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林綉娟
法國氣候公民大會
法國的參與式氣候治理新試驗
2021.1.27(2022.2更新)
1
今天分享的主題
來談談
1. 背景
2. 法國氣候公民大會目的
3. 法國氣候公民大會運作
4. 法國氣候公民大會結果
5. 法國氣候公民大會觀察
2
1
PART
背景
3
2
法國概況
人口
6,300萬
人均GDP
42,877美元(台灣 24,971美元)
(IMF, 2018)
面積
64萬平方公里
(台灣的18倍大)
核能
火力
再生能源
(台灣的2.7倍)
能源貧戶
300萬戶
發電占比
4
3
氣候公民大會 CCC
https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/en/
5
4
回應社會危機下對參與式民主的要求
• 原型可回溯至2018年底黃背心運動,政府啟動內部磋商(生態團結轉型部長
Francois de Rugy的政治顧問Leo Cohen:為了重新取得控制權,有必要採取
強力機構反應,總統需表明打算在一些議題上與法國人民一起執政。
• Cohen建議由公民和民選代表組成民主大會,制定提案,總統承諾交由全民公投。
• 總統馬克宏初始未採納建議,而是宣布啟動法國公民大辯論
• 氣候運動者/Démocratie Ouver te聯合主席Mathilde Imer在團體間奔走,擔
心若不採取行動,氣候議題動員可能轉為激烈或暴力,恐將遠離民主制度
• Gilets Citoyens批評公民大辯論缺乏獨立性,透明度,與討論結果的政治承諾,
提議獨立觀察機制,抽籤組成的公民大會,因為公民與願意參與各種政治交易以確
保連任的民選代表不同,會更無私。後續與內閣有6次非正式會議(2019.2-5),並
在籌備期間角色吃重
• 2019.2.13演員瑪莉詠柯蒂亞,導演西席爾·迪昂與總統正式會面,總統在會中決定
啟動氣候公民大會
https://www.france24.com/en/20191107-macron-claims-nato-is-suffering-brain-death
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Cyril_dion.png
https://mcotillardaddictblog.wordpress.com/2011/02/15/marion-cotillard-in-the-dark-knight-rises/
6
5
2019.4.25
法國公民大辯論記者會
宣布將召開
氣候公民大會
會議結論將遵照民意
「完整依照公民提議措施」
公投 立法 修法
7
「我們的人民要求更多民主
因為他們要的不只是守法
他們想要的是參與制訂法律」
-法國總統馬克宏
https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/en/
8
7
PART
法國氣候公民大會目的
9
8
https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/en/
基於社會正義的精神,提出措施
使法國在2030年前相較1990年
減碳
10
9
PART
法國氣候公民大會的運作
11
10
主辦單位
具有憲法諮詢地位
檢視公共政策
位在巴黎16區
法國經濟社會與環境理事會CESE
h t t p s : / / w w w . l e c e s e . f r / d e c o u v r i r - c e s e / c e s e - e n -
b r e f P a l a i s d ’ l e n a
12
11
治理委員會/任務型
1. 負責規劃CCC
• 抽選參與者條件
• CCC開會方式
• CCC開會頻率
2. 組成:17人
• 2位共同主席
• 12位委員
(參與式民主、經濟、社會與生態)
• 2位公民
• 1位報告員
(法國經濟社會與環境理事會副主席)
( 左 ) CO P 2 1 法 國 前 談 判 代 表
L a u re n ce Tu b i a n a
( 右 ) 智 庫 Te r r a N o va F o u n d a t i o n
執 行 長 T h i e r r y Pe c h
共同主席
「我們的角色是給公民高品質的資訊,確保他
們有安靜跟獨立的場域可以討論,幫助他們
寫出提案,但是公民才是大會的作者」
13
12
監督委員
法國經濟社會與
環境理事會指派
國民議會
議長指派
參議院
議長指派
確保程序獨立性+整體運作
A n n e F r a g o
處 長
M i c h è l e K a d i
處 長
《 明 日 進 行 曲 》 導 演
生 態 運 動 人 士
C y r i l D i o n
https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/en/les-garants/
會後發新聞稿
• 出席情形
• 媒體興趣
• 便利參與
• 交流品質
14
13
專家
專家 支援小組 事實查核員
公民有大量的專家支援
分 享 技 術 知 識
提 供 公 民 提 案 的 回 饋
治 理 委 員 會 提 名
公 民 自 提
1 4 人
提 供 全 程 支 援
多 為 公 部 門 跟 學 界
1 7 人
回 答 與 釐 清 問 題
法律委員會
6 人
結 論 需 具 備 法 律 可 行 性
( 2 位 公 法 專 家 )
將 公 民 提 出 的 措 施 謄 寫 為
法 律 文 字
CCC原創
公民-專家共同建立措施
15
14
主持人
www.respublica-conseil.fr/
https://missionspubliques.org/
專業顧問公司引導大場與小組討論
16
15
研究觀察員 約30人允許觀察,但不可干涉程序
觀察者進場
約 3 0 位 研 究 人 員 、 學 者
進 入 現 場 觀 察
需 簽 約
調查與訪談
每 個 周 末 可 發 放 1 - 2 份
大 會 結 束 後 可 訪 談
研究方法
彼 此 之 間 沒 有 協 調
蒐 集 了 大 量 資 料
學 門 多 元 、 方 法 多 元
17
16
小結
• 規劃:CESE、治理委員會
• 監督:監督委員:外部觀點
• 執行:專家、主持人
• 研究:外部觀察員
還少了什麼?
18
17
為願意付出時間和精力的公民創造物質條件
經費:400萬+100萬歐元(約新台幣1.8億元)
範疇:不事先排除任何議題
時間:2019.10-2020.6
頻率:每周末開會,連續六週,一次三天
對象:16歲以上公民,抽樣辦理
補償占總預算43.5%:一天86歐元參與費(相當於陪審員日薪),每小時10.3歐
元喪失工作補償津貼,另有托育補助 (18歐元/小時)與車馬住宿等。
實體討論方式:大場+小組
線上討論方式 :透過平台收意見
總統大選花費
250萬歐元
19
18
抽樣-1/2
反映法國人多元的生活樣貌、需求跟對未來的期望
包含城鄉
20
19
抽樣-2/2
抽樣的操作條件
1. 由Harris interactive隨機選擇參與者
2. 抽樣條件最重要的是城鄉),沒有抽樣對氣候的想法
3. 從30萬個號碼中抽選96,500個電話號碼(2019.8-9)
4. 有11,400人接電話,4,100人願意參與(其他人不符資格或沒
興趣,主因:沒空)
5. 補充抽樣:強化代表性
• 社會經濟狀態高度脆弱者(由NGO Petits Freres des
Pauvres)2位
• 5個從海外領地
• 不排除外國人,其中有一位尋求庇護者
( 即 便 不 是 法 國 公 民 , 外 國 人 也 是 法 國 社 會 的 一 份 子 )
21
20
流失率低,參與情形比預期佳
• 除150位正式成員,有20位候補參與
• 最終流失率8%,低於預期流失率10-20%
• 最終共剩161人,最後一場會議有151人參與,比預期勤奮
• 流失原因:工作轉換、家庭狀況、意外事故、不同意討論方式
(2人)、多次缺席
• 大會共有300人,150位參與者,15位治理委員會成員,15
位主持,記者,研究人員,工作人員,攝影組。
22
21
討論主題
居住 食物 運輸 消費 生產
跨領域小組(財務、教育..)
原本兩個議程有跨領域小組,後遭刪除
23
22
參與者 鼓勵跟外界互動
受邀跟外界互動
可 跟 政 治 人 物
或 專 業 者 互 動
媒體
可 以 跟 媒 體 互 動
( 陪 同 下 )
公開活動
可 以 自 己 辦 公 開 會 議
24
23
議題進程
場次 日期 目的 說明
1 2019/10/4-6 破冰 任務說明
• 了解大會的職責與目標
• 認識氣候變遷與其後果
2 2019/10/25-27 主題探索
• 認識現況
• 了解爭議點
• 採取行動的槓桿點
3 2019/11/15-17
深入解決方案 • 辨識行動路徑
• 評估措施是否可以達到目標,以及如何達到目標
4 2020/1/10-12 決定提措施的優先順序
• 找出常態與建議方案措施
• 找跨領域工作小組提議的橫跨性措施
• 進一步在不同工作小組發展措施
• 開始撰擬最終成果
5 2020/2/7-9
完成撰擬
深化措施論述
• 將每項措施報告給相對應的決策者
• 提供措施論述
• 確認大會成果的時程與完成初版提案
• 指派完成初版提案的志願者
6 2020/3/6-8 成果確認
• 在大會確認由工作小組提出的措施
• 確認與整理工作小組準備的成果
7 2020/6/19-21 最終宣讀,修正與正式通過
• 文字與大會最終產出聲明
• 所有的結構措施
• 向政府與媒體報告最終產出
25
24
討論原則
1. 不論有沒有專業背景,都可以積極參與討論
2. 大場討論內容是來自小組討論成果,所以每個人都可以用較
為自在的方式貢獻
3. 重點不在達到共識,而是讓有理據的亮點與意見呈現出來。
才能讓討論有所依據
4. 少數意見或保留意見皆留下紀錄
5. 小組完成的討論,先讓個人或全體的想法得以聚焦,然後可
以互相交換意見,一起合作。最後用書面呈現。
26
25
討論場域:從總統府到線上
27
26
資訊公開
會前資料
議程
文件
機制
會後資訊公開
大場線上直播
錄影,錄音,5分鐘摘要回顧報導
成果報告
最終報告
聲明
28
27
PART
法國氣候公民大會結果
29
28
150項提案
表決通過149項,否決1項
因應疫情聲明
在提案公布前公開
2020.4.9
最終報告
(圖片來源:Ludovic Marin/Pool Photo via AP)
2018.12.10
….
成果產出
…
…
…
每 週 3 5 小 時 的 工 時 降 低 至 2 8 小 時
不可用犧牲氣候、人民跟生物多
樣性,作為脫離健康危機的代價
30
29
部分成果提案
1. 2023年以前,所有法國國民皆能參與再生能源發電,
著重中央與地方協調治理機制
2. 生態屠殺(ecocide)入罪
3. 重視環境、氣候變遷與保護生物多樣性入憲,付諸公投表決
4. 降低非必要消費,禁止廣告高碳排產品
5. 減少肉食與奶製品的消耗
6. 所有消費產品強制加上碳評分score carbone
31
30
承諾對公民提案:「原封不動」到「輕量版」
1. 馬克宏的三張鬼牌 (149→146)
• 憲法對自然的保護高過對自由的保護
• 企業課4%稅資助氣候行動
• 降低高速公路速限
2. 監督委員連署,保留提案完整度
3. 跨領域工作小組跟各部會協商後續入法事宜
4. 部分參與者感到總統未信守完整推動公民提案的承諾
5. 法條→國民議會→參議院
32
31
33
32
2021.8月正式公布最終版
34
33
氣候公民大會促成150公民自行組織
• 150位公民自行發起協會,逐項監督追蹤提案的後續
• 參加CCC的公民出書,提供內部視角
• 150位公民,後續多人參選民代、市長
35
34
PART
法國氣候公民大會的觀察
36
35
修憲過度注重由上而下
忽略地方政府的角色
恐造成倒退效果
史無前例的民主經驗
參與者肩負重責
CCC迫使政府分享權力
野心不足,只守住2030
減碳40%的目標
歐盟已在討論減碳55%
並非只有專家才有資
格及能力參與政治
社會大眾認知度高
缺乏成本概念
未評估行政體系量能
未觸及爭議議題
碳稅只在歐盟層級處理
各界觀察
37
36
摘要回顧
• 機制形成:民間高度參與磋商過程,總統授權
• 公民主體性高:介入遊戲規則、自我組織、發起聲明
• 累積性:累積多場次討論結果,有相對充分時間討論(參與
者覺得不夠)
• 組團隊:高度依賴跨領域專業跟各部會的協力
• 擴散性:4成法國人很清楚氣候公民大會
• 後續研究:針對評估措施成效追蹤觀察員研究結果
38
37
參考資訊
法國能源政策評析報告,謝雯凱,能源知識庫
法國國民議會依據法國氣候公民大會提案減碳內容擬定條文,正式通過《氣候與韌性法案》,王湘薐,能源知識庫
https://km.twenergy.org.tw/DocumentFree/reference_more?id=203
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/attachments/summaries/FR-summary.pdf
https://www.telegraph.co.uk/news/2018/07/27/emmanuel-brigitte-macrons-hair-make-up-costs-5200-month-report/
By Federal Highway Administration - MUTCD - http://mutcd.fhwa.dot.gov/shsm_interim/index.htm, Public Domain,
https://commons.wikimedia.org/w/index.php?curid=818799
https://phabricator.wikimedia.org/diffusion/GOJU/browse/master/AUTHORS.txt [CC0]
https://www.thelocal.fr/20181215/yellow-vest-protesters-defiant-as-protests-enter-fifth-weekend
http://www.bekcruddace.co.uk/france_regions_cities_maps.php
https://www.lepoint.fr/politique/conference-citoyenne-le-debat-de-la-france-ordinaire-24-03-2019-2303472_20.php
https://france3-regions.francetvinfo.fr/auvergne-rhone-alpes/rhone/lyon/lyon-conference-citoyenne-regionale-prend-relai-du-grand-debat-1639550.html
https://www.letelegramme.fr/ille-et-vilaine/rennes/rennes-108-participants-a-la-conference-citoyenne-regionale-23-03-2019-12240019.php
https://www.france24.com/en/20190302-france-great-national-debate-data-artificial-intelligence-politics-yellow-vests
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https://www.humanite.fr/article-sans-titre-671448
https://www.facebook.com/franceculture/videos/336093487045689/
https://www.nouvelobs.com/politique/20190305.AFP2488/ecologie-education-justice-le-grand-debat-dans-une-prison-de-femmes-a-versailles.html
https://www.lemonde.fr/idees/article/2019/03/19/grand-debat-huit-heures-durant-ces-intellectuels-ont-bombarde-le-chef-de-l-etat-d-analyses-de-questions-
et-de-propositions_5438227_3232.html
www.voanews.com/a/doubts-greet-macron-s-grand-debate-to-quell-french-anger/4742069.html
https://sansfiltre.les150.fr/
https://www.conventioncitoyennepourleclimat.fr/en/
https://www.iddri.org/en/publications-and-events/study/citizens-climate-convention-149-measures-new-vision-transition
https://www.francetvinfo.fr/monde/environnement/convention-citoyenne-sur-le-climat/recit-nous-on-a-fait-notre-boulot-l-experience-de-la-convention-
citoyenne-sur-le-climat-racontee-de-l-interieur_4245489.html
https://www.amazon.com/Parlement-citoyens-convention-citoyenne-climat-ebook/dp/B09H3CRHXW
39
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