Il workshop, organizzato da Luca Marescotti, si concentra sull'uso delle tecnologie avanzate per supportare la pianificazione urbana in aree a rischio, evidenziando l'importanza della resilienza e della sostenibilità. Si discutono anche le scelte strategiche nella gestione del rischio, come la riduzione della vulnerabilità degli edifici e l'integrazione di tecnologie adatte alle esigenze degli utenti. Infine, sono suggerite direzioni per la ricerca futura, enfatizzando la necessità di adattare le tecnologie alle condizioni locali e di migliorare i sistemi di monitoraggio e comunicazione durante le emergenze.

1. Laboratorio organizzato da Luca Marescotti 1 / 2
2015 Workshop
Conoscenza e tecnologie appropriate
per la sostenibilità e la resilienza in urbanistica
Knowledge and Appropriate Technologies
for Sustainability and Resilience in Planning
Scira Menoni - Use of advanced Technologies to support Planning in
hazardous Areas: an Introduction / Vulnerability vs urban and regional Resilience. Lesson 2:
How Spatial Planning can contribute to Prevention Policies.
Funda Atun, Maria Pia Boni, Annapaola Canevari, Massimo Compagnoni, Luca Marescotti,
Maria Mascione, Ouejdane Mejri, Scira Menoni, Floriana Pergalani

2. Laboratorio organizzato da Luca Marescotti 2 / 2
LAUREA MAGISTRALE DELLA SCUOLA DI ARCHITETTURA E
SOCIETÀ

3. Use of advanced technologies to support planning in
hazardous areas: an introduction
Workshop: “Knowledge and appropriate technologies for
sustainability in planning”
Milan 8° March 2012
Scira Menoni, Politecnico di Milano

4. Points:
1.Introduction: the video
2. Tailoring technologies to users’ needs
3. Adapting technologies to the scale
and the features of the areas where
they must be used

5. What should future research do?
More integration:
RESEARCH TOPICS AND METHODOLOGY
More vulnerability
More history
TOSCANA
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
-30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Vulnerability index
Probabilitydensityfunction
< 19
19 - 45
46 - 60
61 - 71
72 - 81
> 81
Buildings
age
Figure 14. Probability density functions of the vulnerability index for Toscana region.
(Vulnerability class: masonry buildings, 1-2 floors, high level of maintenance)

6. What should future research do? More history not only to get data for historic series but
also understand what responses were given to damages in the past to enhance
scenario modelling capabilities.
Precurso
Eart hq ua
Heavy sto
L ahar
Pyro clas
Pyro clas
weeks hours days
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
Precursors
Earthquake
Bombs and blocks
Ash fall
Tephra fall
Partial
Total
Heavy storms
Lahar
Phenomena
Pyroclastic fall
Pyroclastic flows

7. What should future research do? More history not only to get data for historic series but
also understand what responses were given to damages in the past to enhance
scenario modelling capabilities.
Scenario, a challenging title
“scenarios are a tool for helping us to take a long view in a world of great
uncertainty”
“scenarios are not about predicting the future, rather they are about perceiving
futures in the past”
“the end result [of a scenario] is not an accurate picture of tomorrow, but better
decisions about the future”
From P. Schwartz, The art of the long view. Planning for the future in an uncertain
world, 1991

8. decreasing HAZARDS
reducing
EXPOSURE
physical social and economic built environment natural environment
- specific requirements to control
buikldings vulnerability to
various types of hazards
(particularly seismic, but also
avalanches and landlsides)
- improve citizens involvement in risk
management: - ccepting building and land
use restrictions; - environmental
maintenance activities (forests, rivers)
- need for stronger
floodplain regulation and
building permits control
- monocultural
agricoltural practices
should be avoided in
areas prone to flooding
and firest fires
- in accepting for example building
restrictions;
- in "environment maintenance" activities
(rivers, forests)
- understimation of flood levels in
different events (excluded possibility
of overcoming "historic"
catastrophies
- difficulties in
evacuating people in
temporary settlements
at a large distance
from their original
homes
- plans should include feedback analysis
and procedures to up date the plan
according to lessons learnt - plans
are often too generic
- plans should consider the possibility of
multi-site events that will put a dignificant
pressure on civil protection
- poor monitoring systems
(particularly floods) in Eastern
countries and Greece
- plans should be based on accurate
scenarios
- ICT should be more carefully and
extensively used to deal with the
emergency
- improve planning for crisis, including the
need to plan for long emergencies
- need of local forecasts for some
hazards (fires, floods, landslides)
- need to be prepared not only in
traditionally "hot" periods regarding given
risks (fires)
- improve relationship with the media to
be able disseminate messages during
emergencies and guaranteeing "correct"
information to the public
- need of local forecasts for some
hazards (fires, floods, landslides)
- creating better coordination among civil
protection forces
- creating better coordination with critical
infrastructures providers
- business continuity plans also for the
public sector
- improving people's preparedness to face
emergencies
- need to provide stronger role to the EU
Civil Protection
longtermmitigationmeasuresshorttermmitigationmeasures
STRUCTURAL NON STRUCTURAL
reducing VULNERABILITY

9. What should future research do? Improve the understanding and the tools to
assess vulnerability and resilience of exposed systems
TOSCANA
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12
0.14
0.16
-30 -20 -10 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Vulnerability index
Probabilitydensityfunction
< 19
19 - 45
46 - 60
61 - 71
72 - 81
> 81
Buildings
age
Figure 14. Probability density functions of the vulnerability index for Toscana region.
(Vulnerability class: masonry buildings, 1-2 floors, high level of maintenance)
R= f (H, V, E)
Hazard Vulnerability
Risk
Crichton, D. (1999) 'The risk triangle', in J. Ingleton (ed)
Natural Disaster Management, London: Tudor Rose.

10. RISK = f (HAZARD, VULNERABILITY; EXPOSURE)
RISK measured in terms of expected damage
HAZARD = characteristics of the dangerous agent
(phenomena)
VULNERABILITY= propensity to damage, fragility
EXPOSURE = number of people, number/value of goods in a
dangerous area
Brief definition

11. What should future research do? More “tailored” technologies, but tailored to what?
More integration:
Technologies tailored to:
* “End users’” needs
* Problems to be solved
* Spatial and temporal scales at which technologies must be used
* Cultural and social setting

12. Technologies tailored to:
* Problems to be solved; this basically depends on the kind of
mitigation strategy/strategies that are foreseen in a given context
RISK PREVENTION
(OR MITIGATION?)
Short term
measures
Long term
measures

13. Technologies tailored to:
* Spatial and temporal scales at which such technologies must be used
(geographical and morphological constraints)
time
impact emergency recovery recostruction
Scale (at which
vulnerabilities are
considered)
Macro
(regional,
national,
global)
meso
micr
o
scale
(of hazards)
local
Multi
-site
regional
Mitigation:
- Monitoring,
- Preparing;
- Planning…
- Preparing
shelters…
Physical
damage:
-S&R
-Damage and losses
assessment
-Evacuation and Sheltering
Systemic
damage:
- Recover lifelines
-Evacuate and shelter
- Keeping monitoring
- Mapping the damage
Long term
effects:
-Allocate funding
- Restauring and
reconstructing
- Keeping monitoring
Hazard time
scale
impact Impact
duration
Repeated
impact
Premonitory
signs

14. * Spatial and temporal scales at which such technologies must be used
(geographical and morphological constraints)
time
impact emergency recovery recostruction
Scale (at which
vulnerabilities are
considered)
Macro
(regional,
national,
global)
meso
micr
o
scale
(of hazards)
local
Multi
-site
regional
Mitigation:
- Monitoring,
- Preparing;
- Planning…
- Preparing
shelters…
Physical
damage:
-S&R
-Damage and losses
assessment
-Evacuation and Sheltering
Systemic
damage:
- Recover lifelines
-Evacuate and shelter
- Keeping monitoring
- Mapping the damage
Long term
effects:
-Allocate funding
- Restauring and
reconstructing
- Keeping monitoring
Hazard time
scale
impact Impact
duration
Repeated
impact
Premonitory
signs
In particular monitoring systems must
take into consideration:
- Available resources;
- Extent of the area to be covered;
- Whether or not monitoring is connected to
modelling and actions;
- Monitoring is fit to the features of the area
to be monitored

15. * Spatial and temporal scales at which such technologies must be used
(geographical and morphological constraints)
time
impact emergency recovery recostruction
Scale (at which
vulnerabilities are
considered)
Macro
(regional,
national,
global)
meso
micr
o
i
nal
Physical
damage:
-S&R
-Damage and losses
assessment
-Evacuation and Sheltering
Systemic
damage:
- Recoverlifelines
-Evacuate and shelter
- Keeping monitoring
- Mapping the damage
Long term
effects:
-Allocate funding
- Restauring and
reconstructing
- Keeping monitoring
Hazard time
scale
impact Impact
duration
Repeated
impact
In particular damage and losses
assessment tools:
- New tools are increasingly available in the
aftermath of a calamity (mapaction)
- Problems of integrating “official” and
“unofficial” systems and tools;
- Information and data overload
And communication devices:
- Among agencies
- With the public (affected and media)

16. * Spatial and temporal scales at which such technologies must be used
time
emergency recovery recostruction
sses
d Sheltering
Systemic
damage:
- Recover lifelines
-Evacuate and shelter
- Keeping monitoring
- Mapping the damage
Long term
effects:
-Allocate funding
- Restauring and
reconstructing
- Keeping monitoring
Hazard time
scale
Impact
duration
Repeated
impact
In particular mapping and keeping record of
damage and reconstruction:
- Lack of continuity between the crisis and the
post-crisis phase
- Some technology providers simply leave the area
and keep the information…
- Making the information usable on an “ordinary”
planning basis
- Linking damage assessment to interventions
(priorities, modes, sources of funding)
And communication devices:
- Among agencies (not necessarily the same)
- With the public (affected and media)

17. * Spatial and temporal scales at which such technologies must be used
(geographical and morphological constraints)
time
recovery recostruction
s
helter
oring
mage
Long term
effects:
-Allocate funding
- Restauring and
reconstructing
- Keeping monitoring
Hazard time
scale
Repeated
mpact
In particular restauration and
reconstruction technologies are at stake:
- Reducing pre-event vulnerabilities
- Being able to account for the total
economic losses and for losses in individual
sectors
- Keeping the information without losing it
and actually making it comparable to other
cases

18. Technologies tailored to:
* “End users’” needs and expectations…
impact emergency recovery recost
Scale (at which
vulnerabilities are
considered)
Macro
(regional,
national,
global)
meso
micr
o
scale
(of hazards)
local
Multi
-site
regional
Mitigation:
- Monitoring,
- Preparing;
- Planning…
- Preparing
shelters…
Physical
damage:
-S&R
-Damage and losses
assessment
-Evacuation and Sheltering
Systemic
damage:
- Recover lifelines
-Evacuate and shelter
- Keeping monitoring
- Mapping the damage
Long term
effects:
-Allocate funding
- Restauring and
reconstructing
- Keeping monitorin
Ha
sca
impact Impact
duration
Repeated
impact
Premonitory
signs

19. Area
Hazard type
Physical vulenrability:
- settlement
- residential and industrial areas
- public facilities
- networks
Socio-economic
vulnerability:
- economic activities
- age classes; disabled…
- Preparedness
Systemic vulnerability:
- networks
- Strategic services
Organisational vulnerability:
- Civil protection
- Interagency coordination
Hazard severity Hazard frequency
Risk assessment in terms of
physical damage
Fragility curves
scenarios
Na-Na
Before the event After the event
Prevention
and
mitigation
Na-Tech
-seismic - flood -
avalacnhes - landslides - ff
-Seveso sites
-Other industries
During the event
Time t Early warning
Early warning systems

20. Crucial aspects of warnings and scenarios (the results of which may be a
warning)
Credibility predictability
Welcomability salience
Tractability legitimacy

21. Scenarios in mountain regions: a dense
complexity (courtesy of prof.
Francesco Ballio)
(example: the case of Sondrio)
Chiesa Valmalenco
Torre S. Maria
Sondrio
10 km

22. Complexity ↔ predictability: uncertainties (courtesy of Prof. Ballio)
Strategies for
uncertainties
1. Refine models
2. Condition models
through real time
data
3. Account for
uncertainties in
emergency plans

23. Complexity ↔ predictability: uncertainties
Such complexity increases dramatically when other
components of the risk function must be considered for
forecasting the type of consequences that may occurr as a
consequence of an “external” stress. Even the uncertainty
regarding how different decisions may affect the exposure
and vulnerability of systems and communities.

24. 5
Responsescenario
Social system
Knowledge
Economic system
Long term recovery and reconstruction scenario
Territorial
systems
impactemergencyrecovery
Hazard ExposurePhysicalvulnerability
Physical damage scenario
P(S) = f(P(H1..n),V,E)
Eventscenario
Systemicvulnerability Socio-economicvulnerabilities
Loss of function and
cascade effects scenario
Resilient/non resilientresponse
Resilient/non resilientresponse
Resilience/lack of as mitigation capacity
PRA R=P(D) = f(P(H),V,E)

25. Welcomability/salience. Does the prediction have a meaning to decision
makers? Do decision makers welcome the warning or would they prefer not
to have one?
how the warning is issued, how the scenario
was framed, how uncertainty was conveyed
It depends on
on whether or not the decision maker has the
capability to use the information/the warning

26. Welcomability/salience.
Therefore it depends on:
- The existence of a plan
- If the plan contemplates that something can be done with respect to
a warning
- On the existence of alternatives for action, resources, knowledge of the
latter

27. Scenario for the simulation carried out on 18/5/2009
Hour EVENT QUESTIONS ARPA- CM PREFETCTURE
PROVINCIAL
AUTHORITY MUNICIPALITY FIREMEN
EMERGENCY
DOCTORS VOLUNTEERS MEDIA OTHERS
h 00.00
it is raining since who does inform you?
yesterday, the Entova
monitor indicates a rainfall when does he/she inform you?
of 350 mm,
as it can be seen in how do you get informed?
the graph
(Entova: P2) what have you been told?
whom do you ask further information to?
h 10.00
it continues raining, who and how is monitoring the
there is a difference in water level at the Eiffel Bridge?
height between the level
forecasted by the Previs
model and that measured
at the Eiffel Bridge
(medium/average/max) whom do you contact?
News of landslides
in nearbyvallyes are
reported
Sondrio
what do you decide to do?
h 15.00
what do you do?
the water level at the
Eiffel Bridge has raised up
to 2 meters. whom do you communicate with?
According to the
plan (?) an alarm should
be given what type of information do you
look for?
Are the rainfall and water levels
above the alarm thresholds?
what do you decide to do if yes?
h 16.30 The situation is evolving, who does inform you of the
the discharge meaured situation and how often?
in Sondrio is of
500 m3/s.
Rainfall values reimain
constant what do you decide to do?
wht do you communicayte to the pooulation?
how do you communicate with the population?
(means, devices, message)
h 16.30 journalists start pouring in what do you do?
the area
whom do you communicate with
and what do you say?
how do you react to journalists'
questions?
h 17.30 The situation is getting what actions do you take?
worse. All civil protection
authorities (local and
national) have been
informed. whom do you communicate with first?
Also the population was
given information and
an order of evacuation what do you do with people who
issued refuse to evacuate?
how do deal with people
with mobility difficulties?
Valori Pluviometri
0
50
100
150
200
250
300
350
400
17/5
/0
9
14.0
0
17/5
/0
9
15.0
0
17/5
/0
9
16.0
0
17/5
/0
9
17.0
0
17/5
/0
9
18.0
0
17/5
/0
9
19.0
0
17/5
/0
9
20.0
0
17/5
/0
9
21.0
0
17/5
/0
9
22.0
0
17/5
/0
9
23.0
018/5
/0
9
0.0
0
mm
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8
P9 P10 P11 P12
Valori Idrometro Sondrio
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
18/5
/09
5.0
018/5
/09
6.0
018/5
/0
9
7.0
018/5
/0
9
8.0
018/5
/09
9.0
0
18/5
/0
9
10.0
0
18/5
/0
9
11.0
0
18/5/0
9
12.00
18/5
/0
9
13.0
0
18/5
/0
9
14.0
0
18/5
/0
9
15.0
0
m
I1
Scenario for the simulation carried out on 18/5/2009
Hour EVENT QUESTIONS ARPA- CM PREFETCTURE
PROVINCIAL
AUTHORITY MUNICIPALITY FIR
h 00.00
it is raining since who does inform you?
yesterday, the Entova
monitor indicates a rainfall when does he/she inform you?
of 350 mm,
as it can be seen in how do you get informed?
the graph
(Entova: P2) what have you been told?
whom do you ask further information to?
h 10.00
it continues raining, who and how is monitoring the
there is a difference in water level at the Eiffel Bridge?
height between the level
forecasted by the Previs
model and that measured
at the Eiffel Bridge
(medium/average/max) whom do you contact?
News of landslides
in nearbyvallyes are
reported
Sondrio
what do you decide to do?
h 15.00
what do you do?
the water level at the
Eiffel Bridge has raised up
to 2 meters. whom do you communicate with?
According to the
plan (?) an alarm should
be given what type of information do you
look for?
Are the rainfall and water levels
above the alarm thresholds?
what do you decide to do if yes?
h 16.30 The situation is evolving, who does inform you of the
the discharge meaured situation and how often?
in Sondrio is of
500 m3/s.
Rainfall values reimain
constant what do you decide to do?
wht do you communicayte to the pooulation?
how do you communicate with the population?
(means, devices, message)
Valori Pluviometri
0
50
100
150
200
250
300
350
400
17/5
/09
14.00
17/5
/09
15.00
17/5
/09
16.00
17/5
/09
17.00
17/5
/09
18.00
17/5
/09
19.00
17/5
/09
20.00
17/5
/09
21.00
17/5
/09
22.00
17/5/09
23.0018/5
/09
0.0
0
mm
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8
P9 P10 P11 P12
Valori Idrometro Sondrio
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
18/5/09
5.0018/5/09
6.0
018/5/09
7.0018/5/09
8.0
018/5/09
9.00
18/5/09
10.00
18/5/09
11.00
18/5/09
12.00
18/5
/09
13.00
18/5/09
14.00
18/5
/09
15.00
m
I1
there is a difference in water level at the Eiffel Bridge?
height between the level
forecasted by the Previs
model and that measured
at the Eiffel Bridge
(medium/average/max) whom do you contact?
News of landslides
in nearbyvallyes are
reported
Sondrio
what do you decide to do?
h 15.00
what do you do?
the water level at the
Eiffel Bridge has raised up
to 2 meters. whom do you communicate with?
According to the
plan (?) an alarm should
be given what type of information do you
look for?
Are the rainfall and water levels
above the alarm thresholds?
what do you decide to do if yes?
h 16.30 The situation is evolving, who does inform you of the
the discharge meaured situation and how often?
in Sondrio is of
500 m3/s.
Rainfall values reimain
constant what do you decide to do?
wht do you communicayte to the pooulation?
how do you communicate with the population?
(means, devices, message)
h 16.30 journalists start pouring in what do you do?
the area
whom do you communicate with
and what do you say?
how do you react to journalists'
questions?
h 17.30 The situation is getting what actions do you take?
worse. All civil protection
authorities (local and
national) have been
informed. whom do you communicate with first?
Also the population was
given information and
an order of evacuation what do you do with people who
issued refuse to evacuate?
how do deal with people
with mobility difficulties?
Valori Idrometro Sondrio
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
18/5
/09
5.0
018/5/09
6.0
018/5
/09
7.0
018/5
/09
8.0
018/5/09
9.0
0
18/5/09
10.00
18/5/09
11.00
18/5
/09
12.00
18/5/09
13.00
18/5/09
14.00
18/5
/09
15.00
m
I1

28. The scenario framing
Valori Pluviometri
0
50
100
150
200
250
300
350
400
17/5/09
14.00
17/5/09
15.00
17/5/09
16.00
17/5/09
17.00
17/5/09
18.00
17/5/09
19.00
17/5/09
20.00
17/5/09
21.00
17/5/09
22.00
17/5/09
23.0018/5/09
0.00
mm
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8
P9 P10 P11 P12
h 00.00,
18/05/09
h 10.00,
18/05/09
Valori Idrometro Sondrio
0
0.5
1
1.5
2
2.5
3
3.5
4
18/5/095.0018/5/096.0018/5/097.0018/5/098.0018/5/099.00
18/5/0910.0018/5/0911.00
18/5/0912.0018/5/0913.0018/5/0914.0018/5/0915.00
m
I1
h 16.30,
18/05/09
h 17.30,
18/05/09

29. Welcomability/salience.
In the simulation that was carried out in the Province of Sondrio,
- Lack of a shared plan
- Competing thresholds defining when action should start (but nobody
actually considered the thresholds)
- Lack of operational knowledge regarding how the alarm should be
propagated and what actions should follow first on the side of some
stakeholders
Scenario per simulazione a tavolino, oggi 18/5/2009: 118
ORA EVENTO DOMANDE
h 00.00
piove da ieri, il chi vi informa? Regione - UO Protezione civile
pluviometro di Entova
segna una pioggia quando vi informa? Al superamento delle soglie di pre-allertamento come da direttiva regionale
cumulata di 350 mm,
come da schermata come vi informa? telefax al centralino presidiato h24 e con telefonata al funzionario di turno
dei vari pluviometri
(Entova: P2) che cosa vi viene detto? avvenuto superamento soglie (si ma quali sono le soglie???)
a chi chiedete ulteriori informazioni? Arpa Lombardia di Sondrio, VVF, FFO per notizie su situazione locale. Regione sala operativa per sviluppi futuri (SMR)
Valori Pluviometri
0
50
100
150
200
250
300
350
400
17/5/09
14.00
17/5/09
15.00
17/5/09
16.00
17/5/09
17.00
17/5/09
18.00
17/5/09
19.00
17/5/09
20.00
17/5/09
21.00
17/5/09
22.00
17/5/09
23.0018/5/09
0.00
mm
P1 P2 P3 P4 P5 P6 P7 P8
P9 P10 P11 P12

30. Tractability/legitimacy: is the information about the alarm legitimate?
Is the source of the information a legitimated and recognised authority?
From our simulation yes (the Centro di Monitoraggio), but it is a close entity
with no links with the other stakeholders. This leads to the question whether
an information that is kept from being disseminated is tractable in time of
impeding emergency

31. Tractability/legitimacy: is the information about the alarm suitable to
trigger action?
Several problems may arise at this point and all of them have been raised in
the Sondrio simulation:
* Scenarios and their results, either developed ahead of events or “in real
time” provide little benefit to those in the field

32. Tractability/legitimacy: is the information about the alarm suitable to trigger
action?
* One key aspect of “early” warning is the possibility to tailor action according
to differential levels of concern (=impedent danger). The plethora of thresholds
hampers the tailoring, as the lack of link between thresholds and scenarios
1° LIVELLO ogni 4 giorni è previsto un controllo dei parametri idrologici - climatici ( condizione di normalità)
cumulata a 4 giorni supera il valiore di 100 mm entrambe le soglie devono Aumento del livello di attenzione
cumulata a 30 giorni supera il valiore di 200 mm essere superate
cumulata a 30 giorni supera il valiore di 250 mm Aumento del livello di attenzione
2° LIVELLO controllo giornaliero per i successivi 4 giorni
SOGLIE DI PIOGGIA
in condizioni di "normalità" la frequenza di acquisizione dei dati dalla rete pluviometrica è ogni 30 minuti
Innesco della condizione di Preallertamento
La condizione di Preallertamento si attiva se la precipitazione media è superiore a
38 mm in 3 ore
50 mm in 6 ore attivazione della condizione di Preallertamento frequenza di acquisizione ogni 15 minuti
70 mm in 12 ore
80 mm in 24 ore questi limiti corrispondono ai massimi di pioggia con T=10 anni, registrati in Sondrio, utilizzando i 16 anni di rilevazione
87 mm in 36 ore
Innesco della condizione di Allertamento
La condizione di Allertamento si attiva se la precipitazione media è superiore a P.S. la frequenze di acquisizione è ogni 15 minuti
50 mm in 3 ore
68 mm in 6 ore attivazione della condizione di Allertamento
93 mm in 12 ore
105 mm in 24 ore questi limiti corrispondono ai massimi di pioggia con T=50 anni, registrati in Sondrio, utilizzando i 16 anni di rilevazione
115 mm in 36 ore
Innesco della condizione di Allarme
La condizione di Allarme si attiva se la precipitazione media è superiore a P.S. la frequenze di acquisizione è ogni 15 minuti
55 mm in 3 ore
73 mm in 6 ore attivazione della condizione di Allarme
100 mm in 12 ore
115 mm in 24 ore questi limiti corrispondono ai massimi di pioggia con T=100 anni, registrati in Sondrio, utilizzando i 16 anni di rilevazione
125 mm in 36 ore
VALORI CRITICI DI PIOGGIA
oppure

33. Tractability/legitimacy: is the information about the alarm suitable to
trigger action?
Several problems may arise at this point and all of them have been raised in
the Sondrio simulation:
* The fast character of mountain floods conflict with the way the
communication tree has been set among stakeholders

34. How the following factors are related one to the other?
Credibility predictability
Welcomability salience
Tractability legitimacy
One crucial aspect in defining the relations among those elements is:
How uncertainties in the prediction (and therefore in the alarm given as a
technical output) affect the welcomability and particularly the tractability by
decision-makers

35. Pielke suggests that strong and straightforward decision making can lessen
the global uncertainty by anticipating action instead of waiting for more
data….that may even increase the level of uncertainty.

36. Vulnerabilità e resilienza urbana e territoriale: come l’urbanistica e la pianificazione territoriale
possono contribuire a politiche di prevenzione.
Scira Menoni – DASTU, Politecnico di Milano

37. La pianificazione del territorio potrebbe dare un contributo importante
alla riduzione dei disastri “naturali”
Unesco 1977:
“nothing has been done to discourage
extensive tourist development close to
the shore...Use of shoreline sites in on
the increase in the Fiji, putting
investemnts, visitors and Fijian people
all at peril from rare but quite possible
events”

38. Che cosa possono fare i pianificatori per ridurre i rischi?
1.Pianificare in modo accorto le aree urbane, rurali alle varie
scale
2.Contribuire alla valutazione del rischio considerando la
vulnerabilità e la resilienza dei territori
3.Contribuire a definire e implementare strategie di
prevenzione nei piani e nei progetti
4. Contribuire a migliorare i piani di emergenza

39. resilienza ~ vulnerabilità (da Susan Cutter)

40. resilienza ~ vulnerabilità
 capacità di tornare allo stato iniziale dopo
una turbolenza o meglio: capacità di trasformare danni
in opportunità riducendo la vulnerabilità
Resilienza  capacità di gestire l’incertezza
 capacità di gestire il cambiamento (il cambiamento
è sempre negativo? Abbiamo bisogno della resilienza
anche per i cambiamenti positivi?)
vulnerabilità:
Propensione di un
sistema a subire danno
quando soggetto a
stress

41. Misure di prevenzione
Di breve
periodo
Di lungo
periodo

42. Misure di prevenzione dei rischi che contribuiscono a creare una capacità di
mitigazione, risposta e ricostruzione resiliente
Pianificazione
urbanistica
Misure strutturali
* trasformazione
* Restauro urbano
* rilocalizzazione
* zoning
Supporto all’attuazione
* Dichiarazione
nei contratti
* Assicurazioni; * Tasse/incentivi; * Perequazione
* Comunicazione
Misure non strutturali
Adeguamento
strutture
Adeguamento
edifici
Pianificazione di
emergenza
* Piani di emergenza
* Esercitazioni,
simulazioni
* Sistemi di
allertamento precoce
Normative per
edifici
Argini
Consolidamento
versanti
Difese
paravalanghe
* Ispezioni

43. Misure di prevenzione:
* Adattamento
* Mitigazione
* Ridurre il danno
Adattare gli
insediamenti ai
vincoli ambientali
Mitigare/alleviare la
severità delle
conseguenze degli
eventi estremi
Ridurre i danni
attesi

44. Che cosa si può fare per ridurre/mitigare i danni?
Valutare il rischio
Misure di prevenzione: strutturali/non strutturali;
di lungo/breve termine
Strumenti di attuazione: leggi, normative,
direttive, strutmenti economici- assicurazioni,
incentivi, strumenti volontari….

45. Ulrich Beck ci ricorda che nelle valutazioni e decisioni in
materia di rischio “fatti” e “valori” non possono essere separati
in modo netto
La complessità delle condizioni di rischio richiede
 Un approccio adeguato per esempio sistemico

46. La definizione di rischio: evoluzione di un concetto
Rischio = f (pericolosità, vulnerabilità, esposizione, ..)
Il rischio è misurato in (probabilità di) danni
attesi

47. Che tipo di danni “attesi”?
Danni
fisici
diretti
Danni
fisici
indiretti
Danni
sistemici
Danni nel
lungo
periodo

48. Analisi della
pericolosità. Che
tipo di misure
preventive?
Prevenire l’occorrenza di
fenomeni pericoloisi (limitate
solo ad alcuni fenomeni)
Analisi
dell’esposizione:
Che tipo di misure
preventive?
Prevenire/limitare l’esposizione
agendo sugli indici di
edificabilità/tipo usi o
rilocalizzando
Valutazione della
vulnerabilità e della
resilienza. Che tipo
di misure
preventive?
Ridurre i danni fisici, limitare
quelli sistemici e migliorare la
capacità di risposta e di ripresa
dei sistemi territoriali

49. Le diverse facce della vulnerabilità
DIMENSIONE DIMENSIONE FATTORI
TEMPORALE SPAZIALE SISTEMICI
* impatto * cuore * connesso a sistemi
e componenti
* emergenza * corona
* ricostruzione * periferia * connesso a legami
tra sistemi
Response
to crisis
financial
resources
invested,
people
employed
impact 1 10 100 500
time in
weeks
emergency first recovery reconstruction advanced reconstruction
Response
to crisis
financial
resources
invested,
people
employed
impact 1 10 100 500
time in
weeks
emergency first recovery reconstruction advanced reconstruction
Physical Social
ENVIRONMENT SYSTEM
REGION Economic
(Territorio) SYSTEM
ENVIRONMENT

50. Definizione della vulnerabilità territoriale: dall’edificio all’ambito urbano
Considerare le varie forme di vulnerabilità: fisica, sistemica, sociale,
economica
0
25
50
75
100
0 0.25 0.5 0.75 1 1.25 1.5 1.75 2 2.25
Pga(g)
Danno(%)
Basozetal. (1999)
HBR3 Nibs
HBR3 emp
HBR5 Nibs
HBR5 emp
HBR9 Nibs
HBR9 emp
HBR11Nibs
HBR11emp
Buckle,Kim(1995)
1s
2s
3s
4s
1g
2g
3g
4g
Calvi, Pavese(1999)
Buttaceto
Ognina
Asseserv.
Oggetti Comunità Sistemi
Oggetti
Comunità
Sistemi Sistemi
Scientific and technical Geographical and Ecological field Climate change studies Systems Engineering
domain sociological domain
* methods to measure * vulnerability is interpreted as * in the ecological field one * in climate change studies * vulenrability is a latent
vulnerability have been the key concept to explain may find more reasoning vulnerability is often condition of particularly
proposed and applied differences in response to around resilience rather than interpreted as the lack of complex systems, resulting
disasters between countries vulnerability. Though, the copying capacity and from interaction among
and regions features of a resilient eco- resilience. Concepts from the parts and components
system can be easily labelled geographical and the "tightly coupled"
* in some cases there is * there is a limited attempt to as lack of vulnerability ecological field are reshaped * Vulnerability compounds
still a confusion between identify indicators or * attempts to apply directly and restructured in climate physical, organisational,
expected damage and parameters to assess concepts taken from eco- change studies functional factors as well
vulnerability vulnerability logy to social system can as management failures
be questioned
Aa.Vv., Natural disasters Dow K., Exploring differences Gunderson L., C. Holling, J. Kasperson, R. Kasperson Giarini O., H. Loubergé,
and vulnerability analysis. in our common future(s): the Panarchy. Understanding et al., The human dimension La delusione tecnologica.
Report of expert group, Rep. meaning of vulenrability to transformation in human of global environmental I rendimenti decrescenti
Undro, July, 1979. global environmental change, and natural systems change, MIT University della tecnologia e la crisi
in Geoforum, vol. 23, n.3, 1992 Island press, 2002 Press, 2003. della crescita economica,
Petrini V, Overview report Mondadori, Milano, 1978.
on vulnerability assessment Ramade F., Les catastrophes Holling C., Resilience and Turner B. et al., A framework Perrow C., Normal accidents
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Conference on Seismic Paris, 1987 Annual Review of Ecology and sustainability science, technologies, Basic Books,
Zonation, Nice, France, Oct. Systematics, vol. 4., 1973 PNAS, July 8, vol. 100:14, 2003 New York, 1984.
1995, vol. III, pp. 1977-1988
V. Bignell e J. Fortune,
K. Hewitt, Regions of risk. Folke C., S. Carpenter, Understanding systems
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ction to disasters, Longman development: building Series, Manchester
Singapore, 1997 adaptive capacity in a world University Press, 1984.
of transformation , Env.
Advisory Council, Ministry J. Fortune e G. Peters,
of the Env., Sweden, 2002 Learning from failure. The
systems approach, John
Wiley &Sons, London, 1995
somerelevantbibliographicalreferencescoreaspectsofthevarious

51. tempo
impatto emergenza recupero ricostruzione
Scala (alla quale vanno considerate
le vulnerabilità)
Vasta
(regional,
national,
global)
Sovra-
locale
scala
(hazards)
locale
Multi
-sito
regionale
Resilienza
come
prevenzione
Vulnerabilità fisica:
vulnerabilità alla
sollecitazione
Vulnerabilità
sistemica:
vulnerabilità ai
danni diretti
Resilienza:
Capacità di
trasformare danni
in opportunità
Scala temporale
degli hazard
impatto Durata
impatto
Impatti
ripetuti
Segnali
premonitori
local
e

52. Aspetti:
* Momento in cui la valutazione viene effettuata
(si ha anche a disposizione un diverso “tempo”)
* La scala temporale del fenomeno non coincide con
quella della risposta (aftershocks, durata )
Scala temporale
tempo
impatto emergenza recupero ricostruzione
Scala (alla quale vanno
considerate le
vulnerabilità)
Vasta
(regional,
national,
global)
Sovra-
locale
scala
(hazards)
locale
Multi
-sito
regionale
Resilienza
come
prevenzione
Vulnerabilità
fisica:
vulnerabilità
allo stress
Vulnerabilità
sistemica:
vulnerabilità ai
danni diretti
Resilienza:
Capacità di
trasformare danni
in opportunità
Scala temporale
degli hazard
impatto Durata
impatto
Impatti
ripetuti
Segnali
premonitori
(dal progetto Ensure-Enhancing resilience of
communities and territories facing natural and
na-tech hazards)
locale
tempo
impatto emergenza recupero ricostruzione
Scala (alla quale vanno
considerate le
vulnerabilità)
Vasta
(regional,
national,
global)
Sovra-
locale
scala
(hazards)
locale
Multi
-sito
regionale
Resilienza
come
prevenzione
Vulnerabilità
fisica:
vulnerabilità
allo stress
Vulnerabilità
sistemica:
vulnerabilità ai
danni diretti
Resilienza:
Capacità di
trasformare danni
in opportunità
Scala temporale
degli hazard
impatto Durata
impatto
Impatti
ripetuti
Segnali
premonitori
(dal progetto Ensure-Enhancing resilience of
communities and territories facing natural and
na-tech hazards)
locale
Adattamento/
Riduzione danni
Mitigazione dei danni Adattamento/
Riduzione danni

53. Aspetti rilevanti:
* Tensione tra la scala vasta e quella
locale
* Aspetti che emergono a una certa
scala (nella vulnerabilità sistemica)
* Considerare la scala alla quale i
diversi attori possono assumere
decisioni (tipo decisioni)
Scala spaziale
tempo
impatto emergenza recupero ricostruzione
Scala (alla quale vanno
consideratele
vulnerabilità)
Vasta
(regional,
national,
global)
Sovra-
locale
scala
(hazards)
locale
Multi
-sito
regionale
Resilienza
come
prevenzione
Vulnerabilità
fisica:
vulnerabilità
allo stress
Vulnerabilità
sistemica:
vulnerabilità ai
danni diretti
Resilienza:
Capacità di
trasformare danni
in opportunità
Scalatemporale
degli hazard
impatto Durata
impatto
Impatti
ripetuti
Segnali
premonitori
(dal progetto Ensure-Enhancingresilience of
communities and territories facing natural and
na-tech hazards)
locale
tempo
impatto emergenza recupero ricostruzione
Scala (alla quale vanno
consideratele
vulnerabilità)
Vasta
(regional,
national,
global)
Sovra-
locale
scala
(hazards)
locale
Multi
-sito
regionale
Resilienza
come
prevenzione
Vulnerabilità
fisica:
vulnerabilità
allo stress
Vulnerabilità
sistemica:
vulnerabilità ai
danni diretti
Resilienza:
Capacità di
trasformare danni
in opportunità
Scalatemporale
degli hazard
impatto Durata
impatto
Impatti
ripetuti
Segnali
premonitori
(dal progetto Ensure-Enhancingresilience of
communities and territories facing natural and
na-tech hazards)
locale

54. tempo
impatto emergenza recupero ricostruzione
Scala (alla quale vanno
considerate le
vulnerabilità)
Vasta
(regional,
national,
global)
Sovra-
locale
scala
(hazards)
locale
Multi
-sito
regionale
Resilienza
come
prevenzione
Vulnerabilità
fisica:
vulnerabilità
allo stress
Vulnerabilità
sistemica:
vulnerabilità ai
danni diretti
Resilienza:
Capacità di
trasformare danni
in opportunità
Scala temporale
degli hazard
impatto Durata
impatto
Impatti
ripetuti
Segnali
premonitori
(dal progetto Ensure-Enhancing resilience of
communities and territories facing natural and
na-tech hazards)
locale
tempo
impatto emergenza recupero ricostruzione
Scala (alla quale vanno
considerate le
vulnerabilità)
Vasta
(regional,
national,
global)
Sovra-
locale
scala
(hazards)
locale
Multi
-sito
regionale
Resilienza
come
prevenzione
Vulnerabilità
fisica:
vulnerabilità
allo stress
Vulnerabilità
sistemica:
vulnerabilità ai
danni diretti
Resilienza:
Capacità di
trasformare danni
in opportunità
Scala temporale
degli hazard
impatto Durata
impatto
Impatti
ripetuti
Segnali
premonitori
(dal progetto Ensure-Enhancing resilience of
communities and territories facing natural and
na-tech hazards)
locale
System Component Aspect Aspect Parameters Criteria for assessment Comments/case study
- natural hazards
- existence and quality of mapping and
monitoring
- enchained events
- assessment of hazards triggered by
other hazards
- ecosystems
- fragility to hazards and to mitigation
measures
- residential buildings
- existence and compliance with codes
and land use planning regulations
- public facilities
- existence of vulerability assessment
and their consideration on mitigation
strategies or in emergency plans
- critical facilities
- existence of strategies addressing
the interdependency and the
functioning of critical facilities under
extreme conditions
- production facilities
- existence of plans and procedures to
maintain prodcution in safe conditions
given the possibility of an extreme
event
- people/individuals
- weaknesses versus preparedness of
individuals
- community and
institutions
- weaknesses versus preparedness of
organisations and institutions
- economic
stakeholders
- preparedness and recovery capacity
(or lack of) economic stakeholders
Socialsystem
(agents)
Infrastructure
andproduction
sites
Natural
environment
Built
environment
Specific parameters to
permit assessment of the
aspects that have been
identified as relevant
Criteria may range from
binary (yes/no) to degree
(corresponding to
judgements) or to more
physical measures (for
example related to time
needed for ecosystems to
recover)
Assessment of natural systems is
more important for some hazards than
others: it is crucial for drought or forest
fires, less so for earthquakes
Specific parameters
translating into measurable
factors the aspect to be
assessed
Criteria for multiple
measurement modality
are provided; they also
depend on the scale at
which the assessment is
carried out
Building codes exist for some hazards
(particularly seismic) and not for others;
nevertheless research in the field of
resistance assessment to various types
of stress has evolved in the last
decades
Parameters to specify
conditions at which crucial
lifelines and utilities cna keep
functioning are provided, as
well as to address the
potential for na-tech
Criteria for assessment
are provided; proposed
criteria reflect the need to
address the interaction
across spatial scales of
such facilities
Critical facilities and production sites
are clearly part of the built environment.
Nevertheless a specific group of rows
have been dedicated to them because
of their relevance.
Most of those are qualitative
parameters to assess the
general level of preparedness
and recovery capacity (or
lack of) to traumas and
discomofrot provoked by
potential disasters
Crtieria for evaluating the
parameters are provided,
taking into consideration
the different spatial scales
at which individuals,
institutions and economic
agents act
Whilst the previous groups of systems
relate more to the "phyiscal
environment", clearly this one embeds
the results of decades of social
sciences research in the field of risk
and disasters studies
System Component Aspect Aspect Parameters Criteria for assessment Comments/case study
- natural hazards
- existence and quality of mapping and
monitoring
- enchained events
- assessment of hazards triggered by
other hazards
- ecosystems
- fragility to hazards and to mitigation
measures
- residential buildings
- existence and compliance with codes
and land use planning regulations
- public facilities
- existence of vulerability assessment
and their consideration on mitigation
strategies or in emergency plans
- critical facilities
- existence of strategies addressing
the interdependency and the
functioning of critical facilities under
extreme conditions
- production facilities
- existence of plans and procedures to
maintain prodcution in safe conditions
given the possibility of an extreme
event
- people/individuals
- weaknesses versus preparedness of
individuals
- community and
institutions
- weaknesses versus preparedness of
organisations and institutions
- economic
stakeholders
- preparedness and recovery capacity
(or lack of) economic stakeholders
Socialsystem
(agents)
Infrastructure
andproduction
sites
Natural
environment
Built
environment
Specific parameters to
permit assessment of the
aspects that have been
identified as relevant
Criteria may range from
binary (yes/no) to degree
(corresponding to
judgements) or to more
physical measures (for
example related to time
needed for ecosystems to
recover)
Assessment of natural systems is
more important for some hazards than
others: it is crucial for drought or forest
fires, less so for earthquakes
Specific parameters
translating into measurable
factors the aspect to be
assessed
Criteria for multiple
measurement modality
are provided; they also
depend on the scale at
which the assessment is
carried out
Building codes exist for some hazards
(particularly seismic) and not for others;
nevertheless research in the field of
resistance assessment to various types
of stress has evolved in the last
decades
Parameters to specify
conditions at which crucial
lifelines and utilities cna keep
functioning are provided, as
well as to address the
potential for na-tech
Criteria for assessment
are provided; proposed
criteria reflect the need to
address the interaction
across spatial scales of
such facilities
Critical facilities and production sites
are clearly part of the built environment.
Nevertheless a specific group of rows
have been dedicated to them because
of their relevance.
Most of those are qualitative
parameters to assess the
general level of preparedness
and recovery capacity (or
lack of) to traumas and
discomofrot provoked by
potential disasters
Crtieria for evaluating the
parameters are provided,
taking into consideration
the different spatial scales
at which individuals,
institutions and economic
agents act
Whilst the previous groups of systems
relate more to the "phyiscal
environment", clearly this one embeds
the results of decades of social
sciences research in the field of risk
and disasters studies
System Component Aspect Aspect Parameters Criteria for assessment Comments/case study
- natural hazards
- existence and quality of mapping and
monitoring
- enchained events
- assessment of hazards triggered by
other hazards
- ecosystems
- fragility to hazards and to mitigation
measures
- residential buildings
- existence and compliance with codes
and land use planning regulations
- public facilities
- existence of vulerability assessment
and their consideration on mitigation
strategies or in emergency plans
- critical facilities
- existence of strategies addressing
the interdependency and the
functioning of critical facilities under
extreme conditions
- production facilities
- existence of plans and procedures to
maintain prodcution in safe conditions
given the possibility of an extreme
event
- people/individuals
- weaknesses versus preparedness of
individuals
- community and
institutions
- weaknesses versus preparedness of
organisations and institutions
- economic
stakeholders
- preparedness and recovery capacity
(or lack of) economic stakeholders
Socialsystem
(agents)
Infrastructure
andproduction
sites
Natural
environment
Built
environment
Specific parameters to
permit assessment of the
aspects that have been
identified as relevant
Criteria may range from
binary (yes/no) to degree
(corresponding to
judgements) or to more
physical measures (for
example related to time
needed for ecosystems to
recover)
Assessment of natural systems is
more important for some hazards than
others: it is crucial for drought or forest
fires, less so for earthquakes
Specific parameters
translating into measurable
factors the aspect to be
assessed
Criteria for multiple
measurement modality
are provided; they also
depend on the scale at
which the assessment is
carried out
Building codes exist for some hazards
(particularly seismic) and not for others;
nevertheless research in the field of
resistance assessment to various types
of stress has evolved in the last
decades
Parameters to specify
conditions at which crucial
lifelines and utilities cna keep
functioning are provided, as
well as to address the
potential for na-tech
Criteria for assessment
are provided; proposed
criteria reflect the need to
address the interaction
across spatial scales of
such facilities
Critical facilities and production sites
are clearly part of the built environment.
Nevertheless a specific group of rows
have been dedicated to them because
of their relevance.
Most of those are qualitative
parameters to assess the
general level of preparedness
and recovery capacity (or
lack of) to traumas and
discomofrot provoked by
potential disasters
Crtieria for evaluating the
parameters are provided,
taking into consideration
the different spatial scales
at which individuals,
institutions and economic
agents act
Whilst the previous groups of systems
relate more to the "phyiscal
environment", clearly this one embeds
the results of decades of social
sciences research in the field of risk
and disasters studies
System Component Aspect Aspect Parameters Criteria for assessment Comments/case study
- natural hazards
- existence and quality of mapping and
monitoring
- enchained events
- assessment of hazards triggered by
other hazards
- ecosystems
- fragility to hazards and to mitigation
measures
- residential buildings
- existence and compliance with codes
and land use planning regulations
- public facilities
- existence of vulerability assessment
and their consideration on mitigation
strategies or in emergency plans
- critical facilities
- existence of strategies addressing
the interdependency and the
functioning of critical facilities under
extreme conditions
- production facilities
- existence of plans and procedures to
maintain prodcution in safe conditions
given the possibility of an extreme
event
- people/individuals
- weaknesses versus preparedness of
individuals
- community and
institutions
- weaknesses versus preparedness of
organisations and institutions
- economic
stakeholders
- preparedness and recovery capacity
(or lack of) economic stakeholders
Socialsystem
(agents)
Infrastructure
andproduction
sites
Natural
environment
Built
environment
Specific parameters to
permit assessment of the
aspects that have been
identified as relevant
Criteria may range from
binary (yes/no) to degree
(corresponding to
judgements) or to more
physical measures (for
example related to time
needed for ecosystems to
recover)
Assessment of natural systems is
more important for some hazards than
others: it is crucial for drought or forest
fires, less so for earthquakes
Specific parameters
translating into measurable
factors the aspect to be
assessed
Criteria for multiple
measurement modality
are provided; they also
depend on the scale at
which the assessment is
carried out
Building codes exist for some hazards
(particularly seismic) and not for others;
nevertheless research in the field of
resistance assessment to various types
of stress has evolved in the last
decades
Parameters to specify
conditions at which crucial
lifelines and utilities cna keep
functioning are provided, as
well as to address the
potential for na-tech
Criteria for assessment
are provided; proposed
criteria reflect the need to
address the interaction
across spatial scales of
such facilities
Critical facilities and production sites
are clearly part of the built environment.
Nevertheless a specific group of rows
have been dedicated to them because
of their relevance.
Most of those are qualitative
parameters to assess the
general level of preparedness
and recovery capacity (or
lack of) to traumas and
discomofrot provoked by
potential disasters
Crtieria for evaluating the
parameters are provided,
taking into consideration
the different spatial scales
at which individuals,
institutions and economic
agents act
Whilst the previous groups of systems
relate more to the "phyiscal
environment", clearly this one embeds
the results of decades of social
sciences research in the field of risk
and disasters studies

55. System Component Aspect Aspect Parameters Criteria for assessment Comments/case study
- natural hazards
- existence and quality of mapping and
monitoring
- enchained events
- assessment of hazards triggered by
other hazards
- ecosystems
- fragility to hazards and to mitigation
measures
- residential buildings
- existence and compliance with codes
and land use planning regulations
- public facilities
- existence of vulerability assessment
and their consideration on mitigation
strategies or in emergency plans
- critical facilities
- existence of strategies addressing
the interdependency and the
functioning of critical facilities under
extreme conditions
- production facilities
- existence of plans and procedures to
maintain prodcution in safe conditions
given the possibility of an extreme
event
- people/individuals
- weaknesses versus preparedness of
individuals
- community and
institutions
- weaknesses versus preparedness of
organisations and institutions
- economic
stakeholders
- preparedness and recovery capacity
(or lack of) economic stakeholders
Socialsystem
(agents)
Infrastructure
andproduction
sites
Natural
environment
Built
environment
Specific parameters to
permit assessment of the
aspects that have been
identified as relevant
Criteria may range from
binary (yes/no) to degree
(corresponding to
judgements) or to more
physical measures (for
example related to time
needed for ecosystems to
recover)
Assessment of natural systems is
more important for some hazards than
others: it is crucial for drought or forest
fires, less so for earthquakes
Specific parameters
translating into measurable
factors the aspect to be
assessed
Criteria for multiple
measurement modality
are provided; they also
depend on the scale at
which the assessment is
carried out
Building codes exist for some hazards
(particularly seismic) and not for others;
nevertheless research in the field of
resistance assessment to various types
of stress has evolved in the last
decades
Parameters to specify
conditions at which crucial
lifelines and utilities cna keep
functioning are provided, as
well as to address the
potential for na-tech
Criteria for assessment
are provided; proposed
criteria reflect the need to
address the interaction
across spatial scales of
such facilities
Critical facilities and production sites
are clearly part of the built environment.
Nevertheless a specific group of rows
have been dedicated to them because
of their relevance.
Most of those are qualitative
parameters to assess the
general level of preparedness
and recovery capacity (or
lack of) to traumas and
discomofrot provoked by
potential disasters
Crtieria for evaluating the
parameters are provided,
taking into consideration
the different spatial scales
at which individuals,
institutions and economic
agents act
Whilst the previous groups of systems
relate more to the "phyiscal
environment", clearly this one embeds
the results of decades of social
sciences research in the field of risk
and disasters studies

56. Applicazione al caso di Salò
Sistema Componente Aspetto Parametri
Scala e criteri di
valutazione Classi per la valutazione
Valutazione*
5:alta;1:bassa Applicazione al caso di Salò
Mappe di pericolosità
sismica e delimitazione
aree sismiche
2
Mappa delle zone di
amplificazione
1
Valutazione hazard indotti
Mappe di pericolosità che
includano la pericolosità
indotta (frane)
binario si/no; alla scala adeguata 4
Erano disponibili diversi studi a
varie scale della pericolosità da
frana anche in relazione a
scenari sismici
disponibilità rete
sismometrica e
accelerometrica
Scala: locale e provinciale;
binario
sì/no 5
L’evento principale è stato
registrato da una stazione della
Rete Accelerometrica
Nazionale (SSN, 2005), situata
a 13.3 km dall’epicentro.
monitoraggio frane
Scala: locale e provinciale;
binario; qualità del
monitoraggio esistente
sì/no; giudizio esperto 5 Sì
Valutazione della
vulnerabilità del costruito
binario; frequenza di
aggiornamento
si/no; aggiornati a scadenze
significative (nuovo piano,
variante)
5
Erano disponibili diversi studi, in
particolare un rapporto curato
dalla Regione Lombardia sulla
vulnerabilità ad uso urbanistico
dei comuni sismici
Mappe di rischio che
considerino anche eventi
concatenati
binario si/no 2
esistevano studi e carte che
riportavano tali eventi
Norme antisismiche binario sì/no 5
Sì, la normativa vigente
(D.M.LL.PP. 19 GIUGNO 1984 )
Manutenzione del
patrimonio esistente
binario; competenze
professionali di corretto
intervento sull'esistente
sì/no per entrambi i criteri 3
Il livello di manutenzione era
generalmente buono
Agevolazioni/incentivazioni
per recupero antisismico
binario si/no 4
Nel 1998 i comuni sismici
bresciani hanno beneficiato di
agevolazioni sul recupero
antisismico degli immobili
I piani urbanistici
recepiscono le analisi di
pericolosità e le valuzioni di
vulnerabilità
binario
si/no; recepimento
formale/sostanziale (giudizio
esperto)
1
Non si dispone di informazioni
sufficienti
Capacità di attuazione
binario; attuazione
comprensiva o settoriale
si/no; giudizio esperto 1 -
Integrazione ad altre misure
(assicurazione)
binario sì/no 2
Non esiste attualmente in Italia
un sistema assicurativo contro
le calamità naturali
Disponibilità di valutazioni
di vulnerabilità
binario si/no 4
Era disponibile uno studio
condotto per conto della
Regione Lombardia negli anni
2000-2001
Programmi di
manutenzione che
incorporano misure di
prevenzione
binario sì/no -
Nuovi progetti di
infrastrutture inglobano
misure di prevenzione
binario sì/no -
Grado di coordinamento tra
i gestori di reti
grado alto/medio/basso 3
Dallo studio del 2000-2001
emergeva un livello medio di
coordinamento, soprattutto tra i
grandi gestori, molto meno per i
piccoli (ad esempio per la rete
del gas). Tuttavia la situazione è
molto cambiata in seguito alle
molteplici riforme ad esempio tra
gestori rete e gestori di servizio
Percezione del rischio Grado buono/medio/inesistente 3
Si ritiene che la percezione in
merito al rischio sismico fosse
medio/bassa nonostante l'evento
del 1901
Livello di preparazione
relativamente a misure
specifiche
alto/medio/basso 3 Basso
Partecipazione alla
costruzione di programmi di
prevenzione
grado alto/medio/basso 3 Medio
binario e frequenza si/no; regolari/occasionali 2 Occasionali
integrazione nei programmi
scolastici
si/no; regolari/occasionali 2 Occasionali
Coordinamento inter-
istituzionale
grado alto/medio/basso 3
Medio/alto per la gestione
dell'emergenza, basso tra tutte
le istituzioni con responsabilità
di gestione del rischio
Disponibilità di piani di
prevenzione
binario e frequenza sì/no 2 No
grado di ricchezza ed
esistenza di gruppi
marginali
giudizio esperto sulla base
di indicatori economici
% di persone al di sotto
della soglia di povertà;
reddito pro-capite
4
Si dispone solo dei dati del
2005: 22.081 medio, superiore a
quello nazionale di 20.249
* Il punteggio 5 corrisponde ad una massima capacità di mitigazione, quindi ad una resilienza elevata; viceversa il punteggio 1 corrisponde ad una resilienza bassa
I comuni del Garda Bresciano
erano classificati in zona 3 nella
classificazione nazionale
percedente al PCM 3274 del
20/3/2003. Non risulta che
fossero disponibili carte di
zonazione relative a possibili
fenomeni di amplificazione
locale
Non si dispone di informazioni
sufficienti
Istituzioni
Soggetti economici
Capacità di integrare la
prevenzione dei rischi nei propri
progetti economici e nelle attività
(business continuity)
Rules and tools for
risk mitigation
Grado di recepimento delle
valutazioni di esposizione e
vulnerabilità nei piani urbanistici e
nella pratica corrente
Scala: locale e provinciale;
binario; qualità delle carte
prodotte
sì/no; giudizio esperto
Campagne informative
SistemasocialeInfrastrutture
Consapevolezza del rischio
presente e assunzione di misure
di autoprotezione
Persone/individui
Infratrutture critiche
Valutazione del grado di
coinvolgimento di diverse
organizzazioni e amministrazioni
con responsabilità nella
prevenzione del rischio
Disponibilità di valutazioni di
vulnerabilità delle infrastrutture
critiche
Ambientenaturale
Hazard naturali
Esposizione e
vulnerabilità
dell'ambiente
costruito
Disponibilità di valutazioni di
vulnerabilità ed esposizione
Builtenvironment
Valutazione degli hazard esistenti
Monitoraggio hazard
Scelta del progetto: Un insieme di 4
matrici per ogni hazard

57. Siste m a Com pone nte Aspe tto Para m etri
Sca la e criteri di
valuta zione Cla ssi per la va luta zione
Va luta zione *
5:alta; 1:bassa Applica zione a l ca so di Sa lò
Mappe di pericolosità
sismica e delimitazione
aree sismiche
2
Mappa delle zone di
amplificazione
1
Valutazione hazard indotti
Mappe di pericolosità che
includano la pericolosità
indotta (frane)
binario si/no; alla scala adeguata 4
Erano disponibili diversi studi a
varie scale della pericolosità da
frana anche in relazione a
scenari sismici
disponibilità rete
sismometrica e
accelerometrica
Scala: locale e provinciale;
binario
sì/no 5
L’evento principale è stato
registrato da una stazione della
Rete Accelerometrica
Nazionale (SSN, 2005), situata
a 13.3 km dall’epicentro.
monitoraggio frane
Scala: locale e provinciale;
binario; qualità del
monitoraggio esistente
sì/no; giudizio esperto 5 Sì
Valutazione della
vulnerabilità del costruito
binario; frequenza di
aggiornamento
si/no; aggiornati a scadenze
significative (nuovo piano,
variante)
5
Erano disponibili diversi studi, in
particolare un rapporto curato
dalla Regione Lombardia sulla
vulnerabilità ad uso urbanistico
dei comuni sismici
Mappe di rischio che
considerino anche eventi
concatenati
binario si/no 2
esistevano studi e carte che
riportavano tali eventi
Norme antisismiche binario sì/no 5
Sì, la normativa vigente
(D.M.LL.PP. 19 GIUGNO 1984 )
Manutenzione del
patrimonio esistente
binario; competenze
professionali di corretto
intervento sull'esistente
sì/no per entrambi i criteri 3
Il livello di manutenzione era
generalmente buono
Agevolazioni/incentivazioni
per recupero antisismico
binario si/no 4
Nel 1998 i comuni sismici
bresciani hanno beneficiato di
agevolazioni sul recupero
antisismico degli immobili
I piani urbanistici
recepiscono le analisi di
pericolosità e le valuzioni di
vulnerabilità
binario
si/no; recepimento
formale/sostanziale (giudizio
esperto)
1
Non si dispone di informazioni
sufficienti
Capacità di attuazione
binario; attuazione
comprensiva o settoriale
si/no; giudizio esperto 1 -
Integrazione ad altre misure
(assicurazione)
binario sì/no 2
Non esiste attualmente in Italia
un sistema assicurativo contro
le calamità naturali
Disponibilità di valutazioni
di vulnerabilità
binario si/no 4
Era disponibile uno studio
condotto per conto della
Regione Lombardia negli anni
2000-2001
Programmi di
manutenzione che
incorporano misure di
prevenzione
binario sì/no -
Nuovi progetti di
infrastrutture inglobano
misure di prevenzione
binario sì/no -
Grado di coordinamento tra
i gestori di reti
grado alto/medio/basso 3
Dallo studio del 2000-2001
emergeva un livello medio di
coordinamento, soprattutto tra i
grandi gestori, molto meno per i
piccoli (ad esempio per la rete
del gas). Tuttavia la situazione è
molto cambiata in seguito alle
molteplici riforme ad esempio tra
gestori rete e gestori di servizio
Percezione del rischio Grado buono/medio/inesistente 3
Si ritiene che la percezione in
merito al rischio sismico fosse
medio/bassa nonostante l'evento
del 1901
Livello di preparazione
relativamente a misure
specifiche
alto/medio/basso 3 Basso
Partecipazione alla
costruzione di programmi di
prevenzione
grado alto/medio/basso 3 Medio
binario e frequenza si/no; regolari/occasionali 2 Occasionali
integrazione nei programmi
scolastici
si/no; regolari/occasionali 2 Occasionali
Coordinamento inter-
istituzionale
grado alto/medio/basso 3
Medio/alto per la gestione
dell'emergenza, basso tra tutte
le istituzioni con responsabilità
di gestione del rischio
Disponibilità di piani di
prevenzione
binario e frequenza sì/no 2 No
grado di ricchezza ed
esistenza di gruppi
marginali
giudizio esperto sulla base
di indicatori economici
% di persone al di sotto
della soglia di povertà;
reddito pro-capite
4
Si dispone solo dei dati del
2005: 22.081 medio, superiore a
quello nazionale di 20.249
* Il punteggio 5 corrisponde ad una massima capacità di mitigazione, quindi ad una resilienza elevata; viceversa il punteggio 1 corrisponde ad una resilienza bassa
I comuni del Garda Bresciano
erano classificati in zona 3 nella
classificazione nazionale
percedente al PCM 3274 del
20/3/2003. Non risulta che
fossero disponibili carte di
zonazione relative a possibili
fenomeni di amplificazione
locale
Non si dispone di informazioni
sufficienti
Istituzioni
Soggetti economici
Capacità di integrare la
prevenzione dei rischi nei propri
progetti economici e nelle attività
(business continuity)
Rules and tools for
risk mitigation
Grado di recepimento delle
valutazioni di esposizione e
vulnerabilità nei piani urbanistici e
nella pratica corrente
Scala: locale e provinciale;
binario; qualità delle carte
prodotte
sì/no; giudizio esperto
Campagne informative
SistemasocialeInfrastrutture
Consapevolezza del rischio
presente e assunzione di misure
di autoprotezione
Persone/individui
Infratrutture critiche
Valutazione del grado di
coinvolgimento di diverse
organizzazioni e amministrazioni
con responsabilità nella
prevenzione del rischio
Disponibilità di valutazioni di
vulnerabilità delle infrastrutture
critiche
Ambientenaturale
Hazard naturali
Esposizione e
vulnerabilità
dell'ambiente
costruito
Disponibilità di valutazioni di
vulnerabilità ed esposizione
Builtenvironment
Valutazione degli hazard esistenti
Monitoraggio hazard

59. Siste m a Com pone nte Aspe tto P a ra m e tri
S ca la e crite ri di
va luta zione Cla ssi pe r la va luta z ione
Va luta zione *
5:alta; 1:bassa Applica z ione a l ca so di S a lò
Mappe di pericolosità
sismica e delimitazione
aree sismiche
2
Mappa delle zone di
amplificazione
1
Valutazione hazard indotti
Mappe di pericolosità che
includano la pericolosità
indotta (frane)
binario si/no; alla scala adeguata 4
Erano disponibili diversi studi a
varie scale della pericolosità da
frana anche in relazione a
scenari sismici
disponibilità rete
sismometrica e
accelerometrica
Scala: locale e provinciale;
binario
sì/no 5
L’evento principale è stato
registrato da una stazione della
Rete Accelerometrica
Nazionale (SSN, 2005), situata
a 13.3 km dall’epicentro.
monitoraggio frane
Scala: locale e provinciale;
binario; qualità del
monitoraggio esistente
sì/no; giudizio esperto 5 Sì
Valutazione della
vulnerabilità del costruito
binario; frequenza di
aggiornamento
si/no; aggiornati a scadenze
significative (nuovo piano,
variante)
5
Erano disponibili diversi studi, in
particolare un rapporto curato
dalla Regione Lombardia sulla
vulnerabilità ad uso urbanistico
dei comuni sismici
Mappe di rischio che
considerino anche eventi
concatenati
binario si/no 2
esistevano studi e carte che
riportavano tali eventi
Norme antisismiche binario sì/no 5
Sì, la normativa vigente
(D.M.LL.PP. 19 GIUGNO 1984 )
Manutenzione del
patrimonio esistente
binario; competenze
professionali di corretto
intervento sull'esistente
sì/no per entrambi i criteri 3
Il livello di manutenzione era
generalmente buono
Agevolazioni/incentivazioni
per recupero antisismico
binario si/no 4
Nel 1998 i comuni sismici
bresciani hanno beneficiato di
agevolazioni sul recupero
antisismico degli immobili
I piani urbanistici
recepiscono le analisi di
pericolosità e le valuzioni di
vulnerabilità
binario
si/no; recepimento
formale/sostanziale (giudizio
esperto)
1
Non si dispone di informazioni
sufficienti
Capacità di attuazione
binario; attuazione
comprensiva o settoriale
si/no; giudizio esperto 1 -
Integrazione ad altre misure
(assicurazione)
binario sì/no 2
Non esiste attualmente in Italia
un sistema assicurativo contro
le calamità naturali
Disponibilità di valutazioni
di vulnerabilità
binario si/no 4
Era disponibile uno studio
condotto per conto della
Regione Lombardia negli anni
2000-2001
Programmi di
manutenzione che
incorporano misure di
prevenzione
binario sì/no -
Nuovi progetti di
infrastrutture inglobano
misure di prevenzione
binario sì/no -
Grado di coordinamento tra
i gestori di reti
grado alto/medio/basso 3
Dallo studio del 2000-2001
emergeva un livello medio di
coordinamento, soprattutto tra i
grandi gestori, molto meno per i
piccoli (ad esempio per la rete
del gas). Tuttavia la situazione è
molto cambiata in seguito alle
molteplici riforme ad esempio tra
gestori rete e gestori di servizio
Percezione del rischio Grado buono/medio/inesistente 3
Si ritiene che la percezione in
merito al rischio sismico fosse
medio/bassa nonostante l'evento
del 1901
Livello di preparazione
relativamente a misure
specifiche
alto/medio/basso 3 Basso
Partecipazione alla
costruzione di programmi di
prevenzione
grado alto/medio/basso 3 Medio
binario e frequenza si/no; regolari/occasionali 2 Occasionali
integrazione nei programmi
scolastici
si/no; regolari/occasionali 2 Occasionali
Coordinamento inter-
istituzionale
grado alto/medio/basso 3
Medio/alto per la gestione
dell'emergenza, basso tra tutte
le istituzioni con responsabilità
di gestione del rischio
Disponibilità di piani di
prevenzione
binario e frequenza sì/no 2 No
grado di ricchezza ed
esistenza di gruppi
marginali
giudizio esperto sulla base
di indicatori economici
% di persone al di sotto
della soglia di povertà;
reddito pro-capite
4
Si dispone solo dei dati del
2005: 22.081 medio, superiore a
quello nazionale di 20.249
* Il punteggio 5 corrisponde ad una massima capacità di mitigazione, quindi ad una resilienza elevata; viceversa il punteggio 1 corrisponde ad una resilienza bassa
I comuni del Garda Bresciano
erano classificati in zona 3 nella
classificazione nazionale
percedente al PCM 3274 del
20/3/2003. Non risulta che
fossero disponibili carte di
zonazione relative a possibili
fenomeni di amplificazione
locale
Non si dispone di informazioni
sufficienti
Istituzioni
Soggetti economici
Capacità di integrare la
prevenzione dei rischi nei propri
progetti economici e nelle attività
(business continuity)
Rules and tools for
risk mitigation
Grado di recepimento delle
valutazioni di esposizione e
vulnerabilità nei piani urbanistici e
nella pratica corrente
Scala: locale e provinciale;
binario; qualità delle carte
prodotte
sì/no; giudizio esperto
Campagne informative
SistemasocialeInfrastrutture
Consapevolezza del rischio
presente e assunzione di misure
di autoprotezione
Persone/individui
Infratrutture critiche
Valutazione del grado di
coinvolgimento di diverse
organizzazioni e amministrazioni
con responsabilità nella
prevenzione del rischio
Disponibilità di valutazioni di
vulnerabilità delle infrastrutture
critiche
Ambientenaturale
Hazard naturali
Esposizione e
vulnerabilità
dell'ambiente
costruito
Disponibilità di valutazioni di
vulnerabilità ed esposizione
Builtenvironment
Valutazione degli hazard esistenti
Monitoraggio hazard
Sis te ma Co mpo ne nte Aspe tto Pa rame tri
Scal a e c riteri di
va lu tazi on e Cl assi pe rl a va l utaz io ne
Val uta zi one *
5:al ta ;1:bass aAp pl i caz io ne a l ca so d i Sal ò
Ma ppe di pe ri c ol osi t à
si sm ic a e d el im it a zi on e
are e si sm ic he
2
Ma ppa de ll e z on e di
am pl if i caz i one 1
Va l ut az io ne haz ard in do tt i
Ma ppe di pe ri c ol osi t à c he
in cl ud an o l a pe ric ol os it à
in do t ta (fra ne)
b i nari o s i/ no ; al la sca l a ad eg ua ta 4
Erano d is po ni bi li d i versi st u di a
vari e sc al e d el l a pe ri co l osi t à da
fra na an ch e i n rel az io ne a
sc en ari s is mi ci
di sp on ib il i t à ret e
si sm ome t ric a e
ac ce le rome t ri c a
Sc al a: l oc al e e p ro vi nci a le ;
b i nari o
s ì/ no 5
L’ eve nt o pri nc ip al e è st at o
reg is tra t o d a un a s t az io ne del l a
Ret e Ac cel e ro me tri ca
Naz io na le (SSN, 2 00 5), si t ua t a
a 1 3. 3 k m da ll ’e pi ce nt ro .
mo ni to rag gi o f rane
Sc al a: l oc al e e p ro vi nci a le ;
b i nari o; qu al i tà de l
m on it o ra gg io es is te nt e
s ì/ no ; gi ud iz io esp ert o 5 Sì
Val ut a zi on e de ll a
vul ne rab il it à de l co st rui t o
b i nari o; f re qu en za d i
a gg io rna men t o
s i/ no ; ag gi orna t i a sc ad enz e
s ig ni fi ca t ive (n uo vo pi an o,
va ri an t e)
5
Erano d is po ni bi l i di vers i s tu di , in
pa rti co l are u n ra ppo rt o c urat o
da ll a Reg io ne Lo mba rdi a sul l a
vul ne rab il it à a d us o u rba ni st i co
de i c omu ni si sm ic i
Ma ppe di ris ch io c he
co ns id eri no a nc he e ven t i
co nc at en at i
b i nari o s i/ no 2
es is t eva no st u di e ca rte c he
rip ort ava no ta li eve nt i
Norme ant i si sm ic he b i nari o s ì/ no 5 Sì, l a no rmat i va vi ge nt e
(D.M .L L. PP. 19 GI UGNO 19 84 )
Ma nut e nz io ne del
pa t ri mo ni o e si st en t e
b i nari o; co mp et en ze
p rof es si on al i d i c orret t o
i n te rven to su ll 'e si st e nt e
s ì/ no pe re nt ram bi i cri t eri 3
Il li ve ll o di man ut e nz io ne era
ge ne ra l men t e bu on o
Age vol az io ni / in ce nt i vazi o ni
pe rre cu pe ro an ti si s mic o
b i nari o s i/ no 4
Nel 1 99 8 i c om uni si sm ic i
bre sci a ni h an no b en ef i ci at o di
ag evo la zi on i s ul re cu pe ro
an t is is mi co d eg li im mob i li
I p ia ni urba ni st i ci
rec epi s con o l e a nal i si di
pe ric ol os it à e le val uz io ni di
vul ne rab il it à
b i nari o
s i/ no ; re ce pi me nt o
f orma le / so st an zi al e (gi u di zi o
e spe rt o) 1
Non s i d is po ne d i in fo rmaz io ni
su ff i ci en ti
Cap ac it à d i a tt u az io ne
b i nari o; at t u az io ne
c om pren si va o set t o ri al e
s i/ no ; gi ud iz io esp ert o 1 -
In t eg ra zi on e a d al t re mi su re
(as si cu ra zi on e)
b i nari o s ì/ no 2
Non e si st e at t ua lme nt e in I t al i a
un si st em a as si cu rat i vo co nt ro
le ca la mi tà na tu ral i
Dis po ni bi li t à d i va lu t azi o ni
di vul ne rab il it à
b i nari o s i/ no 4
Era d is po ni bi l e un o st ud i o
co nd ot t o p er co nt o del l a
Reg io ne Lo mba rdi a n eg li an ni
20 00 -2 00 1
Progra mmi di
ma nut e nz io ne che
in co rpo ra no mi sure di
pre ven zi on e
b i nari o s ì/ no -
Nuo vi p ro ge t ti di
in f ra st rut t u re in gl ob an o
mi su re di preve nz io ne
b i nari o s ì/ no -
Grad o di co ord in ame nt o t ra
i g es to ri d i ret i g rad o a lt o/ m edi o /b as so 3
Dal lo s tu di o d el 20 00 -200 1
em erge va un l ive ll o me di o di
co ordi n ame nt o, s op ra t t ut t o t ra i
gra ndi ge st ori , mol t o me no pe r i
pi cc ol i (a d e se mp io pe r l a ret e
de l g as ). T ut t avi a l a s it u azi o ne è
mo lt o ca mbi at a in s eg ui to al l e
mo lt ep l ic i rif orme a d e sem pi o t ra
ge st ori ret e e g es t ori d i s ervi zi o
Perce zi on e d el ri sc hi o G ra do b uon o/ me di o/ i ne si st e nt e 3
Si ri t ie ne ch e l a p erc ez io ne in
me ri t o a l ri sc hi o si s mic o fo ss e
me di o/ ba ss a n on ost a nt e l 'e ven t o
de l 1 90 1
Li vel l o di pre pa ra zi on e
re la t iva me nt e a m is ure
s pe ci f ic he
a lt o/ m edi o /b as so 3 Bas so
Part ec ip az io ne al la
co st ruz io ne di prog ramm i di
pre ven zi on e
g rad o a lt o/ m edi o /b as so 3 Me di o
b i nari o e f req ue nz a s i/ no ; re go la ri/ o cca si on al i 2 Occ as io na li
i n te gra zi on e ne i p ro gra mmi
s co la st i ci
s i/ no ; re go la ri/ o cca si on al i 2 Occ as io na li
Coo rd i nam en to in t er-
is t it u zi on al e
g rad o a lt o/ m edi o /b as so 3
Me di o/ al t o p er l a g est i on e
de ll 'e me rg en za , b as so tra t ut t e
le i st i t uz io ni c on re sp on sab i li t à
di ge st i one de l ri sch i o
Dis po ni bi li t à d i p ia ni di
pre ven zi on e
b i nari o e f req ue nz a s ì/ no 2 No
gra do d i ri cc he zza ed
es is t en za d i g rupp i
ma rg in al i
g i udi z io e sp ert o s ul la ba se
d i i nd i cat o ri ec on om ic i
% d i p ers one al di sot t o
d el la sog l ia d i p ove rtà ;
red di t o pro -cap i te
4
Si di sp on e s ol o d ei dat i d el
20 05 : 2 2. 08 1 me di o, su pe rio re a
qu el lo na zi on al e di 20 .2 49
*Il pu nt e ggi o 5 co rri sp on de a d u na m as si ma c ap ac it à d i mi t i gaz i one , qu in di ad u na re si li e nza el eva t a; vic eve rsa i l p un t eg gi o 1 c orris po nd e ad un a res il i en za b as sa
I c om un i d el Garda Bresc i ano
era no c la ss if i ca ti in zo na 3 nel l a
cl as si f ic azi o ne n az io na le
pe rced en t e al PCM 3 27 4 d el
20 / 3/ 20 03 . No n ri su lt a c he
fo ss ero di sp on ib il i ca rte di
zo na zi on e re la t ive a p oss i bi li
fe no me ni d i a mp li f ic az io ne
lo ca le
Non s i d is po ne d i in fo rmaz io ni
su ff i ci en ti
I s t it uz i oni
So gg et t i e con om ic i
Ca pa ci t à di i nt eg rare l a
preve nz io ne dei ris ch i n ei prop ri
prog et t i e co no mi ci e ne ll e a t ti vi tà
(b us in es s c ont i nu it y )
Ru le s a nd t o ol s f or
ri sk mi t ig at i on
Grado di re ce pi me nt o d el le
val ut az i oni di es po si zi on e e
vul ne ra bi l it à n ei pi an i u rb an is t ic i e
ne ll a pra t ic a co rrent e
Sc al a: l oc al e e p ro vi nci a le ;
b i nari o; qu al i tà de ll e c art e
p rod ot t e
s ì/ no ; gi ud iz io esp ert o
Camp ag ne in fo rmat i ve
SistemInfras
Co ns ap evo le zz a de l ri sc hi o
pres en t e e a ssu nz io ne di mi sure
di aut o prot e zi on e
Pe rso ne/ i nd iv id ui
I n f ra t rut t ure c ri t i che
Va l ut az io ne del gra do d i
co in vol gi me nt o d i di ve rs e
orga ni zz az io ni e am mi ni st raz io ni
co n res pon sa bi l it à n el la
preve nz io ne del ris ch io
Di s pon i bi li t à di val ut a zi on i d i
vul ne ra bi l it à d el l e in f ra st rut t u re
cri ti ch e
A
Ha za rd na t ural i
Es po si zi on e e
v ul ne rab il i tà
d el l 'am bi e nt e
c os t ru i to
Di s pon i bi li t à di val ut a zi on i d i
vul ne ra bi l it à e d e spo si zi o ne
Bui
Va l ut az io ne deg l i ha za rd es i st en t i
Mon it o ragg i o ha za rd
Applicazione al caso
di Salò

60. Sistema Componente Aspetto Parametri
Scala e criteri di
valutazione Classi per la valutazione
Valutazione*
5:bassa;1:alta Applicazione al caso di SalòSistema
naturle
Sistema naturale Fragilità dei sistemi al sisma frane indotte dal sisma rilevanza delle zone colpite
numero/estensione aree
colpite
1
A Clibbio lungo il Chiese diverse frane di
crollo, che hanno dstrutto due case;
distacco di blocchi di dolomia fino a 75
mc
Valutazioni di vulnerabilità
sismica alla scala del
comune
Metodologia GNDT Alta/media/bassa 4
Le carte disponibili per il comune di Salò
forniscono un quadro di vulnerabilità
media, medio/bassa
Valutazione di vulnerabilità
del centro storico e di
singole opere monumentali
Parametri specifici, con
particolare riguardo per gli
aggregati edilizi
Alta/media/bassa 3
Gli studi condotti per il centro storico di
Salò fornivano un quadro di vulnerabilità
medio nel centro storico, con alcuni
elementi di vulnerabilità alta, ad esempio
per il Municipio
elettrica alta/media/bassa 5
Bassa, anche rispetto a una valutazione
specifica condotta per il solo centro di
Salò
comunicazioni alta/media/bassa 5 Bassa
gas alta/media/bassa 4 Media
acqua e fognatura alta/media/bassa 3 Medio/alta
trasporti alta/media/bassa 3 Media
Presenza di dighe binario/rischio atteso si/no; giudizio espeto - no
Vulnerabilità fisica indotta
(da frane o case vulnerabili)
binario e rappresentazione
cartografica
sì/no; lunghezza tratti 3
sì, nello studio del 2000-2001 diversi tratti
sono vulenrabili a caduta massi, frane e
all'interazione con edifici vulnerabili; nel
sisma del 2004 alcune di tali condizioni
si sono verificate nel centro storico e nel
comune
Concentrazione della
popolazione a diverse ore
del giorno/stagioni
concentrazione popolazione
in zone vulnerabili
alta/media/bassa 3
Preparazione esercitazioni sì/no 3
Età media; presenza di
disabili
difficoltà nell'evacuare si/no; numero di persone 4
Esistenza di piani di
emergenza
binario; qualità si/no; giudizio esperto 2
Disponibilità di risorse per il
soccorso
binario; proporzione rispetto
all'area colpita/numero
abitanti
Si/no; sufficienti/insufficienti 4
* Il punteggio 5 corrisponde ad una vulnerabilità minima; viceversa il punteggio 1 corrisponde ad unamassima vulnerabilità
La popolazione non era preparata nel
senso di avere effettuato esercitazioni, ma
in generale ha reagito nella maniera
corretta; sono state evacuate 2000 persone
circa
Salò non aveva un piano di emergenza
comunale; tuttavia la macchina dei
soccorsi funzionò bene; 800 persone di
vari enti arrivarono entro la mattina del 25
novembre
Fattori di vulnerabilità ciritica per
le reti di servizio
Infrastrutture
critiche
InfrastrutturecriticheSocialsystem(agents)
Istitutzioni
Fattori che possono
incrementare il numero delle
vittime/disagio alla popolazione
Esposizione e
vulnerabilità del
costruito
Fattori che rendono l'edificato
vulnerabili al sisma
Sistema
costruito
Valutazione delle singole
reti (riferimento allo studio
del 2000-2001
Fattori che possono portare a
lesioni
Persone/individui

61. Valutazione della vulnerabilità degli edifici

62. Parametri di vulnerabilità
Figura 1. Schema per la valutazione della vulnerabilità degli edifici
fontePergalani,acuradi,1994
Parametri A B C D peso
1. Tipo e organizzazione del sistema resistente 0 5 20 45 1.0
2. Qualità del sistema resistente 0 5 25 45 0.25
3. Resistenza convenzionale 0 5 25 45 1.50
4. Posizione dell'edificio e fondazioni 0 5 25 45 0.75
5. Oriozzontamenti 0 5 15 45 variabile
6. Configurazione planimetrica 0 5 25 45 0.50
7. Conformazione in elevazione 0 5 25 45 variabile
8. Massima distanza delle murature 0 5 25 45 0.25
9. Coperture 0 15 25 45 variabile
10. Elementi non strutturali 0 0 25 45 0.25
11. Stato di manutenzione 0 5 25 45 1.00
I dati per la valutazione provengono dalla scheda per il rilevamento degli edifici messa a
punto dal Gruppo Nazionale Difesa Terremoti.
Le classi A, B, C, D esprimono livelli crescenti di vulnerabilità; il peso esprime
l'importanza relativa del parametro considerato.

63. ROE`
VOLCIANO
VILLANUOVA
SULCLISI
GAVARDO
GARDONE
RIVIERA
TOSCOLANO
MADERNO
GARGNANO
VOBARNO
SALO`r
LagodiGarda
2.75
0.85
0.951.051.151.251.35
1.451.55
1.65
1.75
1.85
1.95
2.052.15
2.25
2.352.45
2.552.65
Curve di fragilità

64. Curve di fragilità o vulnerabilità

65. Metodologia consolidata in ambito sismico per gli edifici
ordinari singoli
Parameters to assess buildings vulnerability to earthquakes
(G N D T )
Classes
Parameters A B C D weight
1. Type and quality of structural 0 5 20 45 1.0
components
4. Building 0 5 25 45 0.75
6. Plan layout 0 5 25 45 0.50
7. Front layout 0 5 25 45 variable
8. Distance of walls 0 5 25 45 0.25
9. Roof 0 15 25 45 variable
10. Non structural components 0 0 25 45 0.25
11. State of maintenance 0 5 25 45 1.00
Data comes from surveys conducted by instructed personnel

66. PARAMETRI ALTA VULNERABILITA' MEDIA VULNERABILITA' BASSA VULNERABILITA' PESO
Forma in pianta molto irregolare irregolare regolare 1
Differenze tra quote molte differenze e poche differenze e nessuna differenza 0,8
sommitali di altezze >=1 piano altezze < 1 piano visibile
Differenze tra quote molti dislivelli e pochi dislivelli e di nessun dislivello visibile 0,8
solai di altezza > =1/2 piano altezza << 1/2 piano
Presenza k>=3 1<k<3 k <= 1
sopralevazioni
Presenza ampie molte vetrate, ampie e alcune vetrate, sventra- nessuna vetrata ampia 1
vetrate piano terra sventramenti evidenti menti limitati nessuno sventramento
Destinazione d'uso
prevalente al piano
terra
Edifici fuori piombo >1 1 nessuno 1
Stato di manu- pessimo discreto buono 0,4
tenzione visibile
Presenza porticati porticati e passaggi lungo porticati e passaggi limita- nessuno 1
e passaggi tutta la lunghezza ti ad alcuni tratti
Tipo di connessione aggregato compatto: edifici aggregato compatto: pochi edifici aggregato compatto 0,8
tra edifici diversi contigui diversi contigui omogeneo
aggregato con corpi connes- aggregato con corpi connessione: pochi corpicorpi di connessione
sione diversi da parti collegate = altezze e materiali corpi contigui non legati a parti contigue
Presenza corpo sì no 1
strutturale estraneo
Omogeneità materiali disomogenei omogenei 0,4
e epoche costruzione
Modalità di sviluppo lungo la linea di massima lungo la linea di minima 0,8
rispetto alle linee di pendenza pendenza
pendenza
Altezza del dislivello >=2 piani < 2 nessun dislivello 0,5
lungo la pendenza
(in n. piani)

68. Sistem a Com pone nte Aspe tto Para m e tri
S ca la e crite ri di
va luta zione Classi pe r la valuta zione
Va lutaz ione *
5:bassa; 1: alta Applica z ione a l caso di Salò
2
schede predisposte e
condivise dai vari soggetti
sì/no 3
Esistevano schede di rilevazione; ci fu
tuttavia qualche problema nel
coordinamento tra metodi di
rilevazione diversi
sistema informatizzato sì/no 2
no; ciò costituisce un limite, nella
mancanza di una mappa del danno
velocità delle verifiche di
agibilità
sì/no 4
le verifiche furono effettuate con
notevole celerità, tenendo conto
dell'elevato numero di edifici per cui
furono fatte segnalazioni
Qualità degli alloggi
temporanei
rispetto a: riscaldamento;
condizioni igienico-
sanitarie; densità abitativa
sì/no; a>1/50 persone/ a <
1/50 persone; d < 1 alloggio
per famiglia/d > 20
persone/alloggio
5
La scelta fu di non realizzare
alloggi temporanei, né tendopoli
né prefabbricati, ma di riallocare
gli evacuati, in totale 2202, tra
amici, parenti, strutture
alberghiere ed edifici sfitti
Accessibilità alle zone
colpite e ai servizi
pedonale/con trasporto
d < 500 m/ d> 500 m;
trasporto disponibile/non
disponibile; frequente/non
frequente
5
Non vi fu quindi un problema di
relazione tra gli evacuati e le
zone di lavoro/attività
Vulnerabilità sistemica
degli edifici strategici
vulnerabilità alla perdita
temporanea o totale di
edifici strategici
edifici strategici vulnerabili/non
vulnerabili; edifici pubblici
vulnerabili/non vulnerabili
3
Molti edifici scolastici furono
seriamente danneggiati; ciò
comportò il riaccorpamento
fisico, con gestione separata e
doppi turni; l'edificio del
municipio dovette essere
sgomberato. Alcuni servizi
(segreteria, urbanistica) nei
locali ex-Telecom e altri (in
particolare il COC)
nell'Auditorium Battisti
Ridondanza dei servizi a
rete
grado alto/basso 4
Interdipendenza tra i servizi grado alto/medio/basso 3
Disponibilità di
materiali/mezzi/personali
per le riparazioni
binario (generatori; serbatoi,
etc)
sì/no 4
Disponibilità di piani di
emergenza per le reti
binario e qualità
sì/no; considera anche danni
indotti/non considera
-
Dipendenza dei servizi
strategici dalle reti
grado alto/medio/basso 2
Accesso alle informazioni binario e qualità sì/no; centralizzato /distribuito 4
Fiducia nelle istituzioni grado alto/medio/basso 5
Preparazione
all'evacuazione
esistenza di un piano
"famigliare"
sì/no 3
Presenza di gruppi con
difficoltà di mobilità
binario e qualità
sì/no; disponibilità di mezzi e
risorse ad hoc
4
Sono stati evacuati alcuni
ospedali, incluso quello di Saò,
che tuttavia erano già in fase di
chiusura parziale/definitiva
Esistenza di piani di
emergenza
binario e grado di
aggiornamento
sì/no; t< 5anni; t>=5 anni 3
Il comune non aveva un piano
specifico, ma nel complesso
l'emergenza è stata gestita in
modo efficiente grazie
all'intervento dei livelli governativi
superiori
disponibilità rapida di
scenari di danno post-
evento
binario e qualità
sì/no; considerano eventi
concatenati/non considerano
3
Lo scuotimento era noto alla
Protezione Civile a Roma
sessanta secondi dopo la
scossa; non erano discponibili
veri e prorpi scenari di danno,
ma la conoscenza del grado di
vulenrabilità dell'edificato ha
consentito una rapida verifica e
stima del danno
Esercitazioni nell'uso dei
piani
binario sì/no; spesso/solo occasionali 2
Sovrapposizione/conflitti di
competenze
grado alto/medio/basso 3
Protocolli per lo scambio
informativo tra enti
binario sì/no 2
Protocolli per il rapido
accesso a risorse per
gestire l'emergenza
binario sì/parzialmente/no 3
* Il punteggio 5 corrisponde ad una vulnerabilità minima; viceversa il punteggio 1 corrisponde ad unamassima vulnerabilità
numero ed estensione
Molti fenomeni/pochi; in aree
critiche/in aree marginali
Gli studi condotti nei vari anni
precedenti il terremoto del 2004
mostrano una vulnerabilità
medio/alta a questo tipo di
eventi, soprattutto per quanto
riguarda la Gardesana. Nel
terremoto del 2004 non si sono
registrate criticità indotte di
rilievo sui vari sistemi a rete
Disponibilità di schede e
metodi per la valutazione di
agibilità post-sismica
Ambientena
Sistemi naturali
Esposzione e
vulnerabilità del
costruito
Fattori che rendono gli edifici (in
particolare quelli strategici) vulnerabili
dal punto di vista sistemico
Sistemacostruito
Vulnerabilità ad hazard secondari
aree potenzialmente
soggette a frane indotte
Infrastructureand
productionsites
Fattori che riducono la funzionalità di
servizi critici
Infrastrutture critiche
Sistemasociale
Si rimanda allo studio condotto nel
2000-2001; in generale si può dire che
esiste un buon grado di ridondanza
nell'area compresa tra Salò e Brescia,
mentre varie criticità sono state
riscontrate nella fascia lungo il Garda;
buona disp onibilità di mezzi e
personale, verificata anche nel
terremoto del 2004; all'epoca dello
studio invece la vulnerabilità di alcuni
edifici pubblici (in particolare ospedali)
alla p erdita delle reti (elettrica e idrica)
era elevata
Il terrem oto del 2004 ha m os tra to
una capacità di com unicazione
alla popolazione dis creta
s os tenuta dalla fiducia in
particolare nell'is tituzione
protezione civile ; le fam iglie non
avevano certo un prop rio pianoper
l'evacuazione, m a la s olida rietà
fa m igliare e di am ici ha rid otto il
dis agio
Ci furono alcuni problemi di
competenze e di coordinamento
tra VVF, Protezione Civile
regionale, nazionale, nel
complesso tuttavia la macchina
dei soccorsi funzionò bene
Fattori che riducono la capacità di
risposta nell'emergenza
Persone/individui
Comunità e
Istituzioni
Fattori che riducono la capacità di
risposta nell'emergenza

69. Siste ma Compone nte Aspetto Pa ra me tri
Sca la e crite ri di
va luta zione Classi per la va luta zione
Va luta zione *
5:bassa; 1: alta Applica zione a l ca so di Sa lò
2
schede predisposte e
condivise dai vari soggetti
sì/no 3
Esistevano schede di rilevazione; ci fu
tuttavia qualche problema nel
coordinamento tra metodi di
rilevazione diversi
sistema informatizzato sì/no 2
no; ciò costituisce un limite, nella
mancanza di una map pa del danno
velocità delle verifiche di
agibilità
sì/no 4
le verifiche furono effettuate con
notevole celerità, tenendo conto
dell'elevato numero di edifici per cui
furono fatte segnalazioni
Qualità degli alloggi
temporanei
rispetto a: riscaldamento;
condizioni igienico-
sanitarie; densità abitativa
sì/no; a>1/50 persone/ a <
1/50 persone; d < 1 alloggio
per famiglia/d > 20
persone/alloggio
5
La scelta fu di non realizzare
alloggi temporanei, né tendopoli
né prefabbricati, ma di riallocare
gli evacuati, in totale 2202, tra
amici, parenti, strutture
alberghiere ed edifici sfitti
Accessibilità alle zone
colpite e ai servizi
pedonale/con trasporto
d < 500 m/ d> 500 m;
trasporto disponibile/non
disponibile; frequente/non
frequente
5
Non vi fu quindi un problema di
relazione tra gli evacuati e le
zone di lavoro/attività
Vulnerabilità sistemica
degli edifici strategici
vulnerabilità alla perdita
temporanea o totale di
edifici strategici
edifici strategici vulnerabili/non
vulnerabili; edifici pubblici
vulnerabili/non vulnerabili
3
Molti edifici scolastici furono
seriamente danneggiati; ciò
comportò il riaccorpamento
fisico, con gestione separata e
doppi turni; l'edificio del
municipio dovette essere
sgomberato. Alcuni servizi
(segreteria, urbanistica) nei
locali ex-Telecom e altri (in
particolare il COC)
nell'Auditorium Battisti
Ridondanza dei servizi a
rete
grado alto/basso 4
Interdipendenza tra i servizi grado alto/medio/basso 3
Disponibilità di
materiali/mezzi/personali
per le riparazioni
binario (generatori; serbatoi,
etc)
sì/no 4
Disponibilità di piani di
emergenza per le reti
binario e qualità
sì/no; considera anche danni
indotti/non considera
-
Dipendenza dei servizi
strategici dalle reti
grado alto/medio/basso 2
Accesso alle informazioni binario e qualità sì/no; centralizzato /distribuito 4
Fiducia nelle istituzioni grado alto/medio/basso 5
Preparazione
all'evacuazione
esistenza di un piano
"famigliare"
sì/no 3
Presenza di gruppi con
difficoltà di mobilità
binario e qualità
sì/no; disponibilità di mezzi e
risorse ad hoc
4
Sono stati evacuati alcuni
ospedali, incluso quello di Saò,
che tuttavia erano già in fase di
chiusura parziale/definitiva
Esistenza di piani di
emergenza
binario e grado di
aggiornamento
sì/no; t< 5anni; t>=5 anni 3
Il comune non aveva un piano
specifico, ma nel complesso
l'emergenza è stata gestita in
modo efficiente grazie
all'intervento dei livelli governativi
superiori
disponibilità rapida di
scenari di danno post-
evento
binario e qualità
sì/no; considerano eventi
concatenati/non considerano
3
Lo scuotimento era noto alla
Protezione Civile a Roma
sessanta secondi dopo la
scossa; non erano discponibili
veri e prorpi scenari di danno,
ma la conoscenza del grado di
vulenrabilità dell'edificato ha
consentito una rapida verifica e
stima del danno
Esercitazioni nell'uso dei
piani
binario sì/no; spesso/solo occasionali 2
Sovrapposizione/conflitti di
competenze
grado alto/medio/basso 3
Protocolli per lo scambio
informativo tra enti
binario sì/no 2
Protocolli per il rapido
accesso a risorse per
gestire l'emergenza
binario sì/parzialmente/no 3
numero ed estensione
Molti fenomeni/pochi; in aree
critiche/in aree marginali
Gli studi condotti nei vari anni
precedenti il terremoto del 2004
mostrano una vulnerabilità
medio/alta a questo tipo di
eventi, soprattutto per quanto
riguarda la Gardesana. Nel
terremoto del 2004 non si sono
registrate criticità indotte di
rilievo sui vari sistemi a rete
Disponibilità di schede e
metodi per la valutazione di
agibilità post-sismica
Ambientenatur Sistemi naturali
Esposzione e
vulnerabilità del
costruito
Fattori che rendono gli edifici (in
particolare quelli strategici) vulnerabili
dal punto di vista sistemico
Sistemacostruito Vulnerabilità ad hazard secondari
aree potenzialmente
soggette a frane indotte
Infrastructureand
productionsites
Fattori che riducono la funzionalità di
servizi critici
Infrastrutture critiche
Sistemasociale
Si rimanda allo studio condotto nel
2000-2001; in generale si può dire che
esiste un buon grado di ridondanza
nell'area comp resa tra Salò e Brescia,
mentre varie criticità sono state
riscontrate nella fascia lungo il Garda;
buona disponibilità di mezzi e
p ersonale, verificata anche nel
terremoto del 2004; all'epoca dello
studio invece la vulnerabilità di alcuni
edifici pubblici (in particolare ospedali)
alla perdita delle reti (elettrica e idrica)
era elevata
Il terrem oto del 2004 ha m os trato
una capacità di com unicazione
alla popolazione dis creta
s os tenuta dalla fiducia in
particolare nell'is tituzione
protezione civile; le fam iglie non
avevano certo un proprio pianoper
l'evacuazione, m a la s olidarietà
fam igliare e di am ici ha ridotto il
dis agio
Ci furono alcuni problemi di
competenze e di coordinamento
tra VVF, Protezione Civile
regionale, nazionale, nel
complesso tuttavia la macchina
dei soccorsi funzionò bene
Fattori che riducono la capacità di
risposta nell'emergenza
Persone/individui
Comunità e
Istituzioni
Fattori che riducono la capacità di
risposta nell'emergenza
S ist em a C om pon en te A sp et t o P ar a m et r i
Sca l a e cr i t er i d i
val ut a zi one Cl as si pe r la v al ut a zio ne
V al ut a zi one *
5:b assa ; 1: al t a Ap pl i caz io ne a l c aso d i S al ò
2
sc hede pr edi spost e e
co ndivi se dai var i sog get ti
sì / no 3
E s i s t e va no s c he d e d i r i l e v a z i o ne ; c i f u
t u t t a v i a qu a l c he pr ob l e m a n e l
c o or di n a m e n t o t r a m e t o di d i
r i l e v a z io n e d iv e r s i
si st em a inf or ma ti zzat o sì / no 2
no ; c i ò c o s t it ui s c e u n l im i t e , ne ll a
m a nc a n z a di u na m a p p a d e l d a n no
vel oci tà del le ver if ic he di
ag ibi li tà sì / no 4
l e ve r if ic he f u r o no e f f e t t u a t e c o n
no t e vo l e c e le r i t à , t e n e n d o c o n t o
de l l' e l e va t o nu m e r o di e di f i c i p e r c u i
f u r on o f a t t e s e gn a l a z i o ni
Q ual it à degl i all oggi
t em por anei
r is pet to a: ri scal dam ent o;
co ndiz ioni igi eni co-
sa nit ar ie; densi t àa bit at iva
sì / no; a> 1/5 0 per sone/ a <
1/ 50 p erso ne; d < 1 al logg io
pe r fam i gli a/ d > 20
pe rso ne/ all oggi o
5
La scel ta fu d i n on r eal izza re
al lo ggi t em por anei , né t end opol i
né pr ef abbr ic ati , m a di r i all ocar e
gl i evacuat i , i n t ot ale 2 202, t ra
am i ci, par ent i, st rut t ur e
al ber ghi er ee de dif ici sfi tt i
A ccessi bi li tà al le zon e
col pi te e ai se rvi zi
pe donal e/ con tr asp ort o
d < 500 m/ d> 500 m ;
t r aspor t o disp onib il e/n on
di spon ibi le; f re quent e/ non
f re quent e
5
N on vi f u qu indi u n pro blem a di
r el azio ne tr a g li evacu ati e le
zo ne di la vo ro/ at t ivit à
V ulne rab il it à sist em i ca
deg li ed if ici s tr at egi ci
vul ner abi li tà al la per di ta
t em por anea o t ot ale di
ed if ici s tr at egi ci
ed if ici s tr at egi ci vuln era bil i/ non
vul ner abi li ; edi fi ci pub bli ci
vul ner abi li /no nvul ner abi li
3
M ol ti edi fi ci scol ast ici f ur ono
se ri am ent e da nneggi at i; ciò
co mp ort ò i l r iac cor pam ent o
f isi co, con ges ti one separ at a e
do ppi t urn i; l' edi fi cio del
m uni ci pio dovet te ess ere
sg om ber ato . A lcun i ser vizi
( segr et er ia, u rba nist i ca) nei
l ocal i ex- Tel ecom e al t ri ( i n
pa rt ic olar e il CO C )
ne ll 'Au dit or ium Ba tt is ti
R idon danza dei ser vi zi a
r et e
gr ado al t o/b asso 4
I nte rdi pend enza t ra i se rvi zi gr ado al t o/m ed io/ bass o 3
D ispo nibi li t àd i
m at er ial i/ m ezzi /p ers onal i
per le r ipa raz ioni
bi nar io ( gene rat or i; ser bat oi,
et c)
sì / no 4
D ispo nibi li t àd i pia ni di
em er genz ap er l er et i
bi nar io e qua li tà
sì / no; cons ider a anche d anni
i ndot t i/ non cons ider a
-
D ipen denza dei ser vi zi
st r ate gici dall e re ti
gr ado al t o/m ed io/ bass o 2
A ccesso al le i nfo rm azi oni bi nar io e qua li tà sì / no; ce ntr al izz ato / di str i buit o 4
Fi duci a nel le is ti tu zion i gr ado al t o/m ed io/ bass o 5
P rep ara zion e
al l' evacuazi one
es ist enza di un pian o
" f am igl iar e"
sì / no 3
P res enza di gr upp i con
di ff ico lt à di m obi li tà
bi nar io e qua li tà
sì / no; di spon ibi li tà di me zzi e
r is ors ea dh oc
4
S ono st at i evacua ti al cuni
os pedal i, inc luso quel lo di Sa ò,
ch e tu tt avia er ano gi à in f ase di
ch iusu ra par zi ale /de fi nit iva
E sist enz ad i pia ni di
em er genz a
bi nar io e gr ado di
ag gior nam en to
sì / no; t < 5ann i; t >= 5 anni 3
I l co mu ne non a ve va un pian o
sp ecif ic o, m a n el com pl esso
l 'em er genz a è sta ta gest it a in
m odo eff ici ent e gr azi e
al l' int er vent o dei li vell i g overn ati vi
su per ior i
di sponi bi li tà r api da di
sce nar i di dan no post -
event o
bi nar io e qua li tà
sì / no; con side ran o even ti
co ncat enat i/ non co nsid era no
3
Lo scu oti m ent o er a not o al la
P ro tez ione C ivil e a Ro ma
se ssant a se condi dopo la
sc ossa; non e ran o disc poni bil i
ver i e p ro rpi scenar i di dan no,
m a l a cono scenza del gr ado di
vul enr abi li tà del l' edif i cato h a
co nsent it o una r api da ver i fi ca e
st i ma de l danno
E ser cit azi oni ne ll 'uso dei
pi ani
bi nar io sì / no; sp esso/ sol o occasi onal i 2
S ovrap posi zion e/c onfl it t i di
com pe ten ze
gr ado al t o/m ed io/ bass o 3
P rot oco ll i per l o scam bi o
i nfor m at ivo t ra ent i
bi nar io sì / no 2
P rot oco ll i per i l r api do
acc esso a ri sor se per
ges ti re l 'em er genz a
bi nar io sì / par zial m ent e/ no 3
* I l pun teg gio 5 cor r ispo nde ad una vuln era bil it à m ini m a; vic evers ai l pun teg gio 1 cor r ispo nde ad unam ass im a vuln erab il it à
nu me ro ed est ens ione
M ol ti feno me ni/ poch i; i n ar ee
cr i ti che/ in ar ee m ar gin ali
G li stu di cond ott i ne i vari anni
pr ece dent i il ter r em ot od el 2004
m ost r ano una vul ner abil it à
m edi o/ alt a a quest o t ipo di
even ti , sop rat t ut to per quant o
r ig uar da la G ard esana. Nel
t er re mo to del 2004 non si s ono
r egi st rat e cr it ic it à indo tt e di
r il ie vo su i vari sist em i a r et e
D ispo nibi li t àd i sched ee
m et odi pe r la val ut azio ne di
agi bi li tà pos t- si sm ica
A
S is tem i n atu ral i
E spos zion e e
vu lner ab il it à d el
c ost rui t o
F att or i che r endo no gli e dif ici (i n
pa rt ic olar e quel li str at egi ci) vulne rab il i
da l punt o di vis ta si st em ico
Si
V uln era bil it à ad hazar d seco ndar i
ar ee pot enzi al me nte
sog get te a fr ane i ndot t e
Infr
pro
F att or i che r id ucono l af unzi onal it à di
se rvi zi cr it ic iI nf r ast rut t ur ec ri ti che
Siste
Si r i m a nd a a l l o s t ud i o c o n do t t o n e l
20 0 0- 20 01 ; in ge n e r a l e s i p u ò di r e c he
e s is t e u n b u on gr a d o d i r i d on d a n z a
ne l l' a r e a c o m p r e s a t r a Sa l ò e B r e s c i a ,
m e nt r e va r i e c r i t i c i t à s o no s t a t e
r i s c o n t r a t e ne l la f a s c i a l un go i l G a r d a ;
bu o na di s p on i bi l i t à d i m e z z i e
p e r s on a l e , v e r i f i c a t a a nc he n e l
t e r r e m o t o de l 20 0 4; a l l ' e p o c a d e l l o
s t u d io i n ve c e l a v ul n e r a bi l i t à d i a l c u n i
e d i f i c i p u b bl i c i ( i n p a r t i c o l a r e os p e d a l i )
a l l a p e r d i t a d e l l e r e t i ( e l e t t r i c a e i d r i c a )
e r a e l e v a t a
I l t er r em o to d el 20 04 h a m o st ra to
un a ca pa cit à di co m un ic azi one
al l a p opo la zio ne d is cr et a
so st en ut a da ll a fi du cia i n
pa r ti col ar e n el l' is ti tu zio ne
pr o te zio ne civi l e; le f am i gl i e no n
ave van o ce r to u n p ro pr i o pi an op er
l 'eva cua zio ne , m a l a sol i dar i et à
f am i gl ia r e e di am i ci h a r id ot to i l
di sa gi o
C i f uro no al cuni p rob lem i di
co mp ete nze e di c oor dina me nto
t r a VV F, P r ote zion e C ivi le
r egi onal e, n azio nale , nel
co mp less o t ut tavi a la m acch ina
de i socco rsi funz ionò be ne
F att or i che r id ucono l ac apaci tà di
r is post a nell 'em er gen za
P er sone/ i ndivi dui
C om uni tà e
I st it uzi oni
F att or i che r id ucono l ac apaci tà di
r is post a nell 'em er gen za

73. Siste m a Com pone nte Aspe tto P a ra m e tri
Sca la e crite ri di
va luta zione Cla ssi pe r la va luta zione
Va luta zione *
5:alta; 1:bassa Applica zione a l ca so di S a lò
Trasferibilità di funzioni e
servizi fino alla
ricostruzione
binario; qualità sì/no; temporaneo/definitivo 5
Alcuni servizi, come gli ospedali, in
particolare quello di Salò furono in un
qualche modo permanentmente chiusi,
anche se tale processo era già in
corso prima del terremoto; nel
settembre del 2006 f u ruspristinato il
municipio con le sue f unzioni riattivate
in sede; alla data del 2009, il 69% degli
edif ici pubblici (in particolare scuole, in
priorità 1) erano stati rispristinati
Esistenza di un piano di
ricostruzione o di una
visione strategica
utilizzabile nel post-evento
binario sì/no 3
No, ma da un lato la gravità del danno e
dall'altro le scelte strategiche
consentirono un rapido processo
ricostruttivo
Piani di ricostruzione che
recepiscono le "lezioni"
apprese dal sisma
binario e qualità
sì/no; uso di carte di
zonazione sismica
4
Non si è usato un vero e proprio piano
di ricostruzione, che dato il livello di
danneggiameno non era necessario
probabilmente; ma piuttosto una
procedura già adottata nel terremoto
umbro-marchigiano
Esistenza di personale
specializzato nel recupero
di edifici storici
binario e qualità
sì/no; rapporto rispetto alla
domanda
3
Il patrimonio storico ha subito danni
anche significativi, in particolare il
municipio; si sono utilizzate tecniche
sof isticate di disagnostica sia sulle
fondazioni sia sui materiali e si sono
seguiti i dettami della moderna scuola di
restauro, evitando intervneti invasivi
(spesso dannosi)
Livello di coordinamento e
partecipazione dei diversi
soggetti
grado
alto/basso; sostanziale/solo
formale
4
Nella ricostruzione si è avuto un buon
coordinamento tra il livello regionale e
comunale. E' da rilevare che il municipio
era coperto da assicurazione contro le
calamità naturali, cosa che ha reso
disponibile circa un terzo
dell'ammontare necessario per il
ripristino.
Livello di integrazione della
ricostruzione fisica e del
recupero dal trauma subito
grado alto/basso 4
La fortunosa assenza di vittime, rende
il recupero dal trauma meno dif ficile
rispetto ad altri eventi con molti morti
Rilevanza degi centri colpiti
sul piano regionale e
nazionale
grado Centrale/periferico 4
L'area di Salò non è centrale nella
Regione, la coincidenza del terremoto
in un periodo di bassa stagione
turistica ha minimizzato i danni
economici
Sistema informatizzato dei
dati di rete
binario sì/no 3
Disponibilità di mezzi e
materiali in loco
binario sì/no 5
Disponibilità di personale in
loco
binario; tempo necessario
sì/no; diversi giorni/poche
ore
5
Protocolli di intesa per il
rapido ripristino in caso di
reti fisicamente interagenti
binario sì/parzialmente/no 3
Disponibilità di fondi per la
ricostruzione
binario sì/no 5
Sono state danneggiate in particolare
le attività commerciali; che hanno però
in gran parte potuto riattivarsi entro
Natale
Diversificazione del settore
produttivo/economico
binario sì/no 4
Il settore economico di Salò è
fortemente orientato al turismo e al
commercio.
Disponibilità di aiuto e
supporto psicologico
binario sì/no 5
Nei giorni dopo l'evento era disponibile
un servizio di supporto psicologico
Disponibilità di risorse
private per la ricostruzione
binario; accesso a fondi
pubblici
sì/no 5
Per quanto riguarda le prime case,
queste sono state recuperate con
contributo pubblico, distinguendo tra
tipi di ricostruzione (leggera, pensate e
integrata). Non tutte le seconde case
sono state rispristinate.
Struttura demografica vitalità area
crescita demografica e
indice di vecchiaia
4
Condizione degli anziani grado buono/mediocre 4
Tasso di occupazione grado alto/medio/basso 4
Rapporto
emigrazione/immigrazione
segno positivo/negativo 4
Coesione sociale e
conflittualità
grado
alto/medio/basso (giudizio
esperto)
5
Tasso di criminalità grado alto/medio/basso 4
Trasparenza
nell'allocazione dei fondi
grado alto/medio/basso 4
Il processo è stato trasparente, con la
disponibilitò pubblica di dati sulle
somme erogate per capitoli di spesa,
secondo una procedura non comune in
precedenti eventi (in particolare fino al
1997)
Visione di lungo termine
Esistenza di piani strategici
che includano la riduzione
della vulnerabilità
sì/no 3
Dopo il sisma f u redatto un piano di
emergenza comunale e approvato il
PGT. Nel PGT si recepiscono le
indicazioni delle relazioni geologiche,
ma scarsa attenzione è data alla
vulnerabilità f isica e sistemica
Copertura assicurativa binario e tasso di copertura si/no; percentuale 2
In generale la copertura assicurativa
contro le calamità naturali è bassa
Propensione
all'investimento nella
ricostruzione
grado alto/medio/basso 4
In particolare le imprese immobiliari
furono coinvolte dal Sindaco per
mettere a disposizione immobili da
affittare, con un discreto riscontro
* Il punteggio 5 corrisponde ad una resilienza post-evento elevata; viceversa il punteggio 1 corrisponde ad una resilienza bassa
Soggetti economici
Capacità e disponibilità di
investimento dei soggetti economici
Infrastruttureesistema
produttivo
Disponibilità di risorse per un rapido
recupero
Strutture produttive
Disponibilità di mezzi, personale per il
rapido ripristino dei servizi
Critical
infrastructures
Sistemasociale
Comunità
Resilienza alle conseguenze
dell'evento
Trasparenza e capcità di risposta nella
fase ricostruttiva
Istituzioni
Nel terremoto del 2004 non vi furono
danni signif icatici alle reti di servizio; lo
studio del 2000-20001 evidenziava per
l'area di Salò una vulnerabilità media,
dato il notevole numero di enti gestori
delle varie reti e l'esistenza di protocolli
solo f ra alcuni (i grandi gestori)
Il grado di coesione e di condizione
sociale è elevato; non si sono avuti
problemi sociali di rilievo.
Esposizione e
vulnerabilità del
costruito
Capacità di recuperare il tessuto
urbano e le costruzioni danneggiate
Sistemacostruito
Capacità di recupero post-eventoPersone/individui

74. Siste ma Componente Aspe tto Pa ra m e tri
Scala e crite ri di
valuta zione Cla ssi pe r la va luta zione
Valuta zione *
5:alta; 1:bassa Applicazione a l caso di Sa lò
Trasferibilità di funzioni e
servizi fino alla
ricostruzione
binario; qualità sì/no; temporaneo/definitivo 5
Alcuni servizi, come gli ospedali, in
particolare quello di Salò furono in un
qualche modo permanentmente chiusi,
anche se tale processo era già in
corso prima del terremoto; nel
settembre del 2006 f u ruspristinato il
municipio con le sue f unzioni riattivate
in sede; alla data del 2009, il 69% degli
edifici pubblici (in particolare scuole, in
priorità 1) erano stati rispristinati
Esistenza di un piano di
ricostruzione o di una
visione strategica
utilizzabile nel post-evento
binario sì/no 3
No, ma da un lato la gravità del danno e
dall'altro le scelte strategiche
consentirono un rapido processo
ricostruttivo
Piani di ricostruzione che
recepiscono le "lezioni"
apprese dal sisma
binario e qualità
sì/no; uso di carte di
zonazione sismica
4
Non si è usato un vero e proprio piano
di ricostruzione, che dato il livello di
danneggiameno non era necessario
probabilmente; ma piuttosto una
procedura già adottata nel terremoto
umbro-marchigiano
Esistenza di personale
specializzato nel recupero
di edifici storici
binario e qualità
sì/no; rapporto rispetto alla
domanda
3
Il patrimonio storico ha subito danni
anche significativi, in particolare il
municipio; si sono utilizzate tecniche
sof isticate di disagnostica sia sulle
fondazioni sia sui materiali e si sono
seguiti i dettami della moderna scuola di
restauro, evitando intervneti invasivi
(spesso dannosi)
Livello di coordinamento e
partecipazione dei diversi
soggetti
grado
alto/basso; sostanziale/solo
formale
4
Nella ricostruzione si è avuto un buon
coordinamento tra il livello regionale e
comunale. E' da rilevare che il municipio
era coperto da assicurazione contro le
calamità naturali, cosa che ha reso
disponibile circa un terzo
dell'ammontare necessario per il
ripristino.
Livello di integrazione della
ricostruzione fisica e del
recupero dal trauma subito
grado alto/basso 4
La f ortunosa assenza di vittime, rende
il recupero dal trauma meno diff icile
rispetto ad altri eventi con molti morti
Rilevanza degi centri colpiti
sul piano regionale e
nazionale
grado Centrale/periferico 4
L'area di Salò non è centrale nella
Regione, la coincidenza del terremoto
in un periodo di bassa stagione
turistica ha minimizzato i danni
economici
Sistema informatizzato dei
dati di rete
binario sì/no 3
Disponibilità di mezzi e
materiali in loco
binario sì/no 5
Disponibilità di personale in
loco
binario; tempo necessario
sì/no; diversi giorni/poche
ore
5
Protocolli di intesa per il
rapido ripristino in caso di
reti fisicamente interagenti
binario sì/parzialmente/no 3
Disponibilità di fondi per la
ricostruzione
binario sì/no 5
Sono state danneggiate in particolare
le attività commerciali; che hanno però
in gran parte potuto riattivarsi entro
Natale
Diversificazione del settore
produttivo/economico
binario sì/no 4
Il settore economico di Salò è
fortemente orientato al turismo e al
commercio.
Disponibilità di aiuto e
supporto psicologico
binario sì/no 5
Nei giorni dopo l'evento era disponibile
un servizio di supporto psicologico
Disponibilità di risorse
private per la ricostruzione
binario; accesso a fondi
pubblici
sì/no 5
Per quanto riguarda le prime case,
queste sono state recuperate con
contributo pubblico, distinguendo tra
tipi di ricostruzione (leggera, pensate e
integrata). Non tutte le seconde case
sono state rispristinate.
Struttura demografica vitalità area
crescita demografica e
indice di vecchiaia
4
Condizione degli anziani grado buono/mediocre 4
Tasso di occupazione grado alto/medio/basso 4
Rapporto
emigrazione/immigrazione
segno positivo/negativo 4
Coesione sociale e
conflittualità
grado
alto/medio/basso (giudizio
esperto)
5
Tasso di criminalità grado alto/medio/basso 4
Trasparenza
nell'allocazione dei fondi
grado alto/medio/basso 4
Il processo è stato trasparente, con la
disponibilitò pubblica di dati sulle
somme erogate per capitoli di spesa,
secondo una procedura non comune in
precedenti eventi (in particolare f ino al
1997)
Visione di lungo termine
Esistenza di piani strategici
che includano la riduzione
della vulnerabilità
sì/no 3
Dopo il sisma f u redatto un piano di
emergenza comunale e approvato il
PGT. Nel PGT si recepiscono le
indicazioni delle relazioni geologiche,
ma scarsa attenzione è data alla
vulnerabilità f isica e sistemica
Copertura assicurativa binario e tasso di copertura si/no; percentuale 2
In generale la copertura assicurativa
contro le calamità naturali è bassa
Propensione
all'investimento nella
ricostruzione
grado alto/medio/basso 4
In particolare le imprese immobiliari
furono coinvolte dal Sindaco per
mettere a disposizione immobili da
af f ittare, con un discreto riscontro
Soggetti economici
Capacità e disponibilità di
investimento dei soggetti economici
Infrastruttureesistema
produttivo
Disponibilità di risorse per un rapido
recupero
Strutture produttive
Disponibilità di mezzi, personale per il
rapido ripristino dei servizi
Critical
infrastructures
Sistemasociale
Comunità
Resilienza alle conseguenze
dell'evento
Trasparenza e capcità di risposta nella
fase ricostruttiva
Istituzioni
Nel terremoto del 2004 non vi furono
danni significatici alle reti di servizio; lo
studio del 2000-20001 evidenziava per
l'area di Salò una vulnerabilità media,
dato il notevole numero di enti gestori
delle varie reti e l'esistenza di protocolli
solo f ra alcuni (i grandi gestori)
Il grado di coesione e di condizione
sociale è elevato; non si sono avuti
problemi sociali di rilievo.
Esposizione e
vulnerabilità del
costruito
Capacità di recuperare il tessuto
urbano e le costruzioni danneggiate
Sistemacostruito
Capacità di recupero post-eventoPersone/individui
Si st em a C om pon en te Asp et t o Pa r am e t r i
S ca la e cr i te r i di
v al ut az io ne Cl as si pe r la v al ut az io ne
Va lu t azi on e*
5 : a l t a ; 1 : b a s s a Ap pl ic azi o ne a l ca so di S al ò
Tr asfe ri bil it à di f unzi oni e
ser vizi f in oa ll a
ri cost r uzi one
bin ar io; qual it à sì /no ; t em por aneo/ def ini t ivo 5
A l c u n i s e r v i z i , c o m e g l i o s p e d a l i, in
p a r t ic o l a r e q u e l lo d i S a lò f u r o n o in u n
q u a lc h e m o d o p e r m a n e n t m e n t e c h i u s i,
a n c h e s e t a le p r o c e s s o e r a g i à in
c o r s o p r i m a d e l t e r r e m o to ; n e l
s e t t e m b r e d e l 2 0 0 6 f u r u s p r is ti n a t o i l
m u n i c i p i o c o n l e s u e f u n z io n i r i a t t iv a t e
i n s e d e ; a l la d a t a d e l 2 0 0 9 , i l 6 9 % d e g l i
e d i f ic i p u b b li c i ( in p a r t i c o la r e s c u o le , in
p r io r it à 1 ) e r a n o s ta t i r is p r i s t i n a ti
Esi st enza di u np iano di
ri cost r uzi one o di una
visi one st ra teg ica
ut il izza bil e nel pos t- event o
bin ar io sì /no 3
N o , m a d a u n la to la g r a v it à d e l d a n n o e
d a l l' a l tr o le s c e lt e s t r a t e g i c h e
c o n s e n t ir o n o u n r a p i d o p r o c e s s o
r i c o s t r u t t iv o
Pi ani di ri cost r uzio ne che
re cepi scono l e" l ezi oni"
appr ese dal sism a
bin ar io e qual it à
sì /no ; uso d i car te di
zona zion es ism i ca
4
N o n s i è u s a t o u n v e r o e p r o p r io p i a n o
d i r i c o s t r u z io n e , c h e d a t o il li v e ll o d i
d a n n e g g ia m e n o n o n e r a n e c e s s a r i o
p r o b a b il m e n te ; m a p iu t to s t o u n a
p r o c e d u r a g ià a d o t ta t a n e l te r r e m o t o
u m b r o - m a r c h i g i a n o
Esi st enza di p ers onal e
speci al izza to nel rec uper o
di edi fi ci st or ic i
bin ar io e qual it à
sì /no ; r appor t or i spet to al la
dom and a
3
I l p a t r im o n i o s t o r i c o h a s u b i t o d a n n i
a n c h e s i g n if i c a ti v i, i n p a r ti c o la r e i l
m u n i c i p i o ; s i s o n o u t i li z z a t e t e c n ic h e
s o f i s t ic a t e d i d i s a g n o s ti c a s ia s u ll e
f o n d a z io n i s i a s u i m a t e r i a l i e s i s o n o
s e g u i ti i d e t ta m i d e l la m o d e r n a s c u o la d i
r e s t a u r o , e v i ta n d o i n t e r v n e t i i n v a s iv i
( s p e s s o d a n n o s i)
Livel lo di coor din am ent oe
par te cipa zion ed ei di ve rsi
sogge tt i
gr ado
al to/ bas so; so sta nzia le/ sol o
fo rm al e
4
N e l la r i c o s t r u z io n e s i è a v u to u n b u o n
c o o r d i n a m e n to t r a il li v e ll o r e g i o n a l e e
c o m u n a le . E ' d a r il e v a r e c h e il m u n i c i p i o
e r a c o p e r t o d a a s s i c u r a z io n e c o n tr o le
c a l a m i tà n a t u r a li , c o s a c h e h a r e s o
d is p o n i b i le c ir c a u n t e r z o
d e l l' a m m o n t a r e n e c e s s a r i o p e r i l
r i p r i s t in o .
Livel lo di int egr azi one del la
ri cost r uzi one fi sic ae de l
re cuper o dal t r aum a subi to
gr ado al to/ bas so 4
L a f o r t u n o s a a s s e n z a d i v it t im e , r e n d e
i l r e c u p e r o d a l tr a u m a m e n o d if f i c i le
r i s p e t t o a d a l tr i e v e n ti c o n m o l t i m o r t i
Ri levan za degi ce ntr i co lpi ti
sul pi ano r egi onal ee
nazi onal e
gr ado Ce ntr al e/ per if eri co 4
L 'a r e a d i S a lò n o n è c e n t r a l e n e ll a
R e g io n e , l a c o i n c id e n z a d e l te r r e m o t o
i n u n p e r io d o d i b a s s a s t a g io n e
t u r i s t i c a h a m in im i z z a t o i d a n n i
e c o n o m ic i
Si st em ai nf orm at i zzat o dei
dat i di r et e
bin ar io sì /no 3
Di sponi bi li tà di m ez zi e
m ate ri ali in lo co bin ar io sì /no 5
Di sponi bi li tà di p ers onal ei n
loc o bin ar io; tem po ne cessar i o
sì /no ; di ve rsi gior ni /p oche
or e 5
Pr ot ocol li d i int esa pe r il
ra pido r ip ri st ino i nc aso di
re ti f is icam en te i nte rag ent i
bin ar io sì /pa rzi al me nte /no 3
Di sponi bi li tà di f ondi per l a
ri cost r uzi one
bin ar io sì /no 5
S o n o s t a t e d a n n e g g ia te i n p a r ti c o la r e
l e a t ti v i t à c o m m e r c i a l i; c h e h a n n o p e r ò
i n g r a n p a r t e p o t u t o r ia tt i v a r s i e n t r o
N a t a le
Di vers if icaz ione de l set to re
pr odut ti vo/ econom i co
bin ar io sì /no 4
I l s e t t o r e e c o n o m i c o d i S a lò è
f o r te m e n t e o r ie n t a t o a l t u r i s m o e a l
c o m m e r c i o .
Di sponi bi li tà di a iut o e
suppo rt o psi colo gico bin ar io sì /no 5
N e i g io r n i d o p o l 'e v e n t o e r a d is p o n i b i le
u n s e r v i z i o d i s u p p o r t o p s i c o lo g i c o
Di sponi bi li tà di r i sor se
pr ivat e per l a ri cost r uzio ne
bin ar io; access oa f ondi
pubb li ci
sì /no 5
P e r q u a n t o r i g u a r d a le p r i m e c a s e ,
q u e s t e s o n o s t a t e r e c u p e r a t e c o n
c o n tr i b u t o p u b b li c o , d is t in g u e n d o tr a
t ip i d i r i c o s t r u z i o n e ( le g g e r a , p e n s a t e e
i n t e g r a t a ) . N o n tu t t e l e s e c o n d e c a s e
s o n o s t a te r is p r i s t in a t e .
St r utt ur a dem ogr af ica vit al it àa re a cr esci ta de mo gra fi ca e
in dice di ve cchi aia
4
Con dizi one deg li an zian i gr ado buon o/m ed iocr e 4
Tasso di occupa zion e gr ado al to/ m edi o/ basso 4
Rap por to
em igr azi one/ i mm i gr azio ne segn o posi t ivo/ negat i vo 4
Coe sion es ocia le e
conf li tt ual it à gr ado
al to/ m edi o/ basso ( giu dizi o
espe rt o) 5
Tasso di cri m ina li tà gr ado al to/ m edi o/ basso 4
Tr aspar enza
nel l'a ll ocazi one dei f ondi gr ado al to/ m edi o/ basso 4
I l p r o c e s s o è s ta t o t r a s p a r e n t e , c o n la
d is p o n i b i li tò p u b b li c a d i d a t i s u ll e
s o m m e e r o g a t e p e r c a p it o li d i s p e s a ,
s e c o n d o u n a p r o c e d u r a n o n c o m u n e i n
p r e c e d e n ti e v e n t i ( i n p a r t i c o la r e f in o a l
1 9 9 7 )
Vi sio ne di lu ngo te rm i ne
Esi st enza di pian i st rat egi ci
che i nclu dano la r id uzio ne
del la vul ner abil it à
sì /no 3
D o p o i l s is m a f u r e d a t to u n p i a n o d i
e m e r g e n z a c o m u n a l e e a p p r o v a to i l
P G T . N e l P G T s i r e c e p is c o n o le
i n d ic a z io n i d e l le r e la z i o n i g e o lo g i c h e ,
m a s c a r s a a tt e n z io n e è d a ta a l la
v u l n e r a b il it à f i s i c a e s i s t e m i c a
Cop ert ur a assi cur at iva bin ar io e ta sso di cop ert ur a si /no ; per cent ual e 2
I n g e n e r a le la c o p e r t u r a a s s i c u r a t i v a
c o n tr o le c a l a m i t à n a t u r a li è b a s s a
Pr open sion e
all 'i nvest im ent o nel la
ri cost r uzi one
gr ado al to/ m edi o/ basso 4
I n p a r t i c o la r e l e im p r e s e im m o b i li a r i
f u r o n o c o in v o lt e d a l S i n d a c o p e r
m e tt e r e a d i s p o s iz io n e im m o b i li d a
a f f it t a r e , c o n u n d is c r e to r is c o n t r o
* Il p unt eggi o 5c orr i sponde ad un a r esi li enza post - event o elevat a; vi cever sa il punt eggi o 1c orr i sponde ad un ar esi li enza ba ssa
S ogget t i econo mi ci
Ca paci tà e di sponi bil it à di
in ve sti m ent o dei sog get ti e conom i ci
Infr
pro
Di spon ibi li tà di ri sor se per u nr api do
r ecuper o
S tr ut tu re pr odut t ive
Di spon ibi li tà di me zzi, per sonal e per i l
r apid or i pri st ino de i ser vizi
C ri ti cal
i nfr ast r uct ur es
Sist
C om unit à
Re sil ien za all e conseg uenze
del l' event o
Tr aspar enz ae ca pcit à di r is post a nell a
fa se ri cost r utt i va
I st it uzi oni
N e l t e r r e m o to d e l 2 0 0 4 n o n v i f u r o n o
d a n n i s ig n i f ic a t ic i a ll e r e t i d i s e r v iz io ; lo
s tu d i o d e l 2 0 0 0 - 2 0 0 0 1 e v i d e n z ia v a p e r
l 'a r e a d i S a l ò u n a v u l n e r a b il it à m e d i a ,
d a t o il n o t e v o l e n u m e r o d i e n ti g e s t o r i
d e l le v a r i e r e ti e l'e s is te n z a d i p r o to c o ll i
s o l o f r a a lc u n i ( i g r a n d i g e s t o r i )
I l g r a d o d i c o e s i o n e e d i c o n d i z i o n e
s o c ia le è e le v a to ; n o n s i s o n o a v u ti
p r o b le m i s o c i a l i d i r il ie v o .
E sposi zio ne e
vul ner abi li tà del
cos tr ui to
Ca paci tà di r ecu per are i l t essut o
ur bano e le co str uzi oni d annegg iat e
S
Ca paci tà di r ecu per op ost -even toP ers one/ ind ivi dui

75. Pergentileconcessionedeldott.Carlo
Giacomelli,RegioneLombardia

77. Valutazione della resilienza: la dimensione non solo fisica della ricostruzione

78. Le relazioni interscalari nel tempo e nello spazio
Come considerare le relazioni
transcalari nel tempo e nello
spazio tra gli indicatori ?
Naturalenvironmentvulnerabilityfactors
Vulnerabilityfactorsof the built environment
Vulnerabilityfactorsof critical facilitiesand
productionsites
Vulnerabilityofsocial systems and agents Mitigationcapacity
relatedtothe
natural environment
Mitigationcapacity
relatedtothe
builtenvironment
Mitigationcapacity
relatedtothe
critical facilities
Mitigationcapacity
relatedtothe
social and economic
agents
Physical vulnerability
of the
naturalenvironment
Physical vulnerability
of the
builtenvironment
Physical vulnerability
of the
critical facilities
Systemicvulnerability
of the
natural environment
Systemicvulnerability
of the
builtenvironment
Sysemicvulnerability
of
criticalfacilities
Resilience
ofthe
natural environment
Resilience
of the
builtenvironment
Resilience
of
critical facilities
Physical vulenrability
of the
socialand economic
agents
Systemicvulnerability
ofthe
social and economic
agents
Resilience
of the
social and economic
agents
PRE-IMPACTPERIOD EMERGENCY RECOVERYAND RECONSTRUCTIONIMPACT

79. Una proposta fatta da Luis Costa del PIK di Potsdam per svolgere un’analisi
dinamica avvalendosi dello schema concettuale proposto da Ensure
Le relazioni interscalari nel tempo e nello spazio

80. Come scegliere indicatori di vulnerabilità e resilienza?
measurabili specifici rappresentativi verificabili scientificamente
validati
costi/effi-
cacia
costidi
rilievo
scala
spazio/
temporale
disponibilità
qualità
dati
caratteristiche

81. Che cosa si può fare per ridurre/mitigare i danni?
Valutare il rischio
Misure di prevenzione: strutturali/non strutturali;
di lungo/breve termine
Strumenti di attuazione: leggi, normative,
direttive, strutmenti economici- assicurazioni,
incentivi, strumenti volontari….

82. Proposta del progetto Armonia
Aiutare i pianificatori a:
Valutare la compatibilità delle scelte di piano rispetto
ai rischi esistenti in un’area;
 Fornire ai pianificatori delle linee guida per
definire i modi, le intensità e le frequenze d’uso
di aree esposte a pericoli naturali
Hazard Map
(Landslides)

83. rurale in urbano
(sviluppo)
Transformano gli usi
del suolo urbano a urbano
(restauro, recupero)
urbano a rurale
Che cosa fanno i pianificatori nelle diverse realtà territoriali?
rurale a rurale
Mantenimento usi
Attuali urbano a urbano

84. land usesnatural/ rural urban
physical vulnerability
- different types of
agricoltural uses
- different types of
soil uses
type of hazard
- seismic (Se) - floods (Flo) - landslides (L)
- volcanic (VO) - avalanches (A) - forest fires (F)
physical vulnerability
- urban fabric
- industrial/ commercial buildings
- network infrastructures
- strategic equipments
socio - economic coping
capacity:
- economic activities
- age classes
- trend of abandonment
- recent disaster experience
urban coping capacity :
- economic activities
- network infrastructures
- strategic equipments
social coping capcity:
- age classes
- handicapped
H. intensity
risk assessment (expected
physical damage:
matrixes fragility curves
multirisk synthesis table:
H, Vexp, R, CC, Na -tech
Chain Na -Na
land use preservation land use transformation
Increases
Hazard?
Increases
Vulnerability?
compatibility table and map
criteria based on H,V,R, CC
land use
acceptable
land use not
acceptable
mitigation measures to
reduce Hazard(s)
mitigation measures to
reduce Vulnerability and
Exposure
mitigation measures to
increase coping capacity
reduces coping
capacity?
future?
as determined
in the plan
baseknowlege,continuousassessmentregionalorlocalplan
H.frequency H. location
Usi del suolonaturale/ rurale urbanizzato
Vulnerabilità fisica
- Diversi tipi di colture
- Diversi usi del suolo
Tipo di hazard
- sismico (Se) - alluvioni (Flo) - frane(L)
- vulcanico (VO) - valanghe (A) - Incendi (F)
Vulnerabilità fisica
- Ambito urbano
- Edifici commerciali/industriali
- Infrastrutture a rete
- Edifici strategici
-Vulnerabilità sistemica
- Attività economiche
- Età popolazione
- Trend demografico
- Recente esperienza di
disastri
Vulnerabilità sistemica :
- Attività economiche
- Infrastrutture a rete
- Edifici strategici
Vulnerabilità sistemica:
- Classi di età popolazione
- Portatori di handicap
H.intensità
Valutazione del rishio (danni
Fisici attesi):
matrici curve di fragilità
Tabella di valutazione multirisk:
H, Vexp, R, CC, Na -tech
Catena Na-Na
Conservazione uso suolo Trasformazione usi
aumenta
Hazard?
aumenta
Vulnerabilità?
Tabella e carta delle compatibilità
Criteri basati su H,V,R, VS
Uso suolo
accettabile
Uso del suolo
inaccettabile
Misure di mitigazione
Per ridurre gli hazard
Misure di mitigazione per
ridurre la vulnerabilità e
l’esposizione
Misure di mitigazione per
ridurre la vuln. sistemica
Aumenta la
Vuln. sistemica?
futuro?
Come definito
nel piano
Baseconoscitiva,processovalutativoPianilocalieregionali
H.frequenza H. posizione
Proposta di Armonia Proposal: struttura del DSS

85. Proposta di Armonia: struttura del
DSS

86. avalanche pressure extended on an
obstacle (kN/m2)
avalanche pressure extended on an
obstacle (kN/m2)
Snow avalanche
extent of lateral erosion (m)extent of lateral erosion (m)Bank erosion
specific discharge (m3
/s/m)specific discharge (m3
/s/m)Dynamic flooding
flow depth (m)flow depth (m)Static flooding
Thickness of deposit front (m) and velocity
(m/s)
Thickness of deposit front (m) and velocity
(m/s)
Debris flow
mean annual velocity of landslide (i.e.
cm/year)
mean annual velocity of landslide (i.e.
cm/year)
Landslide
kinetic energy (kJ)kinetic energy (kJ)Rockfall
percentage of landslide surface (m2, Km2,
…) Vs stable surface;
fast and slow
movements
Amplification factor of Peak ground
Acceleration (%g)
Amplification factor of Peak ground
Acceleration (%g)
EMS 98EMS 98
Peak ground horizontal Acceleration (%g)Peak ground horizontal Acceleration (%g)Peak ground horizontal Acceleration (%g)Seismic
Magnitude= log10(erupted mass, kg) – 7Magnitude= log10(erupted mass, kg) – 7Magnitude= log10(erupted mass, kg) – 7
Intensity= log10
(mass eruption rate, kg/s)
+ 3
Intensity= log10
(mass eruption rate, kg/s)
+ 3
Intensity= log10
(mass eruption rate, kg/s)
+ 3
Volcanic eruptions
Approximate Flame Length (m)Approximate Flame Length (m)Approximate Flame Length (m)
Predicted Fire-line Intensity(**) (kW/m)Predicted Fire-line Intensity(**) (kW/m)Predicted Fire-line Intensity(**) (kW/m)Forest Fire
HR = d x (v + 0.5)
Where:
HR is the flood hazard rating;
d is the depth of flooding in metres (m);
v is the velocity of floodwaters in metres
per second (m/s).
HR = d x (v + 0.5)
Where:
HR is the flood hazard rating;
d is the depth of flooding in metres (m);
v is the velocity of floodwaters in metres
per second (m/s).
Flood hazard to people
annual probability or return periodannual probability or return periodannual probability or return periodFlood hazard to building
Flood depth (m)*Flood depth (m)*Flood depth (m)*Flood hazard to building
Local detailedLocal generalRegional strategic
Scale of parametersNatural Hazard
avalanche pressure extended on an
obstacle (kN/m2)
avalanche pressure extended on an
obstacle (kN/m2)
Snow avalanche
extent of lateral erosion (m)extent of lateral erosion (m)Bank erosion
specific discharge (m3
/s/m)specific discharge (m3
/s/m)Dynamic flooding
flow depth (m)flow depth (m)Static flooding
Thickness of deposit front (m) and velocity
(m/s)
Thickness of deposit front (m) and velocity
(m/s)
Debris flow
mean annual velocity of landslide (i.e.
cm/year)
mean annual velocity of landslide (i.e.
cm/year)
Landslide
kinetic energy (kJ)kinetic energy (kJ)Rockfall
percentage of landslide surface (m2, Km2,
…) Vs stable surface;
fast and slow
movements
Amplification factor of Peak ground
Acceleration (%g)
Amplification factor of Peak ground
Acceleration (%g)
EMS 98EMS 98
Peak ground horizontal Acceleration (%g)Peak ground horizontal Acceleration (%g)Peak ground horizontal Acceleration (%g)Seismic
Magnitude= log10(erupted mass, kg) – 7Magnitude= log10(erupted mass, kg) – 7Magnitude= log10(erupted mass, kg) – 7
Intensity= log10
(mass eruption rate, kg/s)
+ 3
Intensity= log10
(mass eruption rate, kg/s)
+ 3
Intensity= log10
(mass eruption rate, kg/s)
+ 3
Volcanic eruptions
Approximate Flame Length (m)Approximate Flame Length (m)Approximate Flame Length (m)
Predicted Fire-line Intensity(**) (kW/m)Predicted Fire-line Intensity(**) (kW/m)Predicted Fire-line Intensity(**) (kW/m)Forest Fire
HR = d x (v + 0.5)
Where:
HR is the flood hazard rating;
d is the depth of flooding in metres (m);
v is the velocity of floodwaters in metres
per second (m/s).
HR = d x (v + 0.5)
Where:
HR is the flood hazard rating;
d is the depth of flooding in metres (m);
v is the velocity of floodwaters in metres
per second (m/s).
Flood hazard to people
annual probability or return periodannual probability or return periodannual probability or return periodFlood hazard to building
Flood depth (m)*Flood depth (m)*Flood depth (m)*Flood hazard to building
Local detailedLocal generalRegional strategic
Scale of parametersNatural Hazard
type of hazard
- seismic (Se) - floods (Flo) - landslides (L)
- volcanic (VO) - avalanches (A) -forest fires (F)

87. Proposta di Armonia : struttura
del DSS

88. Proposta di Armonia : struttura
del DSS

89. Caso studio nel bacino dell’Arno
21 comuni
province: Florence, Arezzo, Prato
Arno River Basin
190.854 abitanti (ISTAT 2001)

90. Mappe di Hazard, esposizione e vulnerabilità
Hazard Map
(Landslides)
Hazard Map
(Seismic and Floods)
Exposure map
(Natural and agricoltural areas exposed to floods)
Vulnerabilty map
(Building vulnerability to floods)

91. Valutazione della compatibilità degli usi del suolo: tavola di sintesi

92. Valutazione della compatibilità degli usi del suolo: tavola di sintesi

93. Che cosa si può fare per ridurre/mitigare i danni?
Valutare il rischio
Misure di prevenzione: strutturali/non strutturali;
di lungo/breve termine
Strumenti di attuazione: leggi, normative,
direttive, strutmenti economici- assicurazioni,
incentivi, strumenti volontari….

94. Le strategie e le misure di prevenzione possono essere
molteplici, strutturali, non strutturali, ma indubbiamente un
aspetto di grande rilevanza riguarda la
Capacità di attuare le scelte e di conseguenza
 Gli strumenti di cui ci si dota per supportare l’attuazione
(strumenti economici, ma non solo, anche la semplificazione)

95. Un aspetto poco considerato: il ruolo della rendita
Sistema di
regolazione
(o no) della
rendita
Sistema della
pianificazione
Strumenti di
regolazione
della rendita
Strumenti a
supporto della
prevenzione
Problemi connessi
agli strumenti usati
Approccio
economico alla
scala regionale
Approccio del
piano
comprensivo
Gestione dell’uso
del suolo
La tradizione
urbanistica
Proprietà privata
del suolo
riconosciuta
costituzionalmente
Il suolo è
pubblico
Proprietà private
e pubbliche di
grande
estensione
Proprietà privata
frammentata
L’uso del suolo
è disgiunto dal
diritto di
proprietà
L’uso del suolo
è regolato con
tassazione e
regole
Il suolo può
essere
espropriato con
compensazione
Le
amministrazioni
acquisiscono i
suoli sul
mercato
Assicurazione
condizionata a
pianificazione
dell’uso dei suoli
Tassazione
Il suolo può
essere
espropriato con
compensazione
Le
amministrazioni
acquisiscono i
suoli sul
mercato
Gli stati possono
finire col
finanziare il
rischio
Tasse e mappe
di rischio
possono
diminuire il
valore dei suoli
I vincoli possono
essere considerati
come un
“esproprio”
Le misure
strutturali, così
come i vincoli
discriminano alcuni
proprietari
Mappe di rischio
e di pericolosità
a supporto del
piano

96. White, G., Kates, R. & Burton, I. 2001.
Knowing better and losing even more: the
use of knowledge in hazard management.
Environmental Hazards 3(3): 81-92.
Per quanto concerne
la qualità degli edifici
e gli usi del suolo
Riguardo ai “miti”
della risposta delle
persone nei disastri
Riguardo ai problemi
e agli intoppi nella
gestione delle
emergenze

97. Se la conoscenza è azione, come suggerisce
Zeleny, se la conoscenza è ciò che facciamo,
dobbiamo ammettere che sappiamo ancora
poco (o non a sufficienza): abbiamo molte
informazioni ma non conoscenza

98. Conoscenza
“vernacolare”
Scientifica
Conoscenza
procedurale delle
istituzioni
Im
patto
dell’evento
Valutazione del
rischio
Mitigazione del
rischio
Percezione
delrischio
Dobbiamo ancora cercare e sviluppare metodi e modi per sviluppare,
condividere e onservare la conoscenza nell’ambito della prevenzione dei rischi

99. Problemi nel modo in cui la pianificazione affronta i vari aspetti ambientali,
dalla valutazione ambientale strategica alla relazione geologica, all’ERIR

100. Problemi nel modo in cui la pianificazione affronta i vari aspetti ambientali,
dalla valutazione ambientale strategica alla relazione geologica, all’ERIR

101. Sostenibilità ~ prevenzione dei rischi
Sustenibilità: sviluppo ma senza compromettere le risorse per le
generazioni future...
Prevenzione dei rischi: prevenire morti e perdite ingenti in futuro per
eventi “estremi”
Danno ambientale
Danni per l’uomo e
l’ambiente

102. Danno ambientale dovuto a eventi na-tech
Più che rischi “singoli” abbiamo a che fare con multi-hazard,
multirischio e rischi “ibridi”
Come un evento naturale può diventare una catastrofe ecologica:
Sostenibilità ~ prevenzione dei rischi

103. Nel caso di rischi idrogeologici, l’intervento antropico può peggiorare
lo stesso hazard

104. Alcune misure atte a mitigare gli effetti di un evento naturale etremo in
emergenza si sono rivelati insostenibili: sono sempre accettabili in
nome della prevenzione? Si sarebbe potuto agire diversamente?
Sostenibilità ~ prevenzione dei rischi

105. Prevenzione rischi ~ sustenibilità
Resorse/hazards: la
soglia è definita dai
livelli di
vulnerabilità
(interessante il
“ribaltamento” della
prospettiva
hazard/vulnerabilità)

106. E’ possibile
invocare la
riduzione di danni
futuri come una
priorità a fronte di
domande presenti
pressanti? (il futuro
contro il presente)
Sostenibilità ~ prevenzione dei rischi

107. Difficile rendere
operativo il
concetto di
sostenibilità.
Proposta di
misurarla in termini
di resilienza in un
ambiente dinamico
Sostenibilità ~ prevenzione dei rischi
aspetti critici

108. Citando Vale and Campanella “The resilient city”
We may all be made to survive but it takes intelligence and
competence to survive well
(forse siamo tutti costruiti per sopravvivere, ma sopravvivere bene richiede intelligenza e
competenza)