Подготовка нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственная регистрация

1. Подготовка нормативных
правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и
их государственная регистрация
aerohelp.ru

2. Презентация направлена
на повышение уровня
правовой культуры и
поддержание
объективного отношения
общества к
функционированию
нормативных правовых
актов
aerohelp.ru
Цель

3. ФОИВ – Федеральный орган государственной власти
НПА – нормативный правовой акт
ФКЗ – Федеральный конституционный закон
ФЗ – Федеральный закон
ГВБФ – Государственный внебюджетный фонд
НД – Нормативный документ
УКЭП – Усиленная квалифицированная электронная
подпись
aerohelp.ru
Сокращения

4. Это акт управления
общенормативного
содержания, издаваемый
Правительством РФ в
пределах его компетенции,
на основе и во исполнение
Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и
указов Президента РФ.
Подписывается
Председателем
Правительства РФ
aerohelp.ru
Что такое Постановление
Правительства?

5. Правила подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
регламентируется Постановлением Правительства РФ
от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 27.03.2013)
В целях соответствия данной презентации
законодательству РФ руководствуемся указанным
Постановлением
aerohelp.ru
Чем регламентируется?

6. НПА ФОИВ издаются на основе и во исполнение:
aerohelp.ru
I. На основе и во исполнение чего
издаются?
ФКЗ ФЗ
указов и
распоряжений
Президента РФ
по инициативе
ФОИВ в пределах
их компетенции

7. НПА ФОИВ издаются в виде:
aerohelp.ru
В каком виде?
постановлений
распоряжений
приказов
правил
инструкций положений

8. aerohelp.ru
Исключение
Издание в виде писем и телеграмм не
допускается!
Структурные подразделения и территориальные
органы ФОИВ не вправе издавать НПА!

9. Издание НПА возможно совместно с несколькими
ФОИВ или одним из них по согласованию с другими
Проект НПА и НПА создаются на бумажном носителе
или в электронной форме (кроме НПА, содержащий
сведения о гос.тайне)
Проект НПА согласуется с заинтересованными ФОИВ,
если согласование обязательно и если проект НПА
содержит положения межотраслевого значения или
предусматривает совместную деятельность ФОИВ
aerohelp.ru
Проект НПА и сам НПА: издание и
согласование

10. Проект НПА, оказывающий влияние на доходы или
расходы федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов
ГВБФ, подлежит направлению в Министерство
финансов РФ на заключение, в котором дается
оценка финансовых последствий принятия
соответствующих решений для указанных
бюджетов и ВБФ
aerohelp.ru
Проект НПА, влияющий на
бюджеты

11. Недавними изменениями, введенными Постановлением
Правительства РФ от 18.12.2012 N 1334, проект НПА подлежит
обязательному предварительному обсуждению на заседаниях
общественных советов при ФОИВ при наличии таковых.
Это касается случаев, установленных постановлением
Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. N 877
«Об утверждении состава нормативных правовых актов и иных
документов, включая программные, разрабатываемых
федеральными органами исполнительной власти, которые не
могут быть приняты без предварительного обсуждения на
заседаниях общественных советов при этих федеральных
органах исполнительной власти»aerohelp.ru
Обновление

12. Проект НПА ФОИВ, которым регулируются
отношения в области страхового дела, подлежит
согласованию с Министерством финансов РФ.
Проект НПА, устанавливающего требования
пожарной безопасности, подлежит согласованию с
Министерством РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий.
aerohelp.ru
НПА, требующие согласования (1)

13. Проекты НПА и НД ФОИВ, предусматривающих мероприятия по
информатизации, подлежат направлению в Министерство связи и
массовых коммуникаций РФ на заключение, в котором дается
оценка целесообразности. К проекту прилагается финансово-
экономическое и (или) технико-экономическое обоснование,
Проекты НПА и НД ФОИВ, которыми регулируются отношения в
области организации и осуществления государственного контроля
(надзора), в области установления, применения и исполнения
обязательных требований к продукции или связанным с ними
процессам проектирования (в т.ч. изыскания), производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и
оказанию услуг, в области оценки соответствия и в области
безопасности процессов производства, подлежат направлению в
Министерство экономического развития РФ на заключение об
оценке регулирующего воздействия. К проекту акта прилагается
пояснительная записка с необходимыми расчетами, обоснования и
прогнозы последствий реализации предлагаемых решенийaerohelp.ru
НПА, требующие согласования (2)

14. Проект НПА на бумажном носителе визируется
собственноручно руководителем ФОИВ (его
заместителем), а в форме электронного документа -
руководителем ФОИВ (его заместителем) с
использованием УКЭП, направляется на согласование и
для получения заключения.
Согласование проекта НПА или подготовка заключений
осуществляется ФОИВ в соответствии с установленной
сферой его деятельности в 30-дневный срок с даты
поступления проекта такого акта или заключения.
В случае непредставления указанных документов
проект НПА или НД ФОИВ считается согласованным.
aerohelp.ru
Порядок согласования проекта
НПА

15. Согласование проекта НПА оформляется визами. Виза на проекте
НПА на бумажном носителе содержит наименование должности
руководителя ФОИВ (его заместителя), собственноручную подпись
визирующего (расшифровку) и дату, а на электронном носителе -
наименование должности руководителя ФОИВ (его заместителя) и
УКЭП визирующего.
Визы проставляются в нижней части оборотной стороны последнего
листа подлинника НПА на бумажном носителе.
При наличии возражений проект НПА визируется с замечаниями,
оформленными на бланке ФОИВ, подписываются руководителем
ФОИВ (его заместителем) и прилагаются к проекту НПА (его копии)
либо в форме электронного документа и подписываются
руководителем ФОИВ (его заместителем) с использованием УКЭП.
aerohelp.ru
Визирование

16. ФОИВ, осуществляющий разработку проекта НПА, должен
обеспечить обсуждение проекта НПА с заинтересованными ФОИВ
с целью поиска взаимоприемлемого решения.
Если в заключении об оценке регулирующего воздействия сделан
вывод о наличии избыточных ограничений и (или) обязанностей,
необоснованных расходов субъектов предпринимательской и
иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной
системы РФ, ФОИВ проводит с Минэкономразвития РФ
согласительное совещание.
Если в заключении Минкомсвязи РФ сделан вывод о
нецелесообразности проведения мероприятий по
информатизации и (или) их финансирования, ФОИВ проводит с
Минкомсвязи РФ согласительное совещание.
При недостижении согласия ФОИВ оформляют протоколы
согласительных совещаний, которые подписываются
руководителями ФОИВ (их заместителями). Протоколы, в
электронной форме руководители (их заместители) подписывают
с использованием УКЭП.aerohelp.ru
Разногласия по проекту НПА

17. Руководитель ФОИВ принимает решение о
подписании (об утверждении) проекта НПА или НД
ФОИВ при неурегулированных разногласиях. Этот
ФОИВ уведомляет ФОИВ, замечания которого не
были учтены в ходе согласительных совещаний.
Проект НПА, подписывается (утверждается)
руководителем ФОИВ и направляется на
государственную регистрацию в Министерство
юстиции РФ.
aerohelp.ru
При неурегулированных
разногласиях

18. Руководитель ФОИВ, замечания которого не были учтены, может
направить материалы разногласий, проект НПА или НД ФОИВ с
неурегулированными разногласиями и протоколы согласительных
совещаний для рассмотрения с участием руководителей ФОИВ,
имеющих разногласия, и принятия соответствующего решения
1) Заместителю Председателя Правительства РФ;
2)по проекту НПА или НД ФОИВ, по которому дано заключение об
оценке регулирующего воздействия, - в Правительственную
комиссию по проведению административной реформы;
3)по проекту НПА и НД ФОИВ по которому дано отрицательное
заключение об оценке целесообразности проведения мероприятий по
информатизации и (или) их финансирования, - в Правительственную
комиссию по внедрению информационных технологий в
деятельность государственных органов и органов МСaerohelp.ru
В свою очередь

19. Заместитель Председателя Правительства РФ может дать поручение
Минюсту РФ о приостановке регистрации акта до принятия
соответствующего решения.
Рассмотрение разногласий может проводиться на заседании
правительственного координационного или совещательного органа.
Если по решению Заместителя Председателя Правительства РФ,
указанных Правительственных комиссий проект НПА требует
доработки - такой проект подлежит доработке и согласованию с
ФОИВ в соответствии с настоящими Правилами
Если проект НПА не требует доработки, такой проект не нуждается в
повторном согласовании с ФОИВ, а НПА после подписания
(утверждения) направляется на государственную регистрацию в
Минюст РФ с приложением соответствующего решения.aerohelp.ru
Рассмотрение разногласий

20. Когда после государственной регистрации в Минюсте РФ НПА,
по которому имеются не урегулированные по результатам
проведенных согласительных совещаний разногласия, а также
Заместителем Председателя Правительства РФ либо
указанными Правительственными комиссиями рассмотрено
обращение в отношении указанных разногласий и принято
решение о целесообразности доработки НПА с учетом
замечаний соответствующего ФОИВ, руководитель ФОИВ,
подписавший (утвердивший) такой НПА, вносит в соответствии
с настоящими Правилами изменения в указанный НПА.
aerohelp.ru
Обязанность внести изменения

21. возлагается на одно или несколько структурных
подразделений ФОИВ с учетом их функций и компетенции
(определяются ответственные за подготовку, срок,
привлекаемые организации)
Обязательное участие юридической службы ФОИВ
Для подготовки наиболее важных и сложных НПА, НПА,
совместно созданных несколькими ФОИВ, привлекаются
рабочие группы
По просьбе ФОИВ и в соответствии с заключенными с ними
договорами Минюст РФ может осуществлять правовую
экспертизу проектов подготовленных ими НПА.
aerohelp.ru
Подготовка проекта НПА

22. Для проведения независимой антикоррупционной
экспертизы проектов НПА ФОИВ-разработчик
проекта НПА в течение рабочего дня,
соответствующего дню его направления на
рассмотрение в юридическую службу этого ФОИВ,
размещает проект НПА на сайте regulation.gov.ru
aerohelp.ru
Прозрачность

23. В процессе работы над проектом НПА должны быть
изучены относящиеся к теме проекта:
- законодательство РФ;
- договоры о разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти субъектов РФ;
- практика применения соответствующих НПА;
- научная литература и материалы периодической
печати по рассматриваемому вопросу;
- данные социологических и иных исследований, если
таковые проводились
aerohelp.ru
Прежде чем

24. При подготовке НПА проводится его правовая
экспертиза, а также антикоррупционная
экспертиза в порядке, установленном
соответствующим ФОИВ, и согласно методике
проведения антикоррупционной экспертизы НПА и
проектов НПА, утверждаемой Правительством РФ
aerohelp.ru
Экспертизы

25. Для разъяснения целей и мотивов принятия НПА дается
вступительная часть – преамбула (без положений
нормативного характера).
Нормативные предписания - в виде пунктов, арабская
нумерация с точкой, без заголовков. Пункты могут
подразделяться на подпункты, с буквенной или цифровой
нумерацией.
Значительные по объему НПА могут делиться на главы,
которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Для полноты изложения вопроса в НПА могут
воспроизводиться отдельные положения законодательных
актов РФ (со ссылками на эти акты и официальный источник
опубликования).
Если в НПА приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то
они, как правило, оформляются в виде приложений, а
соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти
приложения
aerohelp.ru
Структура НПА
должна обеспечивать логическое развитие темы правового
регулирования!

26. Вместе с разработкой проекта НПА должны быть подготовлены
предложения об изменении или признании утратившими силу
соответствующих ранее изданных актов или их частей.
Если в соответствии с ФЗ разработка проекта НПА влечет необходимость
признания утратившим силу акта Правительства РФ, одновременно с
проектом НПА должен быть разработан проект акта Правительства РФ о
признании утратившим силу акта Правительства РФ.
В этом случае проект НПА должен предусматривать положение о порядке
его вступления в силу (вступает в силу с даты вступления в силу акта
Правительства РФ о признании утратившим силу акта Правительства РФ).
Нормативные правовые акты, изданные совместно или по согласованию с
другими ФОИВ, изменяются или признаются утратившими силу по
согласованию с этими ФОИВ.
Положения об изменении или о признании утратившими силу ранее
изданных актов или их частей включаются в текст НПА.aerohelp.ru
Предложения вместе с
разработкой проекта НПА

27. НПА реорганизованного (преобразованного)
ФОИВ, функции которого переданы нескольким
ФОИВ, изменяется или признается утратившим
силу нормативным правовым актом, издаваемым
совместно этими ФОИВ
кроме случаев, когда компетенция этих органов по изданию
указанного НПА определена в ФКЗ, ФЗ, указах и
распоряжениях Президента РФ, постановлениях и
распоряжениях Правительства РФ
aerohelp.ru
Реорганизованный
(преобразованный) ФОИВ

28. Если при подготовке НПА выявились
необходимость внесения существенных изменений
и дополнений в ранее изданные НПА или наличие
по одному и тому же вопросу нескольких актов, то
в целях их упорядочения разрабатывается единый
новый акт. В проект такого акта включаются
новые, а также содержащиеся в ранее изданных
актах нормативные предписания, которые
сохраняют свою силу
aerohelp.ru
Единообразие

29. Подготовленный проект НПА до его подписания (утверждения)
должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а
также правилам русского языка и завизирован руководителем
юридической службы ФОИВ
НПА на бумажном носителе подписываются (утверждаются)
руководителем ФОИВ (либо и.о.) собственноручно, а в
электронной форме - с использованием УКЭП.
Подписанный (утвержденный) НПА должен иметь следующие
реквизиты:
наименование органа (органов), издавшего акт;
наименование вида акта и его название;
дата подписания (утверждения) акта и его номер;
наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
НПА, изданный совместно с другими ФОИВ, должен иметь
соответствующие номера и единую дату.aerohelp.ru
Проверка, визирование, реквизиты
проекта НПА

30. НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой
статус организаций, имеющие межведомственный
характер, независимо от срока их действия, в том числе
акты, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера подлежат
государственной регистрации Министерством юстиции
РФ, которое ведет Государственный реестр НПА ФОИВ
aerohelp.ru
II. Государственная регистрация
НПА ФОИВ

31. правовую экспертизу соответствия этого акта
законодательству РФ;
антикоррупционную экспертизу этого акта;
принятие решения о необходимости
государственной регистрации данного акта;
присвоение регистрационного номера;
занесение в Государственный реестр НПА ФОИВ
aerohelp.ru
Что включает в себя
государственная регистрация?

32. Подлежащие государственной регистрации НПА не позднее
10 дней со дня их подписания (утверждения)
представляются в Минюст РФ на бумажном носителе (в 6
экземплярах (подлинник и 5 копий, одна из которых может
быть представлена на электронном носителе) или в форме
электронных документов.
Нормативные правовые акты на бумажном носителе,
содержащие сведения, составляющие государственную
тайну, или сведения конфиденциального характера,
представляются в 2 экземплярах (подлинник и 1 копия)
Представление на государственную регистрацию НПА,
изданного совместно несколькими ФОИВ, возлагается на
орган, который указан первым в числе подписавших
(утвердивших) акт
aerohelp.ru
Порядок регистрации

33. Справка, подписанная на бумажном носителе собственноручно руководителем
юридической службы ФОИВ, а в электронном виде – им же с помощью УКЭП,
содержащая:
основания издания НПА;
сведения о всех действующих НПА по данному вопросу и информацию о
сроках их приведения в соответствие с принятым актом;
сведения о согласовании акта с заинтересованными ФОИВ и другими
государственными органами, если такое согласование требуется;
сведения о проведении независимой антикоррупционной экспертизы с
приложением копий заключений по ее результатам;
сведения о направлении/ отсутствии оснований для направления
проекта акта на заключение об оценке регулирующего воздействия с
приложением копии заключения;
сведения о раскрытии ФОИВ информации о разработке НПА в
соответствии с Правилами раскрытия ФОИВ информации о подготовке
проектов НПА и результатах их общественного обсуждения;
сведения о предварительном обсуждении на заседаниях общественного
совета при ФОИВ с приложением копии заключения соответствующего
общественного совета или об отсутствии основания для проведения
такого обсуждения;
при наличии разногласий к НПА прилагается решение Заместителя
Председателя Правительства РФ
aerohelp.ru
Дополнительно прилагается

34. Государственная регистрация НПА производится
Минюстом РФ в срок до 15 рабочих дней с даты
получения акта.
При необходимости срок регистрации может быть
продлен Минюстом РФ, но не более чем на 10
рабочих дней, а в исключительных случаях - до 30
рабочих дней
aerohelp.ru
Срок регистрации

35. В случае:
если при проведении правовой экспертизы будет установлено
несоответствие этого акта законодательству РФ
если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом
акте будут выявлены коррупциогенные факторы.
НПА, в государственной регистрации которых отказано,
возвращаются Минюстом РФ издавшему их органу с указанием
причин отказа.
В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной
регистрации руководитель ФОИВ (или и.о.) издает
соответствующий документ об отмене НПА, в регистрации
которого отказано, и направляет его копию в Минюст РФ.
aerohelp.ru
Отказ в регистрации

36. Если отказ в регистрации произошел по причине выявления
коррупциогенных факторов и ФОИВ не согласен с заключением
Минюста РФ, этот ФОИВ проводит с Минюстом РФ совещание в
течение 10 дней со дня получения отказа. Если разногласия не
урегулированы, то ФОИВ, издавший НПА, оформляет протокол,
который подписывается Минюстом РФ и руководителем этого ФОИВ
(их заместителями).
Руководитель ФОИВ, издавшего НПА,, направляет в течение 10 дней
со дня проведения совещания протокол этого совещания с
приложением указанного акта и изложением своей позиции по
этому вопросу в Правительство РФ для рассмотрения.
Указанные материалы рассматриваются в течение 1 месяца
Председателем Правительства РФ (заместителями) с участием
Министра юстиции РФ и руководителя ФОИВ, издавшего НПА (или
и.о.).
В случае принятия решения об отсутствии в НПА коррупциогенных
факторов - он подлежит в течение 5 дней со дня принятия такого
решения повторному представлению на государственную
регистрацию
В случае принятия решения о наличии в нормативном правовом акте
коррупциогенных факторов ФОИВ, издавший акт, издает в течение 5
дней соответствующий документ о его отмене.aerohelp.ru
Что делать с отказом?

37. НПА может быть возвращен Минюстом РФ ФОИВ без
регистрации
1) по просьбе ФОИВ, представившего этот акт на
государственную регистрацию,
2) если нарушены установленный порядок представления акта
на государственную регистрацию или настоящие Правила.
нарушения должны быть устранены, а акт - повторно
представлен на государственную регистрацию в течение
месяца либо в Минюст РФ должна быть направлена копия
документа об отмене НПА
aerohelp.ru
Возврат НПА

38. В течение суток после государственной регистрации подлинник НПА
направляется Минюстом РФ в ФОИВ
НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или
имеющие межведомственный характер, подлежат официальному
опубликованию, кроме актов или отдельных их положений,
содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или
сведения конфиденциального характера.
Копии этих актов в течение дня после государственной регистрации
направляются Минюстом РФ в "Российскую газету", в Бюллетень
нормативных актов ФОИВ издательства "Юридическая литература"
Администрации Президента РФ, в научно-технический центр
правовой информации "Система" и в Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ с
обязательным указанием номера и даты государственной
регистрации.
Акт, признанный Минюстом РФ не нуждающимся в государственной
регистрации, подлежит опубликованию и вступлению в силу в
порядке, определяемом самим ФОИВ, утвердившим акт.aerohelp.ru
Официальное опубликование

39. Изменения и дополнения, вносимые в НПА,
прошедшие государственную регистрацию, подлежат
регистрации в порядке, установленном настоящими
Правилами.
ФОИВ направляют для исполнения НПА, подлежащие
государственной регистрации, только после их
регистрации и официального опубликования.
aerohelp.ru
Дальнейшие действия
При нарушении указанных требований НПА, как
не вступившие в силу, применяться не могут!

40. Спасибо за внимание!
aerohelp.ru