (коллективных договоров и соглашений) являются главной формой социального партнерства. Указанная форма социального партнерства направлена, с одной стороны, на достижение социального мира, с другой — на упорядочение трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, установление условий труда. Ст. 27 ТК РФ указывает основные формы социального партнерства, но не содержит исчерпывающего перечня. Помимо них в соответствии с действующим законодательством и сложившейся практикой используются: создание на паритетных началах постоянно действующих совещательных, координационных органов, участие социальных партнеров в управлении внебюджетными социальными фондами, рассмотрение и учет работодателями и органами государственной власти предложений профессиональных союзов. В соответствии с Трудовым кодексом РФ коллективные социально-трудовые отношения в организациях регулируются коллективными договорами, а на более высоком уровне — соглашениями. Коллективный договор относится к локальным нормативным актам конкретных предприятий и организаций, таким, как правила внутреннего трудового распорядка, положения о премировании, вознаграждении по итогам работы за год, соглашение о графике отпусков. Такие локальные нормативные акты обязательны для работодателя, для всех структурных подразделений, отделов, служб, для всех должностных лиц и работников. Коллективный договор может заключаться в организации в целом, ее филиалах, представительных и иных обособленных структурных подразделениях. Коллективный договор, являясь локальным нормативно-пра-вовым актом, все более приобретает черты своеобразного трудового кодекса, призванного регламентировать трудовые отношения между работниками и работодателем данного предприятия, приспосабливать общие нормы трудового законодательства применительно к специфике данного предприятия. Условия коллективного договора не могут ухудшать положения работников, предусмотренного действующим законодательством. Важнейшим преимуществом подобного регулирования является гибкость принятия решений, не сравнимая ни с законодательными, ни с судебными, ни с административными методами. Содержание, методы и процедуры заключения коллективных договоров различны не только между сторонами, но и в рамках отношений каждой из них, поскольку отражают конкретное содержание требований работников различных отраслей и предприятий. Коллективный договор выступает в качестве средства воспитания дисциплины труда, обязательной для всех работников, подчинения правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, добросовестного отношения к труду, предусматривая меры материального и морального поощрения за высококачественный труд, а также уровень повышения квалификации и меры воздействия на недисциплинированных работников, нарушителей коллективного договора.
  • 96.
    Под содержанием коллективногодоговора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать трудовые, социально-экономические и профессиональные отношения на данном предприятии. Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение. Итак, коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Соглашение — правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемых между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции. 2. Трудовой договор, понятие, содержание и виды. Основания заключения, изменения и прекращения трудового договора. Рабочее время, время отдыха, отпуска Трудовой договор — это соглашение между работником и работодателем, по которому работник обязуется лично выполнять трудовую функцию (работу по определенной специальности, квалификации или должности) с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а работодатель обязуется предоставить такую работу и обеспечивать условия труда, предусмотренные законом и иными нормативными правовыми актами о труде и соглашением сторон, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату. Согласно ст. 57 ТК РФ, существенными положениями трудового договора являются: фамилия, имя, отчество физического лица и наименование работодателя; место работы (с указанием структурного подразделения); дата начала работы; наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретной трудовой функции. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ; права и обязанности работника; права и обязанности работодателя; характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации); условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); виды и условия социального страхования, непосредственно связанные с трудовой деятельностью. В трудовом договоре могут предусматриваться условия об испытании, о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной), об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение производилось за счет средств работодателя, а также иные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями.
  • 97.
    Условия трудового договорамогут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме. Трудовые договоры могут заключаться: 1) на неопределенный срок; 2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 58 ТК). В большинстве случаев трудовые отношения устанавливаются на неопределенный срок, т.е. стороны, заключая трудовой договор, не определяют заранее срока его окончания. Срочные трудовые договоры заключаются реже и в строго определенных случаях: когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено Кодексом и другими федеральными законами. Перечень случаев, дающих основание для заключения с работниками срочных трудовых договоров, приводится в ст. 59 Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 63 ТК, заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими 16 лет. С учащимися, достигшими 14 лет, может быть заключен трудовой договор для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесс обучения; заключение такого договора возможно только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя). При заключении трудового договора работнику предоставляются определенные гарантии. Запрещается необоснованный отказ в приеме на работу, то есть по причинам, не предусмотренным законом (ч. 1 ст. 64). Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Работодатель обязан оформить трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней с момента фактического допуска к работе. Приказ (распоряжение) о приеме работника на работу — это распорядительный документ, которым работодатель оформляет состоявшийся трудовой договор (ч. 1 ст. 68). Основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является его трудовая книжка (ч. 1 ст. 66). В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора. В книжку заносятся только сведения о награждениях за успехи в работе, а не все сведения о поощрениях и награждениях работника. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не заносятся. Сведения о работе по совместительству вносятся в трудовую книжку по желанию работника по месту основной работы на основании документа, подтверждающего его работу по совместительству (ч. 5 ст. 66). Изменение значимых условий труда работника оформляется приказом. Перечень существенных условий договора (ст. 57 ТК) не является исчерпывающим, поэтому к таковым могут быть отнесены и другие условия, которые стороны посчитали необходимым включить в трудовой договор. Работник должен быть поставлен в известность не позднее чем за два месяца до введения изменений. За это время он может дать согласие на работу в новых условиях либо отказаться от дальнейшей работы путем подачи письменного заявления, которое служит основанием для прекращения трудовых отношений. Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы — вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять. При отсутствии работы в новых условиях и в случае отказа работника от предложенной ему работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора).
  • 98.
    К изменению трудовогодоговора относится и перевод работника на другую работу. Таковым считается предоставление работникам работы, не предусмотренной трудовым договором. Ст. 72 ТК предусматривает три вида переводов на другую постоянную работу по инициативе работодателя: перевод на другую работу в той же организации; перевод в другую организацию; перевод в другую местность вместе с организацией. На любой перевод требуется письменное согласие работника. Однако если перевод осуществлен без получения письменного согласия работника, который добровольно приступил к выполнению другой работы, то такой перевод может считаться законным. От перевода следует отличать перемещение работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение организации в той же местности — на перемещение согласия работника не требуется (ч. 3 ст. 72 ТК). Основания прекращения трудового договора. В российском трудовом законодательстве встречаются различные по своему содержанию понятия: «прекращение» трудового договора, «расторжение» трудового договора, «увольнение» работника. Термин «прекращение» трудового договора употребляется в более широком смысле и охватывает практически все основания, с которыми закон связывает окончание действия трудового договора (соглашение сторон, инициатива работника или работодателя, окончание срока трудового договора и др.). Термин «расторжение» трудового договора включает в себя прекращение трудовых отношений по инициативе одной из его сторон (работника или работодателя). Следует полагать, что данный термин может применяться ко всем случаям прекращения трудовых отношений за исключением оснований, не зависящих от воли сторон. Термин «увольнение» работника равнозначен термину «расторжение» трудового договора. Прекращение трудового договора возможно только по основаниям, предусмотренным ст. 77 ТК РФ. Трудовой договор может быть прекращен по следующим основаниям: 1) соглашение сторон; 2) истечение срока трудового договора; 3) расторжение трудового договора по инициативе работника; 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя; 5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); 6) отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, изменением подчиненности организации либо ее реорганизацией; 7) отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора; 8) отказ работника от перевода на другую работу вследствие состояния здоровья в соответствии с медицинским заключением; 9) отказ работника от перевода в связи с перемещением работодателя в другую местность; 10) обстоятельства, не зависящие от воли сторон; 11) нарушение правил трудового договора. Основания и порядок расторжения трудовых договоров определен ст. 78–84 Трудового кодекса РФ. Рабочее время, время отдыха, отпуска. Понятие рабочего времени Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Можно выделить два вида временного периода, который является рабочим временем:
  • 99.
    время, в течениекоторого работник должен исполнять свои трудовые обязанности; время, признаваемое рабочим даже тогда, когда в соответствии с требованиями трудового законодательства работник не выполняет свои трудовые обязанности (и вправе это делать): например, время простоя не по вине работника (часть первая и вторая ст. 157 ТК), специальные перерывы для обогревания и отдыха (ст. 109 ТК), перерывы для кормления ребенка (ст. 258 ТК). Периоды, признаваемые рабочим временем, в течение которого работник не выполняет свою трудовую функцию, предусмотрены как общими (для всех категорий работников), так и специальными нормами трудового права (для отдельных категорий работников), содержащимися и в ТК РФ, и в иных нормативных актах. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником. Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на: 16 часов в неделю — для работников в возрасте до шестнадцати лет; 5 часов в неделю — для работников, являющихся инвалидами I или II группы; 4 часа в неделю — для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; 4 часа в неделю и более — для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных учреждений в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи. Федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников). По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением. Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет — 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — 7 часов; для инвалидов — в соответствии с медицинским заключением. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе — 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее — 6 часов. Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час. В непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка компенсируется предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы. Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не может превышать пяти часов. Ночное время — время с 22 часов до 6 часов.
  • 100.
    Продолжительность работы (смены)в ночное время сокращается на один час. Основания и продолжительность рабочего времени за пределами нормальной продолжительности определены в ст. 97–98 ТК РФ. Режим рабочего времени, виды режима предусмотрены ст. 100–105 ТК РФ. Время отдыха. Под временем отдыха понимается такой отрезок времени, в течение которого работник освобождается от выполнения своих трудовых обязанностей и использует это время по своему личному усмотрению. Трудовое законодательство устанавливает следующие виды времени отдыха (ст. 108– 113 ТК РФ): •••• Перерыв в течение рабочего дня, смены. Этот перерыв предоставляется работникам для отдыха и приема пищи продолжительностью не более двух часов, но не менее 30 минут. В отличие от других перерывов в работе в течение рабочего дня такие перерывы не включаются в рабочее время и не подлежат оплате. Однако там, где по условиям производства перерыв устраивать нельзя, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. С согласия работников перерыв для отдыха и обеда может не устанавливаться при работе на условиях неполного рабочего дня, а также если продолжительность рабочего дня не превышает 6 часов. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка, которые включаются в рабочее время и подлежат оплате. Данные перерывы предоставляются не реже, чем через каждые три часа работы и не менее 30 минут каждый (при наличии двух и более детей в возрасте до 1,5 лет перерывы должны быть не менее часа). По заявлению женщины эти перерывы могут присоединяться к перерыву для отдыха и приема пищи либо в суммированном виде переносятся на начало или конец рабочего дня с соответствующим его сокращением. На отдельных видах работ (например, погрузочно-разгрузоч-ных, на открытом воздухе) предусматриваются краткосрочные 5–10-минутные перерывы для обогрева и отдыха. Частота и продолжительность этих перерывов зависят от температуры воздуха и силы ветра в месте выполнения работы. Данные перерывы включаются в рабочее время. • Ежедневный (междусменный) отдых. Это отдых между окончанием одного рабочего дня и началом другого. Ежедневный отдых не может быть менее 12 часов. Его продолжительность зависит от режима работы и длительности рабочего дня. • Выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). Продолжительность этого отдыха исчисляется с момента окончания рабочего дня накануне выходного дня и до момента начала работы в первый после выходного рабочий день. По законодательству при пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день, как правило, воскресенье — это общий выходной день. • Нерабочие праздничные дни. В ст. 112 ТК РФ закреплен список дней, являющихся нерабочими праздничными днями. При совпадении выходного и праздничного дня, выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Однако если режим труда и отдыха в организации предусматривает работу в праздничные дни, например, в непрерывно действующих производствах, то положение о переносе выходных дней не применяется. Работа в праздничные дни запрещена, однако есть и исключения. Ст. 113 ТК РФ предусмотрены случаи, когда работники могут привлекаться к работе с их письменного согласия в праздничные нерабочие дни. А именно: для предотвращения производственной аварии, катастрофы, устранения последствий аварии, катастрофы либо стихийного бедствия; для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества; для выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных подразделений. Также допускается привлечение отдельных категорий работников (например, работники театров, кинематографа, СМИ, профессиональных спортсменов и т. д.). По
  • 101.
    желанию работника, работавшегов праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. Отпуска. Под отпуском понимается свободное от работы время, исчисляемое в днях, в течение которого за работником сохраняется место работы или должность и средний заработок (ст. 114–119 ТК РФ). Ежегодные отпуска делятся на: ежегодный основной отпуск, который в свою очередь подразделяется на: а) минимальный; б) удлиненный. Ежегодный дополнительный отпуск. В соответствии со ст. 115 ТК РФ ежегодный оплачиваемый отпуск предоставлялся работникам продолжительностью 28 календарных дней. Согласно ст. 120 ТК РФ в число календарных дней не включаются нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период отпуска. Выходные дни в число календарных дней включаются. Продолжительность ежегодного основного отпуска увеличивается федеральными законами, устанавливающими для отдельных категорий работников удлиненные отпуска, а также (за счет работодателя) соглашениями, коллективными договорами и трудовыми договорами. Цель таких отпусков — гарантировать работникам более длительный отдых с учетом характера и специфики их трудовой деятельности, условий труда, состояния здоровья, возраста и других обстоятельств. В соответствии с Трудовым кодексом РФ удлиненный ежегодный основной отпуск предоставляется: работникам моложе 18 лет — 31 календарный день (ст. 267 ТК РФ); педагогическим работникам образовательных учреждений — 42 или 56 календарных дней, согласно «Перечню образовательных и других учреждений, предприятий и организаций и должностей, работа в которых дает право на ежегодные удлиненные оплачиваемые отпуска»; инвалидам — не менее 30 календарных дней, привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья1 ; гражданам, занятым на работах с химическим оружием. Данные работы распределяются по двум группам, в соответствии с которыми отпуск предоставляется в размере 56, 49 календарных дней. Разница между группами заключается в объеме причиняемого вреда; прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам системы Прокуратуры РФ предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно с оплатой стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации. Прокурорам и следователям, работающим в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, но не менее 45 календарных дней; государственным служащим — не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; муниципальным служащим — так же, как и государственным, устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней. Для отдельных категорий муниципальных служащих федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительности; 1 ФЗ от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 2 декабря. Ст. 23.
  • 102.
    спасателям профессиональных аварийно-спасательныхслужб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, име-ющим непрерывный стаж работы в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно- спасатель-ных формированиях на должностях спасателей до 10 лет, — 30 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж работы более 10 лет, — 35 суток; спасателям, имеющим непрерывный стаж более 15 лет, — 40 суток1 ; работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ- инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, — ежегодный оплачиваемый отпуск 36 рабочих дней (с учетом ежегодного дополнительного отпуска за работу в опасных для здоровья условиях труда). Дополнительный отпуск — это непрерывный отдых в течение нескольких дней подряд в дополнение к основному отпуску в размере и на условиях, предусмотренных законодательством, отраслевым соглашением, коллективным или трудовым договором. Право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска связано с работой по определенной специальности, профессии, в определенной должности, в определенных условиях труда, в сверхурочное время, а также с повышенной нагрузкой, ответственным характером работы, неудобным режимом труда, работой в тяжелых и неблагоприятных природно-климатических условиях. Дополнительный отпуск призван стимулировать и поощрять длительную работу в определенной сфере, в том или ином виде деятельности и т.д. Отдельным категориям работников дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется за выслугу лет. В ст. 116 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются: работникам, занятым на работах с вредными и/или опасными условиями труда; работникам, имеющим особый характер работы; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Иные категории дополнительных отпусков: а) отпуск без сохранения заработной платы. В некоторых случаях по семейным и другим уважительным причинам работодатель может предоставить работнику по его просьбе отпуск без сохранения заработной платы, но он не обязан это делать. Является ли причина уважительной — решает работодатель. Однако существуют случаи, когда работодатель обязан предоставить такой отпуск: участникам ВОВ — до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости — до 14 календарных дней в году; родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, — до 14 календарных дней в году; работающим инвалидам — до 60 календарных дней в году; работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников — до 5 календарных дней. Отдельными федеральными актами предусмотрены дополнительные (льготные) отпуска: а) дополнительные отпуска работникам, имеющим детей. Женщинам — по уходу за ребенком до трех лет. Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или частично также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или 1 ФЗ от 22.08.95 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» // Российская газета. 1995. 31 августа. Ст. 28, п. 5.
  • 103.
    опекуном, фактически осуществляющимуход за ребенком. Время данного отпуска засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы по специальности; б) дополнительные отпуска, связанные с обучением работника. В соответствии со ст. 17 Закона РФ «О высшем и послевузовском образовании» дополнительные отпуска предоставляются: лицам, допущенным к вступительным испытаниям в высшие учебные заведения — 15 календарных дней; слушателям подготовительных отделений при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов — 15 календарных дней; студентам высших учебных заведений очной формы обучения, совмещающим учебу с работой, для сдачи зачетов и экзаменов — 15 календарных дней в учебном году; для подготовки и защиты дипломной работы со сдачей государственных экзаменов — 4 месяца; для сдачи государственных экзаменов — 1 месяц. Предоставляются данные отпуска на основании справки-вызова, предъявляемой в отдел кадров предприятия; в) иные случаи предоставления дополнительных отпусков. К иным случаям предоставления дополнительных отпусков могут быть отнесены дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые гражданам, работающим на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Отпуск по беременности и родам, продолжительностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после, с выплатой пособия по государственному социальному страхованию. Размеры данного пособия установлены в ст. 8 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 3. Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение. Охрана труда. Материальная ответственность. Особенности регулирования труда работников транспорта. Разрешение трудовых споров Как институт трудового права дисциплина труда представляет собой правоотношение, выражающее субординацию людей в процессе и их подчинение юридически установленным правилам поведения (правилам внутреннего трудового распорядка, положениям и уставам о дисциплине). Рассмотрению вопроса трудовой дисциплины в Трудовом кодексе Российской Федерации посвящен раздел VIII «Трудовой распорядок. Дисциплина труда» (ст. 189–195 ТК РФ). Дисциплина труда является средством и функцией обеспечения наиболее эффективного достижения политических, социальных, экономических, технических и иных целей производственного процесса. Дисциплина труда — обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным Трудовым кодексом, иными законами, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, локальными нормативными актами организации. Закрепление трудовой дисциплины в качестве института права определяется необходимостью: 1) поддержания правопорядка в трудовых правоотношениях; 2) воспитания у трудящихся самодисциплины, естественной потребности в добросовестном творческом выполнении трудовых обязанностей; 3) создания на предприятии таких условий трудовой деятельности, при которых требования трудовой дисциплины ставились бы выше собственных интересов; 4) мобилизации трудового коллектива на борьбу с появлением бесхозяйственности, бюрократизма и пренебрежения к интересам общества и государства;
  • 104.
    5) создания втрудовом коллективе и во взаимоотношениях работодателя и работника нормального морально-психологи-ческого климата, основанного на уважении человеческого труда, его чести и достоинства. В соответствии с ТК РФ и другими нормативно-правовыми актами, содержащими нормы трудового права, работодатель обязан создать условия, необходимые для соблюдения работниками дисциплины труда. Таковыми являются: а) условия труда, соответствующие технологическим нормам; б) уровень организации производственного процесса; в) материально-бытовое обеспечение работников; г) размер оплаты труда; д) своевременность оплаты труда и др. Трудовой распорядок в организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и, как правило, приложением к коллективному договору. Помимо правил внутреннего трудового распорядка работодатель должен иметь ряд документов, регулирующих дисциплину труда: штатное расписание, должностные инструкции, графики сменности, графики отпусков, правила и инструкции по охране труда и технике безопасности и так далее. Все работники организации должны быть ознакомлены с правилами внутреннего трудового распорядка. Современные нормы трудового права поддерживают власть работодателя в интересах обеспечения трудовой дисциплины в организациях, наделяя работодателя полномочиями по применению не только мер поощрения, но и дисциплинарных взысканий (ст. 29, 189, 191–195 ТК РФ). Поощрение за добросовестный труд. Под поощрением за добросовестный труд понимают форму признания заслуг работника. Работники поощряются за добросовестное выполнение трудовых обязанностей, повышение эффективности труда, улучшение качества результатов труда, другие достижения в работе, бережное отношение к вверенному имуществу, продолжительную безупречную работу, выполнение дополнительных поручений и другие случаи проявления повышенной активности работника. Поощрения стимулируют активность работника, который трудится более эффективно, а организация получает большую прибыль. Согласно ст. 191 Трудового кодекса РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих свои трудовые обязанности, такими мерами поощрения: объявляет благодарность; выдает премию; награждает ценным подарком; награждает грамотой; представляет к званию лучшего по профессии. За особые трудовые заслуги перед государством и обществом работники могут быть представлены к государственным наградам. Поощрение должно быть оформлено письменно приказом работодателя и доведено до сведения рабочего коллектива. В приказе указывается, за какие конкретно успехи и начинания поощряется работник. Возможно совмещение сразу нескольких мер поощрения. Применение мер поощрения право, а не обязанность работодателя. Дисциплинарная ответственность и ее виды. Дисциплинарная ответственность установлена трудовым законодательством за дисциплинарный проступок, которым является противоправное нарушение работником дисциплины труда. Нарушением трудовой дисциплины является невыполнение или ненадлежащее выполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, распоряжений администрации, правил внутреннего трудового распорядка, должностной инструкции и т.д. Существует два вида дисциплинарной ответственности — общая и специальная. Они различаются по категориям работников, на которых распространяется, по актам, регулирующим каждый из видов, по мерам дисциплинарных взысканий.
  • 105.
    Общая дисциплинарная ответственностьраспространяется на всех работников, в том числе и на должностных лиц администрации производства. Ст. 192 Трудового кодекса РФ предусматривает: «За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям...». Специальная дисциплинарная ответственность установлена специальным законодательством (Федеральным Законом РФ «О федеральной государственной службе РФ», уставами и положениями о дисциплине) для некоторых категорий работников, которое предусматривает и иные меры дисциплинарного взыскания. К примеру, на государственных служащих может быть наложен такой вид дисциплинарного взыскания как предупреждение о неполном служебном соответствии. Постановлением Пленума Верховного суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 к дисциплинарным проступкам относятся следующие нарушения: — отсутствие работника без уважительной причины на своем рабочем месте не более трех часов в течение рабочего дня, а так же и более трех (теперь — четырех) часов, если он находится на территории производства; — отказ работника без уважительной причины от выполнения измененных в уставном порядке норм труда; — отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий и отказ от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием для допуска к работе. Порядок наложения и срок действия дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ. Администрация при наложении дисциплинарного взыскания обязана учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых был совершен проступок, предшествующую работу и поведение работника. До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение, которое иногда указывает на отсутствие дисциплинарного проступка. При отказе работника дать письменное объяснение работодатель составляет соответствующий акт. Отказ работника дать письменное объяснение не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарные взыскания применяются за непосредственно обнаруженный проступок, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на выяснение мнения представительного органа работников. Не принимается во внимание отсутствие по другим основаниям на работе, в том числе и отгулы. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Дисциплинарное взыскание налагается приказом, который доводится до работника под расписку в течение трех дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать приказ составляется соответствующий акт. Отказ подписать приказ препятствием для применения дисциплинарного взыскания не является. За один дисциплинарный проступок к работнику может быть применена только одна мера дисциплинарного взыскания. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисципли- нарного взыскания. Дисциплинарное взыскание может быть снято работодателем ранее, чем через год со дня применения взыскания по собственной инициативе, по просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников. Работник может обжаловать дисциплинарное взыскание в Гострудинспекцию или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
  • 106.
    Охрана труда (ст.209 ТК РФ) — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально- экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно- профилак-тические, реабилитационные и иные мероприятия. Условия труда — совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Вредный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его заболеванию. Опасный производственный фактор — производственный фактор, воздействие которого на работника может привести к его травме. Безопасные условия труда — условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Рабочее место — место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя. Средства индивидуальной и коллективной защиты работников — технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения. Сертификат соответствия работ по охране труда (сертификат безопасности) — документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда. Производственная деятельность — совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг. Основные направления государственной политики в области охраны труда изложены в ст. 210 ТК РФ. Требования охраны труда, организация охраны труда и обеспечение прав работников на охрану труда определены в гл. 34–36 ТК РФ. Материальная ответственность сторон трудового договора. Сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противо- правного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба. Материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны, либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику. Пределы материальной ответственности и другие критерии, регулирующие данную норму, определяются ст. 240–250 ТК РФ. Особенности регулирования труда работников транспорта Особенности регулирования труда — нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам, либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников определены в части четвертой (ст. 251–351 ТК РФ).
  • 107.
    Лица, принимаемые наработу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, должны пройти профессиональный отбор и профессиональную подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Работникам, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, не разрешается работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени для данной профессии или должности, а также работа с вредными и (или) опасными ус- ловиями труда. Перечень профессий (должностей) и работ, непосредственно связанных с движением транспортных средств, утверждается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, определяются федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта. Эти особенности не могут ухудшать положения работников по сравнению с условиями, установленными настоящим Кодексом. Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, регулируется настоящим Кодексом и положениями (уставами) о дисциплине, утверждаемыми федеральными законами (ст. 328–330 ТК РФ). Способы защиты трудовых прав работников. Основными способами защиты трудовых прав и законных интересов работников являются: — государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства; — защита трудовых прав работников профессиональными союзами; — самозащита работниками трудовых прав. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда. Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы — федеральные надзоры. Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового за- конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы испол- нительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового за- конодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом. Порядок, основания, задачи и полномочия перечисленных органов изложены в гл. 57– 59 ТК РФ. Разрешение трудовых споров. Трудовыми спорами называются поступившие на рассмотрение юрисдикционного органа заявления о разногласиях субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в партнерском порядке новых условий труда. Это понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что
  • 108.
    трудовые споры возникаютне только из трудового правоотношения, но и из иных непосредственно связанных с ним правоотношений, в том числе из правоотношений коллективного организационно-управлен-ческого характера. Трудовой кодекс РФ теперь закрепляет понятие индивидуального трудового спора в ст. 381. Во второй ее части также указывается, что индивидуальным трудовым спором будет и спор между работодателем и лицом, состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем в случае отказа работодателя от заключения такого договора. В ст. 37 Конституции РФ признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Ст. 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, что решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц могут быть обжалованы в суде. Эти положения Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров. Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 23 предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (ст. 29). Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14), имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средства защиты социально-трудовых прав и интересов работников. Все трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. В индивидуальных спорах оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, его законный интерес, в коллективных — права, полномочия и интересы всего трудового коллектива (или его части), права профкома как представителя работников данного производства по вопросам труда, быта, культуры. В коллективных спорах защищаются и права трудовых коллективов, их жизненные интересы от волевого диктата административно-управленческого аппарата, в том числе министерства, ведомства как вышестоящего органа управления данным трудовым коллективом. Коллективные споры могут возникнуть из трех правоотношений: работников организации с работодателем, его администрацией, включая и вышестоящий орган управления; профкома с администрацией; появившихся в последние годы социально-партнерских правоотношений представителей работников и работодателей с участием органов власти на федеральном, региональном, отраслевом и территориальном уровнях. Поэтому коллективные споры делятся по субъекту на споры коллектива работников организации с работодателем и споры профкома с работодателем, а также споры по партнерским соглашениям. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется гл. 60 (ст. 381– 397)ТК РФ. Порядок разрешения коллективных споров регулируется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и гл. 61 (ст. 398– 418) Трудового кодекса РФ. Большое значение для единообразного применения законодательства при рассмотрении индивидуальных трудовых споров имеют руководящие постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации. Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры по вопросам применения трудового законодательства, являются комиссии по трудовым спорам (КТС), суды, вышестоящие органы для отдельных категорий работников. Комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников избираются общим собранием работников организации, а представители работодателя назначаются в КТС руководителем организации (ст. 384 ТК). По решению
  • 109.
    общего собрания (конференции)могут быть образованы и КТС отдельных подразделений организации. Тогда представители работников в КТС цеха избираются трудовыми коллективами цехов и других аналогичных подразделений. Цеховые КТС действуют на тех же основаниях, что и общезаводские, в пределах своего подразделения. Лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ, иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами (ст. 419 ТК РФ). Тема 10. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО 1. Экологическое право. Понятие природной (окружающей) среды. Состояние природной среды в России. 2. Эколого-правовой и экономический механизмы охраны природной среды, источники экологического права. 3. Административно-правовые меры по защите природной среды. Юридическая ответственность за экологические правонарушения. 4. Некоторые вопросы обеспечения экологической безопасности на ж.-д. транспорте. 1. Экологическое право. Понятие природной (окружающей) среды. Состояние природной среды в России Экологическое право — одна из отраслей российского права. Оно регулирует общест- венные (экологические) отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах настоящего и будущего поколений людей. Нормами экологического права следует считать правила поведения, регулирующие отношения людей, возникающие по поводу охраны и использования окружающей природной среды. Они подразделяются на три группы: отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов — земли, недр, вод, лесов и т.д.), комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом), экологизированные (нормы других отраслей права — административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие требования по охране при- родной среды). Окружающая среда — совокупность естественных систем, природных объектов и природных ресурсов, включающая атмосферу, воду, земли, недра, флору и фауну, а также климат, в их взаимосвязи и взаимодействии. Благоприятная окружающая среда — такое состояние природных объектов, формирующих созданную человеком окружающую среду, а также качество жизни и условий, которое соответствует законодательно установленным стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства. Охрана окружающей среды — деятельность по сохранению благоприятного состояния окружающей среды, предупреждению деградации в процессе общественного развития и по восстановлению необходимого баланса, если оно нарушено, для поддержания экологического равновесия. Термин «экология» (от греч. Oikos — дом, жилище, место пребывания; и logos — понятие, учение, наука) введен в научный оборот немецким ученым Э. Геккелем в 1869 г. В современном понимании он стал использоваться с появлением природных кризисов, возникшими потребностями охраны природных объектов, выработки специальных требований рационального природопользования, выражающихся в должном отношении человека к окружающей среде. Таким образом, под экологией в настоящее время понимается система научных знаний о взаимоотношениях общества и природы, живых организмов и среды их обитания, об охране окружающей природной среды. Природа есть объективная реальность, которая изменяется вследствие сознательной деятельности человеческого общества. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на природную среду неизбежно приводят к обострению экологической ситуации: истощаются запасы природных ресурсов, загрязняется
  • 110.
    природная среда, утрачиваетсяестественная связь между человеком и природой, ухудшается физическое и нравственное здоровье людей, обостряется экономическая и политическая борьба за сырьевые рынки, жизненное пространство. Наша страна относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Только убытки экономического плана, без статистических данных о вреде экологического характера и ущербе, причиненном здоровью людей, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют сумму, равную половине национального дохода страны. Экологическая проблема номер один — загрязнение окружающей среды. Состояние природной среды в России. Россия — огромная страна. Ее территория составляет 17 075 000 км2 (это 1 млрд 707 млн 500 тыс. га). Покрытая лесом площадь равна 771,1 млн га или почти 45 % всей территории. Сельскохозяйственными угодьями занято 222,1 млн га, в том числе: пашня — 132,3 млн га, сенокосы — 23,5 млн га, пастбища — 64 млн га. Население в России составляет более 145,0 млн человек. В Конституции РФ (ст. 42) закреплено: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государство должно нести всю полноту ответственности за состояние и сохранность природных ре- сурсов страны и среды обитания. Состояние окружающей природной среды в России характеризуется как экологический кризис. Вода. Качество воды основных рек на территории России (а они служат не только транспортными магистралями, но и источниками питьевой воды) оценивается как неудовлетворительное. Реки Волга, Дон, Обь, Лена, Енисей, Кубань, Печора загрязнены органическими веществами, соединениями азота, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами. В водные объекты страны ежегодно сбрасывается более 150 млрд м3 сточных, коллекторных, дренажных и других вод, с которыми в водоемы и водостоки поступает более 20 млн т загрязняющих веществ. Негативно воздействует на сохранение экосистемы молевой сплав леса (одиночные бревна, а не плоты). Многие внутренние водоемы загрязнены биогенными веществами, минеральными удобрениями, пестицидами. В критическом состоянии находится российская гордость — озеро Байкал, который содержит 80 % пресной питьевой воды на всей планете. Целлюлозно-бумажный комбинат является единственным предприятием, сбрасывающим свои промышленные стоки непосредственно в озеро Байкал. Сбросы содержат диоксины, органические соединения серы, фенолы и другие вредные и чуждые для замкнутой экосистемы озера вещества. Атмосфера. С загрязнением атмосферы связано состояние озонового слоя Земли. Его основная функция состоит в охране человека и природной среды от губительного воздействия озоноразрушающих веществ (прежде всего фреона). В последние годы отмечается постепенное разрушение этого слоя. В отдельных регионах его толщина уменьшилась на 3 %. Над Антарктидой и в ряде других мест появились «озоновые дыры». В последние годы легкие горожан вместо потребной азотно-кислородной смеси потребляют всю таблицу Менделеева. Тут и угарный газ (СО), и углеводороды, и окислы азота, и свинец и др. Только концентрация СО в пределах Садового кольца в Москве превышает норму в 50–70 раз. Основной вклад в загрязнение атмосферы города вносят автомобили. Сегодня их доля в загрязнении воздуха составляет 65–70 %. По прогнозам экспертов, через 5 лет она достигнет 80 %. Леса. Нерационально используется лесной фонд страны. Применяемая на лесозаготовках тяжелая техника не отвечает современным экологическим требованиям. В
  • 111.
    процессе лесозаготовок ипереработки теряется большое количество древесины. Ежегодно регистрируется от 10 до 30 тыс. пожаров на площади от 0,5 до 2,1 млн га. Более 1 млн га лесов повреждено в результате вредных выбросов промышленных предприятий. Общая площадь гарей и погибших древостоев составляет около 70 млн га. Существующее положение с охраной животного мира, прогрессирующее разрушение естественных мест обитаний диких животных приводит к уменьшению видового разнообразия и уничтожению естественных сообществ, сокращению численности животных. Многие рекреационные территории и акватории, лишенные должной охраны, перестают выполнять свои оздоровительные функции. Радиоактивное загрязнение. Среди наиболее острых экологических проблем — радиоактивное загрязнение. В результате взрывов атомных бомб (проводимых в «мирных» целях) произошло радиационное заражение огромных территорий страны. Загрязнение территории допущено при производстве ядерного оружия в закрытых городах: Свердловске-44, Челябинске-65, Арзамасе-16, Красноярске-45, Томске-7. Преступление века — Чернобыльская катастрофа. Зона ее радиационного загрязнения составляет 58 тыс. км2 . От взрыва реактора пострадало население 19 республик и областей. Сейчас в России действует 9 АЭС, где имеется 28 энергоблоков. Их доля в общей энергетике составляет 11 %. От радиационных аварий на них страна не застрахована. Ежегодно органы Госатомнадзора России выявляют многочисленные нарушения режима работы АЭС и отступления от требований радиационной безопасности. Причины экологического кризиса носят комплексный и многолетний характер. К ним следует отнести ввод в эксплуатацию промышленных объектов без очистных сооружений, повсеместное нарушение технических и технологических требований при строительстве нефтепроводов. В результате «научной» мелиорации из фонда орошаемых земель России было «списано» более 3,5 млн га (больше, чем вся Бельгия). Нигде в мире нет даже термина «списание» земель. Основными причинами наступления экологического кризиса являются: — политическое непонимание экологических проблем госу-дарством; — недостаточная разработка экологического законодательства; — слабое государственное управление экологическими про-цессами; — приоритет экономических интересов в природопользовании; — недостаточность финансирования экологических программ; — отсутствие специалистов-экологов; — низкий уровень экологического правосознания и эколого-правовой культуры. 2. Эколого-правовой и экономический механизмы охраны природной среды. Источники экологического права Главным направлением работы по оздоровлению и улучшению качества окружающей природной среды является обеспечение экологической безопасности населения. Конкретная работа ведется по следующим направлениям: — снижение загрязнения воздуха в городах; — улучшение состояния водных объектов и обеспечение питьевой водой населения; — обеспечение радиационной безопасности; — предотвращение загрязнения окружающей среды опасными химическими веществами; — защита населения от шума и электромагнитного излучения; — сохранение курортных и других рекреационных территорий; — обеспечение демографических и этнических аспектов природопользования. Источники экологического права. Источники экологического права представляют собой совокупность правовых актов, принятых в соответствии с законодательно
  • 112.
    установленным порядком, регулирующимобщественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, и обязательных для исполнения. Ис- точники экологического права устанавливают правила поведения физических и юридических лиц, государственных органов по поводу использования и охраны окружаю- щей среды, образуя тем самым отрасль права. Система источников экологического права достаточно сложна в силу неупорядоченности экологического законодательства. Недостаточная систематизированность приводит к тому, что общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды регулируются значительным количеством нормативных актов1 . В систему источников экологического права входят: 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные РФ. 2. Конституция РФ. 3. Указы Президента РФ. 4. Постановления Правительства РФ. 5. Нормативные акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления. 6. Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего арбитражного суда РФ. 7. Экологические нормативы, стандарты, санитарные нормативы и правила, строительные нормы и правила и др. технические нормы. Международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. В этой весьма объемной группе источников экологического права особого внимания, на наш взгляд, заслуживают многосторонние договоры: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой 1963 г.; Конвенция по предотвращению загрязнения моря выбросами отходов и других материалов 1972 г.; Декларация ООН по окружающей среде 1972 г.; Декларация ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.; Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды 1992 г. и др. Правовой основой для проведения природоохранительной работы является Закон РФ «Об охране окружающей природной среды». Закон принят 19.12.91 г. и действует с марта 1992 г. Закон берет под охрану следующие объекты природы: естественные экологические системы, озоновый слой; землю, ее недра; поверхностные и подземные воды; атмосферный воздух; леса и иную растительность; животный мир, микроорганизмы; генетический фонд; природные ландшафты. В качестве объектов особой охраны закон выделяет: государственные природные заповедники и природные заказники; национальные природные парки; памятники природы; редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания. Центральным объектом закона является человек, охрана его жизни и здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Закон выделяет особый раздел, где характеризуется право граждан на здоровую благоприятную среду (ст. 11). В законе закреплены полномочия граждан и их общественных объединений в охране природной среды. Их права: требовать предоставление экологической информации, принимать участие в экологической экспертизе, проводить митинги, демонстрации, обращаться в административные и судебные органы с заявлениями о приостановлении или прекращении деятельности экологически вредных производств или с исками о возмещении вреда, причиненного имуществу или здоровью. Закон закрепляет государственное нормирование по качеству окружающей среды. Государственные нормативы должны устанавливать научно обоснованную меру 1 См. подробнее: Бринчук М.М. и др. Проблемы развития системы российского экологического законодательства // Государство и право. 1995. № 2; Шестерюк А.С. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Л., 1984.
  • 113.
    сочетания экологии иэкономики. Подобными нормативами закон считает предельно допустимые нормы воздействий химического, физического, акустического, биологическо- го, радиационного и других фонов; концентрации вредных веществ; выбросов и сбросов вредных веществ; применения агрохимикатов; остаточных химических веществ в продуктах питания. Экономический механизм охраны окружающей природной среды В состав экономического механизма входят: природные кадастры, меры материально- технического и финансового обеспечения, платность за использование природных ресурсов, платежи за загрязнение окружающей среды, а также льготы по кредитованию, налогообложению и освобождение от обложения налогами. Появились новые экономические стимулы. Среди них: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных природоохранительных производственных фондов, а также введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и, наоборот, снижение цен на экологически неблагоприятную продукцию. Формируется банк экологических услуг, совершенствуются договорные отношения, где видное место занимает экономический механизм регулирования — договоры на комплексное природопользование, аренды, передачи в постоянное пользование объектов и т.д. Кадастрами природных ресурсов называется свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество и качество природного ресурса, состав и категории природопользователей. Данные кадастров лежат в основе рационального использования природных ресурсов, охраны природной среды, на их базе определяется денежная оценка ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению и оздоровлению окружающей среды. Единого кадастра природных ресурсов не существует. Они представлены по их видам и в целом образуют единую экономико-правовую систему: земельный кадастр; кадастр месторождений полезных ископаемых; лесной кадастр; водный кадастр; учет животных охотничьего фонда; реестр рыбных запасов по внутрихозяйственным водоемам. Своеобразным кадастром редких животных и растений служит Красная книга РФ, Красные книги субъектов РФ. Платность природных ресурсов. Платность повышает заинтересованность в эффективном использовании ресурсов, в их сохранении и воспроизводстве, а также обеспечивает получение дополнительных средств на природоохранительную работу. Закон предусматривает два вида платы за ресурсы природы: за право пользования ресурсами; за загрязнение окружающей природной среды. Плата за использование природных ресурсов включает: плату за право пользования ресурсами; за сверхлимитное и нерациональное их использование; плату на воспроизводство и охрану природных ресурсов. Так, плата за землю выступает в трех формах: земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли. За использование недр установлено три формы платы: за право на поиск и разведку месторождений полезных ископаемых, их добычу, а также использование недр для иных целей, не связанных с добычей, и на восстановление и охрану вод. За пользование лесными ресурсами установлены: лесная подать (лесной на- лог), арендная плата и отчисления в фонды воспроизводства, охраны и защиты леса. Соответствующие платежи установлены также за пользование растительными ресурсами, животным миром. Плата за загрязнение окружающей природной среды взимается за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах лимитов; выбросы, сбросы вредных веществ сверх лимитов либо без разрешения; размещение отходов. Базовые нормативы выплат определяются по каждому виду загрязняющих веществ и иного вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные колебания) с учетом степени вредности. Экологические фонды. В соответствии с законом в России формируется система внебюджетных экологических фондов: федеральный фонд, фонды субъектов Федерации,
  • 114.
    местные фонды. Средствав фонды поступают от предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также из плат за загрязнение среды; из сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения; за счет средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства и др. Экологическое страхование. Цель страхования — защита имущественных интересов лиц, потерпевших ущерб в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды. Страхование является добровольным. Страхователями становятся предприятия, учреждения, организации, которые заключают договор с госу- дарственной страховой компанией. 3. Административно-правовые меры по защите природной среды. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Закон предусматривает целую систему таких мер: экологическая экспертиза, экологический контроль, юридическая ответственность. Экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза проводится в целях определения экологической обоснованности концепций, схем развития и размещения производительных сил страны, намечаемой хозяйственной деятельности, правильности и достоверности выполнения заказчиком оценки воздействия этой деятель- ности на окружающую среду, природные ресурсы и здоровье населения, оптимальности выбранного им варианта хозяйственного решения и т.п. Экологический контроль. Государственный контроль за охраной природы и использованием природных ресурсов осуществляется федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами власти и самоуправления субъектов Федерации, органами местного самоуправления, а также специально уполномоченными государственными органами. Их задача — обеспечить соблюдение всеми министерствами и ведомствами, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от формы собственности и подчиненности, а также гражданами требований природоохранительного законодательства, экологических нормативов, правил и по регулированию использования природных ресурсов, и по охране природной среды. Помимо государственного существует производственный экологический контроль, осуществляемый экологической службой предприятия. Ее задача: проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов. Общественный контроль осуществляют профсоюзы и иные общественные организации, а также трудовые коллективы и граждане. Юридическая ответственность за экологические правонарушения Дисциплинарная ответственность. Ее несут должностные лица и другие виновные работники, совершившие экологические правонарушения. Помимо привлечения к дисциплинарной ответственности виновные лица могут быть полностью или частично лишены премий и иных средств поощрения за те же самые правонарушения. Материальная ответственность. К ней привлекаются должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие понесло расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Административная ответственность. Ее несут должностные лица и граждане за совершение экологических правонарушений. Круг таких правонарушений весьма широк и охватывает все случаи нарушения требований стандартов, нормативов, правил и иных требований закона по охране природной среды. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред причиняют предприятия и граждане природной среде, здоровью и имуществу граждан. Причиненный ущерб возмещается в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством
  • 115.
    (ст. 1064 ГКРФ). Ущерб возмещается добровольно или по решению суда, арбитражного суда по утвержденным таксам и методикам исчисления ущерба. При их «отсутствии» — по фактическим затратам на восстановление среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина неблагоприятным воздействием природной среды, возмещается в полном объеме. При этом учитываются: степень утраты трудоспособности, затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, иные расходы, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, а также потери, связанные с моральными и иными травмами (невозможностью иметь детей или риском рождения детей с врожденной патологией). Вред возмещается по решению суда на основании иска потерпевшего, членов его семьи, прокурора, государственного органа, общественной организации. Средства взыскиваются с причинителя вреда или за счет экофондов. Возмещение вреда, причиненного имуществу граждан. Вред возмещается в полном объеме. При этом учитывается прямой ущерб и упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почвы и др. Вред возмещается по решению суда на основании иска потерпевшего. Исковые требования о прекращении экологически вредной деятельности предъявляют предприятия и граждане в суд или арбитражный суд. Решение суда является основанием для прекращения финансирования виновного субъекта. Уголовная ответственность. Согласно ст. 85 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды», должностные лица и граждане, виновные в совершении экологических преступлений, несут уголовную ответственность, предусмотренную Уголовным кодексом РФ. 4. Некоторые вопросы обеспечения экологической безопасности на ж.-д. транспорте Одним из элементов глобальной техносферы выступает железнодорожный транспорт. Воздействие объектов железнодорожного транспорта на природу обусловлено строительством дорог, производственно-хозяйственной деятельностью предприятий, эксплуатацией железных дорог и подвижного состава, потреблением топливных ресурсов и электроэнергии, применением пестицидов на лесных полосах и др. Строительство и функционирование железных дорог связано с загрязнением природных комплексов, выбросами, стоками и отходами. В отрасли остро стоит проблема использования, обезвреживания, переработки и захоронения отходов, содержащих нефтепродукты (шламы, замазученный грунт, котельные шлаки, золу). Объекты воздействия железнодорожного транспорта на окружающую природу можно квалифицировать по следующим признакам: — механические (твердые отходы, механическое воздействие на почву строительных, дорожных, путевых и других машин); — химические вещества и соединения (кислоты, щелочи, соли металлов, альдегиды, ароматические углеводороды, краски и растворители, органические кислоты и соединения и др.); — физические (тепловые излучения, электрические поля, шум, инфразвук, вибрация, радиация и др.); — биологические (макро- и микроорганизмы, бактерии, вирусы). Специфика железнодорожного транспорта состоит в постоянном воздействии на социально-экологическую (жизненную) среду. Уровень этого воздействия может лежать в допустимых равновесных и кризисных границах. Юридическое определение статуса земель железнодорожного транспорта закреплено в ст. 5 Федерального закона от 25 августа 1995 г. «О федеральном железнодорожном транспорте». Правовой режим земель данной категории обусловлен функцией, которую
  • 116.
    выполняют территории, принадлежащиежелезнодорожному транспорту, прежде всего, это место размещения объектов недвижимости (в том числе железнодорожных путей). В то же время на землях железнодорожного транспорта возможна и реально осуществляется сельскохозяйственная деятельность. В полосе отвода железных дорог производятся многие виды сельскохозяйственных работ как гражданами, так и сельскохо- зяйственными организациями. Наряду со служебными земельными наделами земли железнодорожного транспорта используются также и для ведения личного подсобного хозяйства гражданами, которые могут и не работать в системе федерального железнодорожного транспорта. Железнодорожный транспорт оказывает заметное влияние на окружающую природную среду, так как в процессе перевозки грузов и эксплуатации производственных и иных объектов происходит утечка нефтепродуктов, химических, ядовитых и других вредных веществ. Круглосуточно из выхлопных труб тепловозов выбрасывается в атмосферный воздух, а затем оседает на земле значительное количество сажи, летучих углеводородов, окиси углерода, серы, азота. На железнодорожных путях и прилегающих к ним земельных участках присутствует повышенное содержание фенола, ионов тяжелых металлов, а в отдельных случаях — радионуклидов, и это далеко не полный перечень антиэкологического воздействия системы железнодорожного транспорта на природную среду, и особенно — на основной природный объект — землю. Оседая и накапливаясь в почве и растениях, загрязняющие вещества через корма сельскохозяйственных животных, овощи и другие сельскохозяйственные продукты поступают в организм человека и наносят серьезный ущерб его здоровью. Какой же выход можно найти из создавшегося положения? Прежде всего, необходима экологизация всех производственных процессов на железнодорожном транспорте. Необходимо разработать механизм контроля за загрязнением и выбросами вредных веществ от передвижных источников. Это могут быть природоохранные службы, пункты экологического контроля, специальные лаборатории и другие структуры. Необходимо также повысить общую экологическую культуру работников железнодорожного транспорта, чего можно добиться через экологическое образование, экологическое просвещение и воспитание. Земли железнодорожного транспорта должны соответствовать экологическим требованиям, санитарным и иным нормам. В соответствии с Законом «О федеральном железнодорожном транспорте» предприятия и организации железнодорожного транспорта обязаны обеспечивать охрану окружающей природной среды. В современных условиях важное значение приобретает создание необходимой правовой базы для регулирования отношений, складывающихся в процессе эксплуатации железнодорожного транспорта. Защитные лесные насаждения, особенно на малолесных и безлесных территориях, следует считать самым мощным, универсальным, стабилизирующим и регулирующим фактором всех негативных процессов, протекающих в биосфере как на глобальном, так и на региональном, и локальном уровнях. Более 140 лет исполнилось с момента первых посадок защитных лесных насаждений вдоль линий железных дорог. Практика выращивания и использования придорожных насаждений повсеместно показала, что они представляют собой самое надежное, дешевое и с экологических позиций безупречно чистое средство защиты железных дорог от неблагоприятных для их функционирования природных явлений, а прилегающие к земля- ному полотну территорий — от всех видов техногенного загрязнения. В условиях эксплуатации железнодорожного транспорта придорожные насаждения выполняют различные функции. Они ограждают путь от снежных, пыльных и песчаных заносов; защищают железнодорожное полотно и различные инженерные сооружения от разрушающего действия водных потоков, селей и снежных лавин; закрепляют оползни и
  • 117.
    осыпающиеся откосы почвогрунтов;прикрывают линии связи, автоблокировки, централизации и сигнализации, контактной сети и движущиеся поезда от вредного воздействия ветров и гололедообразования; препятствуют проникновению на путь безнадзорного скота и диких животных; очищают воздух от механических и химических взвесей и предупреждают загрязнение пути и прилегающих к дорогам территорий продуктами деятельности железнодорожного транспорта, а свою территорию от экологически вредных воздействий со стороны примыкающих к нему промышленных и сельскохозяйственных предприятий; выполняют санитарно-ги-гиенические, оздо- ровительные и эстетические функции, улучшая условия труда и комфортность жизни людей. С большой долей достоверности можно утверждать, что экологический эффект, имеющий общенародное значение, превышает реальную выгоду, которую получил железнодорожный транспорт от высадки вдоль дорог лесных насаждений. Отношения в области защитных лесонасаждений, охраны природы и землепользования на железнодорожном транспорте регулируются Лесным кодексом Российской Федерации, а также гражданским, железнодорожным и природоохранным законодательствами Российской Федерации. Лесным кодексом на федеральный орган исполнительной власти железнодорожного транспорта и его организации возложено осуществление государственного управления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства древесной и кустарниковой растительности защитных лесонасаждений (ч. 2 ст. 1–35). Однако многие вопросы, предусмотренные законодательством, в должной мере не решаются. Отсутствие правовой обеспеченности в области охраны и защиты придорожных насаждений привело к полному сокращению штатов лесников-обходчиков, лишению инженерно-техничес-кого персонала хозяйств по защитным лесонасаждениям прав государственной лесной охраны, резкому снижению внимания к защитным насаждениям со стороны органов государственного и ведомственного контроля всех уровней, правоохранительных органов и прокурорского надзора. Все это приводит к нарушению основ лесного законодательства. Участились случаи самовольных рубок, особенно вблизи дачных кооперативов и населенных пунктов. Площади лесных территорий часто незаконно используются не по назначению (под строительство дач, гаражей, жилых и хозяйственных помещений и т.п.). Увеличилось число случаев возникновения пожаров. Немало насаждений, особенно поврежденных и усыхающих, превращаются в рассадники болезней, вредителей и сорняков (вплоть до карантинных). Лесные территории становятся местами свалок бытовых и техногенных отходов. Поэтому необходимо применять меры юридической ответственности за данный вид экологических правонарушений. Весьма сложная ситуация складывается в области земельных отношений в пределах полосы отводов железных дорог. Несовершенство законодательных актов и внутриведомственных положений по земле в современных социально-экономических условиях приводит нередко к злоупотреблениям, к необоснованному переводу земель одних категорий в другие, не соответствующие их целевому назначению. Пересмотр Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте», новый Земельный кодекс могут существенным образом изменить правовые основы, регулирующие земельные отношения на железнодорожном транспорте. Тема 11. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БУДУЩЕЙ ПРОФЕССИИ 1. Профессиональная деятельность, ее виды. 2. Организационно-управленческие отношения, их правовое регулирование. 3. Роль руководителя на производстве.
  • 118.
    1. Профессиональная деятельность,ее виды Профессиональная деятельность человека подразделяется на виды, категории, группы и т.д., в зависимости от тех или иных функциональных обязанностей. Так, деятельность человека может складываться на основе трудовых отношений или отношений, связанных с исполнением служебных обязанностей (государственная служба, специальная служба). По занимаемому положению (должности) люди могут быть работниками и работодателями, начальниками и подчиненными. В различных направлениях деятельности категории работников могут называться по- разному. Трудовое отношение — это отношение работника с работодателем по использованию его личной способности к труду, т.е. его рабочей силы, в общем процессе производства конкретной организации с подчинением ее дисциплине и за вознаграждение. Объектом и основным содержанием трудовых отношений выступает работа, т.е. личное выполнение работником трудовой функции (работы по определенной специальности, квалифика- ции или должности) либо услуги. Вследствие этого предметом трудового права являются общественные отношения по поводу применения и организации труда или работы. Работой признается деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц. Услугой признается деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности. Рабочие — многочисленная категория работников, осуществляющих основную производственную деятельность. К рабочим относятся лица, занятые непосредственным воздействием на предметы труда, их перемещением и перемещением продукции, уходом за средствами труда, выполнением операций по контролю качества продукции и другими видами обслуживания производственного процесса. Работодатель — юридическое лицо или гражданин, с которым работник состоит в трудовых отношениях, установленных трудовым договором. Таким образом, трудовые отношения как предмет трудового права представляют собой звено производственных отношений, складывающихся в процессе применения труда в общественной кооперации труда, когда гражданин включается в коллектив организации для выполнения за плату определенного рода работы (трудовой функции) с подчинением установленному трудовому распорядку. Несколько отличаются от трудовых правоотношения служащих. Служащие функционируют не только в государственных органах, но и на государственных предприятиях, в учреждениях и иных организациях. Различия между вышеназванными органами предопределены их функциональным назначением, адекватным природе государственных органов и предприятий, учреждений, организаций. Государственные служащие государственных органов сосредоточены на осуществлении задач и функций государства по руководству обществом. Функциональное назначение служащих государственных предприятий, учреждений связано с организацией процессов (соответственно) производства, социально-культурной и иной деятельности, то есть выполнения основных задач, обусловленных целями и предметами деятельности предприятий, учреждений и организаций. На всех государственных предприятиях, в учреждениях и организациях служащие подразделяются по своему функциональному назначению на две категории: а) служащие, осуществляющие в качестве специалистов фактическую деятельность по выполнению задач, обусловленных целями и предметом деятельности предприятия, учреждения, организации (экономического, социально-культурного характера, например, обучение детей в школе, лечение больных и т.д.); б) служащие, деятельность которых подчинена
  • 119.
    осуществлению управления предприятием,учреждением, организацией (руководители, их заместители и т.д.). В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный, вспомогательный составы. В государственных органах должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.). К должностным лицам относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов управления). Понятие должностных лиц сводится как к руководителям, так и их заместителям. Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам. Среди должностных лиц особый статус занимают представители административной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др.). В различных направлениях деятельности категории работников по должностям называются по-разному. Так, Законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (ст. 20) в высших учебных заведениях предусматриваются должности научно- педагогического, инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала. На федеральном железнодорожном транспорте с 1 января 1996 г. организована профессиональная служба, которая действует на основании Положения об основах профессиональной службы на федеральном железнодорожном транспорте. Необходимость ее введения обосновывается комплексом факторов, в том числе высокой степенью централизации управления, взаимозависимостью технологий производства, повышенными требованиями к специалистам и руководителям за выполнение должностных обязанностей. Положение распространяется на руководителей и специалистов предприятий и учреждений федерального железнодорожного транспорта (за исключением работников центрального аппарата, которые находятся на государственной службе). Профессиональная служба на транспорте строится на тех же принципах, что и государственная служба РФ. Главная цель профессиональной службы — обеспечить равные возможности руководителям и специалистам в продвижении по службе, повышении заработка, получении социальных гарантий. Организация профессиональной службы возлагается на руководителей предприятий и учреждений и кадровую службу. Понятно, что с началом реформирования на железнодорожном транспорте данное положение может быть отменено либо изменено, как и ряд других нормативных актов, но вопросы правового регулирования профессиональной деятельности всегда имели и будут иметь самое важное значение в любой отрасли производства.
  • 120.
    2. Организационно-управленческие отношения, ихправовое регулирование Организационно-управленческие отношения — отношения, складывающиеся в процессе организации и управления трудом между работодателем, с одной стороны, и трудовым коллективом либо его представительным органом — с другой. Применительно к главному предмету трудового права — трудовым отношениям — организационно- управленческие отношения играют служебную роль: они призваны организовать трудовые отношения и управлять ими в рамках конкретной общественной кооперации труда. На протяжении всего периода функционирования трудовых отношений организационно-управленческие отношения выступают в качестве их спутника и организатора. Кадровая политика — приоритетное направление деятельности отрасли, осуществляемое в целях развития и совершенствования всего трудового потенциала железнодорожного транспорта. Применительно к руководящим кадрам она направлена на оптимальный подбор и расстановку кадров высшего звена, всемерное развитие и использование их профессионального и личностного потенциала, поддержание необходимого квалификационного состава специалистов на всех уровнях отраслевого управления: от предприятия и выше. Отраслевая кадровая политика охватывает совокупность социальных и экономических задач, решение которых осуществляется, прежде всего, на основе Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса РФ, Закона «О федеральном железнодорожном транспорте». Нормативная база кадровой политики отрасли — это пакет документов, определяющих цели, задачи, формы и методы работы с кадрами. Среди основных документов следует назвать Положение о профессиональной службе на федеральном железнодорожном транспорте, Положение об аттестации руководителей и специалистов, Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, Положение о дополнительном профессиональном образовании и др. Следует отметить, что произошедшие в отрасли изменения, связанные с проводимыми реформами, влекут за собой соответствующие изменения кадрового потенциала, что, в свою очередь, требует постоянной корректировки нормативной правовой базы кадровой деятельности. В связи с необходимостью формирования руководителей и специалистов нового типа актуальной становится проблема подбора кадров. Важным условием этого формирования является разработка научно обоснованных критериев и требований к профессиональным и личностным качествам, необходимым для исполнения ответственных должностей. Одним из таких критериев является личностный потенциал работника, который имеет сложную структуру и отличается единством всех своих элементов (рис. 10). Критериями уровня развития личностного потенциала руководителя или специалиста служат качественные характеристики отдачи физических и интеллектуальных сил, творческой энергии в процессе трудовой деятельности. Эта отдача находит свое конкретное выражение в трудовой активности человека, отношении к порученному участку работы. Поэтому развитие личностного потенциала сегодня становится первоочередной задачей служб управления персоналом железных дорог. При этом основное внимание должно быть сосредоточено на формировании высокого профессионализма руководителей и специалистов, укомплектовании штатов квалифицированными работниками, обладающими высокими деловыми и нравственными качествами, создании благоприятных условий для проявления ими своих способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, стимулировании их профессионального роста и служебного продвижения, повышении эффективности трудовой деятельности.
  • 121.
    Рис. 10. Структураличностного потенциала СГУПС выпускает инженеров железнодорожного транспорта, руководителей младшего звена, и их профессионализм, как специалистов и руководителей, должен закладываться со студенческой скамьи. Повышение мастерства приобретается на практической работе и в системе непрерывной переподготовке. Эффективность работы любого предприятия зависит от его персонала. Что бы вы ни делали, необходимо четко понимать причины и критерии качества работы своих коллег. В противном случае деловые решения принимаются в результате случайных наблюдений и инстинктивных суждений. В конечном итоге такая некомпетентность оборачивается сбоями в производстве, браком, авариями, повышенной конфликтностью в коллективе. 3. Роль руководителя на производстве Практический и житейский опыт обычно подсказывает, что главными фигурами на производстве являются бригадир и начальство. Под «начальством» понимаются все обозримые руководители, вплоть до министра, занятые в системе управления. Однако младшим и средним звеном в управлении являются мастера, бригадиры, начальники участков и другие, равные им по должности, лица. Руководители младшего звена — это инженерно-технические работники, являющиеся руководителями первичных производственных коллективов. Их профессия — организатор производства. На операциональном и профессиональном уровне мастеру при осуществлении производственного процесса в большей мере требуется высокая техническая квалификация. По мере того как на руководителя возлагается все большая ответственность, связанная с управлением, значение технической квалификации уменьшается. Руководитель все больше начинает зависеть от профессионализма подчиненных. На первый план выходит умение работать с людьми — навыки эффективного взаимодействия руководителя с сотрудниками организации, умение создать команду. Таким образом, эти должности в первую очередь предусматривают доскональное знание техники, технологии, стандартов и нормативов, охраны, организации, нормирования и планирования труда и т.п. Разумеется, все это не исключает владение методами управления персоналом и концептуальности мышления руководителя (особенно если он планирует продвижение по карьерной лестнице). Основными направлениями управленческой деятельности (функциями) являются: прогнозирование — предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том числе научной; планирование — определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности; организация управляющей и управляемой подсистем (например, создание органов управления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.);
  • 122.
    правовое регулирование —установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур; общее руководство и оперативно-распорядительная работа; предварительная и текущая координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц, организаций; контроль — проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, в том числе к нарушителям установленного порядка; учет людских, материальныx, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности; информационное обеспечение и информационно-аналити-ческая работа; методическое руководство; кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п. Управленческие отношения можно квалифицировать в зависимости от целей их возникновения на две группы, внутренние (или внутриорганизационные, внутрисистемные, внутриаппаратные) и внешние, т.е. связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему конкретного органа. Внутриорганизационные управленческие отношения существуют в каждой государственной и негосударственной организации. Они возникают, например, по поводу формирования управленческих структур, комплектования должностей служащих, распределения между ними обязанностей, прав, ответственности и т.п. В качестве сторон (участников) таких отношений выступают руководители организаций и их структурных подразделений, другие работники, решающие внутренние проблемы функционирования той или иной организации. Внутриорганизационные отношения носят обеспечивающий характер. Главные, определяющие — внешние (внешненаправленные) отношения, т.е. отношения с субъектами, не входящими в систему этих органов. Сущность таких отношений состоит в решении вопросов хозяйственной деятельности, обеспечивающей существование организации и выполнение функциональных задач. В частности, предлагается рассмотреть примерную схему правового механизма управления (рис. 11). Но не только трудовые или служебные отношения оказывают влияние на деятельность работников, служащих и тем более должностных лиц. В управленческой деятельности организации, учреждения либо предприятия, независимо от форм собственности, в разное время, при наступлении определенных обстоятельств оказывают влияние и воздействие на отношения почти все отрасли права. Так, при хозяйственной деятельности может возникнуть комплекс отношений, в которые втянуты различные отрасли права. Так, на рис. 12 показаны примерные, возможные взаимоотношения отраслей права. Подобные схемы (отношения) могут возникать при любых направлениях деятельности. Важная функция руководителя — проведение управленческой воспитательной работы в коллективе. Приведенными обоснованиями и примерами применения отраслей права в профессиональной деятельности, а также и бытовой жизни объясняется необходимость правовых знаний для каждого человека, гражданина государства. А безукоризненное следование правовым нормам, добросовестное отношение к трудовым и служебным обязанностям, правомерное поведение в общественной жизни свидетельствуют о высокой степени сознания индивида как личности и в целом всего общества. Это достигается при наличии у человека достаточного уровня правового сознания, культуры и правового воспитания, что является одним из направлений воспитательной работы руководителя, проводимой среди подчиненных. Правомерное поведение — одна из основополагающих категорий, подразумевающая надлежащую реализацию субъектом права правовых установлений путем совершения положительных действий в сфере исполнения, использования и применения норм права
  • 123.
    или положительного бездействия,состоящего в воздержании от действий, которые признаны правом социально вредными или опасными и поэтому недопустимыми. Правосознание — форма общественного сознания, совокупность представлений и чувств, отражающих действующее право, оценка в правовых понятиях и категориях существующих правоотношений, а также представления о желательном праве. Рис. 12. Хозяйственное право как комплекс правовых норм, формируемый из норм отраслей права Правовое воспитание — целенаправленное систематическое воздействие на сознание и поведение человека со стороны государства, общественных организаций, отдельных граждан в целях формирования позитивных представлений, взглядов, ценностных ориентаций, установок, обеспечивающих соблюдение, исполнение и использование юридических норм. Содержанием правового воспитания является распространение знаний о государстве и праве, законности, правах и свободах личности, выработка у граждан устойчивой ориентации на законопослушное поведение, в частности, путем инфор- мирования о последствиях правомерного и противоправного поведения. В любой сфере деятельности мы не сможем грамотно организовать управление, пока тщательно не изучим объект управления, человека, его личность, черты характера. На железнодорожном транспорте проводятся радикальные структурные преобразования. Любые изменения, тем более крупномасштабные, затрагивающие как отрасль в целом, так и отдельные предприятия, — не только организационная, техническая или технологическая, но и человеческая проблема. Следствием изменений могут быть усиление давления на работников и возникновение межгрупповых, межличностных и внутриличностных конфликтов, которые негативно влияют на эффективность деятельности. Данная ситуация означает необходимость выбора. С одной стороны, роль руководителя заключается в проведении постоянных организационных изменений, направленных на достижение наилучшего соответствия организации и окружающей ее производственной,
  • 124.
    организационной и социально-психологическойсреды. Следовательно, руководитель обязан предвидеть события, инициировать перемены, стремиться управлять «судьбой» организации. С другой стороны, руководитель несет личную ответственность за поддержание группового равновесия в организации и индивидуальных мотиваций ее сотрудников. Кроме того, руководитель должен находиться в постоянной готовности к радикальным, затрагивающим основы текущей деятельности организации переменам, вызываемым конкурентной борьбой, технической перестройкой предприятия, террористическими актами, техногенными и экологическими катастрофами. Находящиеся в состоянии эмоционального стресса работники смогут выполнять свои профессиональные обязанности в подобных ситуациях только при внимательном, поддерживающем их поведении руководителей. Неумелые, непрофессиональные действия руководителей становятся причиной стрессов и моральных травм, что может привести к эмоциональному опустошению работников, ощущению ими беспомощности, изменению самооценки, подрыву веры в свои способности. В заключение приведем высказывание главы преуспевающей корпорации «Сони» А. Мориата: «Никакая теория или программа не могут сделать предприятие успешным: это могут сделать только люди». Тема 12. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО 1. Международное право — особая система права. Принципы международного права. 2. Международный договор. Виды договоров. Гарантии выполнения договоров. 3. Признание и правопреемство государств. Государственная территория. Режим границ. Государственные границы. Правовые изменения принадлежности государственной территории. 4. Дипломатическая деятельность государств. Дипломатические отношения. Консульские отношения. Органы внешних сношений. Международные организации. 1. Международное право — особая система права. Принципы международного права Международное, а точнее, международное публичное право — это система юридических норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами этой системы права. В отличие от международного публичного права международное частное право обычно определяется как право, нормы которого регулируют гражданско-правовые, семейные и трудовые отношения с иностранным или международным элементом. Международное право — особая система права, функционирующая в межгосударственной системе. Поэтому для понимания процессов, происходящих в международном праве, его особенностей, тенденций, развития, роли в жизни общества необходимо дать характеристику межгосударственной системы, т.е. той среды, в которой функционирует международное право. Явления международной жизни многообразны. Они связаны с процессами, происходящими внутри отдельных государств, из которых состоит жизнь современного общества и которые решающим образом влияют на события международной жизни. Развитие внешнеполитической деятельности государств на современном этапе способствует становлению сложной системы международных отношений. В мировом пространстве функционирует огромное количество международных организаций межправительственного (межгосударственного) и неправительственного характера. Они затрагивают наиболее важные проблемы международного сообщества, такие как регулирование вопросов войны и мира, всеобщего разоружения и др. Резко возросло число внутригосударственных конфликтов, сопряженных с колоссальными жертвами и жестокостью, угрожающих международному миру. Грозной опасностью стал терроризм.
  • 125.
    Надвигается угроза экологическойкатастрофы. Значительная часть населения планеты голодает и страдает от массовых заболеваний. В решении этих и других глобальных проблем заинтересованы все государства, но это возможно лишь усилиями всего международного сообщества. В результате возникла широкая общность коренных интересов человечества. Изменилось соотношение между национальными и общими интересами. На первый план выходят именно последние, прежде всего те, что связаны с выживанием человечества. Нельзя не отметить порочность практики противопоставления национальных и общих интересов государств: без обеспечения вторых невозможно гарантировать и первые. В этом одна из характерных черт нашего времени. Таким образом, можно говорить об огромнейшей актуальности международного права в современном мире. Решаются вопросы не определенной личности, а всех людей вообще и каждого из них в отдельности. Круг субъектов международного права отличается от субъектов внутригосударственного права. Специфика международного права как особой системы права выражается, в частности, и в том, что его субъекты выступают не только адресатами международно-правовых норм, но и их создателями. Учитывая вышеизложенное, международное право можно определить как особую систему права — совокупность международных правовых принципов и норм, создаваемых субъектами международного права и регулирующих отношения между государствами, народами, борющимися за независимость, международными государствами, государствоподобными образованиями, а также, в некоторых случаях, отношения с участием физических и юридических лиц. Международное право и внутригосударственное право не существуют как две изолированные друг от друга системы. На нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Международное право, в свою очередь, влияет на национальное законодательство. Сама по себе норма международного права создает права и обязанности лишь для его субъектов, т.е. прежде всего для государств как таковых. Официальные органы государства, его юридические и физические лица непосредственно нормам международного права не подчиняются. Чтобы обеспечить фактическую реализацию международных обязательств на внутригосударственном уровне, осуществляются меры по включению международно-правовых норм в национальные законы и правила. С другой стороны, субъекты международного права в принципе не могут ссылаться на свое законодательство для оправдания несоблюдения ими международных обязательств. Принятые государствами международные обязательства должны ими добросовестно соблюдаться. В ряде государств ратифицированные международные договоры автоматически становятся частью национального законодательства. В законах многих государств устанавливается правило, согласно которому в случае расхождения между положениями закона и международными договорами преимущественную силу имеют международные обязательства. Согласно Конституции РФ, международное право является частью национальной правовой системы России (п. 4 ст. 15 Конституции РФ), а его положения имеют преимущественную силу в случае расхождения с национальными законами. Принципы международного права. Основные принципы современного международного права — это основополагающие, императивные, универсальные нормы международного права, отвечающие закономерностям развития международных отношений нашей эпохи, обеспечивающие главные интересы человечества, государств, других субъектов международного права и в силу этого защищаемые наиболее жесткими мерами принуждения.
  • 126.
    Основные принципы современногомеждународного права в совокупности и возглавляют всю систему международного права. Они регулируют наиболее важные для данной ступени цивилизации межгосударственные отношения. К основным принципам относятся: 1 — принцип запрещения применения силы или угрозы силой; 2 — принцип территориальной целостности государства, защищающий права государства на целостность и неприкосновенность его территории; 3 — принцип нерушимости государственных границ; 4 — принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем; 5 — принцип мирного разрешения международных споров; 6 — принцип суверенного равенства государств; 7 — принцип невмешательства во внутренние дела государства; 8 — принцип сотрудничества государств; 9 — принцип добросовестного выполнения международных обязательств; 10 — принцип равноправия и самоопределения народов и наций; 11 — принцип уважения прав и основных свобод человека; 12 — принцип международной защиты окружающей среды. Основные принципы международного права — это юридическая категория, как и другие нормы международного права. Однако они обладают такими особенностями, которые позволяют им занять особое место в системе норм международного права: — они обязательны для всех без исключения государств и других субъектов международного права; — они пользуются приматом относительно всех остальных норм системы международного права; — принципы в исключение из общих правил действия международно-правовых норм во времени имеют обратную силу, что позволяет им воздействовать на любую норму, возникшую ранее самого принципа, вплоть до ее отмены и непризнания связанных с ней последствий; — только деяния, нарушающие принципы международного права, рассматриваются как международные преступления. Следствием этого является применение к нарушителям таких мер воздействия от имени сообщества государств, которые перечислены в ст. 5, 6, 40–47 Устава ООН и включают разрыв экономических, дипломатических и иных отношений, вплоть до применения вооруженной силы; — принципы могут быть правовой основой для регулирования межгосударственных отношений при отсутствии прямого регулирования. Практика показывает, что наиболее эффективной формой упорядочивания общественных отношений является правовая форма их регулирования. Международные отношения регулируются международным правом, которое в настоящее время является правом договорным. Международный договор выступает не просто в качестве основного источника международного права, но одновременно является наиболее действенной, удобной формой упорядочивания международных отношений. Международный договор более, чем любая правовая форма, способствует стабильности, прочности, становлению и развитию юридических связей международно-правовой системы. Не случайно договоры были известны практике государства задолго до появления международного права, поскольку во взаимоотношениях независимых образований соглашение является единственным средством мирного урегулирования. Договоры заключаются для конкретного и четкого определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.
  • 127.
    2. Международный договор.Виды договоров. Гарантии выполнения договоров Международный договор — международное соглашение, заключенное субъектами международного права в письменной форме, регулируется международным правом, независимо от того, содержится это соглашение в одном, двух или нескольких взаимосвязанных документах, а также независимо от его наименования. 1. Договоры должны соблюдаться. 2. Несоблюдение договоров — неправомерное деяние. 3. Сторона не имеет права заключать договор, противоречащий ранее заключенному договору, а разрыв дипломатических или консульских отношений не ведет к прекращению правоотношений, установленных договором. 4. При заключении международного договора государство, как и международная организация, не может ссылаться на нормы, действующие внутри государства или организации. Важнейшим элементом договорного правоотношения являются стороны договора. Под стороной договора понимается участник договора. Состав и характер сторон определяют содержание и роль договора. С изменением состава сторон могут меняться реальное содержание и значение договора. Виды договоров. Каждое государство имеет суверенное право на участие в договорах. Субъект федерации в порядке редкого исключения может участвовать в договорах, если это предусмотрено федеральной конституцией. Стороной в договоре является государство в целом. Однако в зависимости от органов, представляющих государство, различают межгосударственные договоры (заключаются на высшем уровне от имени государств), межправительственные (от имени правительства), межведомственные (от имени ведомств). Стороной в договоре может быть и межгосударственная организация. Поскольку организации обладают специальной правосубъектностью, постольку возможность их участия в договорах ограничена их функциями. Способность организации участвовать в договорах определяется ее правилами, прежде всего уставом. Договоры обязывают только участников. Для третьих, т.е. не участвующих, они не создают ни прав, ни обязательств. Договор может породить правовые последствия для третьих государств только в случае их согласия. Если такое государство пользуется вытекающими из договора правами, то оно должно соблюдать и связанные с ним обязанности. В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных государств и их отношения. Вместе с тем растет значение многосторонних договоров. С их помощью решаются важные проблемы, включая проблемы общечеловеческого значения. В качестве примера можно указать на Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г., Конвенции по морскому и космическому праву. Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и прогрессивного развития международного права. Многосторонние договоры подразделяются, в свою очередь, на универсальные и локальные. Договоры государств определенного географического района именуются региональными. Отсутствие дипломатических или консульских отношений не является препятствием для заключения договора. В многосторонних договорах участие непризнающих друг друга государств — повседневное явление. Разрыв вышеуказанных отношений не влечет за собой прекращение договора, если они не являются необходимыми для его выполнения.
  • 128.
    Гарантии выполнения договоров.Обеспечение выполнения международных договоров осуществляется самим субъектом международного права. Выполнение договоров может обеспечиваться с помощью международных гарантий, международного контроля при поддержке международных организаций. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий поручительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника (участников) выполнять заключенный договор. Международный контроль может осуществляться в разнообразных формах, например, специальными комитетами (Комитет по правам человека, Комитет по ликвидации расовой дискриминации и др.). Международные организации играют значительную роль в обеспечении выполнения договора, поскольку их органы, согласно уставам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств. В договорах может специально предусматриваться, что международный контроль возлагается на определенные международные организации. Могут создаваться специальные организации для обеспечения соблюдения исполнения положений договора. Обеспечению выполнения договоров содействует также существование института международной ответственности за правонарушение. Применение международных договоров предполагает осуществление внутригосударственных мер по выполнению договорных обязательств. В ряду договоров прямо предусматривается, какие меры обязаны принимать их участники. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ международные договоры России являются составной частью правовой системы. Отсюда следует, что если международные договоры для своего применения не требуют издания нормативных актов, они действуют непосредственно. В Законе «О международных договорах РФ» имеется специальный раздел, касающийся выполнения международных договоров Российской Федерации. В законе указывается, что международный договор подлежит выполнению с момента вступления его в силу для РФ. Законом устанавливается, что Президент и Правительство России принимают меры по его исполнению. Федеральные органы исполнительной власти, в чью компетенцию входят вопросы, регулируемые договором, не только обеспечивают его выполнение, но и наблюдают за выполнением договорных обязательств другими участниками. 3. Признание и правопреемство государств. Государственная территория. Режим границ. Государственные границы. Правовые изменения принадлежности государственной территории Правопреемство государств является одним из тех институтов международного права, на развитие которого оказали большое влияние исторические события последних десятилетий. Серьезные изменения в международном сообществе, будучи связанными с процессом деколонизации, появлением новых государств на политической карте мира, а также с объединением, разделением и другими изменениями в судьбе отдельных государств, предопределили развитие этого института. Необходимость правового оформления последствий правопреемства, в частности, в отношении международных договоров, государственной собственности, архивов и долгов, имеет важное значение для развития и упрочения международного сотрудничества. Кроме того, произошедшие за последние годы во многих странах изменения подчеркивают актуальность проблемы правопреемства государств. Как известно, в совсем недалеких 90-х произошли события, в результате которых политическая карта мира кардинальным образом изменилась. Это, например, вхождение в 1990 г. ГДР в состав ФРГ, так называемое объединение Германии; отделение в 1991 г.
  • 129.
    Латвии, Литвы иЭстонии от тогда еще существовавшего СССР, последовавшее несколько позднее полное прекращение существования Советского Союза и возникновение на его территории двенадцати независимых государств; образование в 1992 г. на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии в качестве самостоятельных государств Боснии и Герцеговины, Македонии, Словении, Хорватии, а также Сербии и Черногории, объединившихся в Союзную Республику Югославию; возникновение в 1993 г. на территории Чехословакии самостоятельных Чехии и Словакии. Во всех этих случаях возникает вопрос о влиянии изменений на международные обязательства, о судьбе собственности или, иначе говоря, о правопреемстве. Правопреемство — это переход прав и обязанностей в результате замены одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Государство понимается как единство трех элементов: население, территория, власть. Правопреемство связано с изменениями только одного элемента — территории. Под эгидой ООН приняты две конвенции о правопреемстве: это Венские конвенции 1978 и 1983 гг. На сегодняшний день они являются наиболее авторитетными документами по данной проблеме. При переходе части территории от одного государства к другому действует принцип подвижности договорных границ, в соответствии с которым, рамки действия договора сокращаются или расширяются вместе с границами государства. Или, иначе, договоры государства-предшественника утрачивают силу в отношении переданной территории, а договоры государства-преемника приобретают силу. При объединении государств, все их договоры сохраняют силу, но применяются лишь в отношении той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства. Приведенные правила относятся и к случаю, когда одно государство присоединяется к другому, которое сохраняет свою правосубъектность. Особым случаем в этом плане было вхождение ГДР в ФРГ, в результате чего первая утратила свою правосубъектность, а вторая сохранила. Сложность состояла в том, что общественно- политические и правовые системы этих государств принципиально отличались. Если при разделении государства одна из частей продолжает существовать как государство- предшественник, то в его договорных отношениях не происходит изменений. Исключением являются те договоры, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией. Правопреемство имеет место при следующих фактических обстоятельствах: а) при смене государственного политического строя в результате государственного переворота (например, правопреемство Советского государства); б) при появлении в результате национально-освободитель-ного движения новых независимых государств (скажем, приобретение независимости бывшей колонией); в) при образовании нескольких государств на территории их предшественника; г) при объединении двух или более государств в одно (федеративное или унитарное); д) при переходе части одного государства к другому. Следует отметить, что термин «правопреемство» также не подразумевает какого-либо принципа или презумпции перехода или наследования прав и обязанностей. Практика государств в этом отношении весьма противоречива. Государственная территория. Режим границ. Под территорией в современном международном праве понимаются весь земной шар с его сухопутной и водной поверхностью, недрами, воздушным пространством, а также космическое пространство. По видам правового режима территория подразделяется на три основные категории: 1) государственная территория; 2) международная территория общего пользования; 3) территория со смешанным режимом. Правовой режим государственной территории определяется ее принадлежностью определенному государству, которое осуществляет в отношении ее и в ее пределах свое территориальное верховенство. Принадлежность и верховенство являются двумя
  • 130.
    основными признаками государственнойтерритории. Некоторые временные исключения возможны в случаях военной оккупации и международно-правовой аренды территории. Однако сдача государственной территории в аренду не лишает ее указанных двух характеристик — принадлежности и суверенитета, поскольку в этом случае государство реализует свое суверенное право распоряжаться своей территорией. В международную территорию общего пользования входят открытое море, воздушное пространство над ним, Международный район морского дна, Антарктика, космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела. Общим для всех этих частей международной территории общего пользования является то, что они в целом или какой- то своей частью, во-первых, не подлежат национальному присвоению каким бы то ни было образом и, во-вторых, открыты для исследования и использования всеми государствами на основе равенства в соответствии с международным правом. Открытое море — это обширные пространства Мирового океана, на которые не распространяется суверенитет какого- либо государства. Международно-правовой режим открытого моря определяется множеством норм международных договоров и международно-правовых обычаев, которые регулируют отношения государств по поводу открытого моря и устанавливают правила его использования в целях судоходства, рыболовства и т.д. Космическое пространство находится за пределами земных территорий, и его правовой режим определяется принципами и нормами международного космического права. Территория со смешанным режимом характеризуется ее расположением в основном за пределами государственной территории, в акватории Мирового океана и действием в ее пределах как международных норм, так и внутригосударственных норм прибрежного государства. Таких территорий три: прилежащая зона, континентальный шельф и исключительная экономическая зона. Прилежащая (таможенная, фискальная, иммиграционная и санитарная) зона является морским районом, прилегающим к территориальному морю и совместно с ним имеющим ширину не более 24 миль, в пределах которых прибрежное государство осуществляет контроль и юрисдикцию в специально установленных областях. В исключительной экономической зоне соответствующее прибрежное государство обладает суверенными правами и исключительной юрисдикцией в отношении разведки, разработки и сохранения природных ресурсов, использования энергии воды и ветра, а также ограниченной юрисдикцией в отношении охраны природной среды в пределах 200 морских миль от той же линии, от которой отсчитываются территориальные воды. На континентальном шельфе за прибрежным государством признаны суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов и недр морского дна. Объем этих прав определяется международным правом, в частности Конвенцией о континентальном шельфе 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В пределах своих прав каждое государство издает законы и правила, регулирующие упомянутые виды деятельности. В остальном на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне действуют принципы и нормы международного морского права. К числу государственных территорий международного пользования относятся международные реки, международные проливы, международные каналы, а также острова, в отношении которых существуют специальные международные договоры: архипелаг Шпицберген, Аландские острова, Додеканезские острова. Государственные границы. Правовые основания изменения принадлежности государственной территории. Государственная граница — это обозначенная на картах и закрепленная путем маркировки на местности линия и проходящая по этой линии вертикальная плоскость, определяющая внешние пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) соответствующего государства, то есть пространственный предел действия его государственного суверенитета (территориального верховенства). Различают сухопутные, водные и воздушные границы государственной территории.
  • 131.
    На сухопутной границеоборудуется пограничная полоса (шириной около 6 м) с установленными пограничными столбами и другими знаками, подробное описание каждого из которых (вид знака, его размеры, цветовая раскраска, материал изготовления и др.) содержится в протоколе о демаркации. Как правило, сухопутные границы проводятся с учетом особенностей рельефа местности (горы, реки и другие характерные признаки) и называются топографическими. Иногда устанавливаются границы по прямой линии между двумя данными точками (геометрические границы), а также по меридианам или параллелям (астрономические границы). Иногда пограничная полоса отсутствует, что характерно в отношениях между дружественными сопредельными государствами. Водные границы подразделяются на речные границы, озерные границы, границы других водоемов, морские границы. Границы на реках устанавливаются по договору между прибрежными государствами: на судоходных реках — по тальвегу (линии наибольших глубин) или главному фарватеру, на несудоходных — по середине реки или ее главного рукава (если рукав не один). Поскольку линия границы на реке нередко изменяется из-за различных намывов, наносов и других природных явлений, в таких договорах, как правило, определяется, является ли установленная таким образом линия неизменной или меняется в зависимости от естественных изменений реки. Морские границы государства проходят по внешним линиям его территориальных вод, которые, согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., составляют ширину не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или прямых исходных линий. Между противолежащими и смежными государствами такие границы на море считаются установленными по срединной линии, если только между такими государствами не заключено соглашение об ином или действуют исторически сложившиеся, или другие специальные нормы. Боковые (или вертикальные) воздушные границы государства проходят по вертикальной плоскости, проецируемой вверх от линии сухопутной, водной и морской границ государства до границы с условным космическим пространством (100–110 км над уровнем моря). Не существует специальных договоров или норм национального законодательства по данному вопросу. Территориальное разграничение в данном случае имеет обычно-правовую природу. Современные сухопутные и водные границы устанавливаются, как правило, по договору между сопредельными государствами и называются договорными. Кроме договорных существуют так называемые «исторически сложившиеся границы», точное положение которых не определялось и не закреплялось в договоре сопредельных государств, но в течение длительного времени они соблюдались на местности и были так или иначе признаны сопредельными государствами. Такое признание создает международно-правовой обычай относительно положения данной границы и на этой основе делает ее юридически обязательной для сопредельных государств. Положение таких границ может быть подтверждено в различных соглашениях сопредельных государств, в том числе и в соглашениях о демаркации. Сопредельные государства в своем законодательстве и в двусторонних договорах устанавливают специальный пограничный режим в целях обеспечения: неприкосновенности границы, ее содержания в надлежащем порядке, охраны, пересечения, проживания и ведения определенной деятельности в районе границы, расследования приграничных инцидентов и конфликтов и пр. Иногда государства по взаимным договорам устанавливают специальный режим своих государственных границ. Это могут быть «прозрачные границы» со свободным их пересечением и даже (чрезвычайно редко) без пограничных знаков. Вдоль государственной границы на местности (как на суше, так и на воде), как правило, устанавливается пограничная зона шириной до 5 км, в пределах которой пограничные войска обладают особыми правами в отношении обеспечения пограничного режима. В целях урегулирования пограничных инцидентов правительства многих государств назначают специальных пограничных представителей, именуемых (как, например, в
  • 132.
    Российской Федерации) пограничнымикомиссарами или пограничными уполномоченными. Последние взаимодействуют с аналогичными представителями соседних государств на основе двусторонних договоров. В практике договорных отношений по данному вопросу встречаются примеры, когда и сам институт пограничных представителей как таковой, и порядок их назначения, а также права и обязанности таких представителей, правила их сношений между собой, иммунитета и т.п. изначально определяются договорами о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инцидентов. Случаи нарушения границы, которые не получают решения на уровне пограничных представителей или столь серьезны, что выходят за рамки их компетенции, разрешаются дипломатическим путем. Режим государственной границы России определен Законом о государственной границе Российской Федерации от 4 мая 1993 г., с изменениями и дополнениями от 29 ноября 1996 г. Россия в настоящее время имеет границы с 18 сопредельными государствами общей протяженностью более 60 тыс. км. Среди них — границы, совпадающие с границами бывшего СССР (Норвегия, Финляндия, Польша, Монголия, Китай, КНДР), границы с государствами СНГ (Белоруссия, Украина, Казахстан, Грузия, Азербайджан), границы с бывшими советскими республиками, не вошедшими в СНГ (Эстония, Латвия, Литва). В силу ряда причин часть государственной границы России не оформлена в международно- правовом отношении. 4. Дипломатическая деятельность государств. Дипломатические отношения. Консульские отношения. Органы внешних сношений. Международные организации Дипломатическая деятельность государства — это официальная деятельность государства, его органов и должностных лиц по защите прав и интересов данного государства, прав и законных интересов его физических и юридических лиц, поддержанию режима международного правопорядка и законности. Государства осуществляют дипломатическую деятельность в различных правовых формах: международные переговоры, заключение международных договоров, дипломатическая переписка, представительство государств в международных организациях и участие в работе международных конференций. Дипломатическая деятельность государств регулируется нормами международного и национального права, в которых устанавливаются органы внешних сношений государств, регламентируются их полномочия, определяются формы дипломатической деятельности и другие вопросы. Дипломатические контакты — личные контакты между руководящими деятелями государств или облеченными специальными полномочиями лицами. Дипломатические контакты поддерживаются главами государств, главами правительств, министрами иностранных дел, дипломатическими и иными официальными представителями. Они осуществляются путем периодических встреч, в ходе дипломатических конференций, визитов, переговоров, дипломатических приемов и т.д. Важное место в развитии взаимопонимания и сотрудничества между странами занимают встречи на высшем уровне. Их результаты (особенно встреч между руководителями великих держав) нередко выходят за рамки двусторонних отношений и оказывают благотворное влияние на международную обстановку в целом. Дипломатические отношения — основная форма поддержания официальных отношений между государствами в соответствии с нормами международного права и практикой международного общения. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. установление дипломатических отношений между государствами осуществляется на основе взаимного согласия. Первым шагом к установлению дипломатических отношений, как правило, является признание де-факто или де-юре того или иного государства и его
  • 133.
    правительства со стороныдр. государства. Установление дипломатических отношений происходит в результате переговоров между представителями заинтересованных государств непосредственно или через дипломатических представителей третьих государств и оформляется в виде обмена посланиями, телеграммами, письмами, нотами между главами государств и правительств, министрами иностранных дел или специально упол- номоченными лицами. Стороны договариваются о самом факте установления дипломатических отношений, уровне дипломатических представительств (посольство или миссия), дате вступления в силу соглашения, сроке и порядке его опубликования. Консульские отношения — вид межгосударственных отношений, устанавливаемых между государствами на основе взаимного согласия в соответствии со сложившейся в международных отношениях практикой и Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.). Конвенция установила, что согласие на установление дипломатических отношений означает, если иное не оговорено, согласие также и на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой в силу самого этого факта разрыва консульских отношений. Консульская конвенция — соглашение между государствами, определяющее порядок учреждения консульств и назначения консулов, их компетенцию, консульские привилегии и иммунитеты, взаимно предоставляемые консульским должностным лицам и сотрудникам консульских учреждений. Органы внешних сношений. Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные. К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства; глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики. Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные. К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения. К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах. Посольство — возглавляемое послом дипломатическое представительство какого-либо государства на территории др. государства, созданное по соглашению между ними для осуществления дипломатических сношений, а также здание (комплекс зданий) этого представительства. Посольство РФ является государственным органом внешних сношений РФ, осуществляющим представительство РФ в государстве пребывания. Посольство РФ учреждается по решению Правительства РФ в связи с установлением на основании указа Президента РФ дипломатических отношений с соответствующим иностранным государством на уровне посольства. Посольство РФ входит в систему МИД РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, федеральными зако- нами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о МИД РФ, Положением о Чрезвычайном и Полномочном После РФ в иностранном государстве, Положением о Посольстве Российской Федерации, нормативными актами и указаниями МИД РФ, а также Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.) и др. применимыми нормами международного права. Основные задачи и функции посольства РФ, а также структура и организация его деятельности определяются Положением о Посольстве Российской Федерации.
  • 134.
    Дипломатическое представительство —зарубежный государственный орган внешних сношений, образуемый в целях поддержания постоянных официальных дипломатических контактов, выступающий от имени учредившего его государства по всем вопросам, воз- никающим во взаимоотношениях соответствующих государств. Дипломатическое представительство возглавляет дипломатический представитель. Дипломатическое представительство, возглавляемое послом, именуется посольством; возглавляемое посланником или постоянным поверенным в делах — миссией. Разновидностью дипломатических представительств являются постоянные представительства при международных организациях (в т.ч. миссии наблюдателей). Дипломат — должностное лицо ведомства иностранных дел, как правило, обладающее дипломатическим иммунитетом, официально уполномоченное осуществлять официальные сношения с иностранными государствами и обладающее необходимой для этого специальной подготовкой. Подготовка дипломата осуществляется преимущественно в специальных учебных заведениях. Консульское учреждение — любое генеральное консульство, консульство, вице- консульство или консульское агентство. Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия государства пребывания. Консульство — вид консульского учреждения, возглавляемого консулом, представительство одного государства на территории другого. Международные организации. Международная организация — это организация, учрежденная договором государств-чле-нов, придавших ей статус международной организации. В современных международных отношениях международным организациям отводится значительная роль. Начиная с XIX в., стремление к интернационализации многих сторон жизни общества вызвало необходимость создания новой формы международного сотрудничества. Новым этапом в развитии мирового сообщества явилось учреждение первых международных универсальных организаций — Всемирного телеграфного союза в 1865 г. и Всемирного почтового союза в 1874 г. В настоящее время насчитывается более 4 тыс. международных организаций, имеющих различный правовой статус, центром которых является ООН (Организация Объединенных Наций). Следует отметить, что термин «международные организации» употребляется, как правило, применительно и к межгосударственным (межправительственным), и к неправительственным организациям. Их юридическая природа различна. Международная межправительственная организация — объединение государств, учрежденное на основе договора для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета. Международные неправительственные организации создаются не на основе межгосударственного договора и объединяют физических и/или юридических лиц. Бывают: а) политические, идеологические, социально-экономические, профсоюзные; б) женские организации, по охране семьи и детства; в) молодежные, спортивные, научные, культурно-просвети-тельские; г) в области печати, кино, радио, телевидения и др. В качестве примера можно привести Ассоциацию международного права, Лигу общества Красного Креста. Тема 13. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ И ИНФОРМАЦИИ 1. Понятие государственной тайны. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну. 2. Понятие информации. Информационная система и служебная тайна. Виды информации, составляющие служебную тайну, и ответственность за их разглашение.
  • 135.
    1. Понятие государственнойтайны. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную тайну Государственная тайна — сведения военного, экономического и политического характера, имеющие важное государственное значение и специально охраняемые государством. Отношения, связанные с государственной тайной, в РФ регулируются Законом РФ «О государственной тайне» и др. нормативными правовыми актами. Виды сведений, составляющих государственную тайну, определяются в соответствии с утвержденным Президентом РФ Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, который содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и др. организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. По мере необходимости перечень пересматривается. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, ставится в зависимость от степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие их распространения. Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные. В соответствии с правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности к сведениям особой важности относятся сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно- технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам РФ в одной или нескольких из перечисленных областей. К совершенно секретным сведениям относятся сведения в указанных областях деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики РФ в одной или нескольких из перечисленных областей. К секретным сведениям относятся все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности РФ в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнепо- литической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной деятельности. Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоя- нием др. лиц, при отсутствии признаков государственной измены, а также то же деяние, повлекшее тяжкие последствия, по уголовному законодательству РФ являются преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Уголовная ответственность за данное преступление наступает по правилам ст. 283 УК РФ. Утрата документов, содержащих государственную тайну, влечет уголовную от- ветственность по ст. 284 УК РФ. Допуск (т.е. процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а организации — на проведение работ с использованием таких сведений) должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственной тайне» и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне; допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов — в соответствии с порядком, определенным в Положении о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к
  • 136.
    государственной тайне. Приэтом иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам. Военная тайна — сведения военного и военно-промышлен-ного характера, имеющие важное государственное значение, не подлежащие разглашению, опубликованию в открытой печати и специально охраняемые государством. На военную тайну распространяется правовой режим государственной тайны. 2. Понятие информации. Информационная система и служебная тайна. Виды информации, составляющие служебную тайну, и ответственность за их разглашение Информация — служебная тайна — один из объектов гражданских правоотношений. По гражданскому законодательству РФ информация составляет служебную тайну в случае, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную тайну, определяются законом и иными правовыми актами. Информация, составляющая служебную тайну, защищается способами, предусмотренными ГК РФ и др. законами. Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную тайну, обязаны возместить причиненные убытки. Такая же обязанность возлагается на работников, разгласивших служебную тайну вопреки трудовому договору (контракту). Информация — сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Специальным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие по поводу информации, в РФ является ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». В соответствии со ст. 128 ГК РФ информация является одним из объектов гражданских прав. Информационная система — в РФ организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. В соответствии с ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» собственником информационной системы является субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования и распоряжения. Информационные ресурсы — в РФ отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библио- теках, архивах, фондах, банках данных, др. информационных системах). Согласно ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» собственником информационных ресурсов является субъект, в полном объеме peaлизующий полномочия владения, пользования и распоряжения. Правовой режим информации — нормативно установленные правила, определяющие степень открытости, порядок документирования, доступа, хранения, распространения и защиты информации, а также исключительные права на информацию. Информатизация — организованный социально-экономичес-кий и научно- технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формулирования и использования информационных ресурсов. Виды информации, составляющие служебную тайну Информация о гражданах — сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные). ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», развивая соответствующие
  • 137.
    нормы Конституции РФ,не допускает сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений гражданина без его согласия, кроме как на основании судебного решения. Врачебная тайна — информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении. Согласно Основам законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан гражданину должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении профессиональных, служебных и иных обязанностей, кроме случаев, когда в соответствии с законодательством и с согласия гражданина допускается передача таких сведений в определенных целях или когда соответствующие сведения предоставляются в соответствии с законодательством без согласия гражданина. С согласия гражданина или его законного представителя до- пускается передача сведений, составляющих врачебную тайну, др. гражданам, в том числе должностным лицам, в интересах обследования и лечения пациента, для проведения научных исследований, публикации в научной литературе, использования этих сведений в учебном процессе и в иных целях. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается: в целях обследования и лечения гражданина, не способного из-за своего состояния выразить свою волю, при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений, по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением рас- следования или судебным разбирательством, в случае оказания помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для информирования его родителей или законных представителей, при наличии оснований, позволяющих полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий. Лица, которым в установленном законом порядке переданы сведения, составляющие врачебную тайну, наравне с медицинскими и фармацевтическими работниками с учетом причиненного гражданину ущерба несут за разглашение врачебной тайны дисциплинарную, административную или уголовную ответственность. Тайна усыновления (удочерения) — в РФ охраняются законом сведения о факте и обстоятельствах усыновления или удочерения ребенка. Обязанность сохранения тайны усыновления возлагается на судей, вынесших решение об усыновлении, должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления (удочерения), а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении (удочерении). Лица, обязанные хранить тайну, но разгласившие ее против воли усыновителей, привлекаются к юридической ответственности. Так, по уголовному законодательству РФ (ст. 155 УК РФ) разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления (удочерения) как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из корыстных или иных низменных побужде- ний, является преступлением против семьи и несовершеннолетних и влечет уголовную ответственность виновных лиц. Тайны связи — в РФ конституционное право граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Информация о почтовых отправлениях, телефонных переговорах, телеграфных и иных сообщениях, а также сами эти отправления (сообщения) могут выдаваться только отправителям и адресатам или их законным представителям. Задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознаком- ление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все организации, имеющие доступ к указанной
  • 138.
    информации, обязаны обеспечитьсоблюдение тайны. Виновные в нарушении права граж- дан на тайну связи лица привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством. Тайна связи гарантирована Конституцией РФ. Правила, обеспечи- вающие механизм реализации тайны связи, установлены ФЗ «О связи», ФЗ «О почтовой связи» и рядом других правовых актов. Тайное голосование — вид голосования на выборах или референдуме, при котором не допускается контроль за волеизъявлением голосующего. В РФ согласно ст. 7 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Свобода волеизъявления достигается посредством голосования бюллетенями, шарами или на специальных машинах для голосования. Наиболее распространено тайное голосование бюллетенями, содержащими различные варианты вынесенного на голосование решения. Бюллетень заполняется избирателем в особой комнате или кабине и опускается в избира- тельный ящик в сложенном виде или в специальном конверте. Тайное голосование предусмотрено и в других случаях деятельности организаций и учреждений. Тайное завещание — завещание, составленное завещателем и в запечатанном виде переданное на хранение нотариусу, как правило, в присутствии свидетелей. Такая форма, позволяющая обеспечить тайну завещания и его сохранность, прямо предусмотрена законодательством Франции и Германии. Швейцарский гражданский кодекс, не исключающий возможность составления тайного завещания, относит регламентацию связанных с этим вопросов к компетенции кантонов. В РФ завещание может быть сдано на хранение нотариусу в порядке, установленном ст. 97–98 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. Тайна совещания судей — в процессуальном праве РФ одна из гарантий принятия законного, обоснованного и мотивированного судебного решения или вынесения приговора, а также независимости судей и подчинения их только закону. Решение и приговор выносятся судом в совещательной комнате, где во время совещания судей могут находиться только судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие в совещательной комнате иных лиц во время такого совещания не допускается (ст. 193 ГПК, ст. 302 УПК). Тайна совещания судей призвана исключить постороннее устное, письменное, путем телефонных переговоров или иное воздействие на судей во время принятия судебного акта. Судьи принимают решение по своему внутреннему убеждению на основании тех доказательств, которые исследовались в судебном заседании. Нарушение этой тайны при вынесении приговора (решения) влечет за собой его безусловную отмену (ст. 345 УПК, ст. 308 ГПК). Налоговая тайна — по законодательству РФ о налогах и сборах любые полученные налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: а) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; б) об идентификационном номере налогоплательщика; в) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; г) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам др. государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является РФ, о взаимном сотрудни- честве между налоговыми (таможенными) или правоохра-нительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам) (ст. 102 НК РФ). Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использо- вание или передача др. лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа
  • 139.
    государственного внебюджетного фондаили таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей. Поступившие в налоговые органы, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа. Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица, указанные в перечнях, определяемых соответственно МНС РФ, органами государственных внебюджетных фондов и ГТК РФ. Утрата документов, содержащих составляющие налоговую тайну сведения, либо разглашение таких сведений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами. Банковская тайна — обязанность кредитных и некоторых других организаций хранить в тайне сведения о состоянии счетов клиентов и корреспондентов кредитных организаций и производимых ими операциях. По законодательству большинства государств банки не вправе отказывать в предоставлении этих сведений адвокатским фирмам, ведущим дела о наследовании в случае смерти клиента, а также определенным законодательством государственным органам в строго ограниченных случаях. В РФ согласно ст. 26 ФЗ «О банках и банковской деятельности» все кредитные организации и Центральный банк России гарантируют сохранение тайны об операциях, счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону. Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций, их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. За разглашение банковской тайны Центральный банк, кредитные, аудиторские и иные организации, а также их должностные лица и работники несут ответственность, включая возмеще- ние нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом. Собирание сведений, составляющих банковскую тайну или коммерческую тайну, путем похищения документов, подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом в целях разглашения либо незаконного использования этих сведений, а также незаконные разглашение или использование сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, без согласия их владельца, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности и причинившие крупный ущерб, по уголовному законодательству являются преступлениями в сфере экономической деятельности и влекут уголовную ответственность по ст. 183 УК РФ. Коммерческая тайна — охраняемое законом право предприятия на засекречивание (ограниченный доступ) производственных, технологических, торговых, финансовых и др. хозяйственных операций и документации по ним. В соответствии с законодательством РФ предприятие вправе не предоставлять информацию, составляющую коммерческую тайну. К коммерческой тайне относится информация, имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и обладатель которой принимает меры к охране ее конфиденциальности. Перечень сведений, относящихся к объектам коммерческой тайны, определяется руководителем предприятия. Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В настоящее время перечень таких сведений определяется в соот- ветствии с отдельными нормами федеральных законов (ст. 32 ФЗ «О некоммерческих органи- зациях») и Постановлением Правительства РФ от 5.12.1991 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну». По уголовному законодательству РФ незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, являются преступлениями в сфере экономической деятельности и влекут уголовную ответственность в соответствии со ст. 183 УК РФ. Служебная информация на рынке ценных бумаг — в РФ любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, за- ключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг. Лица, располагающие служебной информацией на рынке ценных бумаг, не имеют права использовать ее для заключения сделок или передавать для совершения сделок третьим лицам.
  • 140.
    Нарушители этого требованиянесут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ФЗ «О рынке ценных бумаг»). Информация о товарах — в РФ комплекс сведений, включающих: наименования стандартов, обязательным требованием которых должны соответствовать товары (работы, услуги); перечень основных потребительских свойств товаров, а в отношении продуктов питания — состав, вес и объем содержимого, калорийность, содержание вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов и противопоказания к применению при отдельных видах заболеваний; цену и условия приобретения; гарантийные обязательства изготовителя (исполнителя); правила и условия эффективного и безопасного использования; срок службы (годности) товара и сведения о необходимых действиях потребителя по его истечении, а также о возможных последствиях при невыполнении указанных рекомендаций, адреса изготовителя (исполнителя, продавца) и предприятий, уполномоченных изготовителем (продавцом) на принятие претензий от потребителя, а также производящих ремонт и техническое обслуживание. Согласно закону РФ «О защите права потребителей» в отношении товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, потребителю должна предоставляться информация об их сертификации. Преступления в сфере компьютерной информации — группа преступлений, квалифицируемых нормами гл. 28 УК РФ, объектом которых является компьютерная информация. Преступными уголовный закон РФ признает следующие деяния, совершенные в сфере компьютерной информации: неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ); создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273 УК РФ); нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274 УК РФ). ЗАКЛЮЧЕНИЕ Изучение тем, предложенных в учебном пособии по дисциплине «Правоведение», самостоятельная работа над первоисточниками и законодательными актами сориентируют студентов на применение полученных знаний на практике при возникновении правовых вопросов. Думается, это издание, предназначенное для студентов технических специальностей, будет полезно и в связи с вступлением их в трудовую деятельность, различные рыночные, гражданско- правовые и иные правоотношения. Знание изученных правовых вопросов будет способствовать увязыванию законодательства с работой предприятий железнодорожного транспорта, положительно влиять на разрешение конкретных проблем и ситуаций, возникающих в повседневной жизни и деятельности в организациях, отраслях, помогать в пределах компетентности при решении кадровых вопросов, в организации работы и управлении коллективом, а также хозяйственной и предпринимательской деятельности.
  • 141.
    глоссарий Теория права игосударства — система обобщенных знаний о закономерностях возникновения, развития и функционирования пpaвa и государства в целом, отдельных правовых и государственных явлений в их взаимосвязи с другими явлениями жизни человека и общества. Законность — режим общественной и государственной жизни, состоящий в требованиях cтpoгoго и неукоснительного исполнения Конституции, основанных на ней законов и иных нормативных актов всеми субъектами права, должностными лицами, органами, организациями и гражданами, реального использования субъективных прав и исполнения юридических обязанностей и исключения малейшего произвола в деятельности должностных лиц, органов и организаций. Правопорядок — элемент общественного порядка, представляющий систему общественных отношений, складывающихся в результате реализации правовых норм в деятельности конкретных субъектов права и в условиях законности. Правосознание — система идей, взглядов, теорий, представлений и соответствующих им чувств, эмоций, настроений, привычек, выражающих отношение субъекта к действующему и желаемому праву и к практике его реализации. По содержанию правосознание включает в себя два элемента: правовую идеологию и правовую психологию. По субъектному составу выделяется правосознание индивидуальное, групповое и массовое (общественное). Правовая культура — уровень правового мышления и чувственного восприятия правовой действительности, состояние процессов правотворчества и реализации права, результаты правовой деятельности, созданных людьми (законы, системы законодательства, судебная практика, система правового воспитания и обучения и т.п.), уровень правового сознания и правовой активности граждан и должностных лиц, их убежденность в необходимости следования закону; это и качество права в целом, и культура правовых учреждений и всей юридической деятельности. Правовые символы — закрепленные законодательством условные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания. (Напр.: герб, флаг, гимн как символы государства; присяга как символ служения народу, см. ст. 21 «Символы судебной власти» Закона «О статусе судей в РФ»). Право — система нормативных установок, опирающихся на идеи справедливости и свободы, в соответствии с которыми осуществляется власть в обществе, создаются и функционируют государственные институты, поддерживается социальная стабильность и обеспечивается нормальная жизнедеятельность человека. Принципы права — основополагающие идеи, основные начала, в соответствии с которыми строится правовая система и осуществляется правовое регулирование. (Напр., принципы: гуманизма, законности, ответственности за вину, состязатель-ности и др.). Функции права — основные направления юридического воздействия на общественные отношения. (Регулятивная, охранительная, воспитательная). Правовое регулирование — воздействие системы юридических средств (механизма правового регулирования) на общественные отношения с целью их упорядочения. Механизм правового регулирования — система юридических средств воздействия на общественные отношения, включающая в себя: нормы права, нормативные акты, юридические факты. Норма морали (нравственности) — правило поведения, складывающееся на основе моральных представлений (о добре и зле, чести и бесчестии, похвальном и постыдном,
  • 142.
    хорошем и плохоми т. п.) и обеспечиваемое силой внутреннего убеждения и общественным мнением. Нормы права — общеобязательные, формально-определен-ные, установленные либо санкционированные государством правила поведения, выражающие меру свободы и справедливости, обеспечиваемые мерами государственного воздействия вплоть до принуждения и выполняющие роль регулятора общественных отношений путем предоставления участникам этих отношений субъективных прав и возложения на них юридических обязанностей. Источник (форма) права — способ выражения и закрепления правовых норм и придания им общеобязательного юридического значения. (Нормативно-правовой акт, санкционированный обычай, судебный или административный прецедент, нормативный договор). Правовой (санкционированный) обычай — обычай, которому придается общеобязательное юридическое значение. Судебный или административный прецедент — решение по конкретному судебному или административному делу, ставшее образцом для решения аналогичных дел в будущем. Нормативно-правовой акт — акт-документ, издаваемый компетентными органами государства или уполномоченными государством другими субъектами, имеющий определенное наименование, содержащий нормы права и направленный на их установление, изменение или отмену. Нормативный договор — двусторонние или многосторонние соглашения, содержащие нормы права. Этот источник широко распространен в международном праве: договоры между государствами, международными организациями. К ним относятся и коллективные договоры в трудовом праве. Правотворчество — • 1) организационно оформленная деятельность государственных органов по созданию юридических норм; • 2) возведение в закон государственной воли народа путем разработки и установления нормативных правовых актов компетентными органами государства либо непосредственно самим народом. Закон — нормативно-правовой акт, принимаемый в особом порядке законодательными (представительными) органами государственной власти или путем референдума, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Подзаконный нормативно-правовой акт — нормативно-пpaвовой акт, издаваемый на основании и во исполнение законов компетентными органами государства или уполномоченными государством другими субъектами, который детализирует и конкретизирует требования закона и не может ему противоречить (указы президента, постановления правительства, приказ или инструкция министра, постановление главы областной администрации, решение городского собрания, постановление старосты, правила внутреннего трудового распорядка предприятия). Отрасль права — система правовых норм, регулирующих качественно-обособленный вид общественных отношений с помощью особого метода. Правоотношение — возникающая на основе правовых норм индивидуализированная волевая связь между людьми, участники которой наделяются субъективными правами и несут юридические обязанности. Субъекты правоотношения (права) — физические лица (граждане, иностранцы, апатриды) и организации, которые в установленном нормами права порядке выступают (могут выступать) участниками правоотношений, носителями субъективных прав и юридических обязанностей.
  • 143.
    Гражданство — естьустойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. (См. Закон РФ от 28.11.91 г. «О гражданстве РФ»). Объект правоотношения — материальные и нематериальные блага, по поводу которых люди вступают в правоотношения и на которые направлены субъективные права и юридические обязанности. Юридические факты — жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение и прекращение правоотношений. События — это юридические факты, независящие от воли и сознания участников правоотношений (наводнение, землетрясение, пожар и т.д.), но начало событию может быть положено волей человека (смерть от удара ножом, пожар от поджога и т.д.). Следовательно, события могут быть абсолютные и относительные. Правонарушение — противоправное, общественно опасное, общественно вредное, виновное деяние (действие или бездействие) деликтоспособного лица, за совершение которого к лицу могут быть применены меры государственного принуждения, предусмотренные нормами права. По степени общественной опасности подразделяются на преступления и проступки. Преступление — виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное Уголовным кодексом (ст. 14 УК РФ). Проступки — правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения и не достигающие степени общественной опасности преступлений. Проступки могут быть административными, дисциплинарными, гражданско-правовыми и иными. Административный проступок — это посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, установленный порядок управления противоправное, виновное действие (или бездействие), за которое законодательством установлена административная ответственность. Дисциплинарный проступок — виновное нарушение рабочими и служащими предприятий, учреждений и иных организаций правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей. Вина правонарушителя — психическое отношение лица, совершившего правонарушение, к своим противоправным действиям и их общественно опасным последствиям. Формы вины: умысел и неосторожность. Умысел может быть прямым и косвенным. Неосторожность в уголовном праве выступает в двух видах: преступное легкомыслие и преступная небрежность. Прямой умысел — вина, выражающаяся в том, что правонарушитель осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления (п. 2 ст. 25 УК РФ). Косвенный умысел — вина, выражающаяся в том, что правонарушитель осознает общественную опасность своих действий (бездействия), предвидит возможность наступления общественно опасных последствий, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично (п. 3 ст. 25 УК РФ). Преступное легкомыслие — вина, выражающаяся в том, что лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий (п. 2 ст. 26 УК РФ). Преступная небрежность — вина, выражающаяся в том, что лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий
  • 144.
    (бездействия), хотя принеобходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (п. 3 ст. 26 УК РФ). Юридическая ответственность — предусмотренная законом или договором обязанность лица, совершившего правонарушение, отдавать отчет о своих противоправных действиях и претерпевать лишения благ личного, имущественного или организационного характера. Власть — • способность и возможность управляющего направлять волю управляемого и регулировать его действия с помощью авторитета, права, насилия и других средств воздействия на поведение управляемого; • отношения между властвующим и подвластным, предполагающие наличие способности и возможности у первого навязывать свою волю, а у второго — способности подчиняться велениям первого и сообразовывать свое поведение с этими велениями. Государственная власть — исторически обусловленный вид социальной власти, политическое руководство обществом при помощи государственного аппарата. Гражданское общество — совокупность негосударственных отношений и институтов в обществе: экономических, социальных, нравственных, национальных, религиозных и т.д. Государство — политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Признаки государства в современном представлении — наличие публичной власти, территориальная организация власти (государство имеет свою территорию); территориальная организация населения (жители определенного государства в своем большинстве являются его гражданами); государственный суверенитет (государственная власть внутри страны и во вне ее); легитимность власти (опора власти на народ); налоги и займы, как средства материального обеспечения деятельности государства; специальный аппарат управления обществом; организация жизни на правовых началах; наличие государственной символики; государственный язык. Форма государства — форма государства характеризуется способностью к трансформации под влиянием множества экономических, социально-политических, идеологических и иных факторов. Государство можно охарактеризовать с позиции трех форм: формы правления, формы государственного устройства, формы политического режима. Форма правления — способ организации верховной власти государства (монархия, президентская и парламентская республики). Форма государственного устройства Унитарное государство — единое государство с административно-территориальными единицами, не имеющими политической самостоятельности. Подавляющее большинство государств имеют унитарную форму государственного устройства (Великобритания, Греция, Испания, Италия, Норвегия, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, Япония и др.). Унитаризм предполагает централизацию всего государственного аппарата, контроль над муниципальными органами. Федеративное государство — состоит из нескольких государственных образований, обладающих собственной компетенцией. Имеется федеральная конституция и конституции входящих государственных образований: Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, Россия, США, Швейцария и др. Федеративное государство состоит из территорий субъектов. Субъекты федерации в большинстве государств не являются государствами в полном смысле, так как не обладают суверенитетом.
  • 145.
    Характерным является двухпалатнаяструктура федерального парламента, которая обеспечивает представительство как всего населения страны, так и субъектов. Государственный политический режим — это совокупность средств, методов, приемов осуществления государственной власти. Государственные политические режимы могут быть демократическими и антидемократическими (тоталитарный, авторитарный, тиранический, расистский, фашистский и т.п.). Демократический политический режим — связан с учетом интересов как большинства, так и меньшинства населения, интересов социальных слоев, социальных групп и национальных групп при осуществлении государственной политики; нацеленности законодательства и государственной политики на удовлетворение объективных потребностей личности и общества в целом. Этот режим основан на конституционности и законности. Государственный суверенитет — политико-правовое свойство государственной власти, выражающее ее независимость от всякой другой государственной власти во внешних сношениях и верховенство по отношению ко всякой другой власти внутри страны. Государственный аппарат — система государственных органов, наделенных властными полномочиями и компетенцией для решения задач осуществления функций государства. Гражданское право — традиционная отрасль частного права, система юридических норм, регулирующих имущественные и личные неимущественные (как связанные с имущественными, так и не связанные с ними) отношения равностоящих, взаимно независимых и организационно-обособленных субъектов. Обязательственные отношения — отношения, связанные с переходом имущественных благ от одних к другим лицам. Обязательство — гражданско-правовое отношение, в силу которого одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п. либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности (ст. 307 ГК РФ). Гражданское правоотношение — юридическая связь равных, имущественно и организационно обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно- принудительных мер имущественного характера. Субъекты гражданского права — лица, выступающие в качестве участников имущественных и личных неимущественных отношений, регулируемых этой отраслью права: физические лица — граждане, иностранцы, апатриды, бипатриды; юридические лица. Гражданская правоспособность — признаваемая законом способность гражданина иметь гражданские права и нести обязанности, которая возникает в момент его рождения и прекращается смертью (ст. 17 ГК РФ). Содержание правоспособности — см. ст. 18 ГК РФ. Гражданская дееспособность — признаваемая законом способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, возникающая в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18-летнего возраста (ст. 21 ГК РФ). Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 — ст. 26 ГК РФ. Дееспособность малолетних — ст. 28 ГК РФ. Признание гражданина недееспособным — ст. 29 ГК РФ. Ограничение дееспособности гражданина — ст. 30 ГК РФ. Эмансипация — объявление по решению органа опеки и попечительства несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, если он работает по трудовому
  • 146.
    договору или ссогласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью, полностью дееспособным. Для вынесения такого решения необходимо согласие обоих родителей, усыновителей или попечителя, либо при отсутствии такого согласия — по решению суда (ст. 27 ГК РФ). Юридическое лицо — организация, обладающая обособленным имуществом на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 ГК РФ). Сделки — основной вид юридических фактов в гражданском праве, правомерные действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153 ГК РФ). Односторонняя сделка — сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражение воли одной стороны (п. 2 ст. 154 ГК РФ). Напр., завещание, доверенность, объявление конкурса и др. Сделка-договор — сделка, для совершения ее необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех и более сторон (многосторонняя сделка) (п. 3 ст. 154 ГК РФ). Договор — соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (п. 1 ст. 420 ГК). Возмездный договор — договор, по которому сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей (п. 1 ст. 423 ГК РФ). Безвозмездный договор — договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления (п. 2 ст. 423 ГК РФ). Договор в пользу третьего лица — договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу (ст. 430 ГК РФ). Заключение договора (гл. 28 ГК РФ) 1. Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 2. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной (ст. 432 ГК РФ). Оферта — адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора (ст. 435 ГК РФ). Приглашение делать оферты — реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, если иное прямо не указано в предложении. Публичная оферта — предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (ст. 437 ГК РФ). Акцепт — согласие лица, получившего оферту, заключить договор на условиях, предложенных оферентом. Акцепт должен быть полным и безоговорочным (ст. 438 ГК РФ).
  • 147.
    Право собственности (вобъективном смысле) — комплексный правовой институт, система правовых норм, закрепляющих, регулирующих и охраняющих состояние принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным лицам. Выполняет три основные функции: нормы права собственности устанавливают принадлежность того или иного имущества определенным лицам; нормы права собственности закрепляют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом; они предусматривают правовые средства охраны прав и интересов собственника. Правомочие владения — основанная на законе (юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в собственном хозяйстве (числить на балансе и т.п.). Титульное владение — владение имуществом на законном основании — титуле (напр., договор купли-продажи с прежним владельцем, переход по наследству и т.п.). Противоположное — фактическое беститульное, незаконное владение (напр., лицом, присвоившим находку или клад). Правомочие пользования — основанная на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления (для производственных или личных нужд). Правомочие распоряжения — основанная на законе возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (в форме отчуждения по договору, передачи по наследству, уничтожения и т.д.). Формы права собственности (по Конституции РФ и ГК РФ): • частная (ст. 213); • государственная (ст. 214); • муниципальная (ст. 215); • иные формы собственности (ч. 2, ст. 8 Конституции РФ). Виды права собственности — п о с у б ъ е к т а м : 1) собственность граждан; 2) собственность юридических лиц; 3) федеральная государственная собственность; 4) государственная собственность субъектов Федерации; 5) муниципальная собственность городских и сельских поселений; п о ч и с л у с о б с т в е н н и к о в : 1) индивидуальная собственность; 2) общая собственность (гл. 16). Общая собственность (по степени определенности долей): 1) долевая собственность; 2) совместная собственность (ст. 244) . Объекты гражданских прав — материальные и нематериальные (духовные) блага, по поводу которых субъекты вступают в гражданско-правовые отношения. Виды объектов гражданских прав: 1) вещи (включая деньги и ценные бумаги); 2) услуги (действия, работы); 3) результаты творческой деятельности; 4) личные неимущественные блага.
  • 148.
    Законодательные и другиенормативные правовые акты 1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 1996. 2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР // Ведомости РФ. 1990. № 2. 3. Всеобщая декларация прав человека. Принята ГА ООН 10.12.1948 г. 4. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости РФ. 1991. № 44. 5. Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости РФ. 1993. № 39; СЗ РФ. 1995. № 42. 6. Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 2. 7. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» // Ведомости РФ. 1992. № 17; СЗ РФ. 1995. № 41. 8. Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» // СЗ РФ. 1995. № 42. 9. Основы законодательства РФ об охране труда // Ведомости РФ. 1993. № 35; СЗ РФ. 1995. № 48. 10. Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости РФ. 1992. № 10. 11. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан // САПП. 1993. № 30. 12. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / СЗ РФ. 1995. № 34. 13. Закон РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» // СЗ РФ. 1997. № 30. 14. Закон РФ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 27. 15. Закон РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. № 31. 16. Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 3 декабря. 17. Федеральный закон «О международных договорах РФ» 1995 г.: Комментарий. М., 1996. 18. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1, 2, 2000. Ч. 3, 2002. 19. Арбитражный процессуальный кодекс РФ по состоянию на 01.04.2003. 20. Семейный кодекс РФ, 2003 г. 21. Уголовный кодекс РФ, 2003 г. 22. Гражданский процессуальный кодекс, 2003 г. 23. Кодекс РФ об административных правонарушениях, 2002 г. 24. Трудовой кодекс РФ, 2002 г.
  • 149.
    Литература 1. Правоведение: Учебник/ Под ред. В.И. Шкатуллы. М., 2001. 2. Правоведение: Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 2002. 3. Правоведение: Учебник / Под ред. С.А. Комарова. М., 2001. 4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист, 1995. 5. Конституционное право России: Учебник / Под ред. В.Г. Стрекозова, Ю.Д. Казанчева. М.: Новый юрист, 1997. 6. Лазарев Б.М. Что такое правовое государство? М.: Знание, 1990. 7. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Триада, 1997. 8. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие. М.: Юрист, 1996. 9. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. Ч. 1, 2. М.: Теис, 1995. 10. Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2002. 11. Толкунова В.П. Трудовое право. М., 2002. 12. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. М., 2003. 13. Трудовое право / Под ред. Ю.П. Орловского. М., 2003. 14. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. проф. Е.А. Суханова. М.: Бек, 1994. 15. Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект. Ч. 1, 2, 3. 1998. 16. Власов Ю.Н., Калинин В.В. Наследственное право: Курс лекций. М.: Юрайт, 2002. 17. Гущин В.В. Наследственное право: Учеб. пособие. М.: Дашков и Ко., 2002. 18. Муратова С.А. Семейное право: Учеб. пособие. М.: Юриспруденция, 2001. 19. Семейное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 2000. 20. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Юрист, 1996. 21. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М.: Бек, 1995. 22. Курцев Н.П., Левина Г.Н. Транспортное право России. Белгород, 1996. 23. Новиков В.М., Иваницкий Н.М. Основы транспортного права. М.: Транспорт, 1997. 24. Международное публичное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2000. 25. Новое уголовное право России. Общая часть: Учеб. пособие. М.: Зерцало; Теис, 1996.
  • 150.
    Оглавление Предисловие .............................................................................................................. 3 Введение.................................................................................................................... 4 Тема 1. Понятие государства ................................................................................... 5 Тема 2. Понятие права............................................................................................ 13 Тема 3. Законность и правопорядок ...................................................................... 20 Тема 4. Основы конституционного строя Российской Федерации..................... 28 Тема 5. Cистема органов государственной власти............................................... 43 Тема 6. Административная и уголовная ответственности................................... 55 Тема 7. Основы гражданского права..................................................................... 66 Тема 8. Семейное и наследственное право ........................................................... 82 Тема 9. Трудовое право РФ.................................................................................... 94 Тема 10. Экологическое право............................................................................. 109 Тема 11. Особенности правового регулирования будущей профессии............ 117 Тема 12. Международное право........................................................................... 124 Тема 13. Правовые основы защиты государственной тайны и информации... 134 Заключение............................................................................................................ 140 Глоссарий............................................................................................................... 141 Законодательные и другие нормативные правовые акты.................................. 148 Литература............................................................................................................. 149
  • 151.
    Рис. 9. Очередностьлиц, призываемых к наследству по закону Наследодате ль
  • 152.
    Рис. 1. Признакиправа, определение его понятия Рис. 2. Функции права в жизни общества
  • 153.
    Рис. 3. Структурныеэлементы системы права Рис. 5. Субъекты правоотношений
  • 154.
    Рис. 11. Структураправового механизма управления предприятием (версия)
  • 155.
    Учебное издание Данилов ЮрийВладимирович Правоведение Учебное пособие Редактор Н.П. Клубкова Компьютерная верстка Н.Н. Садовщикова Изд. лиц. ЛР № 021277 от 06.04.98. Подписано в печать 19.12.2005. 17,5 печ. л., 16,5 уч.-изд. л. Тираж 300 экз. Заказ № 1477 Издательство Сибирского государственного университета путей сообщения 630049, Новосибирск, ул. Д. Ковальчук, 191 Тел./факс: (383-2) 287-381. E-mail: press@stu.ru