1. ‘ 지역 미디어’
2011. 4
강원대학교
한진만 교수

2. 목차
01 지역과 지역언론 08 지역지상파 텔레비전의 이해
02 미디어 환경 변화와 지역언론 09 지역지상파 라디오의 이해
03 지역언론의 과거와 현재 10 지역지상파 DMB 의 이해
04 지역언론의 기능과 역할 11 지역케이블 TV 의 이해
05 지역언론의 경영과 운영 12 지역미디어의 경쟁과 공존
06 지역신문의 이해 13 융합시대 지역미디어 미래와 전망
07 지역인쇄 · 출판의 이해

3. 제 1 장 지역과 지역언론
1. 지방언론과 지역언론 그리고 지역성
• 지방언론과 지역언론은 각기 다른 특성을 가짐에도 불구하고
학문적으로 뚜렷한 구분 없음 .
• 연구자 편의에 따라 자의적으로 사용되는 경향 있음 .
• 혹자는 지방이라는 용어의 속에는 촌스럽고 , 낙후되고 열악하다
는 상징성이 내포되어 있으므로 지방언론보다는 지역언론이라는
용어의 선택을 사용하자는 주장을 하기도 함 .

4. 1) 지방언론과 지역언론
• 일상적으로 사용하는 지방이라는 용어는 그 단어가 갖는 원래의 의
미와는 다르게 서울을 중심으로 , 서울보다 정치 , 경제 , 사회 , 문
화 등 제반 여건이 낙후된 지역을 일컫는데 더 많은 의미를 부여하는
경향이 있었음 .
• 국어사전 :“ 어느 방면의 땅 . ”, “ 서울 이외의 지역” , “ 중앙의지도
를 받는 아래 단위의 기구나 조직을 중앙에 상대하여
이르는 말” , “ 한 나라의 수도 ( 首都 ) 나 대도시 이외의 고장 .
중앙 ( 中央 ) 의 반대”로 정의 .
• 지역은 국어사전에서는 “일정하게 구획된 어느 범위의 토지” .
“ 전체 사회를 어떤 특징으로 나눈 일정한 공간 영역”으로 정의 .
• 지방은 중앙을 전제로 한 그 밖의 비교 대상을 지칭하는 개념인
반면 지역은 독립된 단위를 전제로 한 개념 .

5. 2) 지역성에 대한 논란
• 지역성 : 다른 지역과는 구분이 되는 한 지역의 특별한 성격을 의미 .
• 지역성 개념의 변화
지역성에 대한 전통적인 개념은 지리적 근접성을 바탕으로 확립 .
최근 연구 : 공간적 지역성 개념의 한계를 지적 , 새로운 지역성 개념을 제
시
▸ 지리적 공간성의 개념 : 도구적인 효율성 차원에서 공간을 이해 , 사회적
가치와 이익을 반영하지 못함 .
▸ 임영호 (2002): 공간적인 시각에서 탈피 , ‘ 공유된 문화’나 ‘사회적 연대감’
에 초점을 맞춘 접근법 즉 , 사회적 (social) 공간으로서의 지역성의 개념을
제시 .
▸ 강명현 · 홍석민 (2005): 지역방송의 지역성을 평가함에 있어 공간적 개념
을 기준으로 한 로컬리즘이 적용해 왔던 공간적 기준이 아닌 사회적 개념을
기준으로 한 내용적 기준을 적용해야 한다고 주장 .

6. ▸ 조항제 (2006): 테크놀로지로 인해 장소와 장소 사이의 관계가 더 긴밀
해지고 공간의 층위가 다원화 · 복합화될 뿐이지 그것이 없어지거나 주변화
되는 것은 아니다 .
▸ 주정민 (2007): 오히려 현대 사회에 들어 다양한 종류의 새로운 경계가
만들어 지면서 장소 · 공간의 의미는 정치적 · 문화적 영역으로 오히려 심화
되고 있다 .
▸ 한진만 (2010): 지형적 특성상 같은 행정구역에 속해 있다고 하더라도
전혀 다 른 생활권을 형성하고 있는 경우도 있으므로 지역을 생활권을
기준으로 구분 하는 것도 고려해 볼 필요가 있다 .
• 지역언론 중 신문보다 방송에 지역성이 더 강조되는 경향이 있음 . 신문은
사적인 매체인 반면 방송은 공적인 매체로서 무료보편적 서비스를 제공해
야 하는 의무 때문이다 .
• 지역방송 연구에서는 로컬리즘이 보호해야 할 소중한 사회적 가치라는
전제에서 지방과 중앙의 관계를 파악하는 경향이 있음 .

7. 2. 지역언론
• 지역언론이란
▸ 광의의 개념 : 일정한 지역사회에서 교류되는 모든 커뮤니케이션 현상
▸ 협의의 개념 : 일정한 지역을 단위로 활동하는 지역의 언론매체
1) 한국의 지역언론
• 우리나라의 지역언론 종류 : 지상파 텔레비전방송 , 지상파 라디오방송 ,
케이블방송 , 지역 ( 지방 ) 신문 , 지역주간신문 , 인터넷방송 , 인터넷신문
등.
• 우리나라의 지역언론은 대체로 중앙의 언론에 비해 상대적으로 열악
- 경제적 여건이나 인구분포 등을 감안할 때 지역언론은 중앙의 언론에
비교 대상이 되지 못하는 현실
- 특히 현재 열악한 우리의 지역경제는 언론사에 필요한 재원이 되는 광고
시장을 제공하기에 불충분 .

8. ▸ 지역신문은 다른 지방지뿐만 아니라 중앙지와도 경쟁을 해야 함 .
▸ 지역방송은 상대적으로 예산과 인력 등이 열악해 자체 의 프로그램 제작
능력에는 한계가 있음 . 방송시간의 대부분을 중앙에서 제공하는 프로그램
에
과다하게 의존 .
• 지역언론의 수용자인 지역주민의 지역언론의 필요성에 대한 인식과
지역언론 이용현황을 살펴보면 매우 실망적 .
- 지역신문의 구독률이나 지역방송의 시청률이 현저하게 낮은 경향을 보임
• 지역언론들은 중앙의 언론과는 차별화하는 전략을 강구해야 함 .
- 중앙 언론과 상호 보완적 경쟁 관계 유지는 지역언론 생존 방안 중 하나 .
- 차별화를 위한 대표적인 방안 중의하나가 지역성 구현 .
- 지역언론으로서 정체성 창출과 동시에 지역밀착형 뉴스를 생산해야 함 .
- 전국성에 의존하는 경향은 지역언론의 지역성 구현에 방해가 됨 .

9. 2) 지역언론의 필요성에 대한 상반된 인식 / 평가
• 지역언론이 필요하다는 입장
- 지역언론은 중앙대 지방의 갈등구도 속에서 유일하게 지역의 입장을
대변할 수 있는 채널 .
- 지역언론은 지역사회가 당면하고 있는 제반 문제를 제시하고 나아가
해결방안 모색 .
- 지역사회의 발전방향과 다양한 현안의 문제점들을 민주적으로 해결하기
위해 논의할 토론의 장을 마련 .
- 지역언론 ( 방송 ) 은 지역문화 창달과 보급창구 역할 .
- 지역단위의 민주주의인 지역자치를 실현하기 위해서는 지역언론이
활성화되어야 함 .

10. • 지역언론 무용론
- 지역성에의 지나친 강조는 지역이기주의를 조장하여 바람직하지 못함 .
- 좁은 땅덩어리에서 구태여 지역성을 강조할 필요가 없음 .
- 지역언론의 주 소비자 지역주민 조차 지역언론에 관심을 두지 않음 .
• 지역신문보다는 지역방송에 대해 필요성이 논란의 대상이 됨 .
- 지역신문에서 다루는 내용은 당연히 지역적인 것이라는 인식이 있음 .
- 지역방송에서 제작 · 편성하는 프로그램보다는 네트워크 중앙사의
프로그램을 더 선호하는 경향이 있음
- 심지어 지역방송 때문에 중앙의 프로그램을 시청하지 못한다는 불평을
자아내기도 함 .

11. 3. 지역사회와 지역언론
• 우리 사회는 철저하게 서울을 중심으로 한 중앙집중적인 구조를 갖고 있
음 . 즉 , 정치 , 경제 , 사회 , 문화 등 모든 면에서 서울이 중심이 되어 왔으
며
인구의 약 25% 정도가 서울에 몰려 있음 .
• 지역사회의 발전을 실현시키기 위해서는 여러 가지 방안이 있겠으나
보다 구체적인 실현방안 중의 하나로 지방자치제의 실시를 들 수 있겠음 .
• 지방자치제가 제대로 정착하거나 지역사회가 발전하는데 있어서 지역
언론의 역할이 막대함 .
- 지역언론은 그 지역민의 욕구와 의사를 어떠한 중앙의 언론보다도 잘
알고 있으므로 그 지역내에서 종합적인 지역발전을 기할 수 있음 .
- 적극적으로 지역사회의 발전과 관련된 문제들을 찾아내어 지방민의
관심을 유발시키는 토론의 광장을 마련함으로써 참여민주주의의 이념을
실현시킬 수 있음 .
- 지방자치제가 성공하려면 그 지방의 공적 이슈가 지방자치기구를 통해서
활발히 논의되고 그 해결방안 역시 지방자치기구를 통해서 강구되어야
함.

12. - 공적 이슈가 지역사회의 공적 문제로 제기되어 지역사회주민들의 관심을
환기시키고 그 문제해결을 위한 토론의 장을 열어 주는 포럼 (forum) 의
역할을 지역언론이 담당해야 함 .
- 지역언론은 지방의회의 거울 역할과 토론의 장으로 활용되어야 함 .
즉 지방의회의 기능과 활동을 신속하고 정확하게 전달하는 지방의회의
거울 역할을 해야 할 의무가 지역언론에게 있음 .
• 지역언론의 활성화는 지역사회발전과 분리하여 생각할 수 없음 .
- 지역사회의 발전은 지역주민이 자신들의 문제해결을 위한 제반 정책
결정에 참여할 수 있는 진정한 의미에서의 지방자치제를 토대로 가능 .
- 지역언론의 활성화는 지역언론의 육성이나 지역문화의 창달을 위해서
뿐만 아니라 지역주민의 자치적 역량을 키우기 위한 촉진제로서도 필요 .
• 지역사회의 발전은 전체사회의 발전을 위한 기본적인 전제가 되며
이러한 발전의 과정에 있어서 언론매체의 역할과 기능이 중요 .
• 지역언론이 활성화 되기 위해서는 재정적 자립도가 높아야 함 .
- 외부의 통제를 최소화하고 지역주민의 알권리를 최대한 충족시켜주기
위한 필요조건이 되기도 함 .

13. • 지역언론은 지역주민의 여론을 수렴하고 이를 반영하기 위한 노력을
더욱 경주해야 함 .
• 지역언론이 발전하기 위해서는 지역언론에 대한 지역주민의 인식에
변화가 있어야 함 .
- 지역언론의 활성화는 곧 지역사회는 물론 주민 개개인의 발전과도 직결
된다는 공동체 의식을 갖고 지역언론을 보다 더 활용하고 발전을 위한
비판을 할 수 있는 적극적인 자세를 보여야 함 .
• 지역언론이 활성화되지 못하는 원인중의 하나로 지역언론에 대한 지역
주민의 평가 문제를 거론하지 않을 수 없음 .
-지역언론의 수용자인 지역주민 스스로 자신의 것을 경시하는 풍조 .
- 지역지보다는 중앙지를 , 지역방송의 내용보다는 중앙에서 제공하는
프로그램을 보다 더 선호하게 함 .
- 결국 지역언론을 스스로 격하시킴으로써 지역언론이 발전될 수 있는
기반을 약화시키는 결과를 초래 .
- 지역언론에 대한 지역주민의 인식의 전환이 요구됨 .

14. ★ 생각해볼 문제
1. 지역언론의 필요성에 대한 상반된 입장을 정리해 보자 .
2. 지역언론에서 반영해야 할 지역성은 어떤 기준에 근거해야 할지 생각해
보자 .
3. 지역사회와 지역언론은 어떤 관계를 갖는지 생각해 보자