تقرير المرصد التونسي لاستقلال القضاء حول الإشكالات المرتبطة بضبط المنح المسندة لأعضاء المجلس الوطني التأسيسي في ضوء الفصل 78 من قانون المالية الجديد

1. ‫انًزصذ انزَٕسً السزمالل انمضبء‬
‫تقرير‬
‫دـــٕل‬
‫اإلشكبالد انًزرجطخ ضجظ انًُخ انًسُذح ألعضبء انًجهس‬
‫ة‬
‫انٕطًُ انزؤسٍسً فً ضٕء انفصم 87 يٍ لبٌَٕ انًبنٍخ انجذٌذ‬
‫باردو في 82 جانفي 3102‬

2. ‫إٌ انًزصذ انزَٕسً السزمالل انمضبء:‬
‫ّ‬
‫* ئل ٠موه ترمه٠هٖ اٌظاقن فٟ 5 ٔٛفّثه 2102 ؼٛي ذٛل١ف اٌّؽىّح اإلقان٠ح ذٕف١م اٌمهاناخ اٌّرؼٍمح تإٌّػ‬
‫إٌٍّكج ألػؼاء اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٚاٌّرؼّٓ ـظٛطا األٌأ١ك اٌرٟ ذأًٌخ ػٍ١ٙا اٌمهاناخ األنتؼح‬
‫اٌظاقنج تران٠ؿ 81 أورٛته 2102 ػٓ اٌهئ١ٍح األٌٚٝ ٌٍّؽىّح اإلقان٠ح ذؽد األػكاق 528414 ٚ 628414 ٚ‬
‫728414 ٚ 828414 اٌماػ١ح ترٛل١ف ذٕف١م اٌمهاناخ اٌظاقنج ػٓ نئ١ً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ تران٠ؿ 12‬
‫ظٛ٠ٍ١ح 2102 اٌّرؼٍك تإٌاق إٌّػ ألػؼاء اٌّعًٍ.‬
‫ج‬
‫* ٚئل ٠الؼع أْ ذٍه اٌمهاناخ لك أقخ ئٌٝ طكٚن اٌفظً 87 ِٓ لأْٛ اٌّاٌ١ح ٌٍٕح 3102 (اٌمأْٛ ػكق 72 ٌٍٕح‬
‫2102 اٌّإنؾ فٟ 92 ق٠ٍّثه 2102 – اٌهائك اٌهٌّٟ ػكق 1 تران٠ؿ 1-1-3102) اٌمٞ ٔضّ ػٍٝ أٔٗ " ِغ‬
‫ِهاػاج ِمرؼ١اخ اٌّ١ىأ١ح اٌّظاقق ػٍ١ٙا تؼٕٛاْ اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ، ذؼثؾ إٌّػ إٌٍّكج ٌهئ١ً اٌّعًٍ‬
‫اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٌٕٚائث١ٗ ٌٚؼَّٛ أػؼاء اٌّعًٍ تمهاناخ ِٓ نئ١ً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ. ٚ٠عٛو أْ ٠ىْٛ‬
‫ٌرٍه اٌمهاناخ ِفؼٛي نظؼٟ ال ٠رؼكٜ 51 ٔٛفّثه 1102."‬
‫* ٚئل ٠ثهو أْ ِٓ ت١ٓ األٌأ١ك اٌرٟ ذأٌٍد ػٍ١ٙا لهاناخ اٌّؽىّح اإلقان٠ح أْ اٌمهاناخ اٌظاقنج ػٓ نئ١ً‬
‫اٌّعًٍ لك أفهقخ اٌّؼٕ١١ٓ تٙا تأؼىاَ ـاطح ٚاٌرصٕائ١ح ٌ١ً ٌٙا أطً فٟ إٌظٛص اٌمأٛٔ١ح إٌافمج وِٓ اذفالٖ‬
‫ٟٚ٘ اٌمأْٛ اٌرأٌ١ٍٟ اٌّرؼٍك تاٌرٕظ١ُ اٌّإلد ٌٍٍٍؾ اٌؼِّٛ١ح ٚاٌمٛأ١ٓ اٌّرؼٍمح تاٌرماػك ٚاٌؽ١طح االظرّاػ١ح‬
‫ِٚعٍح اٌؼه٠ثح ػٍٝ قـً األشفاص اٌطث١ؼ١١ٓ ٚاٌؼه٠ثح ػٍٝ اٌشهواخ ِٚعٍح اٌظهف.‬
‫اإلشىاالخ اٌمأٛٔ١ح ئػافح ئٌٝ‬ ‫* ٚئل ٠ش١ه ئٌٝ أْ اٌفظً 87 ِٓ لأْٛ اٌّاٌ١ح اٌعك٠ك لك أشان ظٍّح ِٓ‬
‫االؼرعاظاخ اٌرٟ نافمد ظهٚف اٌّظاقلح ػٍ١ٗ.‬
‫فاْ انًزصذ انزَٕسً السزمالل اٌمؼاء ٠ؼهع فٟ ٘ما اٌرمه٠ه اٌّؼط١اخ اٌّهذثطح تّالتٍاخ اٌّظاقلح ػٍٝ‬
‫اٌفظً 87 اٌّموٛن ٚاإلشىاالخ اٌمأٛٔ١ح اٌُ خ ب ػٓ ئلهانٖ ٚذأش١ه لٌه ػٍٝ اٌمؼا٠ا إٌّشٛنج أِاَ اٌّؽىّح‬
‫ج‬
‫نخ‬
‫اإلقان٠ح.‬
‫أٔال: يالثسبد الززاح انفصم 87 يٍ لبٌَٕ انًبنٍخ نسُخ 3102 ٔظزٔف انزصٌٕذ‬
‫عهٍّ:‬
‫ذث١ٓ ِٓ ٚلائغ اٌّكاٚالخ تاٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ أْ الرهاغ اٌفظً 87 ِٓ لأْٛ اٌّاٌ١ح لك ذُ فٟ ٚلد ِرأـه‬
‫أش١ه ِٓ ظكي وث١ه فمك ذّد‬ ‫ِٓ اٌٍ١ً تٍؼٟ ِٓ اٌّمهن اٌؼاَ ٌٍكٌرٛن إٌائة اٌٍ١ك اٌؽث١ة ـؼه ٚنغُ ِا‬
‫اٌّظاقلح ػٍ١ٗ ؽثك اٌضغح األطٍ١ح تّٛافمح 97 ٔائثا ِٚؼانػح 12 ٔائثا ٚاؼرفاظ 01 ٔٛاب تأطٛاذُٙ.‬
‫ٞ‬
‫ٚلك أقخ اٌظهٚف االٌرصٕائ١ح اٌؽافح تالهان اٌفظً اٌّموٛن ئٌٝ أؼكاز اٌرثاٌاخ ٌكٜ ٌٚائً األػالَ ٚاٌهأٞ اٌؼاَ‬
‫ئٌٝ ؼك االػرماق تاْ اٌّعًٍ لك اله و٠اقج فٟ أظٛن إٌٛاب.‬
‫أ) دٔاعً االلززاح:‬
‫1- أٚػػ طاؼة االلرهاغ ػٕك ٔماَ إٌض اٌعك٠ك أٔٗ " ال ٠رؼّٓ أ٠ح ئشانج ٌٍرهف١غ فٟ إٌّػ ٚ٘ٛ ٔض ئظهائٟ‬
‫تػخ ٠رؼّٓ ذٕظ١ظا لأٛٔ١ا ٠فٛع نئ١ً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٌٓ لهاناخ ذؼثؾ ِٕػ إٌٛاب ... ٚٔؽٓ‬
‫ٔؼهف أْ نئ١ً اٌّعًٍ ٌٓ لهاناخ فٟ ٘ما االذعاٖ ٚوأد ِؽً ؽؼٓ... ٌمٌه الرهؼد ٘ما اٌفظً اٌمٞ ٌ١ً ف١ٗ‬
‫ؽٍة ٌٍرهف١غ فٟ ِٕػ إٌٛاب ٚتاٌراٌٟ ال٠ىا٠ك ػٍ١ٕا أؼك " (طؽ١فح اٌظثاغ - 03 ق٠ٍّثه 2102).‬
‫2‬

3. ‫- وّا ت١ٓ إٌائة اٌٍ١ك اٌؽث١ة ـؼه فٟ ٌ١اق آـه أْ اٌفظً اٌعك٠ك " ظا ء ٌ١ؽً ٘ما اإلشىاي اإلظهائٟ ... ٚاْ‬
‫اٌّظاقلح ػٍٝ ٘ما اٌفظً ٠عة أْ ذفُٙ فٟ اذعا٘١ٓ األٚي ٘ٛ أْ اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٘ٛ اٌٍٍطح األػٍٝ‬
‫فٟ اٌثالق ٌٚٗ ِهوى اٌشهػ١ح ٚاٌفظً 87 ٠إوك اٌدالٌ١ح اٌّعًٍ اٌرأٌ١ٍٟ ٚلٌه تؼك أْ ا ؼرهَ اٌّعًٍ لهان‬
‫ق‬
‫ب اٌصأٟ ٘ٛ أْ اٌّعًٍ ... ال٠ّىٓ أْ ٠مثً تؼثؾ ِٕػ ٔٛاتٗ فٟ ظي غ١اب ٔض لأٟٛٔ‬ ‫اٌّؽىّح اإلقان٠ح ٚاٌعاْ‬
‫٠ؽكق ٘ما األِه" (ظه٠كج اٌظؽافح – 3 ظأفٟ 3102).‬
‫- ٚئػافح ٌمٌه أشان ٔفً إٌائة ئٌٝ اْ الرهاؼٗ ٚاْ واْ ال ٠إقٞ تاٌؼهٚنج ئٌٟ اٌرهف١غ فٟ إٌّػ ئال أٔٗ ال‬
‫٠ٍرثؼك طكٚن لهان فٟ ٘ما االذعاٖ ِٓ نئ١ً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ فٟ ؼكٚق اإلػرّاقاخ اٌّفظظح‬
‫ٌٍّعًٍ ( ِكاـٍح تالاػح ِٛوا٠١ه أف.أَ تثهٔاِط ِ١كٞ شٛ تران٠ؿ 2 ظأفٟ 3102).‬
‫2- وّا ٜ لٌه االلرهاغ ِظاقلح ِٓ تؼغ إٌٛاب وإٌائة اٌٍ١ك ٌّ١ه تٓ ػّه اٌمٞ أشان ئٌٝ " أْ اٌمأْٛ اٌمٞ‬
‫الق‬
‫ذُ خ اٌّظاقلح ػٍ١ٗ الغثان ػٍ١ٗ ٚاْ لهاناخ اٌّعًٍ ٌرأذٟ ذٕف١م ا ٌمٛأ١ٓ وّا أٗ ٌ١ً تاِىأٗ ذعاٚو ٌمف‬
‫اٌّ١ىأ١ح اٌرٟ ؼكقخ ٌٗ " (طؽ١فح افه٠ىاْ ِٕعه - 2 ظأفٟ 3102) ٚإٌائة اٌٍ١ك ئ٠اق اٌكّ٘أٟ اٌمٞ أوك " أٔٗ ال‬
‫ٚظٛق ٌٕ١ح اٌرهف١غ فٟ ِٕػ ٔٛاب اٌرأٌ١ٍٟ ٚئّٔا ٕ٘ان ذطث١ك ٌمهان ٌاتك ٠رؼٍك تاٌرفٛ٠غ ٌهئ١ً اٌّعًٍ ػٛػا‬
‫ػٓ نئ١ً اٌؽىِٛح ذؽك٠ك أظٛن إٌٛاب ؼفاظا ػٍٝ االٌرمالٌ١ح اٌّاٌ١ح ٚاإلقان٠ح ٌٍّعًٍ نافؼا لهان اٌرهف١غ فٟ‬
‫ي‬
‫إٌّػ " (طؽ١فح أفه٠ىاْ ِٕعه- 2 ظأفٟ 3102).‬
‫ٚفٟ ٔفً اٌٍ١اق اػرثه إٌائة اٌٍ١ك طالغ اٌك٠ٓ اٌىؼاف " أْ ٘مٖ اٌى٠اقاخ ِشهٚػح ٚفٟ ِؽٍٙا ... ٚاْ اٌثٍثٍح‬
‫ّ‬
‫اٌؽاطٍح ؼٛي ٘ما اٌّٛػٛع ِهق٘ا ػكَ ٌؼٟ إٌٛاب ئٌٟ ذٍّ١غ طٛنذُٙ ٌكٜ اٌّٛاؽٓ اٌمٞ ٚظٗ ٌُٙ فٟ ِٕاٌثاخ‬
‫ٌاتمح أرماقاخ اللػح تشأْ ؼظٌُٛٙ ػٍٝ أظٛن ِهذفؼح."(ٔفً اٌّظكن اٌٍاتك).‬
‫ة) يٕالف انًعبرضٍٍ:‬
‫1 - أشان االلرهاغ اٌّموٛن ِٓ جبَت أٔل ِؼانػح ػكق وث١ه ِٓ إٌٛاب ئٌٝ ؼك اْ أػؼاء تٍعٕح اٌّاٌ١ح ٚاٌرفط١ؾ‬
‫ّ‬
‫ٚاٌرّٕ١ح لك اػرهػٛا ػٍ١ٗ تشكج تّٓ ف١ُٙ نئ١ٍٙا إٌائة اٌٍ١ك اٌفهظأٟ قغّاْ ٚاٌٍّاػكاْ ٌٗ اٌٍ١كاْ ِؼى‬
‫تاٌؽاض نؼِٛح ٚإٌّعٟ اٌه غٚٞ ٚالؼع إٌائة اٌٍ١ك ـّ١ً وٍ١ٍح اْ اٌرشى١ه فٟ ٘مٖ اٌٍّأٌح ٌٓ ٠ٕرٟٙ‬
‫ٚاػرثه اٌّظاقلح ـطأ فاقؼا (طؽ١فح افه٠ىاْ ِٕعه- 2 ظأفٟ 3102).‬
‫2 - وّا أشان االلرهاغ ِٓ جبَت آخز ظكال ػِّٛ١ا الفرا ِٓ لٌه ذأو١ك األٌرال ٔاظٟ اٌثىَٛ ػٍٝ أْ اٌّظاقلح ػٍٝ‬
‫اٌفظً 87 ذّصً اػركاء ػٍٝ اٌمؼاء تإٌظه ئٌٝ أٗ أظٙغ ػًّ اٌّؽىّح اإلقان٠ح ٌُٚ ٠رهوٙا ذٕٟٙ إٌظه فٟ‬
‫أطً اٌمؼ١ح ئػافح ئٌٝ أْ اٌّظاقلح ذؼرثه اػركاء ػٍٝ اٌٍٍطح اٌرهذ١ث١ح اٌؼاِح اٌرٟ ٟ٘ ِٓ اـرظاص نئ١ً‬
‫اٌؽىِٛح ؼٍة اٌمأْٛ اٌّإلد ٌٍٍٍؾ اٌؼِّٛ١ح (طؽ١فح اٌشهٚق - 5-1-3102) وّا ت١ٓ االٌرال ِؽّك‬
‫اٌظاٌػ تٓ ػ١ٍٝ أْ اٌفظً 87 ِٓ لأْٛ اٌّاٌ١ح غ١ه قٌرٛنٞ تاػرثان أْ ِا إٌٔكٖ ِٓ اـرظاص ٌهئ١ً‬
‫اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٠هض ع لأٛٔا ئٌٝ اٌؽىِٛح ( ئلاػح ِٛوا٠١ه أف أَ- تهٔاِط ِ١كٞ شٛ - 2 ظأفٟ‬
‫3102).‬
‫ثبٍَب: اإلشكبالد انمبٍََٕخ انًززرجخ عهى إلزار انفصم 87 يٍ لبٌَٕ انًبنٍخ نسُخ‬
‫3102:‬
‫٠الؼع ِٓ جبَت أٔل أْ اٌرثه٠هاخ اٌّمكِح وأٌثاب ٌٍٕض اٌعك٠ك ذفاٌف ِمرؼ١اخ اٌمأْٛ اٌرأٌ١ٍٟ اٌّرؼٍك‬
‫تاٌرٕظ١ُ اٌّإلد ٌٍٍٍؾ اٌؼِّٛ١ح ٚػٍٝ ٘ما االػرثان فال ِعاي ٌالؼرعاض ِٓ لثً ػكق ِٓ إٌٛاب تاْ اي َ ٌأٌح ٟ٘‬
‫ِعهق ئشىاي ئظهائٟ ؽاٌّا ذُ تّمرؼٟ اٌفظً 87 اٌّموٛن ئٌٕاق االـرظاص فٟ ػثؾ إٌّػ ٌهئ١ً اٌّعًٍ‬
‫اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ـالفا ٌّا ٠مرؼ١ٗ اٌرٕظ١ُ اٌّإلد أٚ أْ األِه ٠رؼٍك تؼّاْ اٌرمالٌ١ح اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ‬
‫3‬

4. ‫فٟ ِٛاظٙح اٌٍٍطر١ٓ اٌرٕف١م٠ح ٚاٌمؼائ١ح قْٚ اػرثان اْ اٌرٕظ١ُ اٌّإلد ٔفٍٗ ٘ٛ اٌمٞ ٠ؼثؾ اٌؼاللاخ ت١ٓ‬
‫ِفرٍف اٌٍٍؾ ِٚعاي ذكـٍٙا أٚ أـ١ها اٌمٛي تٛظٛق فهاؽ ذشه٠ؼٟ ف١ّا ٠رؼٍك تعٙح االـرظاص ـالفا ٌّا ٠مرؼ١ٗ‬
‫اٌمأْٛ اٌرأٌ١ٍٟ.‬
‫وّا ٠الؼع ِٓ جبَت ثبًَ أْ لأْٛ اٌّاٌ١ح ٌٍٕح 9891 اٌظاقن تّمرؼٝ اٌمأْٛ ػكق 541 ٌٍٕح 8891 اٌّإنؾ‬
‫فٟ 13 ق٠ٍّثه 8891 لك الرغٜ فٟ فظٍ١ٗ 27 ٚ 37 أْ نئ١ً ِعًٍ إٌٛاب ٚأػؼاءٖ ٠رماػْٛ ِٕؽا شٙه٠ح‬
‫ؽ١ٍح اٌّكج إٌ١ات١ح ذؼثؾ تأِه ٚأٗ ٠عٛو ألػؼاء ِعًٍ إٌٛاب ٚتطٍة ُِٕٙ أْ ذؽكق ِٕؽُٙ ػٍٝ أٌاي األظٛن‬
‫ٚاٌّهذثاخ ٚإٌّػ اٌرٟ ٠رماػٛٔٙا فٟ نذثُٙ تاٌٛظ١فح اٌؼِّٛ١ح أٚ اٌّإٌٍاخ اٌؼِّٛ١ح أٚ اٌشهواخ اٌٛؽٕ١ح اٌرٟ‬
‫وأٛا ٠ٕرّْٛ ئٌ١ٙا ئال أْ األِه اٌرطث١مٟ اٌظاقن فٟ اٌغهع ٌُ ٠ٕشه ِّا ٠ؼٕٟ أْ ذكـً نئ١ً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ‬
‫اٌرأٌ١ٍٟ تّمرؼٝ لهاناخ ػثؾ ِٕػ إٌٛاب اٌرٕاقا ئٌٝ أؼىاَ اٌفظً 121 ِٓ إٌظاَ اٌكاـٍٟ ٌٍّعًٍ اٌٛؽٕٟ‬
‫ي‬
‫اٌرأٌ١ٍٟ لك أٚلغ ٘ما اٌّعًٍ فٟ قٚاِح ِٓ األـطاء اٌمأٛٔ١ح واْ ِٓ اًٌٍٙ ذعٕثٙا تّٛاطٍح اٌؼًّ تاألِه‬
‫اٌرطث١مٟ ٌمأْٛ اٌّاٌ١ح ٌٍٕح 9891.‬
‫ئٌٝ ذؼمٟق اٌٛػغ‬ ‫وّا ٠الؼع ِٓ جبَت أخٍز أْ اٌّظاقلح ػٍٝ اٌفظً 87 ِٓ لأْٛ اٌّاٌ١ح اٌعك٠ك لك أقخ‬
‫اٌرشه٠ؼٟ فٟ ٘ما اٌّعاي تٍثة ِا ذهذة ػٕٙا ِٓ ِفاٌفاخ أٌاٌ١ح أّ٘ٙا:‬
‫أ) إلزار االخزصبص نزئٍس انًجهس انٕطًُ انزؤسٍسً:‬
‫ّٖ‬
‫نغُ أٔٗ غ١ه ِإً٘ الذفال اٌرهاذ١ة اٌّرؼٍمح تّٕػ أػؼاء اٌّعًٍ اٌّموٛن ٚأْ ذـكـً تظٛنج أطٍ١ح الذفال‬
‫ِصً ذٍه اٌمهاناخ ِفاٌف ٌٍمأْٛ ِٚشٛب تؼ١ة االـرظاص تإٌظه ئٌٝ أٗ ال ن ٌٍطح ذهذ١ث١ح ػاِح ٚال‬
‫٠ًّ‬
‫٠ّىٕٗ ئطكان ذهاذ١ة ئال ِرٝ واْ ِإ٘ال تّمرؼٝ ٔض ذـشه٠ؼٟ أٚ ذهذ١ثٟ ػاَ.‬
‫فاألطً فٟ ِّانٌح االـرظاص أْ ذرُ ِٓ ؽهف اٌٍٍطح اٌرٟ ػ١ّٕٙا إٌض اٌمأٟٛٔ ٌمٌه ، اػافح اٌٝ أْ‬
‫ذفٍ١ه لٛاػك االـرظاص ال ٠رُ ئال ػٍٝ ٚظٗ ػ١ك. وّا أٔٗ ٠ّىٓ تظٛنج اٌرصٕائ١ح ٌظاؼة االـرظاص أْ‬
‫٠فٛع ٌٍطرٗ أٚ ئِؼاءٖ ٌفائكج ٌٍطح ئقان٠ح أـهٜ شه٠طح أْ ٠رٛفه ٔض ٠ع١ى لٌه ٚأْ ٠ىْٛ ٘ما اٌرفٛ٠غ‬
‫طه٠ؽا ٚٚاػؽا تاٌىراتح ٚغ١ه لائُ ػٍٝ االفرهاع، ٟٚ٘ غ١ه طٛنج اٌؽاي تاػرثان ػكَ ذؼّٓ اٌمأْٛ‬
‫اٌرأٌ١ٍٟ اِىأ١ح ذفٛ٠غ اٌٍٍطح اٌرشه٠ؼ١ح ٌهئ١ً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٘ما ػٍٝ فهع اػرثان اْ‬
‫اٌٍٍطح اٌرشه٠ؼ١ح ِفرظح لأٛٔا تاذفال ِصً ٘مٖ اٌمهاناخ.‬
‫ة) انزعذي عهى اخزصبص رئٍس انذكٕيخ‬
‫٠رؼػ أْ ٍِأٌح ػثؾ األظٛن ٚإٌّػ ٌ١ٍد ِٓ ِ١كاْ اٌمأْٛ ؼرٝ ٠ؽكق ِمكان٘ا تّمرؼٝ لأْٛ اٌّاٌ١ح ٚئّٔا‬
‫ٟ٘ ِٓ اـرظاص اٌٍٍطح اٌرهذ١ث١ح اٌؼاِح أٞ نئ١ً اٌؽىِٛح ؽثما يٍ جٓخ أٔنى ٌٍفظً 6 ِٓ اٌمأْٛ‬
‫اٌرأٌ١ٍٟ ػكق 6 ٌٍٕح 1102 اٌّإنؾ فٟ 61 ق٠ٍّثه 1102 اٌّرؼٍك تاٌرٕظ١ُ اٌّإلد ٌٍٍٍؾ اٌؼِّٛ١ح اٌمٞ‬
‫ظاء فٟ فمهذٗ األـ١هج أٔٗ " ٚإٌظٛص اٌّرؼٍمح تثم١ح اٌّعاالخ (أٞ اٌرٟ ال ذرفم إٌظٛص اٌّرؼٍمح تٙا شىً‬
‫لٛأ١ٓ أٌاٌ١ح أٚ لٛأ١ٓ ػاق٠ح أٚ ذٍه اٌرٟ ال ٠ؼثؾ اٌمأْٛ اٌّثاقب األٌاٌ١ح اٌّرؼٍمح تٙا) ذكـً ػّٓ‬
‫اٌٍٍطح اٌرهذ١ث١ح اٌؼاِح ٌهئ١ً اٌؽىِٛح ٚذىْٛ فٟ شىً أٚاِه ذهذ١ث١ح". ٚ يٍ جٓخ ثبٍَخ ٌفظً 71 ِٓ ٔفً‬
‫ي‬
‫اٌمأْٛ اٌرأٌ١ٍٟ اٌمٞ ذؼّٓ فٟ فمهذٗ اٌصأ١ح أْ اٌؽىِٛح ذٍٙه ػٍٝ ذٕف١م اٌمٛأ١ٓ ٚ٠ظكن نئ١ٍٙا األٚاِه‬
‫لاخ اٌظثغح اٌرهذ١ث١ح ٚاٌفهق٠ح اٌرٟ ٠ّؼ١ٙا تؼك ِكاٌٚح ِعًٍ اٌٛوناء ٚئػالَ نئ١ً اٌعّٙٛن٠ح.‬
‫4‬

5. ‫د) عذو دسزٕرٌخ انفصم 87 يٍ لبٌَٕ انًبنٍخ انجذٌذ:‬
‫ِٚمرؼٝ لٌه أْ ٘ما اٌفظً ال ٠رطاتك ِغ أؼىاَ "اٌكٌرٛن اٌظغ١ه" اٌمٞ اله االـرظاص فٟ ٘مٖ اٌّاقج ٌهئ١ً‬
‫اٌؽىِٛح قْٚ غ١هٖ.‬
‫ئال أٗ فٟ ظي غ١اب ٘١ىً ٠ؼٕٝ تّهالثح قٌرٛن٠ح اٌمٛأ١ٓ فال ٠ّىٓ اٌطؼٓ فٟ اٌفظً نغُ شثٛخ ػكَ قٌرٛن٠رٗ ،‬
‫ِغ اإلشانج ئٌٝ أْ اٌفظً 53 ِٓ قٌرٛن غهج ظٛاْ 9591 واْ ٠ٕض ػٍٝ أٔٗ ٠ّىٓ ٌهئ١ً اٌعّٙٛن٠ح تاػرثانٖ‬
‫طاؼة اٌٍٍطح اٌرهذ١ث١ح اٌؼاِح آٔمان أْ ٠كفغ تؼكَ لثٛي أٞ ِشهٚع لأْٛ أٚ أٞ ذؼك٠ً ٠رؼّٓ ذكـال فٟ ِعاي‬
‫اٌٍٍطح اٌرهذ١ث١ح اٌؼاِح، ٚ٠ؼهع نئ١ً اٌعّٙٛن٠ح اٌٍّأٌح ػٍٝ اٌّعًٍ اٌكٌرٛنٞ ٌ١ثد ف١ٙا فٟ أظً ألظاٖ‬
‫ػشهج أ٠اَ اتركاء ِٓ ذان٠ؿ تٍٛغٙا ئٌ١ٗ.‬
‫ثبنثب: انزذخم انزشزٌعً ثًمزضى لبٌَٕ انًبنٍخ ٔآثبرِ عهى انزلبثخ انمضبئٍخ:‬
‫ِٓ اٌٛاػػ ؽثك ِا ٌثك ت١أٗ أْ اٌمهاناخ اٌظاقنج ع ْ اٌّؽىّح اإلقان٠ح تشأْ إٌّػ إٌٍّكج ألػؼاء اٌّعًٍ‬
‫اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ وأد ؼاٌّح فٟ الرهاغ اٌفظً 87 اٌّموٛن ٚلٌه تٙكف ذظؽ١ػ اٌمهاناخ اٌظاقنج ػٓ نئ١ً‬
‫اٌّعًٍ تاٌهغُ ِٓ ػكَ ِشهٚػ١رٙا.‬
‫ٚذؼرثه أؼىاَ اٌفظً 87 اٌّموٛن ِٓ أِصٍح اٌرظؽ١ػ اٌرشه٠ؼٟ اي لٞ ٠ٍرٙكف ِٕغ اٌمؼاء ِٓ ئٌغاء اٌمهاناخ‬
‫اإلقان٠ح ٚاٌرظهفاخ اٌفهق٠ح ٌؼكَ ِشهٚػٟ٘ا ٚ٘ٛ ِا ٠ص١ه اٌرٍاؤالخ تفظٛص ؽث١ؼح ٘ما اٌرظؽ١ػ ٚذأش١هٖ ػٍٝ‬
‫خ‬
‫ا٠ا إٌّشٛنج أِاَ اٌّؽىّح اإلقان٠ح.‬
‫اٌمغ‬
‫أ) طجٍعخ انزصذٍخ انزشزٌعً:‬
‫٠ؼهف اٌرظؽ١ػ اٌرشه٠ؼٟ ٌٍمهاناخ اإلقان٠ح تأٔٗ ئظهاء ٠مظك تٗ اٌّشهع ِٕغ اٌمؼاء ِٓ ئٌغاء اٌمهاناخ اإلقان٠ح‬
‫تٍثة ػ١ة ِؼْٟ أٚ ألٞ ٌثة آـه أٚ أٗ االظهاء اٌمٞ ٠عؼً اٌّشهع تّٛظثٗ اٌمهان اإلقانٞ ٌانٞ اٌّفؼٛي‬
‫ّ‬
‫ٚلٌه تاػاقج ئقـاٌٗ فٟ إٌظاَ اٌمأٟٛٔ تؼك أْ واْ لك اٌغٟ أٚ ظهق ِٓ فاػٍ١رٗ.‬
‫ٚػِّٛا فاْ ٘ما اٌركـً ِٓ لثً اٌّشهع ٠إقٞ ِٓ ؼ١س اٌّثكأ ئٌٝ ِٕغ اٌمؼاء ِٓ اٌرؼهع ٌّكٜ ِشهٚػ١ح‬
‫اٌمهاناخ ِؽً اٌرظؽ١ػ ٚفٟ ٘ما ِظٙه ِٓ ِظا٘ه اٌركـً فٟ شإْٚ اٌؼكاٌح ٚاٌرؼكٞ ػٍٝ ِثكأ اٌفظً ِٓ‬
‫اٌٍٍطاخ‬
‫ٚذفرٍف أّ٘١ح ِٕغ اٌمؼاء ِٓ ئٌغاء ذٍه اٌمهاناخ تؽٍة ِا الا واْ اٌّشهع ٠ٍرٙكف ِٓ لٌه اٌغاء اٌمهان ٌٍثة‬
‫ِؼ١ٓ اٚ ٌعّ١غ االٌثاب ٚال ذؽٛي اٌظٛنج االٌٚٝ قْٚ اٌغاء اٌمهان ٌٍثة اٚ الٌثاب اـهٜ ػٍٝ ـالف اٌظٛنج‬
‫اٌصأ١ح اٌرٟ ذإقٞ اٌٝ أمؼاء اٌفظِٛح تّٛظة ذكـً اٌّشهع.‬
‫ة) يآل انمضبٌب انًُشٕرح أيبو انًذكًخ اإلدارٌخ:‬
‫ِٓ أُ٘ ا٢شان إٌاذعح ػٓ طكٚن اٌفظً 87 اٌّموٛن ٘ٛ ذطٙ١ه اٌمهاناخ اٌٛالغ ئ٠ماف ذٕف١م٘ا ِٓ ػ١ث١ٓ اشٕ١ٓ ّ٘ا‬
‫ػكَ اـرظاص اٌٍٍطح اٌّظكنج ٌرٍه اٌمهاناخ ِٚفاٌفرٙا ٌّثكأ ػكَ نظؼ١ح اٌمهاناخ اإلقان٠ح ؽاٌّا أْ اٌفظً‬
‫اٌّموٛن فٛع ٌهئ١ً اٌّط ي طالؼ١ح ػثؾ إٌّػ ٚأظاو ومٌه أْ وْٛ ٌرٍه اٌمهاناخ ِفؼٛي نظؼٟ ال ٠رؼكٜ‬
‫ٞ‬ ‫ي‬
‫51 ٔٛفّثه 1102.‬
‫ئال أٗ ٠رؼػ ِٓ اٌمهاناخ اٌظاقنج فٟ ِاقج ذٛل١ف اٌرٕف١م أٔٙا ٌُ ذرأًٌ فمؾ ػٍٝ ػكَ اـرظاص نئ١ً اٌّعًٍ‬
‫فٟ اطكان٘ا ٚ٘ٛ ِا ذُ ذظؽ١ؽٗ ذشه٠ؼ١ا ٚئّٔا ومٌه ػٍٝ ِفاٌفح ذٍه اٌمهاناخ ـاطح ٌمأْٛ اٌرماػك ٚاٌؽ١طح‬
‫5‬

6. ‫االظرّاػ١ح ِٚعٍح اٌؼه٠ثح ِٚعٍح اٌظهف تفظٛص اٌمهان اٌّرؼٍك تّٕػ اٌّّصٍ١ٓ ٌكٚائه أرفات١ح ـانض‬
‫اٌعّٙٛن٠ح ِٓ ت١ٓ أػؼاء اٌّعًٍ ِٚثكأ ػكَ نظؼ١ح اٌمهاناخ اإلقان٠ح اٌرٟ ذمرؼٟ أْ ال ٠ٍهٞ اٌمهان ػٍٝ‬
‫اٌّاػٟ ٚأْ ال ٠ٕرط آشانٖ ئال ِٓ ذان٠ؿ طكٚنٖ ٌّٚثكأ اٌٍّاٚاج ت١ٓ إٌٛاب.‬
‫ٚذثؼا ٌمٌه ٠ّىٓ أْ ٍٔرٕرط فٟ طٛنج ذمك٠ُ اٌطاػٓ فٟ اٌمؼا٠ا األطٍ١ح ٌٕفً اٌّطاػٓ اٌرٟ ذٍّه تٙا فٟ لؼا٠ا‬
‫ذٛل١ف اٌرٕف١م أْ اٌكائهج االتركائ١ح تاٌّؽىّح اإلقان٠ح ٌٛف ذظهغ تاٌغاء اٌمهاناخ اٌّؼٕ١ح تإٌىاع ٌؼكَ شهػ١رٙا‬
‫ٚـاطح ٌألٌثاب اٌّرظٍح تّفاٌفح لأْٛ اٌرماػك ٚاٌؽ١طح االظرّاػ١ح ِٚعٍح اٌؼه٠ثح ِٚعٍح اٌظهف ٚومٌه‬
‫ِفاٌفح ِثكأ اٌٍّاٚاج ت١ٓ إٌٛاب.‬
‫أِا فٟ طٛنج ئطكان نئ١ً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٌمهاناخ ظك٠كج فٟ اٌغهع فاْ ئِىأ١ح ئػاقج اٌطؼٓ ف١ٙا‬
‫ِعكقا ذثمٝ ٚانقج.‬
‫راثعب: رٕصٍبد:‬
‫ئْ اٌّهطك اٌرٍٟٛٔ الٌرمالي اٌمؼاء ئل ٠ؼهع اإلشىاالخ اٌّرهذثح ػٓ ئلهان اٌفظً 87 ِٓ لأْٛ اٌّاٌ١ح اٌعك٠ك‬
‫ٌٍٕح 3102 ٠ٛطٟ تّا ٠ٍٟ:‬
‫1 - اػرثان اٌفظً اٌّموٛن ِشٛتا تؼكَ اٌكٌرٛن٠ح ٚاٌرظه٠ػ تاٌغائٗ ِٓ لثً اٌّعًٍ اٌٛؽٕٟ اٌرأٌ١ٍٟ ٚفٟ ٔفً‬
‫اٌٍ١اق الره اغ ذٕم١ػ اٌفظً 121 ِٓ إٌظاَ اٌكاـٍٟ ٌٍّعًٍ اٌمٞ ٠ٕض ػً ٜ ػثؾ إٌّػ اٌهاظؼح ألػؼاء‬
‫اٌّعًٍ لهان ِٓ نئ١ٍٗ ـالفا ٌٍرٕظ١ُ اٌّإلد ٌٍٍٍؾ اٌؼِّٛ١ح.‬
‫ب‬
‫2 - ِٛاطٍح اٌؼًّ تاألِه اٌرطث١مٟ ٌمأْٛ اٌّاٌ١ح ٌٍٕح 9891 اٌّرؼٍك تؼثؾ ِٕػ نئ١ً ِعًٍ إٌٛاب ٚأػؼائٗ‬
‫ٚػٕك االلرؼاء ئػكاق ِشهٚع أِه ٠رؼٍك ترؼك٠ً ذٍه إٌّػ ٚئؼاٌرٗ ػٍٝ نئ١ً اٌؽىِٛح تاػرثانٖ اٌٍٍطح‬
‫اإلقان٠ح اٌٛؼ١كج اٌّإٍ٘ح ٌمٌه.‬
‫أَجز ْذا انزمزٌز رذذ إشزاف انٍٓئخ انًذٌزح نهًزصذ انزَٕسً السزمالل انمضبء‬
‫‪ ‬انفزٌك انًكهف انسٍذاٌ: - أدًذ انزدًًَٕ رئٍس انًزصذ‬
‫- يذًذ انخزايً عضٕ انٍٓئخ انًذٌزح انًكهف ثبنُشبط انعهًً‬
‫عٍ انًزصذ انزَٕسً السزمالل انمضبء‬
‫انزئٍس أدًذ انزدًًَٕ‬
‫6‬

7. «‫انًزصذ انزَٕسً السزمالل انمضبء»يزبق‬
Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature
«OTIM »
Adresse:19 Rue Mongi slim Bardo ٔ‫العنوان: 91 شبرع انًُجً سهٍى ثبرد‬
Tel : 71.224.224 71.224.224 :‫الهاتف‬
Fax: 71.224.244 71.224.244 :‫الفاكس‬
E-mail marsed.kadha.tn@gmail.com
www.facebook.com/marsedkadha
Facebook
)marsed kadha (
www.youtube.com/marsedkadha
Youtube
) marsed kadha (
www.twitter.com/marsedkadha
Twitter
) marsed kadha-OTIM (
Linkedin www.linkedin.com (marsed kadha)
Slideshare www.slideshare.fr (marsed kadha)
7

8. Observatoire Tunisien de l’Indépendance
de la Magistrature (OTIM)
Rapport sur les problématiques relatives à
la Fixation des indemnités des membres de
l’assemblée Nationale constituante à la
lumière de l’article 78 de la nouvelle loi des
finances
Bardo 28 Janvier 2013
8