1. ОБОСНОВАНИЕ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ И
ВЫБОР ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ ПРОЕКТА ГЧП:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
МИХАИЛ КОРНЕВ,
ПРАКТИКА ГЧП И ИНФРАСТРУКТУРЫ
Екатеринбург
18 апреля 2014 г.
VII МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ
«МОДЕРНИЗАЦИЯ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА:
ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ»
СЕКЦИЯ «РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ РАЗВИТИЯ
АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ НА ОСНОВЕ МЕХАНИЗМОВ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА»

2. Ключевые вопросы подготовки проекта
 В рамках подготовки проекта необходимо определить:
 Какой механизм целесообразно применить?
 Реализовывать ли проект на основе классического государственного
контракта?
 Применять ли механизм государственно-частного партнерства и
привлекать ли внебюджетное финансирование?
 Какую правовую основу выбрать для применения механизмов ГЧП?
2
Возможность задать эти вопросы – признак положительной
тенденции развития ГЧП
Для автодорожной отрасли эти вопросы особенно актуальны в силу:
 множественности применяемых механизмов
 дуализма законодательства

3. ВЫБОР МЕХАНИЗМА
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

4. Выбор механизма реализации автодорожного
проекта: ГЧП или госзакупка
4
 Схожие признаки ГЧП и госзакупки:
 по субъектному составу – публично-правовое образование и
частный субъект
 по общей цели – удовлетворение публичного интереса
(удовлетворение государственных нужд, реализация функций
публично-правового образования)
 по имущественным обязательствам – наличие имущественного
участия публично-правового образования
 правовое основание – соглашение, заключаемое преимущественно
по результатам конкурентных процедур
 Отличия ГЧП:
 Привлечение внебюджетного финансирования
 Необходимость применения механизма возвратности инвестиций
 Комплексный характер обязательств
 Средне- и долгосрочные проекты
 Более гибкая система распределения рисков

5. Основные положения методики PSC в
Великобритании
 Public Sector Comparator – механизм сравнения
целесообразности и эффективности реализации проекта
по модели ГЧП или по процедуре традиционной
государственной закупки
 PSC выступает как средство оценки стоимости выполнения
проекта ГЧП силами государственного сектора с целью
определения необходимости привлечения частных инвестиций
 PSC является количественным анализом, основанным на
сравнении чистой приведенной стоимости (NPV) двух вариантов
реализации проекта, и включает, в том числе:
 анализ объемов и времени возникновения определенных видов
затрат
 анализ рисков, остающихся у государства
 анализ рисков, передаваемых частной стороне:
 отнесение риска производится с учетом возможности того или иного
партнера осуществить наиболее эффективное управление им
 платежный механизм определяет распределение финансовых результатов
при реализации различных сценариев
5

6. Основные положения методики VFM в
Великобритании
 Value for Money (VfM) – бюджетная эффективность,
количественный анализ структурирования проекта с
точки зрения наилучшего соотношения качества и цены
 VfM определяется посредством вычисления и сравнения
стоимостей реализации проекта в случае реализации проекта по
модели ГЧП и в случае, если проект будет реализован
государством по традиционной схеме
6
Цена
Качество
Достижение баланса за счет
оптимального распределения
рисков между публичным и
частным сектором

7. Основные положения методических материалов,
разработанных НП ЦГЧП для субъектов РФ (1/2)
7
 Отбор/инициация проектов ГЧП осуществляется на
основании программ развития инфраструктурного
комплекса и включает:
 ПЕРВИЧНЫЙ ОТБОР ПРОЕКТА
 Технологическая реализуемость
 Социально-экономическая эффективность
 Эффективность ГЧП
 КОМПЛЕКСНАЯ ОЦЕНКА ПРОЕКТА
 Затраты по проекту (технологический аудит, аудит затрат)
 Результативность проекта (социально-экономический эффект,
инвестиционная привлекательность)
 Оценка рисков по проекту
 Оценка увеличения бюджетной нагрузки
 Эффективность применения ГЧП – сравнение результативности и
эффективности применения различных механизмов финансирования
проекта относительно ГЧП

8.  В оценку эффективности применения ГЧП рекомендуется
включать следующие элементы, которые в общем виде
анализируются при первичном отборе и более глубоко –
при комплексной оценке проектов ГЧП:
 Экономия – совокупный объем затрат при различных вариантах
реализации проекта
 Результативность – прогнозные финансовые, экономические и
социальные результаты проекта
 Эффективность – соотношение затрат и результатов по проекту в
рамках различных вариантов реализации
 Обязательства публичного партнера – объем расходных
обязательств, которые несет бюджет по проекту, а также риски его
увеличения
8
Основные положения методических материалов,
разработанных НП ЦГЧП для субъектов РФ (2/2)

9. Основные подходы Минэкономразвития к
оценке ГЧП-проектов
 В настоящее время Минэкономразвития разрабатывает
методику анализа предложений о реализации ГЧП-
проектов на предмет их эффективности
 Методика будет приниматься с помощью специального
подзаконного акта (Постановления Правительства)
 Предполагается, что оценка эффективности будет
проводиться уполномоченным органом по ГЧП
 Оценка будет осуществляться, в т. ч., на основании
сопоставления рисков, которые на себя принимают
публичный и частный партнеры, например:
 риски проектирования и строительства
 эксплуатационные риски и операционные риски
 инфляционные и валютные риски
 риски спроса на услуги/товары и т. д.
9

10. ВЫБОР ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

11. Возможные альтернативы
11
В автодорожной отрасли присутствует наибольшее
количество альтернатив для выбора правовой основы ГЧП:
 ФЗ «О концессионных соглашениях»:
 классическая концессия
 контракт жизненного цикла
 ФЗ «О контрактной системе»:
 проектирование/строительство
 контракт жизненного цикла
 Инвестиционная политика ГК «Автодор»
 операторское соглашение
 комплексное долгосрочное инвестиционное соглашение (по объектам
доверительного управления)
 инвестиционное соглашение (в отношении создания, реконструкции
объектов движимого или недвижимого имущества, не находящихся в
собственности Российской Федерации и не являющихся объектами
доверительного управления государственной компании)

12. В перспективе – еще одна альтернатива
12
Проект ФЗ «Об основах ГЧП в РФ»
 Введено легальное определение ГЧП
 Установлена цель государственно-частного партнерства
 Определены субъекты СГЧП
 Предусмотрена возможность одновременного участия в
проекте нескольких публичных партнеров
 Определены полномочия РФ, субъектов РФ и
муниципальных образований в сфере ГЧП
 Предусмотрено предоставление земельного участка
частному партнеру без проведения торгов (конкурсов,
аукционов) и без предварительного согласования мест
размещения объектов

13. Вывод: необходима унификация
законодательства
13
Направления унификации:
 унификация ГЧП-законодательства:
 создание общей системы регулирования для концессии, КЖЦ и иных
форм ГЧП
 устранение возможных коллизий между ГЧП и
госзакупками:
 применение одного акта «общего регулирования» с возможными
правовыми режимами ГЧП и госзакупок
 четкое разграничение ГЧП и госзакупок в разных нормативных правовых
актах

14. КРАСНОДАР
ТЕЛ.: +7 (861) 274 74 08
ФАКС: +7 (861) 274 74 09
KRASNODAR@VEGASLEX.RU
ВОЛГОГРАД
ТЕЛ.: +7 (8442) 26 63 12/13/14/15
ФАКС: +7 (8442) 26 63 16
VOLGOGRAD@VEGASLEX.RU
МОСКВА
ТЕЛ.: +7 (495) 933 08 00
ФАКС: +7 (495) 933 08 02
VEGASLEX@VEGASLEX.RU
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!