1. 85
состояниивключить в себя биологические, экологические или
социокультурныезнания. Будучи "количественным" языком, он
навязывает способотношений, основывающийся на определенной
иерархшацииучастников, которая не позволяет понять случайные,
необратимые идругие явления. Но поскольку лица, ответственные за
принятиерешений, и в дальнейшем будут опираться на экономику,
необходимо"переводить" на понятный им язык экономики как можно
большеэкологических требований.
Автор считает, что, учитывая инерцию политических
иэкономических организаций, необходимо срочно создаватьсоциальные
национальные организации, которые, учитывая реальносуществующее
разнообразие групп интересов, станут выразителямимногочисленных,
часто антагонистических точек зрения наэкологические проблемы.
Подобные организации необходимы и намеждународном уровне (с. 111).
И.Ю. Жилина
97.04.032. ДЕРТ Р. ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ
РЕШЕНИЯЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ НА
МЕЖГОСУДАРСТВЕННОМУРОВНЕ.
DERTH R. European experience in the solution of cross-borderenvironmental
problems// Intereconomics.- Hamburg, 1996.- Vol.31, № 2.-P.62-66.
Учитывая возможное обострение в ближайшие
десятилетиямежгосударственных экологических проблем, связанных, в
частности,с использованием рек, протекающих по территории
несколькихгосударств, автор анализирует метод их решения,
предлагаемый EC.Он заключается в интернализации экологических
проблемгосударств, расположенных в верховьях и низовьях рек, на
основевзаимного сотрудничества. Эффективность
межгосударственногосотрудничества зависит от ряда факторов: 1)
готовностизаинтересованных государств подвергнуться адекватным
санкциям вслучае нарушения принятых обязательств; 2)
сокращенияпринципиальных различий в оценке "справедливого
использования ираспределения" ресурсов между государствами; 3)
осознания всемигосударствами, участвующими в сотрудничестве, того
факта, чтопоследнее приносит больше выгод, чем убытков.
Так, автор считает, что институционализация
сотрудничествагосударств, расположенных на Рейне, путем
созданияМеждународной комиссии по защите Рейна явилась
важнойпредпосылкой решения проблем между странами верховья и
низовьяреки. При этом при решении межгосударственных проблем

2. 86
вопроскомпенсации не играет большой роли, гораздо большее
значениепридается самостоятельным действиям и связанному с
нимипрестижу государства. Повышение престижа является важнейших
фактором развития сотрудничества на Рейне, в то время как
боязньутраты престижа заставляет государства, расположенные на
Евфрате,блокировать переговоры, необходимые для разрешения
конфликта.
В соответствии с международным
законодательствомправительства суверенных государств обладают
исключительнымправом представлять свои государства в
межгосударственныхпереговорах. Потоки информации, проходящие
через фаницы,полностью или в значительной степени
контролируютсягосударством. Для интернализации внешних
экологических проблемвсе страны должны обеспечить доступ к
получению ираспространению информации, как было сделано в
"рейнскихстранах". Кроме того, национальные правительства не могут
бытьединственными представителями страны на
межгосударственныхпереговорах. Необходимо также создание
международной комиссиипо использованию реки.
Все проекты сотрудничества и интернализации должны
бытьподвергнуты анализу затраты-выгоды, включающему
экономическуюоценку экологических факторов. К сожалению, пишет
автор, внастоящее время этому анализу не придается
существенногозначения, "рейнская комиссия" даже выступает против
него, считая,что он угрожает достижению согласия между странами.
Европейский опыт показывает, что особую роль в
решенииэкологических проблем, связанных с эксплуатацией рек,
играютчастные организации (или лица), поскольку основные
расходы,вызванные решением этих проблем, несет частный бизнес.
Участие вмежгосударственных переговорах порта Роттердам
демонстрируетэффективность такого подхода. Когда в середине 80-х
годов быловыявлено, что вычерпываемый со дна порта ил в высшей
степенитоксичен, порт Ротгердам разработал программу, рассчитанную
на 10лет. В первую очередь специалистами была составлена
картазагрязнения Рейна и определены основные участники этого
процессав Нидерландах, Германии, Франции и Швейцарии.
Былиопубликованы данные о проблемах порта, связанных с
заиливанием,и изложены требования по очистке реки. Затем была
созданаюридическая база для прямых переговоров с
основнымизагрязнителями. И наконец, требования очистки реки были

3. 87
принятывсеми "рейнскими странами", как одна из четырех
целейсотрудничества этих стран.
Для укрепления позиции потребителей, страдающих отвнешних
факторов загрязнения, автор предлагает принятиеследующих видов
стратегии.
1. Четкое определение прав собственников в
процессемежгосударственной защиты окружающей среды. Это можно
сделатьлибо на наднациональном уровне (принятие закона EC), либо
путемнационального регулирования, обеспечив
непротиворечивостьсистемы законов о частной собственности разных
стран.
2. Объединение усилий сторонников сотрудничества в
сфереохраны окружающей среды на межгосударственном уровне.
3. Выравнивание конкурентных условий, в которыхоказываются
участники сотрудничества (обеспечение ихинформацией и
доказательствами целесообразности интернализациипроблем).
Чем более важной представляется экологическая проблема
нанациональной политической арене, тем большие политическиевыгоды
может получить правительство от сотрудничества с другимистранами
при ее решении, тем выше окажется престиж этогоправительства в своей
стране.
Интернализация экологических проблем не может
произойтимоментально, это длительный процесс, условия
которогообеспечивают достижение определенности при решении
этихпроблем. Однако интернализация может быть ускорена в
результатевнешних шоков, в форме внезапных изменений
политическогоклимата, технологических инноваций, экономических
изменений идаже аварий, резко изменяющих соотношение затраты-
выгоды.
Основным стимулом для осуществления
экологическогосотрудничества является получение выгод от
интернализацииэкологических проблем.
Решение проблем между государствами верховья и низовья рекв
интегрированных регионах отличаются от их решения в
регионахнеинтегрированных не существом проблемы, а ограничениями,
скоторыми сталкиваются государства последних. В этом отношении
встранах EC накоплен большой опыт, который может бытьиспользован
другами регионами.
Н.Н. Иванова