Обзор основных противоречий в подходах к развитию АОН между Правительством РФ и пилотами АОН

1. PROFSOUZAON.ORG
РАЗВИТИЕ АОН
Концепция Профсоюза
АОН
VS
Планы
Правительства РФ

2. Мы сравнили Концепцию развития Профсоюза АОН
VS
План действий федеральный органов исполнительной власти № 6087п-П9 от
10.10.2013 г. План Правительства РФ № 373п-П9 от 25.01.2017
и
План работы Рабочей группы по совершенствованию нормативно-правового
обеспечения и порядка предоставления государственных услуг в области
авиации общего назначения на 2017 год
по следующим параметрам:
1. Какие задачи ставятся ?
2. Какие технологии предлагаются для их решения ?
3. Как относятся к целям органы исполнительной власти ?
PROFSOUZAON.ORG

3. PROFSOUZAON.ORG
ПРОФСОЮЗ АОН ПЛАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Создать юридические,
организационные, финансовые
условия для интенсивного
развития в Российской
Федерации … сообщества
энтузиастов авиации общего
назначения, способного
конкурировать и доминировать на
международном уровне в области
АОН
Не определены
Нигде не написаны
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

4. PROFSOUZAON.ORG
ПЕРЕЧЕНЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ КОНЦЕПЦИИ
Количество легализованных и подготовленных пилотов АОН в России;
Количество легализованных действующих посадочных площадок АОН;
Количество воздушных судов легализованных в России;
количество человеко-часов, потраченных на легализацию, получение
разрешительной документации;
Количество авиационных производств АОН в России;
Соотношение легальных/нелегальных полетов АОН;
Количество авиационных учебных центров АОН;
Доля лиц до 40 лет среди пилотов АОН
соотношение объема вылетов к числу
авиапроисшествий/авиакатастроф
Объем привлеченных в инфраструктуру АОН инвестиций, сроки
окупаемости инвестиций, доходы собственников.
Объем средств, собранных в бюджеты разных уровней;
Объем средств, потраченных на оказание технологической,
организационной и юридической помощи пилотам АОН;
Количество отечественных инженерных , научно-исследовательских
и проектных разработок, АОН;
Доля технологических лидеров (в том числе - из компаний, связанных
с обеспечением АОН) в общем количестве компаний,
обслуживающих АОН
ПРОФСОЮЗ АОН ПЛАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА
Нет
перечня
целевых
показателей
КУДА
Ведут АОН
Планы Правительства
РФ?

5. PROFSOUZAON.ORG
В ЧЕМ РАЗНИЦА В ПОДХОДАХ?
ПРОФСОЮЗ АОН ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ
РАЗВИТИЕ – ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА , В РАМКАХ КОТОРОЙ
ПОДЛЕЖАТ РАЗРЕШЕНИЮ ВСЕ ОСТАЛЬНЫЕ ЗАДАЧИ
РАЗВИТИЕ –ВОЗМОЖНОЕ СЛЕДСТВИЕ РЕШЕНИЯ
ЗАДАЧИ ЧАСТИЧНОГО СНИЖЕНИЯ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ НАГРУЗКИ, НО НЕ
САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ ЦЕЛЬ
ПОСТАНОВКА ЗАДАЧИ ИЗМЕНЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ АОН, ИСКЛЮЧЕНИЕ РОСАВИАЦИИ, КАК
ОРГАНА, ПРИВЕДШЕГО АОН К СИСТЕМНОМУ КРИЗИСУ
И ПРЕПЯТСТВУЮЩЕМУ РАЗВИТИЮ
СОХРАНЕНИЕ ОРГАНА, ПРИВЕДШЕГО АОН К КРИЗИСУ
ВО ГЛАВЕ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЯ И
НАДЗОРА
СПОСОБ РЕШЕНИЯ:
-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ;
- СОЗДАНИЕ ПОДНОРМАТИВНОГО И ИНСТРУКТИВНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ С МИНИМАЛЬНЫМ ИЗМЕНЕНИЕМ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЧАСТЧНОЕ
ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ
-КОНТРОЛЬ КАК ПОМОЩЬ
- ЦИФРОВЫЕ СЕРВИСЫ
-ИЗМЕНЕНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ
- КОНТРОЛЬ КАК СИСТЕМА ЗАПРЕТОВ
ФЕДЕРАЦИИ, ПРОИЗВОДСТВЕННИКИ И ПИЛОТЫ – ЭТО
ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО АОН (ОЦЕНКА
РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ)
ЧИНОВНИКИ - ЭТО ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО АОН
(ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ)

6. PROFSOUZAON.ORG
Могут ли Планы Правительства РФ сработать? Посмотрим как было раньше:
Пилоты: обращаемся к Вам по следующему поводу. В 2014 г.
истекли сроки установленные в Плане правительства по
развитию АОН в РФ № 6087п-П9. Авиационную
общественность …волнует вопрос реализации пунктов этого
плана. Можно об этом узнать? и где получить эту
информацию?
Сенатор, 14 июля 2016г.: Учитывая, что в настоящее время часть пунктов
все еще находится на стадии реализации, предложено рассмотреть
данный вопрос на заседании Правительственной комиссии по транспорту.
Нет. Мы не будем писать, что не выполнено.
Мы ответим цитатой из переписки члена
Совета Федерации РФ с пилотами:
ЧТО ИЗМЕНИЛОСЬ СЕГОДНЯ? НИЧЕГО: НИ ПОДХОДЫ, НИ ЛЮДИ,
НИ СИСТЕМЫ ИНТЕРЕСОВ НЕ ПОМЕНЯЛИСЬ.
ВОТ ПОЧЕМУ ПЛАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА НЕ СРАБОТАЮТ

7. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АОН И СПОСОБЫ ИХ РЕШЕНИЯ
Профсоюз АОН Правительство РФ
АОН – система бизнесов АОН – только для личного пользования
Проблема «Партизан»
Разработка нормативных технологий легализации,
мотивирующих стимулов и гарантий непреследования
пилотов АОН, летавших по-партизански в случае их
легализации, упрощенные программы легализации
Не рассматривается как отдельная проблема
Проблема подготовки
Разрешается органом, ответственным за развитие АОН. В
том числе: разработка типовых программ, сертификация и
контроль АУЦ. Персональная ответственность за отсутствие
госуслуги подготовки авиационного персонала
Пилот АОН CPL – уровень квалификации
Подготовка в пор. ст. 54 ВК РФ – разрешена
«Требования по предоставлению госуслуги по подготовке
авиационного персонала не может быть возложено на
госорган, поскольку определяется только инициативой
участников рынка образовательных услуг». (ха-ха, простите…)
Персональная ответственность не предусмотрена
Пилот АОН CPL –уровень образования
Подготовка в пор. ст. 54 ВК РФ – разрешена, но механизм
введения обсуждается 5 (!) лет
Проблема авиаработ
Авиаработы естественный механизм финансового
обеспечения развития АОН, производятся на условиях
получения патента ИП, ООО, АО
Авиаработы запрещены
Проблема уголовного и административного преследования пилотов АОН
Разрешается на уровне инструктивного регулирования,
формирования перечня действий, решений и документов,
выполнение которых признает полет безопасным
Не рассматривается как самостоятельная проблема
Проблема избыточной сложности документообеспечения
Является ключевой Не рассматривается

8. PROFSOUZAON.ORG
ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ АОН. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРОФСОЮЗА
Этап 1 Создание органа, ответственного за развитие АОН. Немедленная
разработка нормативных технологий легализации, мотивирующих стимулов
и гарантий непреследования пилотов АОН, владельцев посадочных
площадок/аэродромов, авиационных производств, легализация
действующих пилотов АОН
Этап 2 - создание организационной, нормативной, инструктивной,
логистической, вспомогательной базы АОН на территории России,
соответствующей сложившимся практикам применения АОН, практикам
обеспечения безопасности и практикам экономического существования
АОН
3 этап - основной эффект: АОН формируется как система бизнесов,
основанных на принципах возвратности и окупаемости инвестиций, за счет
этого генерирует значительный объем финансовых поступлений,
технологических решений для новых рынков в рамках имеющихся
технологических возможностей, из АОН возникают проектные команды в
области авиационных инвестиций, авиационных разработок, авиационного
применения.

9. PROFSOUZAON.ORG
ЭТАПЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ АОН. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
1. Реанимация Комиссии по развитию АОН при Президенте
2. Реанимация Планов Правительства
3. Создание Рабочей группы по совершенствованию нормативно-правового
обеспечения и порядка предоставления государственных услуг в области
авиации общего назначения Комиссии при Президенте Российской Федерации
по вопросам развития авиации общего назначения и навигационно-
информационных технологий на основе глобальной навигационной
спутниковой системы ГЛОНАСС на 2017 год и Проектного офиса.
4. Создание Плана Рабочей группы.
5. Создание Плана формулировок предложений.
6. Разработка проектов изменения ФАП и их согласования.
ИМЕННО ЭТО ДЕЛАЛОСЬ В 2013, 2014,2015,2016,2017 годах….

10. PROFSOUZAON.ORG
Есть ли в Планах Правительства на 2017 год здравое зерно?
Нет. Если рассматривать планы Правительства только на 2017 год – нет.
Потому что основная масса предложений, решающих проблемы АОН
Осталась нерешенной в Плане действий федеральный органов
исполнительной власти от 10 октября 2013 г. № 6087п-П9.
Есть ли здравое зерно в деятельности Рабочей группы Комиссии?
Есть. Это – предложения АОПА, нашего авангарда и арьергарда:
1. По вопросам исключения противоречий между ВК РФ и Законом об
образовании (проблема Челавиа)
2. Исключение дублирования функций госорганов при контроле и надзоре
(Ространснадзор+МВД+ФСБ+ФАС+прокуратура. Должен быть кто-то
один. Слишком много проверяющих), выдаче сертификатов,
лицензировании и т.д.
3. Изменение требований к п/площадкам
4. Изменения в части получения разрешений на радиостанцию
5. Изменения ФАП.
ДОСТАТОЧНО ЛИ ЭТОГО ДЛЯ ИЗМЕНЕНИЯ СИТУАЦИИ В АОН? НЕТ

11. PROFSOUZAON.ORG
Почему разрабатывается проект, который не
решит всех проблем АОН и не сделает нашу
страну лучшей?
ТЫне сказал : «Стоп. Я хочу для себя и своей страны лучшего».
Потому что
ТАК БУДЕТ, ПОКА МЫ НЕ ЕДИНЫ.
НЕ МОЖЕШЬ СКАЗАТЬ ЭТОГО САМ – ОТДАЙ ГОЛОС НАМ.
МЫ НЕ ПОСТЕСНЯЕМСЯ СКАЗАТЬ
«ПИЛОТЫ АОН НЕ СЧИТАЮТ ЭТО РЕШЕНИЕ ЛУЧШИМ»

12. Вступить в общественный профсоюз АОН: PROFSOUZAON.ORG/JOIN
ВОПРОС РАЗВИТИЯ АОН – ЭТО ВОПРОС ПОЛИТИЧЕСКИЙ,
ПОСКОЛЬКУ ТРЕБУЕТ ИЗМЕНЕНИЯ ВСЕЙ СИСТЕМЫ ОТНОШЕНИЙ
МЕЖДУ АОН И ГОСУДАРСТВОМ
О ТОМ, КАК ГОСУДАРСТВО УЧИТЫВАЕТ МНЕНИЕ СОБСТВЕННИКОВ
О ТОМ, КАК ГОСУДАРСТВО ОТНОСИТСЯ К ВАШЕМУ БУДУЩЕМУ
РАЗВИТИЕ АОН ЭТО ВОПРОС КТО КОМУ СЛУЖИТ
И О ТОМ, СУМЕЕМ ЛИ МЫ ОБЪЕДИНИТЬСЯ
ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПРОФСОЮЗ АОН СЕГОДНЯ – ЭТО ЕДИНСТВЕННОЕ В СТРАНЕ
ОБЪЕДИНЕНИЕ АОН, КОТОРОЕ СТАВИТ ВОПРОС О НЕОБХОДИМОСТИ ОБЪЕДИНЕНИЯ
ВСЕХ ПИЛОТОВ АОН, СОБСТВЕННИКОВ С ЦЕЛЬЮ ОКАЗАНИЯ ДАВЛЕНИЯ НА
ГОСУДАРСТВО ДЛЯ ПОЛУЧЕНИЯ ГАРАНТИЙ РАЗВИТИЯ АОН.