1. В малом индустриальном городе
России
Ольга Цепилова
Cоциальные, политические и экономические реформы, начавшиеся в Со
ветском Союзе в середине 80х, привели к трансформации старых власт
ных структур, разрушили действовавшие десятилетиями механизмы при
нятия решений, в том числе касающихся природоохранных вопросов.
Сейчас формируются новые властные структуры. Субъекты принятия ре
шений в области охраны окружающей среды пока лишь нащупывают свои
будущие функции. Роль административных, законодательных и контро
лирующих органов, так же как предприятий и министерств, иностранных
инвесторов, политических партий, общественных движений, средств мас
совой информации, по ходу оформления новой экологической политики
остается неясной. При этом очевидно, что на возникновении и развитии
механизмов принятия природоохранных решений сказывается регио
нальная специфика: приоритетные направления экономического разви
тия, политические традиции, степень развития общественных движений
и т. д.
В этой статье я анализирую экологическую политику в городе Кири
ши Ленинградской области с населением 55 тыс. человек. Он развивается
преимущественно как мощная индустриальная зона топливноэнергети
ческого направления. В 1987—1991 годах в городе развернулось массо
вое экологическое движение.
Город Кириши
Во время Великой Отечественной войны Кириши (тогда еще поселок)
были разрушены полностью. В 1960м Верховный Совет РСФСР принял
решение построить здесь энергопромышленный комплекс и одноимен
ный город. Градообразующим предприятием стал огромный нефтепере
рабатывающий завод (НПЗ), рядом с которым начали строить крупную
электростанцию (ГРЭС19).
В начале 70х годов в городе вступает в строй крупное закрытое обо
ронное предприятие — опытное конструкторское бюро тонкого биоло
гического машиностроения (ОКБ ТБМ). Его роль в истории города значи
тельна и противоречива. С одной стороны, расширение ОКБ ТБМ вызвало
приток большого числа высококвалифицированных молодых специали
стов (как правило, выпускники лучших ленинградских технических вузов),
68 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

2. В малом индустриальном городе России
что заметно повлияло на социальнодемографические характеристики
города и его социокультурную атмосферу. С другой стороны, развитие
конструкторского бюро отчасти предопределило последовавшее строи
тельство в городе биохимического завода (БХЗ; введен в строй в декабре
1974го) по производству белкововитаминного концентрата (БВК). Этот
продукт представлял собой кормовые дрожжи, изготовленные из очищен
ных жидких парафинов нефти, и использовался как пищевая добавка в
животноводстве.
Идея строительства завода возникла потому, что:
• на НПЗ был избыток отходов нефтепереработки, пригодных для их
использования в качестве дешевого сырья;
• быстрое и успешное развитие ОКБ ТБМ обеспечивало технологиче
скую и кадровую основу для нового проекта;
• в промышленной зоне города была удобная строительная площадка для
нового завода.
Аргументы в пользу строительства БХЗ казались советским чиновни
кам столь неоспоримыми, что, принимая решение, они пренебрегли тем
фактом, что в промышленную зону Киришей уже входили два предпри
ятия повышенной экологической опасности (НПЗ и ГРЭС19), так что к
концу 60х годов экологические допуски были практически исчерпаны.
При проектировании БХЗ природоохранную экспертизу фактически не
проводили, ограничившись формальными процедурами. Таким образом,
в середине 70х в непосредственной близости от небольшого города сфор
мировался промышленный монстр, впоследствии не только кормивший
его жителей, но и калечивший и убивавший их.
За 1965—1989 годы население Киришей выросло с 20 до 55 тыс. чело
век. В городе открывались все новые мелкие и средние предприятия, при
том что четыре индустриальных гиганта (НПЗ, ГРЭС19, ОКБ ТБМ, БХЗ)
продолжали наращивать свои мощности. Средняя заработная плата кири
шан в те годы была самой высокой по Ленинградской области, в то время
как покупательная способность граждан была ограничена умеренными
возможностями плановой экономики. Жителей все больше беспокоило
состояние окружающей среды. На развитие городской жизни и на настрое
ния киришан влиял многочисленный слой высокообразованных горожан,
бóльшая часть которых уже к началу 80х была объединена в культурных
обществах книголюбов, краеведов и т. п. Так в городе сложились серьез
ные предпосылки для сильного недовольства.
Первые и до тех пор осторожные перемены в общественной жизни в
1987 году послужили мощным импульсом для возникновения одного из
первых в стране массовых общественных движений по поводу кризисной
экологической ситуации. Выступления горожан не утихали в течение че
тырех лет и привели к весомым положительным результатам в политиче
69

3. Ольга Цепилова
ской, социальной и экологической сферах жизни Киришей, что впослед
ствии существенно повлияло на формирование местной экологической
политики.
Киришское социологическое исследование
Когда в 1987м под руководством местной общественной организации в
Киришах с необыкновенной энергией и силой развернулось массовое
экологическое движение, стало очевидно, что перед нами яркий и инте
реснейший феномен, безусловно заслуживающий пристального социоло
гического внимания.
Выбор этого города в качестве объекта непосредственного изучения
позволял понять, как функционируют общественные движения и как они
влияют на политику в современном российском обществе. Кириши иссле
довали под разными углами зрения, с помощью полного арсенала социо
логических методов и долгое время (с 1989 года и поныне), что придава
ло социологической информации достоверность и полноту.
Были проведены массовые опросы населения по сравнительной ме
тодике в равноудаленных временнãх точках (1989, N = 950 1; 1993, N = 911;
1997, N = 1018 — выборки взрослого населения, репрезентативные по полу,
возрасту и образованию) с целью зафиксировать тенденции экологиче
ских, социальных, культурных и политических доминант сознания насе
ления Киришей; выявить приоритетность экологических проблем по срав
нению с экономическими и социальными; обозначить специфику фор
мирования экологической политики региона. Помимо этого, в 1989—2000
годах социологи проводили углубленные интервью с представителями
городской администрации, основных предприятий города, лидерами дви
жения зеленых; собирали данные медицинской статистики и сведения,
характеризующие объективную экономическую и экологическую ситуа
цию в регионе; анализировали результаты избирательных кампаний; изу
чали публикации в местной прессе.
ТеоретикоMметодологические основания
исследования
Теоретикометодологическую основу исследования составили понятия, по
ложения и выводы современных теорий мобилизации ресурсов, коллектив
ного поведения, относительной депривации, структуры политических воз
можностей. На первых этапах исследовательской работы, в связи с тем что в
период кризиса и экологического бедствия в Киришах наблюдалось усилен
ное действие депривационных факторов, социологи применяли некоторые
положения теории коллективного поведения и относительной депривации,
получившие распространение в США в 50—60е годы и наиболее ярко пред
ставленные работами Теда Гарра и Нейла Смелзера 2.
70 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

4. В малом индустриальном городе России
С помощью теории мобилизации ресурсов и в терминах этой теории
была описана история развития общественного экологического движения
и выявлена его специфика по сравнению с движениями в районах отно
сительной экологической стабильности 3. Научное направление, которое
активно развивалось в США в 70е, особенно убедительно представлено
работами Чарлза Тилли, Джона Маккарти, Майера Залда, Уильяма Гамсона
и Антони Обершолла 4 и получило название теории мобилизации ресур
сов, исследовало прежде всего ресурсы и мобилизационные возможности
организаций как решающих факторов возникновения общественных дви
жений. Эта теория открывает хорошие возможности для анализа эмпири
ческого материала о развитии общественных движений на территории
бывшего СССР, особенно же, на мой взгляд, если те оказывались успешны
ми и результативными.
На заключительном этапе исследования, при методологическом обос
новании его результатов, наиболее существенное значение имела теория
структуры политических возможностей: с ее помощью была охарактери
зована институционализация общественных движений. Именно на этом
этапе работы в центре исследования оказалось изучение процесса станов
ления местной экологической политики.
Институционализацию общественных движений в литературе рас
71
сматривают, по крайней мере в четырех смыслах, как:
1) превращение в институт 5, что соответствует классическому социо
логическому пониманию этого процесса 6;
2) организационное оформление, профессионализацию и расшире
ние сферы активности движения 7;
3) вовлечение в институциональную деятельность всего движения или
отдельных его членов, принятие движением требований официального
общества и/или признание обществом правомерности требований дви
жения, сопровождающееся включением их в повестку дня официальной
политики 8;
4) включение требований движения в программы устоявшихся легаль
ных и легитимных партий и иных политических организаций 9.
Эти представления об институционализации не исключают друг друга
и вполне могут сосуществовать. Поэтому институционализированное эко
логическое движение можно представить как совокупность акторов, вклю
чающую в себя правительственных чиновников в природоохранных
агентствах, ученыхэкологов в правительстве, академические и другие
некоммерческие исследовательские центры, инвайронменталистские ор
ганизации и активистов 10. Другими словами, это совокупность организо
ванных и неорганизованных действий и социальных агентов, связанных
с проведением экологической политики, на основе осознанных инвайрон
менталистских ценностей. Институционализация означает превращение

5. Ольга Цепилова
протестного движения в интегрированную часть или сторону обществен
ной жизнедеятельности.
Зеленые на пути к эффективной
экологической политике
Непосредственной причиной появления в Киришах экологического движе
ния стало крайне неблагоприятное состояние окружающей среды, приняв
шее к 1987 году характер бедствия. Неуклонное ухудшение ситуации и стре
мительный рост заболеваемости, имеющей экологическую этиологию, горо
жане связывали с вводом в эксплуатацию биохимического завода.
Замечу, что к середине 80х в городе созрели серьезные предпосылки
для возникновения массового общественного движения. Его направление
предопределил экологический кризис, он сформировал и в течение не
скольких лет поддерживал настроения протеста у встревоженного насе
ления. В рамках сложившихся социальных сетей вызрел «социальный ка
питал»11, послуживший основой первых гражданских инициатив. Их раз
витие подтолкнули и перемены времен ранней перестройки.
Роль детонатора сыграла крупная авария на БХЗ, случившаяся в янва
ре 1987 года. Из строя вышли очистные сооружения на участке гидролиз
ного производства. Подскочило число аллергических заболеваний, и рез
ко выросла детская смертность. В городе вспыхнули беспорядки. На сте
нах домов появились надписи, требующие прекратить производство БВК.
В апреле у здания горкома партии и исполкома горсовета стали собирать
ся небольшие группы людей, пытавшихся протестовать против бездейст
вия властей. Их разгоняла милиция. По городу ходили слухи, что в пред
дверии майских праздников к городу стягивают дополнительные силы
милиции и войскá. Несмотря на откровенные угрозы, множество горожан
вышли на демонстрацию с плакатами, требующими закрыть завод и пре
кратить выпуск БВК. В голове колонны шли родители погибших за послед
ние месяцы детей с портретами в траурных рамках. Обстановка была столь
напряженной, что власти не решились предпринять какиелибо действия
против демонстрантов.
Под давлением общественного мнения 17 мая 1987го была зарегистри
рована первая городская неформальная общественная организация под на
званием «6я секция ВООП». К пяти официально действовавшим секциям Все
союзного общества охраны природы (ВООП) киришские защитники окру
жающей среды решили добавить еще одну — общественную секцию «Движе
ние против БВК». С 1987 по 1991 год, время активного функционирования
организации, «6я секция ВООП» насчитывала около 50 действительных чле
нов. Секция была организована по иерархическому принципу: председатель,
заместитель, ответственный секретарь, руководители и их заместители по
отдельным направлениям деятельности, жестко подчиненные друг другу. Су
72 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

6. В малом индустриальном городе России
ществовали и устойчивые горизонтальные связи между сильными группами
поддержки на всех ведущих предприятиях города (исключая БХЗ) и во мно
гих учреждениях. Горизонтальные связи делали возможными взаимодейст
вие и кооперацию, вертикальные — поддержание авторитета и подчинение.
На мой взгляд, смешанная вертикальногоризонтальная структура позволяла
оперативно решать самые сложные вопросы и во многом предопределила ре
зультативность движения.
«6я секция ВООП» умело действовала в финансовых вопросах: с пер
вого дня своего существования она периодически собирала средства в
поддержку «Движения против БВК». Активисты организации и группы под
держки обращались к горожанам за помощью по месту их жительства и
работы. Успешной была и политика «6й секции ВООП» по отношению к
средствам массовой информации. Организация не только создала собст
венные СМИ, но и сотрудничала с региональными и всесоюзными медиа.
Благодаря систематической работе с местными изданиями, удалось дол
гое время поддерживать живую заинтересованность горожан в решении
экологических проблем. Обращение к региональным и всесоюзным СМИ
помогло поднять проблему до общегосударственного уровня: жители не
большого промышленного города оказались в центре внимания всей стра
ны. После принятия в августе 1990го Закона о печати возможности ки
ришского движения в этом отношении намного расширились. К тому вре
мени оно вступило в стадию институционализации и максимально полно
воспользовалось новыми возможностями для выработки на местном, «пар
ламентском» уровне специальной стратегии в отношении СМИ в деле фор
мирования эффективной экологической политики.
Киришские зеленые вели себя по отношению к официальным струк
турам довольно жестко, но никогда не отказывались от диалога с властью,
что, помоему, не только отличало их от большинства их единомышлен
ников времен начала перестройки, но и открывало доступ к дополнитель
ным ресурсам, а в конечном итоге способствовало успеху движения 12.
Киришские экологи пользовались широким набором различных так
тик: они проводили общегородские митинги и демонстрации, собирали
подписи под обращениями во всесоюзные и международные инстанции,
организовывали активную информационную кампанию через СМИ и даже
готовили общегородскую забастовку 13. Одним из важнейших ресурсов
движения стало использование не только неполитических методов, но и
политических. С самого начала «6я секция ВООП» придерживалась четко
выраженных общедемократических политических и идеологических ус
тановок. Она занималась широким спектром вопросов общественнопо
литического развития, далеко выходя за рамки чисто экологических це
лей, что во многом предопределило долгую жизнь этой организации и ве
сомые политические результаты ее деятельности.
73

7. Ольга Цепилова
С изменением характера выборов и появлением демократических ме
стных советов неформальные группы получили возможность участвовать
в подготовке и принятии различных решений, в том числе по охране при
роды. Тактика «6й секции ВООП» и близких к ней групп радикально из
менилась. У них появился реальный шанс влиять на политику и добивать
ся поставленных целей. В марте 1990 года 12 членов этой организации
получили депутатские мандаты. Зеленые депутаты составили 10 проц. чис
ленности городского совета и могли рассчитывать на поддержку значи
тельной части остальных депутатов, что позволило им образовать собст
венную фракцию 14. Вплоть до роспуска горсовета в 1994м фракция ак
тивно участвовала в решении всех политических, социальноэкономиче
ских и экологических проблем города, уделяя особое внимание выработке
общегородской экологической политики. За 1990—1994 годы зеленым
удалось превратить вопрос о качестве окружающей среды в серьезную
политическую проблему и создать в масштабах города действенный ме
ханизм экологической защиты. 30 проц. депутатских запросов в этот пе
риод были связаны с состоянием окружающей среды в Киришах. Совет
принял подзаконные акты, препятствующие открытию новых вредных
производств в городе и жестко регламентирующие экологические пара
метры деятельности уже действующих.
История экологического движения в Киришах — пример одних из са
мых результативных общественных действий начального периода пере
стройки на всем постсоветском пространстве. Успех этот не был случай
ным: «6я секция ВООП» активно и гибко использовала как ресурсы, до
ставшиеся ей от старой политической системы 15, так и новые возможно
сти, появлявшиеся по мере общественных перемен.
Экономическое благополучие и экологический риск
В наши дни Киришский район в экономическом отношении лидирует среди
других административных единиц Ленинградской области. В этом регионе у
него самые высокие производственные показатели, и он выступает в роли
донора. По расчетам плановоэкономического отдела киришской админист
рации в конце 90х до 65 проц. совокупной прибыли Ленинградской области
поступали из Киришского района. Таким образом, его социальноэкономи
ческая ситуация во многом определяет ситуацию всей области и уровень со
циального обеспечения ее дотационных районов.
Лидирующие хозяйственные позиции в городе занимает сегодня «Ки
ришинефтеоргсинтез» — дочернее предприятие «Сургутнефтегаза», неф
тегазовой компаниимонополиста по переработке нефти на северозапа
де России. Завод вкладывает огромные средства в обновление и модерни
зацию производства, постоянно наращивает производственные мощно
сти. Он исключительно выгодно расположен, а после того как будет
74 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

8. В малом индустриальном городе России
завершено строительство комплекса портовых сооружений на Балтике,
значение его многократно возрастет. ГРЭС19, вторая по мощности 16 элек
тростанция в регионе, поддерживающая тесные хозяйственные связи с
предприятием «Киришинефтеоргсинтез», тоже увеличивает свои произ
водственные обороты.
Несмотря на все усилия городского экологического движения, прави
тельственное решение 1989 года о закрытии и перепрофилировании БХЗ
не было выполнено в полном объеме. Производство белкововитаминно
го концентрата прекратилось лишь в 1993м, причем по экономическим
причинам. Выбросы пыли БВК в атмосферу города прекратились. Сего
дня биохимический завод производит главным образом водку «Тигода»,
пользующуюся большим спросом на рынках СанктПетербурга и Ленин
градской области. Предприятие стало экономически стабильным, но две
трети его производственных площадей пустуют.
Опытное конструкторское бюро тонкого биологического машино
строения в его прежнем виде уже не существует: оно разделилось на не
сколько акционерных обществ, крупнейшее из которых — Киришский за
вод биологического машиностроения; высокотехнологичное производ
ство пока в полной мере не востребовано.
Таким образом, с экономической точки зрения в Киришах произошли
серьезные структурные изменения: БХЗ и ОКБ ТБМ утратили свои перво
начальные позиции, в то время как «Киришинефтеоргсинтез» и ГРЭС19
стабилизировались и продолжают улучшать свое положение. В целом Ки
риши сегодня — благополучный в хозяйственном отношении город с силь
ной системой социального обеспечения.
Между тем экологическая ситуация там остается сложной. Учитывая
социальные потрясения прежних лет, «Киришинефтеоргсинтез» не жале
ет средств на природоохранные мероприятия, обновляет производствен
ное оборудование, совершенствует технологии с учетом экологического
фактора. Городские власти считают такую политику предприятия «умной
и дальновидной». Однако, по сути, производство сохраняет высшую кате
горию экологической опасности.
В августе 2000 года два из шести энергоблоков ГРЭС19 перешли на
использование природного газа, но остальные четыре попрежнему про
должают работать на мазуте, что существенно ухудшает экологическую
обстановку в окрестностях.
Киришский район остается самым экологически опасным районом
области. В 1998м на одного киришца в атмосферном воздухе приходи
лось в 11 раз больше вредных веществ, чем на среднестатистического
жителя области. По прогнозам специалистов, экологическая ситуация в
городе в ближайшие годы не улучшится. Кириши нуждаются в сильной
природоохранной политике и в постоянном экологическом контроле.
75

9. Т а б л и ц а 1
Ольга Цепилова
Выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных
источников по отдельным муниципальным образованиям
Ленинградской области (в расчете на одного жителя, кг) *
1996 1997 1998
Всего по области 147,5 131,3 132,5
В том числе:
Киришский рн 1529,6 1454,8 1552,4
Пикалёво 578,7 545,1 565,9
Кузнечное ** 461,5 403,8
Сланцевский рн 422,2 264,6 204,7
Светогорск ** 193,5 97,4
Лужский рн 105,3 124,1 60,3
Бокситогорский рн 156,5 83,1 87,6
Всеволожский рн 93,8 85,4 93,4
Выборгский рн 115,2 68,2 77,5
Кингисеппский рн 59,3 83,1 77,5
* В таблице приведены данные по первым 10 из 29 муниципальных образований об
ласти — в порядке убывания величины вредных выбросов.
** Нет данных.
Источник: Муниципальные образования Ленинградской области ’98. СПб.: Петербург
комстат, 1999. С. 98.
От институционализации движения
к управленческой рутине
Мнения экспертов 17 и анализ официальных документов 18 приводят к вы
воду, что, благодаря деятельному экологическому движению 1987—1991
годов, природоохранное направление стало одним из основных в деятель
ности всех структур законодательной и исполнительной власти города.
Из интервью с Владимиром Пинесом 19, первым заместителем главы
администрации Киришского муниципального округа: «В годы активного
функционирования зеленые доставили нам немало хлопот. Не только
пользы, но и вреда от них было немало. Взвинтили общественное мнение,
несколько лет держали население в истеричном состоянии. Но если гово
рить о положительных последствиях их деятельности, то, безусловно, это
радикальные перемены в городской природоохранной политике. После
76 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

10. В малом индустриальном городе России
кризиса 1987го вопросы экологической безопасности в нашем сложном
регионе постоянно находятся под пристальным вниманием обществен
ности. Это заставляет представителей всех ветвей власти уделять приро
доохранной деятельности повышенное внимание. Сил и денег мы на это
не жалеем. Я бы сказал, что мы сейчас стараемся решать экологические
проблемы с опережением, предупреждая их появление».
Из интервью с Валерием Есиновским, председателем Киришского
муниципалитета, бывшим лидером городского экологического движеA
ния: «В 1999 году мы ни разу специально не заслушивали на своих за
седаниях чисто экологические проблемы. Но что бы мы ни делали —
будь то решение вопросов социальноэкономического развития горо
да или предприятий, обсуждение проблем реконструкции предпри
ятий, рассмотрение экстренных, чрезвычайных ситуаций в регионе,
обсуждение специальных программ, — во всем присутствует экологи
ческая составляющая. Это некий негласный закон. Я уже не говорю о
том, что проекты и программы, требующие согласования с экологи
ческими службами, в первую очередь тщательно проверяются на на
личие именно этих согласований».
Сегодня система городского контроля за состоянием природной сре
ды включает в себя следующие службы:
• Комитет охраны природы города — контролирующий орган, прямо
подчиненный Комитету по природопользованию, охране окружающей
среды и обеспечению экологической безопасности СанктПетербур
га. Осуществляет контроль и надзор за деятельностью всех предпри
ятий вне зависимости от форм собственности; согласовывает перспек
тивные программы развития города и района, разрабатываемые испол
нительной и законодательной властью;
• Управление по чрезвычайным ситуациям. Создано в 1992м и подчи
нено федеральному МЧС. С помощью самого современного дорого
стоящего оборудования отслеживает экологическую ситуацию в регио
не по многим показателям, призвано предотвращать экологические
аварии и устранять их последствия;
• муниципальное предприятие «Центр экологической безопасности».
Создано в 1996 году на базе отдела экологии районной администра
ции. На основе постоянного договора предоставляет администрации
экологическую информацию, ведет изыскания, выполняет проектные
работы и проводит экологические экспертизы;
• службы экологической безопасности на всех крупных предприятиях
города 20;
• несколько мелких коммерческих экологических служб, выполняющих
небольшой объем работ по хозяйственным договорам неключевых
производственных направлений.
77

11. Ольга Цепилова
Из интервью с Юрием Головиным, директором Центра экологической
безопасности: «В общих чертах система контроля за состоянием окружаю
щей среды в городе та же, как и в других городах Ленинградской области.
Это предусмотрено федеральным законодательством. Между тем, безус
ловно, существует киришская специфика. Это прежде всего отсутствие
специальных экологических служб в органах исполнительной и законо
дательной власти. Есть ответственные лица, в ведении которых эти вопро
сы находятся, но на деле вопросами экологии повседневно занимаются
абсолютно все представители как законодательной, так и исполнительной
ветвей власти. Еще одно существенное отличие: большинство коммерче
ских договоров (и все крупные договоры) исполняются в нашем муници
пальном предприятии и находятся под контролем администрации горо
да. Думаю, что в таком опасном с экологической точки зрения районе это
очень разумный подход».
Говоря об особенностях киришской экологической политики, следу
ет добавить, что городская газета «Киришский факел» (в 2000 году у нее
было 14,5 тыс. подписчиков) ведет постоянную рубрику «Экологический
дневник». Во главе же муниципалитета с 1996го стоит Валерий Есинов
ский, главный врач районной больницы, в прошлом лидер городского эко
логического движения.
То обстоятельство, что группа зеленых, оставаясь частью неформаль
ной экологической организации, одновременно энергично действовала
в городских властных органах, привело к институционализации их тре
бований. Основные формы природоохранной деятельности в Киришах, в
том числе те, что возникли по инициативе экологического движения, по
началу не пользовались официальной поддержкой, но постепенно ее за
воевали. Контроль за состоянием окружающей среды превратился для всех
ветвей городской власти в обыденное дело, «управленческую рутину», что
придало ей эффективность и заслужило одобрение со стороны населения.
Общественное мнение об экологической политике
По данным опроса 1989го, киришане считали опасную экологическую
ситуацию первоочередной общегородской проблемой. Результаты опро
сов 1993 и 1997 годов показали, что со временем природоохранные во
просы утратили в глазах населения прежнюю остроту и были вытеснены
на периферию общественного внимания экономическими и социальны
ми проблемами. В ряду наиболее значимых городских проблем неблаго
приятная экологическая ситуация занимала в 1993 году лишь седьмое ме
сто, к концу 1997го ситуация мало изменилась.
Между тем, по моему мнению, относительно низкая значимость эко
логической проблемы не свидетельствует о том, что жители Киришей пе
рестали видеть в защите окружающей среды одно из приоритетных на
78 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

12. В малом индустриальном городе России
правлений местной политики. Большинство респондентов не смогли сде
лать однозначный выбор между экономическим благополучием и безопас
ной средой (см. табл. 2). Число опрошенных, считающих, что материаль
ное благополучие важнее экологически чистой среды, практически вдвое
выше количества людей, отдающих предпочтение защите природы. Это
вполне объяснимо, если учесть остроту экономической ситуации. Нетри
виальным представляется отчетливое расслоение приоритетов и отсутст
вие безусловной поддержки экономических целей.
Изменение приоритетов в сознании киришан объясняется, помоему,
не только ухудшением их социальноэкономического положения, но и
тем, что экологическая политика городских властей дала положительные
результаты. В таблице 3 приведены данные о том, как оценивали опрошен
ные их меры по охране окружающей среды.
По сравнению с 1989 годом, когда 70 проц. опрошенных резко отри
цательно оценили природоохранную деятельность властей, произошел
существенный сдвиг. Опрос 1997го подтвердил, что экологическая поли
тика властей весьма успешна. Положительная динамика заметна и по срав
нению с оценками 1993 года. Хотя в 1997м более четверти горожан не
смогли выразить свое мнение, преобладание позитивных оценок очевид
но. Только каждый десятый полагал, что власть бездействует. Большинст
во же считало, что она прилагает усилия, но при этом мнения раздели
лись: четверть респондентов не ощущала никаких результатов, а пятая
часть отметила сдвиги к лучшему. При этом усилия местных властей оп
рошенные оценивали выше, чем их же деятельность в социальноэконо
мической сфере, в частности в области занятости и по сокращению пре
ступности. Таким образом, ситуация кардинально изменилась: если в
1989м население считало, что власти не справляются с проблемой пер
79
* N = 911
** N = 1018
Т а б л и ц а 2
Выбор между социально0экономическими
и экологическими целями (г. Кириши, 1993 и 1997 гг., %)
Индекс «социально
экономические/экологические приоритеты»21 1993 * 1997 **
Решение экономических и социальных проблем 25 38
Отсутствие однозначной позиции 48 41
Защита окружающей среды 27 21

13. Ольга Цепилова
Оценка жителями г. Кириши деятельности местных властей по
решению экологических проблем (г. Кириши, 1993 и 1997 гг., %)
«Пытаются ли ваши местные власти решать
проблемы окружающей среды? Если да, то с каким
Не прилагают никаких усилий для решения экологических
проблем
Пытаются решать экологические проблемы, но без
ощутимых результатов
Им удалось коечто сделать для решения экологических
проблем
Им удалось многое сделать для решения экологических
проблем
Затруднились ответить 29 28
* N = 911
** N = 1017
Т а б л и ц а 3
успехом?»
1993 * 1997 **
14 9
34 26
21 33
2 4
востепенной важности, то в 1993 и 1997 годах оно довольно высоко оце
нивало экологическую политику киришской администрации, но переста
ло воспринимать охрану окружающей среды как главную задачу 22. Думаю,
что именно превращение городской экологической политики в рутинную
деятельность муниципальных чиновников повлияло на столь резкое из
менение общественного мнения.
От социального протеста к общественному участию
Система контроля за окружающей средой в Киришах построена теперь на
стабильном основании законодательных и административных норм, а
также обеспечена в финансовом отношении. Местная экологическая по
литика вполне прозрачна, и население располагает сведениями о состоя
нии окружающей среды. От экологических рисков город защищают спе
циально созданные механизмы, но, к сожалению, они пока не приобрели
устойчивого характера.
Первые серьезные успехи в формировании действенной экологиче
ской политики были достигнуты в Киришах во многом благодаря
протестной стратегии. По мере исчезновения с политической сцены не
конвенционального участия, чрезвычайно важным становится сохра
нить в сфере принятия решений конвенциональные стратегии. Можно
предположить, что регионы, пережившие экологические кризисы и
80 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

14. В малом индустриальном городе России
имевшие в своей истории массовые общественные движения, должны
быть особенно восприимчивы к идеям общественного участия в процес
сах принятия политических, экономических и природоохранных реше
ний и наиболее благоприятны для активизации различных форм обще
ственного участия.
Примечания
1 N — число опрошенных.
2 Gurr T.A. Causal Model of Civil Strife: A Comparative Analysis Using New Indices // Ameri
can Political Science Rev. 1968. Vol. 62. № 4.
3 Цепилова О. Общественные движения в районе экологического бедствия: история воз
никновения, развитие, социальные последствия (на примере г. Кириши) // Журнал
социологии и социальной антропологии. 2002. № 1. (В печати.)
4 Tilly Ch. Social Movements and National Politics // Statemaking and Social Movements:
Essays in History and Theory / Ch. Bright, S. Harding (eds). Ann Arbor: Univ. of Michigan
Press, 1984; Gamson W. The Strategy of Social Protest. Homewood, IL: Dorsey, 1975; OberA
sholl A. The Decline of the 1960’s Social Movements // Research in Social Movements, Con
flict and Change. Greenwich, Conn.: JAI, 1977; Social Movements in an Organizational So
ciety / M. Zald, J. McCarty (eds). New Brunswick, N. J.: Transaction Books, 1987.
5 Аберкромби Н., Хилл С., Тернер Б.С. Социологический словарь / Пер. с англ. под ред.
С.А. Ерофеева. Казань: Издво Казанского унта, 1997. С. 107.
6 Бергер П., Лукман Т. Социальное конструирование реальности: Трактат по социоло
гии знания. М.: Медиум, 1995. С. 92, 96.
7 См., например: Offe C. Reflections on the Institutional SelfTransformation of Movement
Politics: A Tentative Stage Model // Challenging the Political Order: New Social and Politi
cal Movements in Western Democracies / R. J. Dalton, M. Kuechler (eds). Cambridge: Polity
Press, 1990; Mitchell R. C., Mertig A. G., Dunlap R. E. Twenty Years of Environmental Mobiliza
tion: Trends Among National Environmental Organizations // American Environmenta
lism: The U.S. Environmental Movement, 1970—1990 / R. E. Dunlap, A. G. Mertig (eds). Wash.,
D.C.: Taylor and Francis, 1992.
8 См., например: Dunlap R. E., Mertig A. G. The Evolution of the U.S. Environmental Move
ment from 1970 to 1990: An Overview // American Environmentalism...
9 См., например: Kriesi H., Koopmans R., Duyvendak J. W., Giugni M.G. New Social Movements
in Western Europe: A Comparative Analysis. L.: UCL Press, 1995. Особенно см.: Ch. 5. The
Dynamics of Protest Waves.
10 Dunlap R. E. Trends in Public Opinion Toward Environmental Issues: 1965—1990 // Ame
rican Environmentalism... P. 106.
11 О понятии «социальный капитал» см.: Патнэм Р. Чтобы демократия сработала: граж
данские традиции в современной Италии. М.: Ad Marginem, 1996. При возникновении
в Киришах неформального экологического движения роль «социального капитала»
сыграли прежде всего общественные организации советской поры: «Общество кни
голюбов» и «Общество краеведов». Эти гражданские, неполитические ассоциации
возникли в 70е годы и объединили в своих рядах значительную часть городской ин
теллигенции. Накапливался «социальный капитал» и в коллективах основных город
ских промышленных предприятий. Оплотом протестных настроений в городе уже в
начале 80х стала Киришская районная больница, коллектив которой во главе с глав
ным врачом не только снабжал город по неформальным каналам сведениями о вред
ном влиянии белкововитаминного концентрата на здоровье, но и постоянно выно
81

15. Ольга Цепилова
сил на собраниях резолюции с требованием прекратить производство опасного
продукта.
12 Так, уже летом 1987 года, после трудных переговоров с властями, «6я секция ВООП»
добилась официального разрешения установить в центре города стенд для размеще
ния оперативной информации.
13 О готовящейся забастовке стачечный комитет поставил в известность правительст
во СССР. 4 августа 1989го Михаил Горбачев образовал правительственную комиссию,
на основании выводов которой в ноябре 1989 года Верховный Совет СССР постано
вил закрыть и перепрофилировать к 1 января 1991го все восемь заводов этого про
филя.
14 С этого времени киришское экологическое движение перешло от этапа массового
развития к этапу институционализации. Но и тогда «6я секция ВООП» не умерла, а
просуществовала еще вплоть до декабря 1991 года, поддерживая с помощью налажен
ных сетей координационную и информационную связь между «зеленой фракцией»
горсовета и населением города.
15 Специфику киришского экологического движения и его очевидную успешность мож
но показать, сравнив его с аналогичным ленинградским движением конца 80х. Во
первых, многие экологические организации Ленинграда не захотели официально
регистрироваться, чем, на мой взгляд, резко сузили свои возможности. Вовторых, в
отличие от «6й секции», ленинградские организации, как правило, строились по
принципу «лидер + группа участников». Отвергая принцип демократического цен
трализма, основная часть ленинградских зеленых отказывалась использовать какой
бы то ни было тип вертикальной структуры, что тоже мешало им действовать эффек
тивно. Втретьих, финансовые возможности ленинградских экологов были крайне
ограниченны: их касса пополнялась почти исключительно за счет членских взносов.
У большинства организаций и групп не было продуманной финансовой политики,
так как они явно недооценивали значение этого ресурса. К тому же основная часть
представителей ленинградских экологических организаций стояла на позициях кон
фронтации с властями, отказываясь обсуждать с ними даже организационные про
блемы собственного существования. Что касается СМИ, то ленинградская пресса вто
рой половины 80х годов довольно широко освещала экологическую тематику и раз
витие экологических движений. Думаю, что это заслуга прежде всего зеленых журна
листов. Активисты ленинградских экологических организаций постоянно поддер
живали связи с местными СМИ, не отказываясь также от контактов с зарубежными и
всесоюзными каналами, но так и не выработали связную стратегию в этом вопросе.
Не случайно в центральной прессе тех лет было больше публикаций о киришском
зеленом движении, чем обо всех экологических инициативах Ленинграда, вместе
взятых. И, наконец, вплоть до 1989го ленинградское экологическое движение не
прибегало к политическим методам достижения поставленных целей. Некоторые
организации участвовали в выборах 1989 и 1990 годов, но без серьезного успеха.
16 После Ленинградской атомной электростанции.
17 Неструктурированные интервью проведены в марте—апреле 2000го на тему «Спе
цифика развития региона повышенной экологической опасности». Опрошено 25
представителей администрации города, руководителей ведущих предприятий, быв
ших лидеров зеленых. Далее в тексте приводятся выдержки из интервью этой серии.
18 С 1989 года по настоящее время исследователи периодически анализируют прото
колы заседаний горсовета (впоследствии муниципалитета), данные социальноэко
номической и медицинской статистики и официальные документы.
19 В конце 80х Владимир Пинес занимал ответственные посты в киришской админи
страции и был активным противником городского экологического движения.
82 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

16. В малом индустриальном городе России
20 Такие службы существуют на предприятии «Киришинефтеоргсинтез» (современное
название НПЗ), на ГРЭС19, на БХЗ.
21 Индекс (укрупненная шкала средних арифметических оценок) отражает ответы на
следующие вопросы анкеты: «В настоящее время нередко возникают предложения о
закрытии предприятий, загрязняющих окружающую среду, но реализация этих пред
ложений может породить немало проблем: необходимость переквалификации, воз
можное снижение заработков, трудности с устройством на работу и многое другое.
Определите, пожалуйста, свою позицию в этом вопросе, оценив следующие утвер
ждения (пятибалльные шкалы с полюсами “согласен” и “не согласен”):
1. Экономическая ситуация в стране не позволяет тратить значительные финансо
вые средства на экологические мероприятия. В настоящее время приоритетным на
правлением должно стать решение экономических и социальных проблем.
2. Предприятия, загрязняющие окружающую среду, необходимо закрывать и перепро
филировать на экологически безопасные производства невзирая на экономические
и социальные проблемы, которые неизбежно возникают при этом. Взаимосвязь между
переменными 1 и 2: tau–b = –0.33».
22 В СанктПетербурге сравнительный анализ дал обратный результат: высокую приори
тетную значимость проблемы и низкую оценку эффективности экологической по
литики властей.
83