Излагается новая стратегия развития экономики России

1. 72 Стандарты и качество № 9 (951) 2016 г.
Качество управления
The state of economics in our country does not improve today: oil price
reduction, currency rate growth, surge of inflation, credit rise, economic
sanctions, unrelenting and high level of corruption. The new system of
economics development is considered.
ОТ АВТОРА. Под стратегией понимается комплекс долгосрочных мер и под-
ходов по развитию экономики России, отвечающих на вопросы: что и как
надо делать? Стратегия, по существу, представляет собой набор правил для
принятия решений, которыми должны руководствоваться госорганы управ-
ления и бизнес-сообщество. Соответственно под научным подходом понима-
ется совокупность современных эффективных способов и методов, исполь-
зуемых для определения наилучшего комплекса действий и подходов, вхо-
дящих в стратегию.
• Возможна ли реализация системного подхода к развитию экономики в России в ближай-
шее время?
•Имеются ли в России существенные резервы для ускоренного развития экономики за счет
одновременной реализации (кроме макроэкономического подхода) новых для страны под-
ходов?
• Что необходимо для повышения качества экономической системы в России?
Ключевые слова: качество, экономическая система, рыночная экономика, системы управления, микросреда, потреби­
тельская ценность продукции.
Keywords: quality, economic system, market economy, management systems, microenvironment, product customer value.
ФОРМИРОВАНИе СТРАТЕГИИ
УСКОРЕННОГО РАЗВИТИЯ
ЭКОНОМИКИ РОССИИ:
научный подход
The Formation of Accelerated Development of Russian Economics: Scientific
Approach
Сергей НИКОЛАЕВ
Sergey NIKOLAEV

2. www.ria-stk.ru 73Стандарты и качество№ 9 (951) 2016 г.
В предкризисный период в 2013 г. экономика России от-
ставала от экономик развитых стран по ряду показателей.
ВВП1
на душу населения (в дол./человек) — 45-е место в мире
(наилучший результат — 1-е место), валютные поступления2
на
душу населения (в дол./человек) — выше 15-го места, произво-
дительность труда — выше 15-го места [1], уровень жизни на-
селения3
— 55-е место, уровень конкурентоспособности4
—
53-е место, низкий годовой рост реального ВВП5
.
Экономическая ситуация продолжает ухудшаться в настоя-
щее время вследствие снижения цен на нефть, роста курса ва-
люты, усиления инфляции, подорожания кредитов, экономиче-
ских санкций, неуменьшающегося высокого уровня коррупции.
Исходя из предкризисных показателей, состояние экономики
России до кризиса нельзя признать удовлетворительным.
Можно сделать предположение об использовании в течение
длительного времени недостаточно эффективной стратегии
развития российской экономики. Характерным для этой стра-
тегии является преимущественно макроэкономический подход
к экономике, предусматривающий рассмотрение ее как едино-
го целого. При этом элементы экономики как целостной систе-
мы и их взаимосвязь глубоко не рассматривались.
ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
По мнению автора, выбрать правильную стратегию на пер-
спективу можно при ориентировании на многократно под-
твержденное в передовой мировой практике высказывание
А. Эйнштейна: «Вы никогда не сумеете решить возникшую про-
блему, если сохраните то же мышление и тот же подход, кото-
рые привели вас к этой проблеме».
Анализ лучшей мировой практики и текущего состояния рос-
сийской экономики показывает, что в России имеются суще-
ственные резервы для ускоренного развития экономики за счет
одновременной реализации (кроме макроэкономического под-
хода) новых для России подходов, таких как:
• системный (микроэкономический);
• мировоззренческий;
• на основе качества.
Кратко рассмотрим некоторые особенности предлагаемых
подходов.
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД
Под системным (микроэкономическим) подходом понимает-
ся рассмотрение экономики как целостного комплекса взаи-
мосвязанных элементов. К таким элементам могут быть отне-
сены: рынки продукции, финансов и труда, отрасли народного
хозяйства, совокупности предприятий и отдельные предприя-
тия, внешняя среда предприятий, органы управления, неком-
мерческие объединения предприятий, высшие учебные заве-
дения, научно-исследовательские организации и др. Установ­
лено, что путем изменения состава элементов системы, их ха-
рактеристик и взаимосвязей можно сформировать новую
(улучшенную) экономическую систему.
Реализации в короткие сроки системного подхода к разви-
тию экономики России препятствует ряд обстоятельств.
Рассмотрим некоторые из этих обстоятельств.
В 2003 г. в России было отменено деление народного хозяй-
ства на отрасли (комплексы однородных предприятий) и введе-
но деление по видам экономической деятельности. Это реше-
ние нельзя признать удачным.
Все развитые страны большей частью ориентируются при
создании национальных классификаций отраслей на 4-ю ре-
дакцию «Международной стандартной отраслевой классифика-
ции всех видов хозяйственной деятельности (МСОК)», приня-
тую в 2006 г. Статистической комиссией ООН.
В России централизованно не определяется необходимая
информация о развитии отраслей и отдельных рынков, что
не позволяет управлять ими.
Доказано, что наибольшие резервы по росту ВВП России су-
ществуют в развитии обрабатывающей промышленности.
В СССР в течение ряда десятилетий была создана мощная об-
рабатывающая промышленность по производству продукции
собственной разработки удовлетворительного качества.
В России с 1991 по 2015 г. из-за стихийного развития промыш-
ленности она разрушалась. В результате закрылось множество
промышленных предприятий, сократились объемы производ-
ства на действующих предприятиях, резко сократилось число
рабочих мест и др. В будущем все это надо восстанавливать
и развивать на современной основе [2].
На многих рынках продукции последние 15 лет наблюдалось
постепенное вытеснение российской продукции собственной
разработки импортной [2]. Это обусловлено постепенным
уменьшением спроса на российскую продукцию из-за неудов-
летворенности потребителей этой продукцией. Причина такого
положения — низкая потребительская ценность отечественной
продукции, обусловленная некачественной работой произво-
дителей [2].
Известно, что главным элементом экономической системы
является коммерческое предприятие. Результаты функциони-
рования каждого такого предприятия зависят от их внешней
среды. При этом в ее составе различают микросреду и макро­
среду [2, 3].
Микросреда в РФ, по сравнению с развитыми странами, на-
ходится на невысоком уровне развития. Ни в каких программах
и проектах федерального и регионального уровней развитию
микросреды не уделяется внимания.
Как показывает передовой мировой опыт, существенным образом
качество управления таких важнейших элементов экономики,
как Организационные Формирования, может быть повышено
при использовании для решения сложных организационных задач
специальных проектов
1
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.PP.CD?order=wba­pi_
data_value_2014+wbapi_data_value+wbapi_data_value-last&sort=desc.
2
http://www.ved.gov.ru/exportcountries/
3
www.hdr.undp.org.
4
http://www.rg.ru/2014/09/04/economy.html.
5
www.gks.ru.

3. 74 Стандарты и качество № 9 (951) 2016 г.
Некоторые из характеристик макросреды оказывают в на-
стоящее время отрицательное влияние на работу российских
предприятий. Имеются в виду: стоимость кредитов, доступ-
ность финансов, цены на энергоресурсы и сырье, несовер-
шенная налоговая система, курсы валют, судебная система,
чиновничий произвол, низкий уровень рыночной экономики,
высокая коррупция и др.
В передовой мировой практике неоднократно подтвержда-
лись выводы, сделанные лауреатом Нобелевской премии по
экономике В. Леонтьевым: «Свободная экономика — это ве-
тер, надувающий паруса. А как рулить, как ставить паруса, что-
бы лучше использовать тягу ветра и плыть по нужному курсу
—это уже забота государства, общества».
Если ориентироваться на результаты развития экономики
России, то деятельность государственных и региональных ор-
ганов управления по развитию российской экономики нельзя
признать удовлетворительной. Это, по моему мнению, вызва-
но недостатками действующей системы управления.
По сравнению с передовыми странами, в России недоста-
точно развиты формы участия общества в улучшении эконо-
мики страны. К положительным примерам участия общества
за рубежом в развитии экономики следует отнести функцио-
нирование в течение многих десятков лет в США, Германии,
Японии и других странах торговых отраслевых некоммерче-
ских ассоциаций предприятий [2], образование Европейского
фонда управления качеством (EFQM).
МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЙ ПОДХОД
Можно утверждать, что одна из важных причин невысокого
уровня развития экономики России — сохранение у значитель-
ной части персонала органов управления и коммерческих пред-
приятий мировоззрения, ориентированного на «командную
экономику» [4]. Это мировоззрение не способствует принятию
правильных решений в существующих реалиях. На основании
обобщения лучшего мирового опыта целесообразно, прежде
всего, использовать российским организационным формиро-
ваниям (ОФ)6
основополагающие принципы достижения успе-
ха, сформулированные следующим образом [4]:
1. Руководство и персонал ОФ должны знать, что и почему
надо сделать, а также хотеть и быть способными это делать.
2. Нужно постоянно концентрировать усилия на достижении
максимальной удовлетворенности потребителей ОФ.
3. При принятии важных решений следует ориентироваться
на уровень мировых стандартов.
4. Необходимо постоянно повышать качество всего (продук-
ции, процессов, людей и др.) и всеми работниками ОФ.
5. Главным ресурсом ОФ являются знания работников, кото-
рые постоянно следует углублять.
6. Нужно непрерывно совершенствовать деятельность ОФ.
7. Должна обеспечиваться ответственность персонала ОФ
за результаты работы.
Некоторые особенности проявления перечисленных прин-
ципов приводятся ниже.
Из формулировки 1-го принципа следует необходимость:
составления для ОФ «правильных» целей, трансформации
этих целей в задачи для подразделений и для работников,
ознакомления работников с обоснованием правильности и по-
лезности принятых задач, обеспечения максимально возмож-
ного стимулирования работников по успешному выполнению
задач, обеспечения способности персонала по выполнению
поставленных задач наилучшим образом.
Как показывают проведенные исследования, из-за недоста-
точных знаний на большинстве российских ОФ данный прин-
цип не реализуется. Соответственно, эти ОФ не могут добить-
ся значительного успеха.
2-й принцип. Как показывает передовая практика, суще-
ственный успех на рынке у коммерческого предприятия воз-
можен только в том случае, если потребитель в максимальной
мере удовлетворен его продукцией [3, 5]. В этом случае по-
требитель повторно приобретает такую продукцию, делится
своим положительным мнением с 10—15 потенциальными по-
требителями, соглашается на повышение цены и приобретает
другую продукцию этого производителя.
В российской практике данный принцип реализуется огра-
ниченно.
3-й принцип. В развитых странах персонал ОФ часто при-
держивается следующего философского утверждения:
«Следует быть достаточно умным, чтобы признавать: всегда
есть кто-то, кто в чем-то лучше вас, а также быть достаточно
мудрым, чтобы учиться у него, а затем догнать и перегнать
учителя». Основываясь на таком утверждении, работники пе-
редовых зарубежных ОФ стремятся изучать лучший мировой
опыт и применяют его в повседневной деятельности. Они ори-
ентируются на лучшие мировые стандарты. Соответственно,
российским ОФ для успешной конкуренции с лучшими миро-
выми компаниями, также требуется ориентироваться на луч-
ший мировой опыт.
Однако в российских ОФ большей частью пренебрегают
данным принципом, что ведет к значительным потерям в на-
родном хозяйстве [4].
4-й принцип. В соответствии с современным мышлением,
ориентированным на качество [5], под качеством ОФ понима-
ется его существенная определенность, благодаря которой он
отличается от аналогичных объектов. Качество ОФ — основа
качества его продукции, услуг, имиджа и др.
Миссия качества ОФ формулируется следующим образом:
«делать правильные дела» и «делать дела правильно».
Предназначение большинства ОФ — сбалансированное
удовлетворение потребностей различных категорий сторон,
заинтересованных в результатах его функционирования.
Удовлетворение потребностей заинтересованных сторон осу-
ществляется за счет предоставления им определенных цен-
ностей (пользы).
Соответственно, под управлением качеством объекта пони-
мается деятельность, направленная на создание и предостав-
ление определенных ценностей всем заинтересованным сто-
ронам. Чем выше качество, тем большая величина ценностей
предоставляется заинтересованным сторонам.
В российской практике вопросам повышения качества
ОФ не уделяется достаточно внимания. Для коммерческих
предприятий все это отрицательно влияет на производитель-
ность труда, затраты на производство продукции, удовлетво-
ренность потребителей, объемы продаж и прибыли.
6
К организационным формированиям относятся: федеральные и регио-
нальные органы управления, коммерческие предприятия, некоммерческие
предприятия, высшие учебные заведения и др. — Прим. авт.
Качество управления

4. www.ria-stk.ru 75Стандарты и качество№ 9 (951) 2016 г.
5-й принцип. В мировой практике установлено, что при су-
ществующих постоянно изменяющихся внешних условиях
успеха добиваются только те ОФ, у которых персонал владеет
необходимым комплексом современных знаний и эффективно
применяет эти знания на практике.
Установлено, что уровень базовых знаний у большинства
персонала российских ОФ сравнительно невысок по отноше-
нию к передовым зарубежным ОФ [4]. Это обусловлено отсут-
ствием у большинства российских ОФ современных систем
управления знаниями, отсутствием научно обоснованных,
письменно зафиксированных требований к современным зна-
ниям различных категорий персонала, ограниченным приме-
нением форм обучения и повышения квалификации персона-
ла, соответствующих мировым стандартам, неразвитостью
управленческого консультирования, невысоким качеством ра-
боты высших учебных заведений, неразвитостью научных ис-
следований, отсутствием у ОФ современных банков знаний,
невысоким уровнем развития стандартизации [2] на уровне
страны и др.
По моему мнению, относительно невысокий уровень знаний
у большинства работников ОФ обусловлен также небольшой
потребностью в них из-за отсутствия в первую очередь «пра-
вильных» целей деятельности и невысокой ответственности
за достигнутые результаты.
6-й принцип. Потребность в непрерывном совершенство-
вании деятельности, например, на предприятиях обрабатыва-
ющей промышленности, обуславливается: непрерывным
улучшением работы действующих конкурентов; постоянным
ужесточением потребностей клиентов; изменениями, проис-
ходящими во внешней среде; изменяющимися потребностя-
ми собственников и руководства предприятий; стремитель-
ным развитием технологий и др.
Непрерывное совершенствование в передовой практике
включает небольшие улучшения за счет постоянных усилий
и существенные улучшения, требующие специальных дей-
ствий, т.е. инновации.
В России развитые системы непрерывного совершенство-
вания деятельности ОФ применяется очень редко.
7-й принцип. Как известно, под ответственностью долж-
ностных лиц понимается их обязанность отвечать за послед-
ствия своих поступков, действий и решений. В случаях отри-
цательной оценки результатов к ответственным лицам мо-
гут быть применены санкции в виде денежных вычетов,
наложения дисциплинарных взысканий, освобождения
от работы и др.
В российской практике ОФ ответственность за результаты
развита слабо. Например, департаменты Минпромторга
России не отвечают за результаты выполнения подготовлен-
ных ими подпрограмм Федеральной программы развития
промышленности, за результаты выделения денежных средств
на НИОКР. Производители не отвечают за правильность ис-
пользования полученных из бюджета средств на НИОКР и т.д.
В результате польза от господдержки предприятий сравни-
тельно невелика.
Самостоятельное значение имеет вопрос о внедрении пе-
речисленных фундаментальных принципов достижения успеха
в повседневную практику ОФ. В передовых развитых странах
широко используются специальные методы для решения дан-
ной задачи [4].
ПОДХОД НА ОСНОВЕ КАЧЕСТВА (СИСТЕМ,
ЭЛЕМЕНТОВ СИСТЕМ, ВЗАИМООТНОШЕНИЙ
ЭЛЕМЕНТОВ)
Необходимость изменения в России отношения к качеству
подчеркивалась в статье «Спасение в качестве»7
известного
российского философа И.А. Ильина. Он отмечает, что в силу
объективных причин на протяжении всей истории в России
преимущественно осуществлялось решение проблем, обу-
словленных объемами и количеством. В результате сложи-
лось существенное отставание в качестве всех подсистем
(экономической, политической и социальной) от уровня раз-
витых стран. Все успехи за это время были, по его мнению,
достигнуты, благодаря высокой даровитости российского на-
селения. Он полагает, что эпоха расцвета и величия России
начнется только тогда, когда повсеместно распространится
мнение, что «спасение нужно искать в качестве».
В настоящее время на уровне страны уровень качества по-
литической, экономической и социальных систем сравнитель-
но невысок. Никто целенаправленно повышением их качества
не занимается. Ниже преимущественно рассматриваются не-
которые аспекты качества экономической системы.
Для целенаправленного повышения качества одновременно
большого количества предприятий в передовой мировой
практике с участием государства и общества широко исполь-
зуют методы «делового совершенствования», основанные на
принципах всеобщего управления на основе качества (TQM).
Такие методы с периодической их корректировкой применя-
ются в Японии (с 1956 г.), США (с 1987 г.) и Европе (с 1992 г.).
При использовании метода делового совершенствования ра-
бота конкретного предприятия по определенной методике со-
поставляется с моделью идеально функционирующей органи-
зации.
Для повышения в сравнительно короткие сроки качества
одновременно большого количества коммерческих предприя-
тий в России рекомендуется использовать полную (из трех
частей) модель Европейской премии по качеству EQA8
(European Quality Award), разработанную EFQM.
Для одновременного повышения качества в России боль-
шого количества органов государственного управления, не-
Непрерывное совершенствование в передовой практике включает
небольшие улучшения за счет постоянных усилий и существенные
улучшения, требующие специальных действий, т.е. инновации
7
www.mirq.ucoz/publ/18-1-0-53.
8
http://ec.europa.eu/easme/sites/easme-site/files/Paper-EFQM-framework-Inno­
vation-Agencies.pdf.

5. 76 Стандарты и качество № 9 (951) 2016 г.
коммерческих организаций, высших учебных заведений, об-
щеобразовательных школ и др. целесообразно использовать
европейскую модель Общей схемы оценки CAF (Common
Assessment Framework) [2].
Особенно важное значение имеет качество персонала госу-
дарственных органов управления.
В статье «Спасение в качестве» И.А. Ильин пишет, что важ-
нейшими качествами управленческого персонала должны
быть: честность, талантливость, знания, работоспособность,
сила воли.
Все перечисленные требования на практике в основном не
выполняются. Назначения ведущих работников госорганов
управления часто осуществляются по знакомству, вследствие
административного давления и др. В российской практике
большей частью не используются прогрессивные методы по-
иска талантов, их привлечения и развития.
Крайне важно существенное повышение качества управ-
ления развитием экономики России.
Как показывает передовой мировой опыт, качество управле-
ния таких важнейших элементов экономики, как ОФ, может
быть существенным образом повышено для решения сложных
организационных задач, специальных проектов [6]. В России
современный проектный подход к решению сложных задач
применяется ограниченно.
В общем случае проект представляет собой временную ор-
ганизацию, создаваемую в составе определенного ОФ для
выполнения конкретной сложной задачи и может быть генера-
тором создания ценностей.
В составе проекта формируется команда компетентных ис-
полнителей, формируемая по определенным правилам.
Особенно важную роль выполняет руководитель проекта.
К работе по проекту привлекаются эксперты, консультанты
и субподрядчики. Обязательно осуществляется обучение
членов команды на начальном этапе и на постоянной основе
использованию современных методов коллективной работы
и принятию оптимальных решений. Важнейшими параметра-
ми проекта являются цели, качество, сроки, сложность, риски.
Жизненный цикл проекта включает этапы: инициирования,
планирования, выполнения, контроля, завершения. Каждый из
перечисленных элементов проекта регламентируется стан-
дартами, в состав которых входят ГОСТ Р ИСО 21500—2012
«Руководство по проектному менеджменту», ГОСТ Р ИСО
54869—2011 «Проектный менеджмент. Требования к управле-
нию проектом», стандарт США ANSI/PMI 99-001—2004
«Руководство к своду знаний по управлению проектами».
На уровне организации ОФ может быть образована специ-
альная программа, согласно ГОСТ Р 54871—2011 «Проектный
менеджмент. Требования к управлению программой», включа-
ющая ряд проектов [7]. Данная программа обычно направлена
на решение важной для ОФ цели. При этом в составе пред-
приятия создается организационная структура реализации
программы.
Очень ценен положительный опыт использования проектно-
го подхода в Японии [8] для модернизации национальной эко-
номики с 1960 по 1980 г. и вывода ее на уровень мировых
стандартов. В это время в Японии была сформирована про-
грамма развития страны, включающая создание ряда проек-
тов при правительстве, министерствах, регионах и префекту-
рах. Команды этих проектов назывались консультационными
советами (КС). В состав каждого КС вводились представители
государства, бизнеса, научной общественности, профсоюзов
и прессы. Реализация целей проектов осуществлялась
с использованием коллективных форм принятия решений
на основе индикативных планов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Зайцев А.А. Межотраслевой анализ отраслевой произ-
водительности труда в 1991—2008 годах. — М.: Институт
экономики РАН, 2014.
2. Николаев С.Н. О стратегии ускоренного развития рос-
сийской обрабатывающей промышленности // Стандарты
и качество. — 2016. — № 1, 2.
3. Котлер Ф., Келлер К.Л. Маркетинг менеджмент. —
СПб.: Питер, 2010.
4. Николаев С.Н. Идеология успешного развития //
Стандарты и качество. — 2014. — № 8, 9.
5. Конти Т. Какое качество сможет ответить на вызовы
глобализации? // Стандарты и качество. — 2014. — №
1—3.
6. Мередит Дж., Мантел С. Управление проектами. —
СПб.: Питер, 2014.
7. Николаев С.Н. Выживание предприятий обрабатываю-
щей промышленности в условиях экономического кризиса
// Стандарты и качество. — 2015. — № 9.
8. «Японское чудо» и советская экономическая реформа.
Японские предложения по реформе экономики в
Советском Союзе / С предисл. акад. Н.Я. Петракова). —
М.: НИЦ «Шелковый путь», 1991.
LIST OF References
1. Zaytsev A.A. Inter-industry analysis of branch productivity
of labour in 1991-2008. — M.: RAN Institute of economy,
2014.
2. Nikolaev S.N. On strategy of accelerated development of
Russian processing industry // Standards and Quality. —2016.
— N 1, 2.
3. Kotler F., Keller K.L. Marketing. Management. — SPb:
Piter, 2010.
4. Nikolaev S.N. Ideology of successful development // Stan-
dards and Quality. — 2014. — N 8, 9.
5. Conti T. Which quality could face the challenges of globali-
zation? // Standards and Quality.—2012.—N 3. — 2014. —
N 1—3.
6. Meredit J., Mantel S. Projects management. — SPb:
Piter. 2014.
7. Nikolaev S.N. Survival of enterprises of processing indus-
try in conditions of economic crisis // Standards and Quality.
— 2015. — N 9.
8. The «Japanese miracle» and the Soviet economic reform.
Japanese suggestions for economy reform in the Soviet Union
/ With preface of acad. N.Ya. Petrakov). — M.: SRC «Silk road»,
1991.
Сергей Николаевич НИКОЛАЕВ — доктор технических наук, профес-
сор, генеральный директор ООО «Фирма МС Консалтинг», академик
Академии проблем качества
Sergey Nikolaevich NIKOLAEV — doctor of technical sciences, professor,
seneral director of LLC «Firm MC Consulting», academician of the Academy
of Quality
Качество управления
Окончание следует