009 esercitazione 1 2016

QUALITÀ DEGLI AMBIENTI INSEDIATIVI
PROGETTAZIONE ECOLOGICA PER LA
QUALITÀ AMBIENTALE
Luca Marescotti
Scienze e tecnologie nel governo delle trasformazioni
Esercitazione su un caso-studio: il Comune di Vigevano
DOI: 10.13140/RG.2.1.2155.6080
2015-2016 2° semestre

Luca Marescotti 2 / 79
LE ESERCITAZIONI COME VERIFICA DELLO STUDIO
L'urbanistica come scienza per una visione teorica in ambito
ecologico
IL TERRITORIO COME LABORATORIO

Per una teoria della pianificazione urbana e
territoriale in ambito ecologico
È possibile trovare elementi di validazione o falsificazione
della teoria?
Ecco che cosa ci aspettiamo dalle esercitazioni

Le relazioni tra urbanistica e ambiente
La Vas come strumento urbanistico
per
valutare la disponibilità di risorse ambientali
L'esercitazione come applicazione di una teoria
dell'urbanistica

DAL PIANO REGOLATORE GENERALE
AL PIANO DI GOVERNO DEL TERRITORIO

Esercitazione
Nelle pagine seguenti:
indirizzi di studio a proposito dell'applicazione a Vigevano.
●
link per recuperare il materiale e documentazione.
●
introduzione al Ptcp (Piano territoriale di coordinamento
provinciale) della Provincia di Pavia e alla Vas allegata al Pgt 2009
comunale.
●
E il Parco del Ticino?
●
struttura della Vas e riferimenti normativi.

PRIMA DOMANDA
Dal PRG ottobre 2004 e successive varianti al Pgt:
che cosa è cambiato?

Esercitazione
link per recuperare il materiale e
documentazione sulla pianificazione
locale e provinciale:
Comune di Vigevano
Provincia di Pavia
Regione Lombardia

Esercitazione
link per recuperare il materiale e documentazione sulla legislazione di
riferimento:
Regione Lombardia

Che cosa ci aspettiamo dalle esercitazioni
L'URBANISTICA: UN LAVORO INTERDISCIPLINARE
La comprensione dei fattori fisici e biologici nella legislazione di
riferimento commentando l’utilità delle indagini geologiche,
pedologiche, idriche, ecologiche
●
per comprendere le criticità dell'aria, dell'acqua, del suolo e
dell'ambiente nella costruzione della Vas,
●
per orientare gli obiettivi della pianificazione e della
programmazione.
NE RISULTA: un lavoro di gruppo, multidisciplinare.

La valutazione dei fattori fisici e biologici nella
pianificazione urbanistica
VAS
VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA
riferimenti legislativi e applicazione
Lavorare sul campo per raccogliere elementi per la
teoria e per mettere alla prova la teoria

The International Council for Local Environmental Initiatives (ICLEI)
Local Agenda 21 Initiative / The International Development Research
Centre (IDRC) / The United Nations Environment Programme (UNEP),
The Local Agenda 21Planning Guide. An Introduction to Sustainable
Development Planning, International Council for Local
Environmental Initiatives, Toronto, 1996
Urbanistica e sostenibilità

Urbanistica e sostenibilità [from: ICLEI 1996]

Nella Vas per il Pgt di Vigevano ...

Cercate la differenza ...

Cercate la differenza ...
LEARNING FROM
DISASTERS:
THE SYNERGY OF LAW
AND GEOGRAPHY
Presentation to
Roundtable on Natural
Hazard Risk Reduction
by
Dr. Rutherford H. Platt
Director Ecological Cities
Project, Department of
Geosciences, University of
Massachusetts Amherst,
November 15, 2006

Cercate la differenza … quindi ...

Cercate la differenza … [from: ICLEI 1996]
IMPERATIVES. OF ECONOMIC DEVELOPMENT,
COMMUNITY DEVELOPMENT, AND ECOLOGICAL
DEVELOPMENT
Economic system: market expansion, externalization of costs, and sustained private profit.
Community development: basic human needs, increase economic and social equity, and
create community self-reliance.
Ecological development: natural order (limiting the consumption of natural resources to a
rate that allows nature to regenerate resources and by reducing the production of wastes to
levels that can be absorbed by natural processes).
BUT
The externalization of costs in order to maintain rates of private profit can contradict the
ecological imperative to value and conserve natural resources.
The global expansion of markets and the integration of national economies through structural
adjustment programs and free-trade agreements can undermine the community development
imperatives of local self-reliance and meeting basic human needs.

Cercate la differenza … [from: ICLEI 1996]
SUSTAINABLE DEVELOPMENT IS A PROCESS OF
BRINGING THESE THREE DEVELOPMENT PROCESSES
INTO BALANCE WITH EACH OTHER.
The implementation of a sustainable development strategy therefore involves negotiation
among the primary interest groups (stakeholders) involved in these three development
processes.
Once an Action Plan for balancing these development processes is established, these
stakeholders must each take responsibility and leadership to implement the plan.

dall'esempio precedente
Ogni elemento di un documento (immagini, fotografie,
mappe, testo e riferimenti) fa parte di un unico messaggio
integrato, che però deve essere riferito a un contesto ampio
che rende significanti tutte le singole parti!
[l'urbanistica può essere una scienza “normale”!]
Cercate la differenza … [fra il Documento di piano e
ICLEI 1996]

Quadro di riferimento ambientale e territoriale
Contesto
La qualità dell’aria
La gestione delle acque
Suolo e sottosuolo
Paesaggio ed elementi storico-architettonici
Ecosistema
Rischio
La produzione e la gestione dei rifiuti
L’energia
Il rumore
Le radiazioni
Quadro riassuntivo delle Criticità specifiche attuali
Quadro riassuntivo delle Dinamiche
Nella Vas per il Pgt di Vigevano ...

Riferimenti normativi
Le norme che indirizzano la prassi ...

DGR 8 Agosto 2003 N. 7/14106 e DGR 15 ottobre 2004 N. 7/19018:
Il PGT deve contenere la Valutazione di incidenza ambientale (VINCA)
rispetto ai siti della Rete Natura 2000 (UE).
RIFERIMENTI PER LA VAS:
Direzione Generale Qualità dell’Ambiente della Regione Lombardia.
Normativa regionale

LR Legge Regionale 11 marzo 2005 n. 12 "Legge per il governo del
territorio", e successive modifiche e integrazioni [LR 14 marzo 2008, n. 4].
ART. 4.
DCR n. VIII/351, “Indirizzi generali per la valutazione ambientale di piani e
programmi”, Consiglio Regionale, 13 marzo 2007,
DGR n. VIII/6420, “Ulteriori adempimenti di disciplina in attuazione
dell'articolo 4 della Legge Regionale 11 marzo 2005 n. 12, "Legge per il
governo del territorio" e degli "Indirizzi generali per la valutazione
ambientale dei piani e programmi" approvati con deliberazione dal
Consiglio Regionale il 13 marzo 2007 atti n.VIII/0351 (provvedimento n.
1)”, Giunta Regionale 27 dicembre 2007.
Normativa regionale
VAS per piani e programmi

ISPRA consumo di suolo
Il consumo di suolo in Italia - Edizione
2015
Nel nostro Paese si continua a consumare suolo e la
seconda edizione del Rapporto ISPRA fornisce un quadro
completo sull’avanzata della copertura artificiale del
nostro territorio.
Il Rapporto sul consumo di suolo in Italia 2015 integra
nuove informazioni, aggiorna le precedenti stime sulla
base di dati a maggiore risoluzione e completa il quadro
nazionale con specifici indicatori per regioni, province e
comuni.
Sono, inoltre, approfonditi alcuni aspetti che
caratterizzano le dinamiche di espansione urbana e di
trasformazione del paesaggio a scala nazionale e locale
con riferimento alla fascia costiera, alle aree montane, ai
corpi idrici, alle aree protette, alle aree a pericolosità
idraulica, all’uso del suolo, alle forme e alle densità di
urbanizzazione, ai fenomeni dello sprawl urbano, della
frammentazione, della dispersione e della diffusione
insediativa.

Legge Regionale 28 novembre 2014, n. 31
Disposizioni per la riduzione del consumo di suolo e per la riqualificazione
del suolo degradato
(BURL n. 49, suppl. del 01 Dicembre 2014 )
urn:nir:regione.lombardia:legge:2014-11-28;31
Indirizzi applicativi della L.R. 28 novembre 2014, n. 31 “Disposizioni per
la riduzione del consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo
degradato”
Normativa regionale 2014 Disposizioni per la riduzione del
consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato

Normativa regionale 2014 Disposizioni per la riduzione del
consumo di suolo e per la riqualificazione del suolo degradato

“La Valutazione Ambientale Strategica (VAS) è uno strumento di valutazione
delle scelte di programmazione e pianificazione.
La sua finalità è perseguire obiettivi di salvaguardia, tutela e miglioramento
della qualità dell'ambiente, di protezione della salute umana e di utilizzazione
accorta e razionale delle risorse naturali; obiettivi da raggiungere mediante
decisioni ed azioni ispirate al principio di precauzione, in una prospettiva di
sviluppo durevole e sostenibile.”
REGIONE LOMBARDIA
Normativa regionale
VAS per piani e programmi

Repubblica Italiana, “Norme in materia ambientale”, Decreto Legislativo
n. 152, 3 aprile 2006, in Supplemento Ordinario n.96, Gazzetta Ufficiale, n.
88, 14 aprile 2006.
PARTE SECONDA
PROCEDURE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE
STRATEGICA (VAS), PER LA VALUTAZIONE D'IMPATTO
AMBIENTALE (VIA) E PER L'AUTORIZZAZIONE AMBIENTALE
INTEGRATA (IPPC)
Normativa nazionale
Norme in materia ambientale

DECRETO LEGISLATIVO 16 gennaio 2008, n. 4
Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del decreto legislativo 3 aprile 2006,
n. 152, recante norme in materia ambientale.
(GU n. 24 del 29-1-2008 - Suppl. Ordinario n.24)
Normativa nazionale

Art. 3-quater. Principio dello sviluppo sostenibile
1. Ogni attività umana giuridicamente rilevante ai sensi del presente codice deve
conformarsi al principio dello sviluppo sostenibile, al fine di garantire che il
soddisfacimento dei bisogni delle generazioni attuali non possa compromettere la
qualità della vita e le possibilità delle generazioni future.
2. Anche l'attività della pubblica amministrazione deve essere finalizzata a consentire
la migliore attuazione possibile del principio dello sviluppo sostenibile, per cui
nell'ambito della scelta comparativa di interessi pubblici e privati connotata da
discrezionalità gli interessi alla tutela dell'ambiente e del patrimonio culturale devono
essere oggetto di prioritaria considerazione.
Normativa nazionale Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale

3. Data la complessità delle relazioni e delle interferenze tra natura e attività umane, il
principio dello sviluppo sostenibile deve consentire di individuare un equilibrato
rapporto, nell'ambito delle risorse ereditate, tra quelle da risparmiare e quelle da
trasmettere, affinche' nell'ambito delle dinamiche della produzione e del consumo si
inserisca altresì il principio di solidarietà per salvaguardare e per migliorare la qualità
dell'ambiente anche futuro.
4. La risoluzione delle questioni che involgono aspetti ambientali deve essere cercata e
trovata nella prospettiva di garanzia dello sviluppo sostenibile, in modo da
salvaguardare il corretto funzionamento e l'evoluzione degli ecosistemi naturali dalle
modificazioni negative che possono essere prodotte dalle attività umane.
Normativa nazionale Ulteriori disposizioni correttive ed integrative del
decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, recante norme in materia ambientale

VAS PGT: significato e criteri
… la VAS … occasione per arricchire il percorso di pianificazione
affiancando gli strumenti di valutazione agli strumenti classici
dell’urbanista.
…
[i] criteri attuativi dell’art 7 della Legge regionale sottolineano …
l’approccio “necessariamente interdisciplinare, fondato sulla
valutazione delle risorse, delle opportunità e dei fattori di criticità
che caratterizzano il territorio per cogliere le interazioni tra i vari
sistemi ed i fattori che lo connotano sulla base dei quali dovranno
definirsi obiettivi e contenuti del piano”...

integrazione dei percorsi VAS e PGT, per arricchire il piano
con gli strumenti propri della valutazione;
sviluppo di indicazioni e strumenti per le fasi di attuazione e
gestione del piano (valutazione di piani e progetti attuativi);
occasione per rileggere obiettivi e strategie della
pianificazione vigente, per valutarne sistematicamente la
compatibilità con i criteri di sostenibilità, per integrazioni e
modifiche conseguenti;

occasione per valorizzare le potenzialità del Documento di
Piano, con riferimento .. al ruolo di snodo con la pianificazione
di area vasta e al ruolo di “cabina di regia” rispetto alle
successiva pianificazione attuativa;
occasione per far emergere temi sovracomunali della
sostenibilità da portare all’attenzione della provincia (PTCP) e
degli altri enti sovracomunali competenti.

Quadro di riferimento ambientale e territoriale
Le norme che indirizzano la prassi ...

SIC IT2080002 Basso corso
e sponde del Ticino
L’area in questione, di circa 8564 ettari di
estensione, posta a cavallo di Lombardia e
Piemonte, sulla sponda lombarda è inserita
all’interno dei confini di Parco Naturale del
Parco Regionale Lombardo della Valle del Ticino
ed interessa le province di Milano (Comuni di
Abbiategrasso, Azzero, Morimondo, Besate e
Motta Visconti), per un totale di 3540 ettari, e di
Pavia.
Siti di interesse comunitario e Zone di
protezione speciale

SIC IT2080013 Garzaia della Cascina Portalupa
protezione speciale

ZPS IT2080301 Boschi del
Ticino
protezione speciale

Azzonamento ambientale del territorio
(diverso da zone urbanistiche omogenee)

Zone urbanistiche omogenee
(diverso da DM 1968)

Rete della viabiltà e aspetti ambientali.
Caratteri naturalistici e corridoio ecologico

Fognature e depuratori

Aree di rispetto e vincoli monumentali e
archeologici

Vigevano: dati sommari
62.035 abitanti
5.829 Imprese

Aree di interesse naturalistico

VAS Valutazione Ambientale Strategica
Rapporto Ambientale
AMBITI DI TRASFORMAZIONE AMBIENTALE
Sono aree, la cui tipologia di trasformazione, prevista dal
PRG 2005, è stata riproposta nel nuovo strumento
urbanistico.
Comprendono le aree libere marginali e periurbane che
sono destinate a nuovi insediamenti prevalentemente
residenziali caratterizzati da basse densità e rilevanti
dotazioni di verde.

Rapporto Ambientale
AMBITI DI TRASFORMAZIONE PER INSEDIAMENTI
INTEGRATI
Sono aree, la cui tipologia di trasformazione, prevista dal
PRG 2005, è stata riproposta nel nuovo strumento
urbanistico.
Comprendono le aree libere più centrali presenti nel tessuto
urbano consolidato e che sono destinate ad un mix di
funzioni compatibili con la residenza.

Rapporto Ambientale
AMBITI DI TRASFORMAZIONE PER ATTIVITÀ
Sono aree, la cui tipologia di trasformazione, prevista dal PRG
2005, è stata riproposta nel nuovo strumento urbanistico.
Comprendono aree libere o dismesse presenti nella Città
Consolidata. Tali aree sono da considerarsi assunte nel PGT
come ambiti di trasformazione a vocazione produttiva
(artigianale o industriale).

Argomenti interdisciplinari:
come si dimensiona il fabbisogno di depurazione
Una prima approssimazione....

Reflui domestici industriali e agricoli
Valutazione degli abitanti equivalenti e
misurazione del carico inquinante

Valutazione dei carichi inquinanti potenziali: origine e
misurazione
popolazione residente
attività industriali
allevamenti zootecnici
Si valutano tramite “Abitanti Equivalenti” (AE) civile,
industriale o zootecnico: AE uguale a quantità di carico inquinante
prodotto in 24 h (materia organica biodegradabile, azoto N e fosforo P).
La depurazione richiede un Domanda Biochimica di Ossigeno in 5
giorni pari a 60g di O2
.
Materia organica, N e P non coincidono con la quantità prodotta, ma
con la stima di quanto dopo il trattamento può essere rilasciato al corso
d’acqua.

misurazione
(fonte ARPA provincia di Ravenna)

Abitanti equivalenti – popolazione equivalente: un esempio
Nelle tabelle successive sono riportate due
tabelle dell'ARPAT Agenzia regionale per la
protezione ambientale della Toscana:
AE equivalenti per la zootecnia
AE per le province toscane

Abitanti equivalenti – popolazione equivalente: un esempio

misurazione
agricoltura
Espressi come quantità di azoto N e fosforo P. a causa dell'uso
generalizzato (oltre a insetticidi ed erbicidi) di fertilizzanti di
sintesi, poveri di materia organica ma ricchi di nutrienti.
Non si omogeneizza in AE: il valore corrisponde direttamente
alle quote di N e P che, per processi di dilavamento,
infiltrazione, possono giungere al corpo idrico recettore.

BOD (biochemical oxygen demand) richiesta
biologica di ossigeno
“Il BOD misura la frazione di ossigeno disciolto (in mg-1)
utilizzato da una popolazione microbica eterogenea per
stabilizzare, in condizioni specifiche di temperatura e
tempo, il materiale organico biodegradabile presente
nell’acqua. (…) La misura del BOD5 viene effettuata
controllando all’inizio e al termine (dopo 5 giorni) del
periodo di incubazione la concentrazione dell’ossigeno
disciolto. L’impoverimento di ossigeno corrisponde alla
misura del BOD5.”

COD (chemical oxygen demand) richiesta chimica di
ossigeno
“Con il termine COD si intende l’ossigeno consumato per
ossidazione chimica da un campione d’acqua inquinata
da sostanze organiche (biodegradabili o non
biodegradabili) e eventualmente inorganiche, sotto
specifiche condizioni di temperatura e di tempo, da parte
di un energico ossidante, quale il bicromato di potassio in
soluzione fortemente acida per acido solforico. Il risultato
si esprime in mg-1 O2 che equivalgono alla quantità di
ossigeno ossidante per la reazione.”

TOC (total organic carbon)
carbonio organico totale
“Il TOC misura il carbonio organico (espresso in mg-1)
presente in un’acqua superficiale, previa eliminazione del
carbonio inorganico (…) La quantità di CO2 risultante (…)
è proporzionale alla concentrazione del carbonio organico
presente nel campione.”

SUPERFICIE
NECESSARIA
PER LA
FITODEPURAZIONE

ABITANTI EQUIVALENTI
POPOLAZIONE EQUIVALENTE
(fonte Marchetti et al., Ecologia applicata)
per il calcolo del fabbisogno di depurazione occorre avere
una stima omogenea del carico:
IN BASE AL SETTORE DI LAVORAZIONE e ALLA
QUANTITÀ DI MERCE PRODOTTA
si stima la popolazione equivalente pe
IN BASE AL SETTORE DI LAVORAZIONE
si stimano gli abitanti equivanti AE

TABELLE DI EQUIVALENZA
(fonte Marchetti et al., Ecologia applicata)

Depurazione
Alla quantificazione dei carichi e delle
tipologie segue la scelta della tecnologia
(impianti a fanghi attivi, filtri percolatori,
lagunaggio, a biomassa dispersa, a
biomassa adesa, con sistemi naturali) e
dimensionamento.

DUNQUE: qual è il problema?
come procedere?
Bisogna costruire un approccio integrato
all'ambiente, attraverso lavori interdisciplinari
e transdisciplinari.

Il rapporto tra analisi e piano

QP_01 Inquadramento di sviluppo strategico sovra locale
1_50.000

Il rapporto tra analisi geomorfologica e piano
QP_03 Ambiti di Trasformazione QP_03

Il rapporto tra analisi geomorfologica e piano
QP_03 Ambiti di Trasformazione [estratto]

come procedere?
Il governo del territorio
coinvolge una molteplicità di azioni, si deve
legare alla programmazione -economica e
temporale- delle opere pubbliche, per
realizzare infrastrutture adeguate.

come procedere?
You must analyse the plan of Comune di
Vigevano (PGT Piano di Governo del
Territorio, Plan for land use government) so
to understand in practice the meanings of the
knowledge learned in both our courses
Applied Geology to Urban Planning
&
Applied Ecology to Urban Planning

009 esercitazione 1 2016

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