1. Рынок государственно-частных партнерств (ГЧП) в Германии

5. Сравнение платежных потоков в договорных схемах ГЧП

6. Договорные схемы по Г ЧП Принцип обмена услуг * с передачей собственности   Лизинговая плата *        Институцио-нальное ГЧП    Концессионная модель     Контрактная модель    Арендная модель опция  Лизинговая модель      Модель владельца   Модель приобретателя Финансиро-вание пользова-телем Плата по мере распоря-жения Плата за услугу Под-рядчик Заказ-чик Под-рядчик Заказ-чик Вид платы Собственность на сооружение в момент истечения срока Собственность на сооружение в момент эксплуатации

7. Структура проекта ГЧП - пример - Консультант Консультант Концедент Федерация / земля / муниципалитет Кредитор заемного капитала Концессионер Проектный разработчик Ген. подрядчик Планирование строительства Банки / рынки капитала Совладельцы Инвесторы Текущий ремонт Текущий ремонт Пользователь (гос-во или частный пользователь) Оператор Эксплуатация Арендная плата или сбор Предостав-ление услуги Концессия Дотация Проценты / погашение Текущий ремонт Начисл. процентов Собст. капитал Заемный капитал Вознаграждение Вознаграждение Эксплуатация Услуга Строит. сооружение Строит. сооружение по твердой цене и твердым срокам Вознаграждение Folie

8. История ГЧП на уровне Евросоюза 7 мая 2003 г. Комиссия обнародовала „ Стратегию единого внутреннего рынка – первоочередные задачи на 2003 – 2006 гг. “, в которой говорится о потребности в разработке правовых вопросов ГЧП. Объявление о выпуске «зеленой книги» по ГЧП. 21 мая 2003 г. Комиссия представила «зеленую книгу» по услугам общей направленности . В ней приводится критический анализ политики Комиссии в области услуг и ставится вопрос о необходимости и целесообразности общих правовых рамок для этих услуг на уровне Евросоюза. На 2 -е полугодие 2003 г. Комисси ей планируется обнародование «зеленой книги» по работе с публичным размещением заказов и ГЧП. 30 апреля 2004 г. Принятие Комисси ей «зеленой книги» 4 апреля 2006 г. Европейский совет, Европейский парламент и Комиссия согласовали финансовые рамки на 2007-2013 гг. 26 октября 2006 г. Решение Европейского парламента 30 мая 2007 г. Принятие Европейским парламентом Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на 2007 - 2013 гг. на сумму ок. 8 млрд. евро. 20 июня 2007 г. Опубликование Постановления о дотациях за счет фонда трансъевропейской транспортной сети на 2007-2013 гг. в Официальном бюллетене Евросоюза . 5 февраля 2008 г. Комиссия обнародовала сообщение по толкованию вопросов применения правовых норм Евросоюза по публичным заказам и концессиям применительно к институционализированным государственно-частным партнерствам ( И ГЧП). 16 сентября 2008 г. ЕИБ и Комиссия учредили Европейский центр компетентности по ГЧП ( EPEC - European PPP Expertise Centre).

9. История инициативы федерации по ГЧП Quelle: PPP Task Force, Bundesministerium für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung 10 земель , 82 муниципалитетов и 33 других публичных заказчика выражают согласие с нормативно-правовыми актами по работе консалтингового общества « Partnerschaften Deutschland » 2008 Август Обнародование рабочим комитетом федерации и земель и Федеральным министерством финансов рекомендаций по ГЧП в бюджетной системе федерации 2007 Сентябрь Конституирование рабочей группы правительственной коалиции по вопросу «Закона об упрощении ГЧП » 2006 Апрель Тендер по частным долям в консалтинговом обществе по ГЧП для публичных заказчиков 2008 Сентябрь Решение конференции министров финансов федеральных земель о Единой инструкции по анализу эффективности 2006 Сентябрь Вступление в силу Закона об ускорении внедрения ГЧП 2005 Сентябрь Создание федеративной структурной сети компетентности по ГЧП 2005 Май Созыв оперативной групы по ГЧП 2004 Июль Согласие со стороны конференции министров финансов федеральных земель 2004 Декабрь Депутатская инициатива «Закон об ускорении внедрения ГЧП » 2004 Ноябрь Руководящий комитет : Практические рекомендации по рамочным условиям 2003 Декабрь Согласие со стороны конференции министров строительства федеральных земель 2003 Декабрь Обнародование федерального экспертного заключения по ГЧП 2003 Октябрь Руководящий комитет по вопросу « ГЧП в государственном надземном строительстве» 2002 Июль Созыв Федеральным канцлером «рабочей группы канцлера» 2001 Апрель

10. Структура рынка ГЧП в Германии Больше ГЧП Рамочные условия Больше проектов / более крупные проекты Законы Постановления Административ-ная структура Оборона Образование, научн. исследования Транспорт Образцы Изменение правил : Конкурентное зак-во Налоговое зак. Положения об учете и балансах Правила статистики Изменение правил о публичном размещении госзаказов Адаптировать : контракты WB PSC бюджетные сметы VGR учет по методу начисления Больше частного капитала для публичных задач Больше предприятий в сфере жизнеобеспечения Здравоохранение WB = Расчеты эффективности PSC = Показатель сопоставления ( Public Sector Comparator ) VGR = Система национальных счетов Folie

11. Организация фед. правительством ГЧП в Германии Федеральное министерство финансов Надземное строит. Транспорт Гражданская Оборонная сферы Проектная рабочая группа ГЧП Автодороги жел. дорога , водный транспорт , воздушный транспорт Фед. земли Восток Запад Оператив-ная группа VIFG Deges Фед. министерство обороны Фед. министерство транспорта Фед. министерство экономики  общество по разработке проектов = общества по проектному менеджменту Deutsche Einheit Fernstraßenplanungs- und -bau GmbH Verkehrsinfrastruktur- entwicklungsgesellschaft mbH Департамент M / группа M I, фирма « g.e.b.b. » Gesellschaft für Entwicklung, Beschaffung und Betrieb mbH Folie

12. Процесс гос. закупок на основе ГЧП в Германии Согласованная между федеральным правительством и правительствами земель схема Фаза I Определение потребности, рассмотрение финансируемости и анализ эффективности Заключительный анализ эффективности Предварительный анализ эффективности Определение верхнего предела ассигнования бюджетных средств ( бюджетная зрелость ) Определение обычного показателя сопоставления (Public Sector Comparator – PSC) Проверка на предмет целесообразности применения ГЧП Ступени анализа эффективности в рамках ГЧП Фаза II Ассигнование бюджетных средств и проведение тендера Предварительное решение ЗА или ПРОТИВ продолжения рассмотрения вариантов реализации на основе ГЧП Окончательное решение о победителе тендера и заключение контракта Проектный контроль Фаза III Фаза IV Фазы процесса гос.закупок на основе ГЧП Предварительное решение ЗА или ПРОТИВ проведения тендера на основе ГЧП Folie

13. Распределение риска при ГЧП по сравнению с обычными гос. закупками Обычные гос. закупки ГЧП Публичный и частный сектор Недостатки сооружения Выход сооружения из строя Недостатки сервисного обслуживания Риск в связи с недостаточной загрузкой Чрезмерный возраст Риск остаточной стоимости Отмена экономических основ сделки ( рамочных условий ) Форс-мажор Изменение правовых рамочных условий Недостатки сооружения Выход сооружения из строя Недостатки сервисного обслуживания Риск в связи с недостаточной загрузкой Чрезмерный возраст Риск остаточной стоимости Отмена экономических основ сделки ( рамочных условий ) Форс-мажор Изменение правовых рамочных условий Folie

14. Рамочные условия для ГЧП Folie Защита инвестиций Валютная стабильность Стабильность цен Эффективное независимое правосудие Политическая преемственность ГЧП

16. Состояние подготовки Закона об упрощении ГЧП Проектная группа из представителей правительственных фракций Германского бундестага с участием представителей германского бизнеса По состояние на : февраль 2008

17. Деятельность по стандартизации на уровне федерации и земель в Германии Folie O Эвалюация МСП на предмет ГЧП 6 O Разработка ГЧП-эвалюация школ 8 O Размещение госзаказов на строит. сооружения по схеме « A » и « F » 9 O „ ГЧП-анализ по школам» 7 O Руководство «ГЧП и среднее предпринимательство (МСП)» 5 O ГЧП и составление бюджетной сметы 4 O Экспертное заключение «ГЧП и законодательство о господдержке» 3 O Руководство «Размещение госзаказов» 2 O Руководство «Анализ эффективности проектов ГЧП» 1 Опубликование Согласование Проект Сфера компетенций

18. 101 Размещенные проекты 151 Проекты на стадии подготовки Quelle: BDI / Sep 08 PPP im öffentlichen Hochbau: Regionale Verteilung ГЧП в публичном надземном строительстве : актуальное региональное распределение 1 1 6 19 11 17 0 1 0 10 32 39 13 18 0 4 7 12 7 6 4 4 5 7 1 2 10 7 2 0 2 4

19. Развитие ежегодного объема инвестиций в проекты ГЧП в млн. евро, с 2002 г. 2 проекта 12 проектов 14 проектов 22 проекта 33 проекта 18 проектов Quelle: BDI

20. Распределение проектов ГЧП надземного строительства между секторами Сентябрь 2008 г. : 102 проекта Quelle: BDI

21. Главные сферы ГЧП -инвестиций в публичном надземном строительстве По состоянию на : сентябрь 2008 г. Folie * экстраполяция Quelle: BDI 5.370 2.260 2.980 Сумма в млн. евро 90 30 305 Федеральные сооружения ( казармы, военные городки ) 570 210 70 Парковки / логистические центры / прочее 1.150 370 545 Спорт / культура 1.320 440 385 Больницы / медицинские центры 200 50 200 Объекты пенитенциарной системы 500 270 445 Административные здания 1.540 890 1.030 Школы / образовательные центры Предполагаемый объем инвестиций в млн. евро * Известный объем инвестиций в млн. евро Объем инвестиций в млн. евро Проекты на стадии подготовки Размещенные проекты

22. Folie

23. Консалтинговое общество способствует достижению этой цели . Коалиционный договор 2005 г. : „ Укрепить государственно-частные партнерства “

25. ГЧП в Германии - подход Консалтинговое общество « Partnerschaften Deutschland », финансируемое совместно государством и частным бизнесом, должно стать катализатором дальнейшего освоения потенциала ГЧП в Германии. Германия : 2 - 4 % публичных инвестиций в форме ГЧП Целевая установка : 15 % публичных инвестиций в форме ГЧП Folie

27. Сферы деятельности консалтингового общества « Partnerschaften Deutschland » консалтинговое общество « Partnerschaften Deutschland » Folie Рамочное соглашение Заказчик Пофазовое проектное консульти- рование Проектное консульти- рование по отдельным вопросам Стандартизация Подключение МСП Разработка бизнес-линий Трансферт знаний = фундаментальная деятельность = проектная деятельность Оптимизация процедур

29. Устройство и структура собственников Folie 50,1% Совладельцы от частного бизнеса Совладельцы от публичного сектора 49,9% 99% 1% Общее собрание акционеров Наблюдательный совет Правление Отрасли ГЧП Холдинг Консультативный совет напр.: муниципалитеты Земли Муници- палитеты Федерация

30. Действие рамочного соглашения Рынок ГЧП = публичные заказчики Поручение путем тендера Рамочное соглашение Поручение путем тендера Поручение без тендера Другие подрядчики ( консультанты по ГЧП)

32. Участие частных лиц путем лотов с отраслевой спецификой Места в наблюдательном совете 1 2 3a 3b Финансовый сектор экономики 45 % Разбивка: 15 Мин. цена: € 300.000 1 Консультанты и планировщики – крупные предприятия a 7 % Разбивка: 7 Мин. цена: € 100.000 Консультанты и планировщики - СМП b 3 % Разбивка: 15 Мин. цена: € 20.000 2 Строительство и эксплуатация – крупные предприятия a 35 % Разбивка: 14 Мин. цена: € 250.000 Строительство и эксплуатация - СМП b 10 % Разбивка: 20 Мин. цена: € 50.000 3