我國行政院代表團出席2019年西班牙馬德里氣候大會返國記者會

1. 108 年 12 月 16 日
我國行政院代表團
出席2019年西班牙馬德里氣候大會
返國記者會
聯合國氣候變化綱要公約第25次締約方大會
京都議定書第15次締約方會議 暨
巴黎協定第2次締約方會議
(UNFCCC COP25/CMP15/CMA2)

2. 簡報大綱
壹、國際氣候行動
貳、雙邊會談
叁、國內外媒體專訪
肆、友邦執言與致函
伍、周邊會議與展攤
2

3. 聯
合
國
氣
候
變
化
綱
要
公
約
京
都
議
定
書
多
哈
修
正
案
巴
黎
協
定
京
都
議
定
書
生
效
(2005/02/16)
現
有
192
個
締
約
方
氣
候
公
約
生
效
(1994/03/21)
現
有
197
個
締
約
方
尚
未
生
效
（
門
檻
144
）
現
僅
有
135
個
締
約
方
巴
黎
協
定
生
效
(2016/11/04)
現
有
187
個
締
約
方
19971992 2005 2012 20201994 2016201520082007 20192013
•京都議定書第二承諾期：
附件一國家必須在2013-
2020年間將該國溫室氣
體的全部排放量從1990
年水平至少減少18%。
（美國、加拿大、日本、俄羅斯
未加入）
•京都議定書第一承諾期：
附 件 一 國 家 必 須 在
2008-2012年 間 將 該 國
溫室氣體排放量降至
1990 年 水 準 平 均 再減
5.2%。
（美國、加拿大未加入）
•氣候公約目標：
將大氣中溫室氣體
濃度穩定在防止氣
候系統受到危險的
人為干擾的水準上。
國際氣候行動歷程
締約方統計至2019/12/14
西
班
牙
馬
德
里
會
議
英
國
蘇
格
蘭
格
拉
斯
哥
會
議
COP26
CMP16
CMA3
COP25
CMP15
CMA2
3
壹

4. 智利主辦，2019年12月2日至15日在西班牙首府
馬德里舉行為期兩週會議活動，計2萬2千多人
參加，共商巴黎協定未來行動準則。
大會通過「智利-馬德里：行動時刻到了(Chile-
Madrid Time for Action)」決議，但未能完成巴黎
協定規則書最後一塊拼圖，包括：第四條實施因
應措施(Response Measures)、第六條國際碳市場機
制(International carbon market mechanisms)及第八條華
沙國際機制(損失與損害 loss and damage)等關鍵議題
依然未解，將留待明年11月在英國蘇格蘭的格拉
斯哥(Glasgow, Scotland, UK)召開的COP26繼續磋商。
氣候公約第25次締約方大會(COP25)
4
壹
Photo by IISD/ENB

5. 雙邊會談
COP25期間與行政院代表團進行雙邊
之友邦及友好國家，總計有 42場次。
署長主持雙邊會談 計 16 場次
雙邊會談主要對象
 吐瓦魯 總理 Kausea Natato
 史瓦帝尼 總理 Ambrose Dlamini
 友邦部(次)長：海地、史瓦帝尼、諾魯、聖露西亞、
貝里斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜、馬紹爾群島、聖文森等
 友好國家：歐盟、英國、德國、瑞典等
貳
西班牙國會議員
吐瓦魯總理
海地
諾魯
史瓦帝尼
貝里斯 英國
瓜地馬拉
瑞典
貝里斯
聖露西亞
5

6. 國際媒體專訪
署長接受德國之聲、西班牙主流媒體
ABC日報 及 道理日報 等專訪。
叁
6
ABC日報
德國之聲
道理日報

7. 友邦執言與致函
9 個友邦 於高階會議上為我執言
 吐瓦魯、諾魯、史瓦帝尼、貝里斯、
海地、宏都拉斯、瓜地馬拉、
馬紹爾群島及聖露西亞。
肆
7
12個友邦 致函會議主席及約秘書處
執行秘書，支持我國實質參與，並呼籲
不應排除臺灣於UNFCCC會議活動之外。
 計有吐瓦魯、馬紹爾群島、諾魯、
帛琉、貝里斯、海地、宏都拉斯、
巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、
聖露西亞、聖文森，史瓦帝尼等。
12國友我國家之國會議員 (英國、西班牙、匈牙利、葡萄牙、
智利、厄瓜多、墨西哥、約旦、立陶宛、巴西、瑞典、德國)以致函公約
秘書處、向行政部門質詢或公開貼文等方式助我參與 UNFCCC 。

8. 氣候公約會場內之NGO周邊會議伍
8
日期 參與情形
12月
2日
台達電子文教基金會 與 奈及利亞 NGO
［水與氣候變遷：推動低碳發展之私部門投入與社區動員］
12月
4日
吐瓦魯 與 台灣永續能源研究基金會 / 台灣產業服務基金會
［塑膠廢棄物再造及漁業資源保存］
12月
6日
環境品質文教基金會 與 Green Club, 馬來西亞NGO (the Asian-Pacific
Resource and Research centre for Women, ARROW)
［亞洲社區的多方利害關係者解決方案］
12月
7日
貝里斯 與 工業技術研究院
［對應氣候變化：實現綠色轉型的創新低碳策略］
12月
11日
瓜地馬拉 與 媽媽監督核電廠聯盟
［實踐巴黎協定目標之氣候行動］
12月
13日
台灣綜合研究院 與 德國IKEM智庫
［分享推動碳定價之經驗：推動情形、成效及面臨困難］
台灣永續生態工法發展協會 與 德國NGO
Institute for Biodiversity Network e.V
［推動亞非洲水資源管理及降低糧食風險相關調適策略］
 除主協辦上述周邊會議外，國合會、台灣青年氣候聯盟(TWYCC)、台綜院 及
台南市政府 等應邀出席其他周邊會議參加與談

9. 氣候公約會場內之展覽攤位
 計有工業技術研究院、臺灣綜合研究院、臺灣碳捕存再利用協會、
台灣產業服務基金會、臺灣生態工法協會、環境品質文教基金會。
立法院團葉宜津、陳曼麗、余宛如等委員於工研院展攤前合影
伍
9

10. 對抗氣候變遷行動 臺灣展現多元活力
Combating Climate Change,
Taiwan can help
10

11. 11
https://unfccc.int/sites/default/files/resource/cp_inf4.pdf
附錄

12. COP25 決議文重點
1. 重申並強調已知氣候科學的發現
 IPCC 1.5°C、土地、海洋三份特別報告中氣候科學與全球衝擊的嚴峻現實。
 邀請締約方利用三份特別報告，針對未完成的巴黎協定第六條持續協商。
2. 強調減緩、調適、資金三大企圖心的行動
 所有國家皆須盡快提出符合透明度架構的溫室氣體減量計畫，以克服目前的
減量差距。
 調適需求水平的提高與其溫室氣體減量共伴效益。
 2020 前達到每年一千億美金的氣候資金以解決開發中國家的調適需求。
3. 自然為本的解決方案盡快進入氣候行動轉型的能力建構系統
 生物多樣性在解決氣候變遷衝擊的角色再次被強調。
 重申因應氣候變遷所應關注的公正轉型、調適、氣候資金等能力建構系統的
重要性。
4. 持續高階領袖的影響力與擴大 (Scale Up) 非締約方利害相關者的角色
 持續並重申馬拉喀什行動宣言中，高階領袖會議所帶來的成果與後續針對企
圖心談判的影響力。
 擴大強化納茲卡平台 (Non-State Actor Zone for Climate Action platform)。
附錄
12

13. COP25 高階會議重點
1. 支持構成機構的成立並完整運作
 專家諮詢小組 (The Consultative Group of Experts)
 克洛尼維亞農業聯合工作 (the Koronivia Joint Work on Agriculture)
 卡托維茲因應衝擊執行專家委員會 (The Katowice Committee of Experts
on the impacts of implementation of response measures)
2. 強化透明度架構 ETF (Enhanced Transparency Framework)
《巴黎協定》與卡托維茲包裹決議佈建了締約方清晰的透明度轉型路線圖，
透明度也開始強化。2020後強化透明度架構ETF，將協助締約方自NDC開始一
系列議決談判的基礎。
3. REDD+ 從「協商概念」進入氣候資金運作的能力建構工具
可靠的透明度架構的運作，2019年綠色氣候基金(GCF)得藉由以成果為導向的
REDD+ 專案計畫提撥229百萬美金。2020年透過這個渠道將有更大成長。
3. 《巴黎協定》第12條逐步成形順利運作
透過公眾參與，氣候公約成立了原住民與在地社群平台、性別平台，並透過氣候
賦權行動，讓青年參與更多氣候行動。
附錄
13

14. 氣候公約巴黎協定與卡托維茲規則書協商進展
《巴黎協定》未完成工項：各締約方可以完成《巴黎協定》第六條議決
1. 巴黎協定中氣候緊急情況應對的經濟工具
從每一個經濟面向提升企圖心並採取行動以應對氣候緊急情況。
而《巴黎協定》第六條便是達成此項工作的關鍵。
2. 帶動私部門直接貢獻
《巴黎協定》第六條可讓私部門為氣候行動以及執行 NDC 做出直接的貢獻。
3. 調適減緩綜效
減緩在《巴黎協定》第六條的總括範圍內可以增加對於調適的支援 (Art.4.7)，
其設計目的是為調適帶來減緩的綜效(synergy)，並有助於應對減緩和調適資
金之間持續不平衡的現象。
4. 一致性的共同市場
《巴黎協定》第六條的完成也能避免當前碳市場離散的現況，讓所有人都
可以在公平透明的基礎獲得市場機制的優點。
5. ITMO 指向 NDC 或碳排放量的選擇
附錄
14

15. 國家自定貢獻方法學協商：強化透明度架構與目標
1. NDC 方法學未明：
目前已有 184 的締約方繳交第一期的 NDC，其中馬紹爾群島提出了第一份更新
版的 NDC。目前僅有14 個國家不打算修訂第一期 NDC。
2. 排放差距仍大：
現有的NDC使世界步入巴黎協定目標的軌道上，
到2030年，其排放量將比2016年增加約10.7％。
3. 彌補當前排放差距之策略：
更新2025/2030的NDC與制定2050長期策略(Long-Term Strategies, LTS)。
112 個開發中國家（占全球溫室氣體排放量的53%）將修訂未來十年的應對氣候
危機的計畫；53個已開發國家將於2020前提出2050長期策略（2°C 目標之路線）。
4. 納入 NDC/LTS 協商要素：
2020年之前停止排放量的增長(峰值)，2030年之前全球溫室氣體排放量減少45%
（相對2010年），2050年實現巴黎1.5°C目標(淨零排放)。各國停止對化石燃料的
補貼，到2020年以後不再新建燃煤電廠，並制定碳定價。
5. 強化資金目標：資金為2050淨零排放技術擴散的重要成功關鍵。
附錄 氣候公約巴黎協定與卡托維茲規則書協商進展 (續)
15

16. COP25
1 Chile-Madrid Time for Action
2 Dates and venues of future sessions
3 Terms of reference for the review of the Doha work programme on Article 6 of the Convention
4
The scope of the next periodic review of the long-term global goal under the Convention and of overall progress towards
achieving it
5 National adaptation plans
6 Revision of the UNFCCC reporting guidelines on national communications for Parties included in Annex I to the Convention
7
Report of the Executive Committee of the Warsaw International Mechanism for Loss and Damage associated with Climate
Change Impacts and the 2019 review of the Mechanism
8 Enhanced Lima work programme on gender and its gender action plan
9 Report of the Standing Committee on Finance
10 Report of the Green Climate Fund to the Conference of the Parties and guidance to the Green Climate Fund
11 Report of the Global Environment Facility to the Conference of the Parties and guidance to the Global Environment Facility
12 Enhancing climate technology development and transfer through the Technology Mechanism
13 Annual technical progress report of the Paris Committee on Capacity-building for 2019
14 Review of the Paris Committee for Capacity-building
15
Fourth comprehensive review of the implementation of the framework for capacity-building in developing countries under the
Convention
16
Matters relating to the forum and its Katowice Committee of Experts on the impacts of the implementation of response
measures
17 Programme budget for the biennium 2020-2021
18 Administrative, financial and institutional matters
Expression of gratitude
Decisions adopted at the Climate Change Conference
in Madrid, Spain, 2-13 December 2019
16
附錄
https://unfccc.int/cop25

17. CMP15
1 Chile Madrid Time for Action
2 Report of the Adaptation Fund Board
3
Guidance relating to the clean development
mechanism
4
Matters relating to the forum and its Katowice
Committee of Experts on the impacts of the
implementation of response measures
5
Budget for the international transaction log and a
methodology for the collection of its fees for the
biennium 2020-2021
6 Programme budget for the biennium 2020-2021
7 Administrative, financial and institutional matters
Expression of gratitude
Decisions adopted at the Climate Change Conference
in Madrid, Spain, 2-13 December 2019
17
附錄
https://unfccc.int/cop25
CMA2
1 Chile Madrid Time for Action
2
Warsaw International Mechanism for Loss and
Damage
3
Matters relating to the Standing Committee on
Finance
4 Guidance to the Green Climate Fund
5 Guidance to the Global Environment Facility
6
Enhancing climate technology development and
transfer to support implementation of the Paris
Agreement
7
Initial institutional arrangements for capacity-
building under the Paris Agreement
8
Matters relating to the forum and its Katowice
Committee of Experts on the impacts of the
implementation of response measures
9 Matters relating to Article 6 of the Paris Agreement
Expression of gratitude