panchayati raj in uttar pradesh

1. ​ ​ उ र देश म थानीय व - शासन
[ local self- Governance In Uttar Pradesh]
वारा - डॉ. ममता उपा याय
एसो . ो . ,राजनी त व ान

2. क
ु . मायावती राजक य म हला नातको र महा व यालय
बादलपुर , गौतमबु ध नगर ,उ . .
उ दे य -
● लोकतां क वक करण क
े साधन क
े प म थानीय वशासन क जानकार
● उ र देश म ाम तर पर पंचायती सं थाओं क
े गठन एवं उनक
े याकलाप क
जानकार
● नगर पंचायत एवं नगर पा लकाओ क
े गठन एवं काय क जानकार
● सं वधान क
े 73 व और 74 म संशोधन क
े मा यम से पंचायती राज म हुए ढांचागत एवं
या मक प रवतन क जानकार
● उ र देश क पंचायती सं थाओं क
े सम मौजूद चुनौ तय एवं मु द क जानकार
● रा य क
े एक नाग रक क
े प म थानीय वशासन क
े सं थाओं म भागीदार एवं
स यता का वकास
थानीय सरकार को शास नक सु वधा एवं लोकतां क वक करण क ि ट से अ यंत
उपयोगी समझा जाता है। थानीय सम याओं क
े समाधान एवं थानीय आव यकताओ क
थानीय तर पर पू त क
े साथ- साथ थानीय लोग को शासन संबंधी नणय क या म
भागीदार बनाने एवं तदनु प उ ह श त कर राजनी तक प से जाग क और
सश त बनाने क ि ट से आधु नक युग म थानीय वशासन क सं थाओं का वकास हुआ ।
थानीय व -शासन क सं थाएं दो तर पर था पत है- ाम एवं नगर , िज ह पंचायती
राज सं थाओं क
े नाम से जाना जाता है। भारत क
े 664461 गांव म देश क लगभग 70%
जनसं या नवास करती है। औ योगीकरण क
े समानांतर नगर करण क
े वकास क
े साथ
ामीण जनसं या क
े नगर क ओर पलायन क
े प रणाम व प महानगर म बढ़ती झु गी-
झोप डय मे आवास , बजल ,पानी जैसी आव यक सु वधाओं क आपू त से संबं धत अनेक नई
सम याएं उ दत हुई, िजनका समाधान नगर य शासन म ढूंढा गया। वै वीकरण और
उदार करण क
े दौर म दु नयाभर म शहर क सं या म वृ ध हुई है । एक अनुमान क
े अनुसार
अगले दो-तीन दशक म व व क 80% जनसं या शहर म नवास करेगी। इसे ि टगत रखते
हुए नगर य शासन और भी यादा मह वपूण हो जाता है।

3. थानीय वशासन का इ तहास -
भारत जैसे देश म थानीय शासन क जड़ गहर है। वै दक काल से लेकर संधु घाट स यता
तक ामीण और नगर य शासन का यापक व प देखने को मलता है। ऋ वेद म ‘सभा’,
‘स म त’ और ‘ वदथ’ जैसी सं थाओं का उ लेख मलता है जो थानीय सम याओं का
समाधान करने म वाय थी और राजा क
े वारा नणय करने से पूव उनसे सलाह ल जाती
थी। ‘मनु मृ त’ म ाम शासन हेतु ा मक , वंश तप आ द का मक का उ लेख मलता है।
महाजन,गण ,पौर , नगम ,पंचक
ु ला आ द नाम थानीय वशासन से ह संबं धत थे,िजनका
वणन “रामायण ‘ एवं “ महाभारत ‘ जैसे ंथ मे मलता है । आधु नक भारत म नगर य
शासन का ारंभ अं ेजो क
े वारा 1688 म म ास म कया गया। 1882 म लॉड रपन क
े वारा
थानीय वशासन मे सुधार हेतु ताव पा रत कया गया, िजसे ‘ थानीय वशासन का
मै नाकाटा’ कहते ह। इसक
े अंतगत थानीय संसाधन पर थानीय नयं ण क यव था करते
हुए थानीय सं थाओं को अ धकार दान कए गए । साथ ह इन सं थाओं को नाग रक क
राजनी तक श ा का मह वपूण साधन माना गया। रा पता महा मा गांधी क
े ाम वरा य
क धारणा से ेरणा लेते हुए वतं भारत क
े सं वधान म अनु छेद 40 क
े अंतगत नी त
नदशक त व क
े प म पंचायती सं थाओं क थापना का उ लेख कया गया और अनु छेद
243 क
े तहत पंचायती सं थाओं क संरचना एवं उनक
े अ धकार क यव था क गई।
थानीय वशासन पर अ ययन क
े लए अनेक स म तय का गठन कया गया।1957 म
बलवंत राय मेहता क अ य ता म तथा 1977 म अशोक मेहता क
े नेतृ व म स म त का गठन
कया गया। बलवंत राय मेहता स म त क सफा रश क
े अनुसार देश म तर य पंचायती
सं थाओं क थापना क गई।
पंचायत को नई ऊजा दान करने क
े उ दे य से भारत सरकार ने कई अ य स म तय क
नयुि त क । जैसे
● हनुमंतराव स मती[ 1983],
● जी.वी.क
े . राव स म त [1985],
● एल. एम. संघवी स म त[1986],
● क रा य संबंध पर सरका रया आयोग[ 1988],
● पी.क
े .थुंगन स म त[ 1989]
● हरलाल संह खरा स म त [1990].

4. 1992 म सं वधान क
े 73 वे और 74वे संशोधन क
े वारा पंचायती सं थाओं को सं वधान क
11वीं अनुसूची म थान देते हुए नणय नमाण क या म लोग क भागीदार को भावी प
से सु नि चत करते हुए तथा पंचायती सं थाओं को आ थक वाय ता दान करते हुए इस दशा
मे यवि थत य न कए गए । भारत क
े व भ न रा य म पंचायत यव था व भ न प म
पाई जाती है। जैसे- क
े रल, पुरा, सि कम ,म णपुर और ज मू क मीर म क
े वल एक तर य
पंचायत - ाम पंचायत अि त व म है, असम, कनाटक, उड़ीसा, ह रयाणा, द ल और पां डचेर
म ाम पंचायत और पंचायत स म तयां कायरत ह, तो उ र देश , आं देश, पंजाब,
त मलनाडु, हमाचल देश, गुजरात और गोवा म तर य पंचायती यव था है। पि चम
बंगाल म चार तर य पंचायती यव था है- ाम पंचायत ,अंचल पंचायत ,आंच लक प रषद और
िजला प रषद क
े प म। रा य म े पंचायत क
े नाम भी भ न- भ न ह।
73व,74 वे सं वधान संशोधन, 1992 क
े अनुसार पंचायत संबंधी ावधान-
● इस संशोधन क
े मा यम से सं वधान म भाग 9 जोड़ा गया िजसे ‘पंचायत’ का नाम
दया गया।भाग 9 ए क
े मा यम से ‘नगर पा लकाओं’ क संवैधा नक ि थ त का उ लेख
कया गया।
● सं वधान क यारहवीं अनुसूची जोड़कर पंचायती सं थाओं को संवैधा नक दजा दान
कया गया।
● लोकतं क बु नयाद इकाइय क
े प म ाम सभाओं और वाड स म तय को मह व
दान कया गया िजनम मतदाता क
े प म पंजीकृ त सभी वय क नाग रक शा मल होते
ह।
● उन रा य को छोड़कर िजनक जनसं या 2000000 से कम है, ाम म यवत - खंड,
तालुका या मंडल तर एवं िजला तर पर पंचायत क तर य णाल लागू क गई है।
● पंचायत क
े चुनाव क
े लए रा य नवाचन आयोग का गठन कया गया ।
● पंचायत को व ीय संसाधन जुटाने एवं ा त अनुदान का समु चत वतरण करने संबंधी
सुझाव देने क
े लए रा य व आयोग का गठन कया गया।
● पंचायती सं थाओं क
े सभी तर पर एक तहाई थान म हलाओं क
े लए आर त
कया गया।
● अनुसू चत जा त, जनजा त तथा पछड़े वग क
े लोग को उनक जनसं या क
े अनुपात म
पंचायती सं थाओं म आर ण दया गया । पछड़े वग क
े लए आर ण 27% से यादा
नह ं हो सकता।

5. ● थानीय मह व वाले रा य सूची म सि म लत 29 वषय को पंचायत को ह तांत रत
करने का नदश रा य सरकार को दया गया। रा य सरकार ने कानून बनाकर इन
वषय को पंचायत को ह तांत रत कर सकती ह।
● येक 5 वष बाद पंचायत का चुनाव अ नवाय बनाया गया। य द कसी कारण से
पंचायत बीच म ह रा य सरकार वारा भंग कर द जाती है तो 6 मह ने क
े भीतर उसका
नवाचन आव यक होगा।
● पंचायत को व ीय वाय ता दान करते हुए उ ह अपना संसाधन वयं जुटाने का
अ धकार दया गया।
उ र देश म ाम - वशासन
जनसं या, े फल, राजनी तक जागृ त, सां कृ तक वरासत एवं वतं ता आंदोलन म
योगदान क ि ट से उ र देश देश का एक मह वपूण रा य है। देश क 16.17% जनसं या
इस रा य म नवास करती है । शास नक सु वधा क ि ट से रा य म 75 िजले, 18 मंडल,
915 नगर य सं थाएं, 8130 याय पंचायत, 13 नगर नगम ,226 यू नसपल बोडस ,59163
ाम सभाएं ,822 वकास खंड एवं 97941 ाम अवि थत है। संवैधा नक ावधान क
े अनुसार
उ र देश म वतं ता क
े तुरंत बाद ‘पंचायत राज अ ध नयम,1947 पा रत कर थानीय
वशासन क शु आत क गई। बलवंत राय मेहता स म त क सफा रश को यान म रखते
हुए ‘उ र देश े स म त एवं िजला प रषद अ ध नयम,1961 मा यम से तर य पंचायती
यव था क थापना क गई। सं वधान क
े 73 व और 74 म संशोधन को यान म रखते हुए
देश सरकार ने दोन अ ध नयम को संशो धत कया िजसे ‘उ र देश पंचायत अ ध नयम
संशोधन कानून’1994 क
े नाम से जाना जाता है।
ाम पंचायत क संरचना-
देश म पंचायत सं थाएं ​ न नां कत तीन तर पर कायरत ह-
1. ाम तर - ाम पंचायत - धान
2. खंड या लॉक तर- े पंचायत - मुख
3. िजला तर -िजला पंचायत - अ य

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सामुदा यक वकास काय म एवं ाम वकास योजनाओं का या वयन पंचायती राज
सं थाओं एवं उनक
े समानांतर नकाय क
े वारा कया जाता है। शासन तर पर अपर
मु य स चव ,पंचायती राज, नदेशक पंचायती राज क सहायता से पंचायती सं थाओं
क
े लए अनुदान क वीकृ त एवं उपभोग क
े लए उ रदाई है। िजला पंचायत तर पर
अपर मु य अ धकार , े पंचायत तर पर खंड वकास अ धकार और ाम पंचायत
तर पर वकास अ धकार ा त अनुदान क
े मत यई और भावी उपभोग क
े उतरदाई
ह।
ाम सभा-

7. ाम सभा पंचायत सं थाओं क आधारभूत इकाई है।73 वे संशोधन क
े मा यम से जन
-संसद क
े प म ाम सभा क क पना एक ऐसी सश त सं था क
े प म क गई
है,िजसक
े त ाम पंचायत जवाबदेह हो । ाम - शासन से संबं धत कोई भी नणय
ाम सभा
क वीकृ त क
े बना वैध नह ं होता । रा य सरकार वारा कसी गांव या गांव क
े समूह
क
े लए ाम सभा क थापना क जाती है। ाम सभा म 200 या उससे अ धक
जनसं या का होना आव यक है। ाम सभा क
े सद य वे सभी लोग होते ह िजनका नाम
रा य नवाचन आयोग वारा तैयार क जाने वाल पंचायत े क मतदाता सूची म
सि म लत होता है।
उ दे य-
● ाम सभा क
े गठन का उ दे य उसक
े सद य को उनक
े अ धकार और शि तय
से प र चत कराना है ता क उनक भागीदार सु नि चत हो सक
े और म हलाओं
तथा अनुसू चत जा त, जनजा त क
े लोग ाम -शासन म भाग ले सक।
● गांव क
े लोग का क याण सु नि चत करना । इसम वा य श ा सामुदा यक
भाईचारा, वशेषकर लंग और जा त आधा रत भेदभाव क
े संबंध म सामािजक
याय क यव था , थानीय ववाद का नपटारा,ब च का वशेषकर
बा लकाओं का क याण आ द सि म लत ह।
ाम -सभा क
े आयोजन क या -
ाम सभा क बैठक ामीण को पूव सूचना क
े आधार पर आयोिजत क जाती है। बैठक
क शु आत आधे घंटे क
े खुले अ धवेशन से होती है िजसम ाम सभा क भू मका क
े बारे
म शासक य का मक आ द वारा बताया जाता ह , लोग क
े समूह ग ठत कए जाते ह
और उ ह अलग-अलग े क
े बारे म वचार वमश करने क
े लए कहा जाता है। लोग क
े
क याण क योजनाओं का नमाण उनक सम याएं एवं उनका नराकरण इ ह बैठक क
े
मा यम से कया जाता है। ाम सभा क बैठक म वचार- वमश 1 दन का होता है,
हाँला क आव यकता पड़ने पर यह अगले दन भी जार रह सकता ह। ाम सभा का
आयोजन उस थान पर होता है , जहां सब को सु वधाजनक ढंग से एक कया जा सक
े ।

8. य द 1 ाम पंचायत म कई गांव सि म लत ह तो म से येक गांव म ाम सभा का
आयोजन या जाता है । ाम सभा क
े 10% यि तय या 50 सद य जो भी यादा हो,क
उपि थ त मे ह ाम सभा आयोिजत क जा सकती है, क तु ाथना -प क
े साथ
आयोजन का उ दे य बताना होगा। ाथना प 5 दन पूव सरपंच को दया जाता है ।
य द सरपंच बैठक नह ं करा पाता तो सद यगण वयं ह ाम सभा का आयोजन कर
सकते ह। वष मे कम से कम दो बार ाम - सभा क बैठक होनी आव यक है ।र व और
खर फ क फसल क
े बाद आमतौर पर ाम सभा क बैठक का आयोजन कया जाता है।
शासन वारा त थ 15 अग त और 26 जनवर क तय क गई है। आमतौर पर बैठक म
म हलाओं क सहभा गता कम होती है, वयं सहायता समूह वारा ाम सभा म
म हलाओं क तभा गता को बढ़ा कर उ हे सश त कया जा सकता है।
ाम सभा क
े आयोजन का चार- सार द वार पर इ तहार देकर ,
डुगडुगी बजा कर ,काय म क
े ज रए, ट मी डया क
े मा यम से या आम जनता को
जगह-जगह संबो धत कर् कया जाता है क अ धक से अ धक लोग बैठक म तभाग कर
सक।
ाम सभा क
े काय-
सं वधान क
े अनु छेद 243 क
े वारा थानीय सं थाओं क
े लए क
ु ल 29 काय नधा रत
कए गए ह, िज ह रा य सरकार समय-समय पर कानून बनाकर थानीय सं थाओं को
ह तांत रत करती ह । उ र देश सरकार क
े वारा िजला एवं े पंचायत अ ध नयम क
े
अनुसार इनम से क
े वल 16 काय ह पंचायत को ह तांत रत कए गए ह।
अपनी बैठक क
े मा यम से ाम सभा न नां कत वषय पर वचार करती है और
संबं धत सुझाव ाम पंचायत को दे सकती है-
1. ाम पंचायत क
े खात का वा षक ववरण, पछले व वष क
े खच क वा षक रपोट,
क
े मामल का पर ण करते समय लेखा अ धका रय वारा क गई ट पणी एवं उसक
े
अनुपालन क
े संबंध म।
2. पछले व ीय वष म कए गए वकास काय क समी ा और आगामी वष म कए
जाने वाले काय पर वचार।

9. 3. गांव क
े सभी वग म आपसी स भाव और एकता को बढ़ावा देना।
4. ाथ मक एवं ौढ़ श ा काय म का आयोजन।
5. पूव नधा रत अ य क याणकार काय को करना। जैसे- प रवार क याण, पयावरण
सुधार एवं ट का करण आ द।
● ाम पंचायत का गठन-
ाम पंचायत क थापना ाम कायपा लका क
े प मे क गई है । रा य सरकार
हजार या उससे अ धक क आबाद पर गांव या गांव क
े समूह को पंचायत े
घो षत कर सकती है। पंचायत े म ाम पंचायत क थापना क जाती है। ाम
धान तथा दो तीन सद य का चुनाव होने पर ह पंचायत का गठन कया जा
सकता है। ाम पंचायत क अ य ता धान क
े वारा क जाती है और एक हजार
क आबाद वाले गांव पंचायत म 9 सद य शा मल होते ह, दो हजार क आबाद पर
11 सद य, 3000 हजार क आबाद पर 13 सद य और 3000 से अ धक आबाद
पर 15 सद य सि म लत होते ह ।
नवाचन -
सभी तर क
े पंचायत सद य का नवाचन वय क मतदाताओं वारा येक 5वे
वष कया जाता है ।चुनाव रा य नवाचन आयोग वारा कराए जाते ह। चुनाव
लड़ने क यूनतम आयु 21 वष है तथा उ मीदवार को सरकार क
े अधीन कसी
लाभ क
े पद पर नह ं होना चा हए।
काय -​ ाम पंचायत को ाम वकास अ धकार , ाम पंचायत अ धकार तथा
पंचायत स चव क
े साथ मलकर न नां कत काय संप न करने का अ धकार ा त
है-
● ामीण पेयजल क योजनाएं बनाना
● गर बी उ मूलन काय म का या वयन

10. ● मड डे मील क यव था
● ामीण हॉट -पैठ का संचालन
● ामीण व छता काय म
● पशु पालन
● ाम तर पर युवा -क याण संबंधी काय म
● सावज नक वतरण णाल का या वयन
● ामीण संप का रखरखाव
● ाम पु तकालय क यव था
● ामीण आवास क यव था
● ाथ मक वा य क क
े काय का स यापन
● कृ ष बीज भंडार का रखरखाव
● थानीय कायकताओं क
े साथ मलकर सामुदा यक आव यकताओं पर
आधा रत सेवाओं का बंधन
● ज म ,मृ यु और ववाह का पंजीकरण
● गांव क
े लोग म वशेषकर म हलाओं मे उनक
े सामािजक, कानूनी तथा
संवैधा नक अ धकार क
े त जाग कता पैदा करना।
● मानरेगा क
े अंतगत कामगार क उपि थ त मा णत करना
● व ीय संसाधन-
ाम पंचायत न नां कत ोत से आय क
े संसाधन जुटाती ह-
1. भू- राज व क धनरा श पर 25 से 50% तक पंचायत कर।
2. ांतीय सरकार अथवा थानीय अ धका रय वारा अनुदान
3. गांव क
े मेले ,बाजार आ द पर कर
4. पशुओं एवं वाहन आ द पर कर
5. मछल तालाब से ा त आय
6. ना लय , सड़क आ द क सफाई तथा रोशनी क
े लए कर
7. क
ू ड़ा करकट तथा मृत पशुओं क ब से आय
8. संप क
े य- व य पर पर

11. 9. पशुओं का पंजीकरण शु क
10. दु ध उ पादन कर
2. े पंचायत- तर य पंचायती यव था क
े दूसरे तर पर े पंचायत क
थापना क गई है।
● संरचना -
े पंचायत क संरचना क
े संबंध म न नां कत बंदु मह वपूण है-
● रा य सरकार गजट म व ि त वारा येक िजले क
े ामीण े को
खंड म वभािजत करेगी और उस खंड क
े लए े पंचायत क थापना क
जाएगी।
● े पंचायत का नाम खंड े क
े पंचायत क
े संगठन क
े नाम पर होता है ।
● े पंचायत एक मुख क अ य ता म काय करती है ।
● े पंचायत का गठन न नां कत से मलकर होता है -
● खंड क
े ाम धान
● अ य नवा चत सद य , िजनका नवाचन दे शक नवाचन े वारा
य प से कया जाता है ।
● े से चुने गए लोकसभा एवं रा य वधानसभा क
े सद य
● े क
े रा यसभा क
े सद य और रा य क वधान प रषद क
े सद य
● च पंचायत क
े सद य को मुख एवं उप मुख क
े नवाचन और उनक
े
व ध अ व वास ताव संबंधी वषय को छोड़कर पंचायत क शेष
कायवाह म भाग लेने और उसक बैठक म मत देने का अ धकार होगा।
● िजला पंचायत क
े येक सद य को जो इस े का त न ध व करता है
, े पंचायत क बैठक म भाग लेने और वचार य त करने का अ धकार
है, क तु ऐसी बैठक म उसे मत देने का अ धकार ा त नह ं है।
● येक े पंचायत म अनुसू चत जा तय , जनजा तय और पछड़े वग क
े
लए थान का आर ण कया गया है । यह आर ण नवा चत थान क
े

12. लए ह है। क
ु ल थान का एक- तहाई थान म हलाओं क
े लए आर त
है।
● े पंचायत का सद य बनने क
े लए े क
े ादे शक नवाचन सूची म
मतदाता क
े प म नाम सि म लत होना तथा यूनतम 21 वष क आयु का
होना आव यक है।
● े पंचायत क
े सद य अपने म से ह एक मुख और उप मुख का चुनाव
करते ह, िजनका कायकाल पंचायत क
े कायकाल क
े साथ चलता है। े
पंचायत का कायकाल 5 वष होता है। पंचायत का अवसान होने क
े 6 मह ने
क
े भीतर ह नई पंचायत का चुनाव कराना आव यक होता है। कसी कारण
से मुख का पद र त हो जाता है, नए मुख का नवाचन होने तक
िजला धकार अपने आदेश वारा मुख क
े काय का नवाह करने क
े लए
समु चत यव था कर सकते ह।
● मुख और उप मुख क
े व ध अ व वास का ताव पंचायत क
े आधे से
अ धक नवा चत सद य क
े ह ता र से लाया जा सकता है। संबं धत
िज़लाधीश को दए गए ऐसे ताव क
े 30 दन क
े भीतर परगना अ धकार
क अ य ता म पंचायत क बैठक होगी िजसम ताव म लगाए गए
आरोप पर वचार कया जाएगा और आधे से अ धक सद य वारा मतदान
क
े मा यम से ताव क पुि ट करने पर धान को अपना पद छोड़ना होता
है। य द रा य सरकार क राय म कसी पंचायत का धान अपने पद क
े
दा य व का समु चत ढंग से नवहन नह ं कर रहा है यह अपने अ धकार का
दु पयोग कर रहा है अथवा शार रक व मान सक प से कत य पालन म
असमथ हो गया है तो धान को प ट करण का समु चत अवसर देने क
े
प चात रा य सरकार उसे उसक
े पद से हटा सकती है। पद से हटाए जाने क
े
3 वष तक वह धान या उप धान पद पर नवाचन क
े यो य नह ं होगा ।
े पंचायत का ाम और िजला पंचायत से संबंध-
● े क
े अंतगत ग ठत ाम पंचायत वारा कए गए वकास काय क
ग त आ या े पंचायत को स पी जाती है।

13. ● एक से अ धक ाम पंचायत म कए जाने वाले काय े पंचायत क
े
मा यम से ह कए जाते ह।
● ाम पंचायत वारा बनाई गई वा षक वकास योजनाओं को समि वत कर
िजला पंचायत को भेजने का काय े पंचायत क
े वारा कया जाता है ।
● े पंचायत क
े सद य ाम पंचायत क नय मत बैठक म ह सा नह ं ले
सकते कं तु ाम पंचायत क स म तय क बैठक म वशेष प से आमं त
कए जा सकते ह। कं तु इन बैठक म मत देने का अ धकार उ ह नह ं है।
● िजले क
े अंतगत सभी े पंचायत क
े मुख िजला प रषद म ना मत
सद य क
े प म होते ह।
इस कार पंचायत सं थाओं क
े म यवत तर पर े पंचायत क
े वारा
ाम पंचायत और िजला पंचायत क
े म य सम वय एवं संपक सू का काय
कया जाता है।
3. िजला पंचायत-
संरचना -
● पंचायत यव था क
े शीष पर िजला पंचायत क थापना गजट म
अ धसूचना क
े मा यम से क जाती है।
● िजला पंचायत का नमाण एक अ य और न नां कत सद य से
मलकर होता है-
1. िजले क सम त े पंचायत क
े मुख
2. नवा चत सद य जो िजला पंचायत क
े ादे शक नवाचन े से
य प से चुने जाएंगे।
● िजला पंचायत म अनुसू चत जा तय , जनजा तय एवं पछड़े वग
को नयमानुसार आर ण दान कया जाता है । एक - तहाई थान म हलाओं क
े
लए आर त है। अनुसू चत जा तय और जनजा तय क
े लए थान का
आर ण सं वधान क
े अनु छेद 334 म नधा रत अव ध क समाि त पर लागू नह ं
होगा।

14. ● िजला पंचायत का सद य बनने क
े लए िजले क ादे शक नवाचन सूची म
मतदाता क
े प म नाम होना एवं कम से कम 21 वष क आयु का होना आव यक
है।
● येक िजला पंचायत क
े नवा चत सद य वारा ऐसे ह एक अ य और एक
उपा य चुना जाता है।
● रा य म ाम मुख , े पंचायत क
े अ य और िजला पंचायत क
े अ य पर
भी आर ण का नयम लागू होता है।
● िजला पंचायत का कायकाल 5 वष होता है और कायकाल समाि त क
े 6 मह ने क
े
भीतर नई िजला पंचायत का गठन आव यक होता है।
● बीमार या अ य कसी कारण से अ य का पद र त होने पर रा य सरकार
अपने आदेश वारा अ य क
े काय का नवहन करने क
े लए समु चत यव था
कर सकती है।
● नवाचन ववाद का नणय करने वाले अ धकार क
े वारा य द यह पाया जाता है
उसने टाचार तर क
े से चुनाव म जीत हा सल क है, उसे सद यता से वं चत
करने क
े साथ अगले 5 वष क
े लए िजला पंचायत या े पंचायत का चुनाव
लड़ने से तबं धत कया जा सकता है।
● संसद या रा य वधान मंडल क
े सद य, नगर नगम क
े मुख ,नगर मुख नगर
पा लका अ य , उपा य , टाउन ए रया कमेट का चेयरमैन कसी नो टफाइड
ए रया क मट का े सडट िजला पंचायत क
े अ य नह ं हो सकते ।
िजला पंचायत क
े काय-
● िजले क सभी ाम पंचायत एवं े पंचायत क
े म य सम वय बनाए रखना।
● रा य सरकार वारा नगत अनुदान को खंड पंचायत म वत रत करना।
● े पंचायत क
े बजट का पयवे ण करना।
● कृ ष वकास क
े लए काय म बनाना और उसे याि वत करना

15. ● गांव क
े वकास हेतु योजनाएं बनाना तथा वा य और श ा क यव था क
े
लए काय करना।
● ाकृ तक आपदाओं से नपटने क
े लए वशेष काय म बनाना।
व ीय संसाधन- िजला पंचायत अपने काय क
े लए न नां कत ोत से व ीय
संसाधन जुटा ती है-
● क और रा य सरकार वारा दया गया अनुदान।
● े ीय पंचायत से क गई वसूल ।
● िजले से ा त राज व का क
ु छ ह सा।
● अ खल भारतीय सं थाओं वारा दया गया अनुदान।
● शास नक ट से ा त आय।
स म त यव था- उ र देश म व भ न तर पर पंचायत क
े वारा स म तय क
े
मा यम से काय कया जाता है पंचायत क
े काय को संप न करने हेतु 6 स म तयां
याशील है-
1. नयोजन एवं वकास स म त
1. नमाण काय स म त
2. श ा स म त
3. शास नक स म त
4. वा य एवं क याण स म त
5. जल बंधन स म त
याय पंचायत-
उ र देश भारत क
े 8 मुख रा य म से एक है, जहां ाम सभा और ाम पंचायत
क
े साथ साथ याय पंचायत का गठन भी कानून बनाकर कया गया था।उ र देश
पंचायत राज अ ध नयम 1947 क
े अ याय 6 क धारा 42, 48 और 52 म याय
पंचायत क
े गठन और उनक
े े अ धकार का उ लेख कया गया है। सं वधान
का अनु छेद 40 याय पंचायत क
े गठन का ावधान करता है। औपचा रक
यायालय पर बढ़ते कायभार और यायाधीश क कम सं या को देखते हुए यह

16. तक दया जाता है क ामीण ववाद का नपटारा ाम तर पर ह कर लए जाने
से न क
े वल यायपा लका क
े कायभार म कमी आएगी बि क ाम वा सय को शी
और स ता याय भी उपल ध हो सक
े गा। इ ह ं तक क
े आधार पर उ र देश
पंचायत राज अ ध नयम म ाम पंचायत क
े साथ-साथ याय पंचायत का गठन
भी कया गया। याय पंचायत क
े सद य ाम पंचायत का गठन होने क
े बाद
उसक
े सद य म से ह ना मत कए जाते ह और इसक अ य ता एक सरपंच
करता है। याय पंचायत म 10 से लेकर 30 तक सद य हो सकते ह। इन
पंचायत को अ धकतम ₹250 का अथदंड देने का अ धकार है। कारावास क सजा
सुनाने का अ धकार इ ह ा त नह ं है। वा तव म यादातर ववाद का समाधान
याय पंचायत म आपसी समझौते क
े मा यम से ह हो जाता है। िजन रा य म
याय पंचायत याशील है वहां क
े मुकदम क सं या अदालत म लं बत ववाद
म बहुत कम है। बहार और हमाचल देश जैसे रा य े ठ उदाहरण है।
हमाचल देश म तो 100% ामीण ववाद का समाधान याय पंचायत क
े वारा
ह कया जाता है। यायालय म लं बत मुकदम म बहार क
े ह सेदार क
े वल 6%
है।
उ र देश म याय पंचायत यादा स य नह ं रह है। रा य सरकार ाम
पंचायत , े पंचायत और िजला पंचायत क
े गठन म तो च दखाती ह, कं तु
याय पंचायत क
े गठन क
े त उदासीन है। 1972 म उ र देश म आ खर बार
याय पंचायत का गठन हुआ। जून 2017 म एक ताव पा रत करक
े यहां याय
पंचायत को असमथ, अ यावहा रक और अ ासं गक मानते हुए समा त कर दया
गया।
​ पंचायत से संबं धत मुख मु दे, सम याएं एवं चुनौ तयां
73व सं वधान संशोधन वारा पंचायती सं थाओं क ि थ त मजबूत कए जाने क
े
बावजूद उ र देश जैसे रा य म पंचायत कई सम याओं से जूझ रह ह। हालां क
देश क
े अ य रा य म कई ाम पंचायत भावी ढंग से काय कर रह ह और उ ह ने
अपने काय से एक उदाहरण था पत कया है। जैसे- महारा क ‘मान’ पंचायत
जो पुणे िजले म याशील है। यह पंचायत संपूण गांव को वाईफाई सु वधा से

17. संप न करने और सम त काय को ऑनलाइन संप न कए जाने क
े लए स ध
है। गुजरात क
े पुन सार गांव क पंचायत को आदश पंचायत का पुर कार ा त
हुआ य क गांव को पूर तरह से आ म नभर बनाने का यास कया गया है।
क
े रल और तेलंगाना जैसे रा य म भी पंचायत सं थाएं अ छा काय कर रह ह।
उ र देश म भी मजापुर क
े सीखड़ लॉक को ‘खुले म शौच से मु त’ लॉक
घो षत कया गया और इस संबंध म वहां ब च का एक समूह ग ठत कया गया है
जो खुले म शौच करने वाले लोग को सी टयां बजाकर रोकता है, कं तु उ र देश म
पंचायती राज सं थाओं का सम प र य देखने पर यह पता चलता है क ामीण
तर पर पंचायत सं थाएं अनेक सम याओं से त है। पंचायत सं थाओं का
मू यांकन करने पर हम न नां कत न कष तक पहुंचते ह -
● 73व संशोधन क
े बाद से पंचायत का चुनाव नय मत प से संप न हुआ है।
● रा य व आयोग का हर 5 वष पर गठन हो रहा है और उसक
े वारा
मह वपूण व ीय सुझाव भी दए जा रहे ह।
● रा य नवाचन आयोग का गठन कया गया है ।
● थानीय तर पर नवा चत त न धय क
े प म म हलाओं क सं या
उ रो र बढ़ है। भारत म नवा चत पद पर आसीन म हलाओं क सं या
व व म सवा धक- 1.4 म लयन है।
● संशोधन अ ध नयम क
े ावधान क
े अनु प अनुसू चत जा त और
जनजा त क
े उ मीदवार क
े लए भी नवा चत त न धय -पंचायती
सं थाओं क
े सद य , धान, लाक मुख और िजला पंचायत अ य क
े
पद पर आर ण दान कया गया है।
● क तु म हलाओं का त न ध व बढ़ने क
े साथ उनसे संबं धत अपराध क
सं या म भी वृ ध हुई है। म हला धान क
े प त या पु क
े वारा उसक
े
काय को संप न करने क वृ बढ़ है।
● 2018 म द गई नयं क और महालेखा पर क क रपोट क
े अनुसार
26 े पंचायत और 144 ाम पंचायत क
े वारा वकास योजनाओं और

18. बजट का नमाण नह ं कया जा सका। यह थानीय तर पर राजनी तक
जाग कता एवं अ मता का एक उदाहरण है।
● य य प पंचायत को अपने व ीय संसाधन वयं जुटाने का अ धकार भी
दया गया है, कं तु यवहार म यह देखा गया क पंचायत अपने क
ु ल खच
का क
े वल 4-5% भाग ह जुटा पा रह ह। व ीय मामल म उनक रा य
और क सरकार पर नभरता बनी हुई है।
● क सरकार वारा पंचायत को दए गए अनुदान क रा श रा य सरकार
को इस उ दे य से ह तांत रत क जाती है क वह 15 दन क
े भीतर उ ह
पंचायत को स प देगी, कं तु सी. ए. जी. क रपोट म पाया गया क रा य
सरकार पंचायत को अनुदान दान करने म देर करती है, िजससे पंचायत
क
े काय संचालन म बाधा पहुंचती है और ा त धनरा श का उपभोग भी
समय क
े अंतगत नह ं हो पाता।
● रा य सरकार वारा अपने संपूण राज व का 4 से 5% भाग ह पंचायत को
ह तांत रत कया जाता है, जो ामीण वकास क योजनाओं एवं गर बी
उ मूलन काय म को भावी ढंग से लागू करने हेतु पया त नह ं है।
● ाम और े क
े वकास क
े लए वयं योजनाएं न मत करने क
े थान पर
पंचायत क च क सरकार वारा ायोिजत योजनाओं को लागू करने
म यादा रहती है।
● सं वधान संशोधन क
े वारा रा य सूची क
े 29 वषय को पंचायत को
ह तांत रत करने का नदश दया गया, कं तु रा य सरकार क
े वारा क
े वल
16 वषय ह ह तांत रत कए गए श ा, वा य, व छता एवं जल
बंधन जैसे वषय अभी रा य सरकार क
े पास ह ह।
● पंचायती राज सं थाओं क
े दायरे म आने वाले वषय पर कर लगाने क
शि त पर भी रा य वधानमंडल का अ धकार है। पंचायत क करारोपण
क शि त को वधान मंडल क
े वारा ह तांत रत नह ं कया गया है िजसक
े
कारण भी वह राज व क कमी से जूझती ह।

19. ● पंचायती सं थाएं अ न छा और अ मता क ि थ त से जूझ रह है। वे उन
प रयोजनाओं को अपनाने क
े त अ न छ
ु क दखाई देती ह, िजनम साथक
ढंग से यय क आव यकता होती है। वे अ यंत आधारभूत थानीय
आव यकताओं क पू त म भी असमथ दखाई देती ह।
● पंचायती सं थाएं संरचना मक क मय से भी यु त ह, उनक
े पास तकनीक
ान का अभाव है। बनज ने 2013 म अपने अ ययन म बताया क रा य
सरकारे पंचायत को साथकता दान करने से बचती है और संपूण शि त
अपने पास रखना चाहती है।
● ाम, लॉक और िजला तर पर पंचायत क
े काय म सम वय का अभाव
भी देखने को मलता है, िजसक
े कारण वकास योजनाओं क
े नमाण, बजट
क
े नमाण और उसक
े या वयन म बाधा पहुंचती है।
● पंचायत सं थाओं म चुनावी राजनी त दू षत होने क
े उदाहरण भी सामने
आते ह। जा तवाद और सं दायवाद क दू षत वृ य से पंचायती
सं थाओं को पूणतः मु त नह ं कया जा सका है। Teltymbde ने 2011 म
कए गए अपने अ ययन म इसी बात को पुि ट दान क है क पंचायती
राज यव था जा त और लंग जैसे त व से भा वत है.
● पंचायत सं थाओं क
े गठन एवं काय क
े त ामीण जनता म जाग कता
का अभाव दखाई देता है। ववेद एवं पो दार ने 2013 म कए गए
अ ययन म बताया क पंचायत सं थाएं अनुभव और क
ु शलता क
े अभाव
तथा जन सहभा गता क कमी से जूझ रह है। रोजमरा क
े काय म य त
रहने क
े कारण लोग क ाम सभा क बैठक म च नह ं रहती और न ह
इस संबंध म कोई कानूनी ान उनक
े पास है।
● ामीण योजनाओं क
े अनुपात म पंचायत म काय करने वाले का मक क
सं या कम है, िजसक
े कारण काय लं बत रह जाते ह।
​ सुझाव-
● ​पंचायत क व ीय सम या का समाधान आव यक है । व ीय ोत का वयं
सृजन करने क ि ट से पंचायत का मक का आव यक श ण अपे त है।

20. ● जैसा क वतीय शास नक सुधार आयोग क छठ रपोट म सफा रश क गई
थी क सरकार क
े येक तर पर काय का प ट प से वभाजन कया जाना
चा हए और उसक सीमाएं तय क जानी चा हए ता क उ रदा य व क भावना का
वकास हो सक
े ।
● पंचायत क
े येक तर पर वषय वार अलग-अलग काय का वभाजन कया
जाना चा हए।
● क सरकार वारा रा य सरकार को इस बात क
े लए ो सा हत कया जाना
चा हए क वह व ीय एवं आ थक अ धकार का अ धका धक ह तांतरण पंचायती
सं थाओं क
े प म कर सक
े ।
● पंचायत म त न धय क
े नवाचन क
े लए क
ु छ यो यताओं का मानक तय कया
जाना चा हए ता क उनक भावशीलता म वृ ध हो सक
े ।
● रा य सरकार वारा रा य व आयोग क सफ़ा रश को वीकार कर उ ह
अ धकांशतः याि वत करने का यास करना चा हए और इसक
े मू यांकन क
े
लए एक प ट तं होना चा हए क रा य सरकार क
े वारा संवैधा नक ावधान
एवं व आयोग क सफ़ा रश का अनु पालन कया गया है या नह ं।
​उ र देश म नगर य थानीय वशासन
ाम वशासन क
े समान भारतीय सं वधान म नगर य वशासन क
े वषय म अलग से
कोई ावधान नह ं कया गया है, कं तु नगर शासन को सं वधान क सातवीं अनुसूची म
सि म लत कर इस वषय म कानून बनाने का अ धकार रा य सरकार को दया गया है।
औ योगीकरण क अपे ाकृ त धीमी र तार क
े बावजूद उ र देश म नगर य वशासन
क
े संबंध म ारंभ से ह वचार कया गया और वतं ता से पूव ह 1916 म उ र देश
नगर पा लका अ ध नयम पा रत कया गया। 1959 म उ र देश नगर महापा लका
अ ध नयम पा रत कर नगर य व -शासन को मूत प दान कया गया। सं वधान क
े
74 व संशोधन- 1992 क
े वारा पहल बार थानीय नगर य शासन को संवैधा नक दजा
दान कया गया तथा सं वधान म एक नया भाग- 9 एवं 12वीं अनुसूची को जोड़ा

21. गया।इस संशोधन क
े ावधान क
े अनु प उ र देश म थानीय वशासन संशोधन
अ ध नयम 1994 पा रत कया गया और तर य नगर य सं थाओं क थापना क
गई।
सं वधान का 74 वां संशोधन अ ध नयम- 1992 एवं उ र देश थानीय वशासन
संशोधन अ ध नयम- 1994
​74 व संशोधन अ ध नयम क
े बाद उ र देश सरकार ने थानीय वशासन संशोधन
अ ध नयम,1994 पा रत कर नगर तर पर भी तर य सं थाओं का गठन करने का
ावधान कया गया-
● नगर पंचायत
● नगर पा लका प रषद
● नगर नगम
इस अ ध नयम क
े अनुसार नगर य सं थाओं क
े संबंध म न नां कत ावधान
कए गए-
● नगर पंचायत का गठन उस े म कया जाएगा जो ामीण े से शहर
े म प रव तत हो रहा है। उ र देश थानीय व - शासन संशोधन
अ ध नयम,1994 क
े पा रत होने से पूव ग ठत यु न सपल बोड नगर
पा लका प रषद क
े प म प रव तत ह गे और येक ‘नो टफाइड ए रया
क मट ’ या ‘टाउन ए रया क मट ’ ‘नगर पंचायत’ म प रव तत होगी
● नगर नगम का गठन बड़ी जनसं या वाले महानगर क
े लए होगा।
● छोटे शहर क
े लए नगर पा लका प रषद का गठन कया जाएगा।
● येक महापा लका े म ‘वाड स म तय ’ का गठन कया जाएगा ।
300000 क जनसं या पर एक वाड स म त बनाई जाएगी। वाड स म त म
उस वाड का त न ध व करने वाला त न ध और उसक
े साथ 10 अ य
ऐसे सद य ह गे िजनको नगर पा लका प रषद मनोनीत करेगी। ऐसे
सद य वाड क
े पंजीकृ त मतदाता, नगर य शासन का अनुभव रखने वाले
गैर सरकार संगठन क
े त न ध एवं नाग रक क याण स म तय क
े

22. त न ध हो सकते ह। वाड से चुना गया जन त न ध वाड स म त का
अ य होगा
● नगर य वशासन क सं थाओं म अनुसू चत जा तय जनजा तय और
पछड़े वग क
े लए उनक जनसं या क
े अनुपात म आर ण दया जाएगा।
● एक तहाई थान म हलाओं क
े लए आर त ह गे।
● नगर य सं थाओं का कायकाल 5 वष होगा हालां क बीच म भी ने भंग
कया जा सकता है और कायकाल समा त होने या भंग होने क
े 6 मह ने क
े
भीतर इनका चुनाव करवाना आव यक होगा।
नगर पंचायत-
ाम पंचायत क तज पर शहर थानीय नकाय क
े प म नगर पंचायत क थापना क
गई है। नगर य तर पर तर य पंचायती यव था म सबसे छोट इकाई नगर
पंचायत है। ऐसे े जो गांव से शहर बनने क ओर अ सर ह, नगर पंचायत क
े प म
नधा रत कए गए ह। हाल ह म उ र देश म थानीय नकाय क
े चुनाव क
े संदभ म
28 नई नगर पंचायत क घोषणा क गई है, िजससे प ट होता है क कई ामीण े
नगर करण क दशा म अ सर ह।
​नगर पा लका एवं नगर पंचायत का गठन -
नगर पा लका का गठन 20,000 क आबाद पर कया जाता है। आमतौर पर यह एक
क बे, गांव या छोटे जनसमूह क
े लए ग ठत क जाती है। एक नगर पा लका म ाय एक
चेयरमैन शास नक अ धकार होता है और इसक
े ऊपर नगर प रषद या नगर पा लका
प रषद का नयं ण होता है। संपूण शहर को वाड म वभ त कया जाता है और येक
वाड से मतदाताओं क
े वारा य प से पाषद क
े प म अपने त न ध चुने जाते ह।
यह वाड त न ध अपने म से ह सभा क अ य ता करने हेतु महापौर का चुनाव करते
ह। नगर पा लका का गठन न नां कत सद य से मलकर होता है-
● अ य

23. ● कम से कम 25 और अ धक से अ धक 55 नवा चत सद य जैसा भी रा य
सरकार क
े वारा बजट म नो ट फक
े शन क
े मा यम से नधा रत कया जाए। नगर
पंचायत क ि थ त म या सद य सं या अ धकतम 25 हो सकती है।
● नगर पा लका े से संबं धत लोकसभा और रा य वधानसभा क
े सद य नगर
पा लका क
े मनोनीत सद य होते ह।
● े से चुने जाने वाले रा य सभा और रा य वधान प रषद क
े सद य भी इसक
े
मनोनीत सद य होते ह।
● रा य सरकार 3 से 5 सद य को िज ह नगर पा लका शासन का अनुभव है,
मनोनीत कर सकती है।
● सद य क
े लए यो यताएं-
1. भारत क नाग रकता
2. 21 वष क उ का होना
3. नगर पा लका या नगर पंचायत नवाचन सूची म मतदाता क
े प म नाम होना
4. सरकार क
े अधीन कसी लाभ क
े पद पर ना होना
● नवाचन- वाड क
े वय क मतदाताओं वारा य प से सद य का चुनाव
कया जाता है। चुनाव क यव था और नयं ण रा य नवाचन आयोग क
े वारा
कया जाता है।
● उपचुनाव- मृ यु, यागप या अ य कसी कारण से नगर पा लका प रषद या
नगर पंचायत म थान र त होने पर संबं धत वाड म उपचुनाव कराया जा सकता
है।
● अ य का चुनाव- नगर पा लका प रषद का अ य भी नगर क जनता वारा
य प से चुना जाता है िजसका कायकाल नगर पा लका क
े कायकाल क
े साथ
चलता है।
● कायकाल एवं पद यु त- नगर पा लका और नगर पंचायत सद य का कायकाल
पद हण करने क त थ से 5 वष तक का होता है। बीच म भी रा य सरकार क
े
वारा नगर पा लका को इस आधार पर भंग कया जा सकता है क उसक
े वारा
दए गए दा य व को न ठा पूवक नह ं नभाया जा रहा है। नगरपा लका क
े

24. सद य को भी रा य सरकार इस आधार पर उनक
े पद से हटा सकती है क उनक
े
वारा कत य का नवहन नह ं कया जा रहा है, ट आचरण कया जा रहा है यावे
पद क
े लए अयो य हो गए ह। जैसे- कसी लाभ क
े पद को धारण करना या अ य
कसी थानीय सं था म कोई पद ा त कर लेना आ द।
● नगरपा लका पर का नयं ण -
● नगर पा लका क
े काय पर रा य सरकार का पूण नयं ण होता है। रा य सरकार
उसक
े सद य को 5 वष क अव ध से पहले हटाने का अ धकार रखती है।
● नगर पा लका वारा तैयार बजट को रा य सरकार अनुमो दत करती है।
● आपातकाल न ि थ तय से नपटने क
े लए िजला शासन क
े वारा वे काय अपने
हाथ म ले जा सकते ह िजनको सामा यतः नगरपा लका संपा दत करती है।
नगर पा लका क
े काय-
उ र देश नगरपा लका अ ध नयम क
े अनुसार नगर पा लका कोअपने े म
न नां कत काय सोपे गए ह-
● सावज नक थान पर रोशनी क यव था
● सावज नक थान पर पानी क यव था
● सव ण क
े मा यम से नगर पा लका े क सीमाओं म संशोधन
● सड़क क सफाई
● खतरनाक उ योग को व नय मत करना
● सड़क क
े क
ु और अ य खतरनाक जानवर क समाि त
● वा य क ि ट से हा नकारक े क पहचान
● सड़क क
े कनारे वृ ारोपण
● घरेलू, औ यो गक और वा णि यक उ दे य से जलापू त
● ज म मृ यु पंजीकरण
● मातृ शशु क याण क क थापना और उनक सहायता करना, जनसं या
नयं ण ल नक क थापना करना।
● पशु क
े ह पताल क
े थापना और उसका संचालन

25. ● ाइमर क
ू ल क थापना और संचालन
● आगजनी क रोकथाम और सहायता
● नगर े क प रसंप य क र ा
● नगर य सु वधाओं क पू त क
े लए व का समु चत बंधन
● पशु वध शालाओं का नयमन
● नगर क
े वकास क
े लए मा टर लान तैयार करना और उसका या वयन
करना
● पु तकालय अनाथालय एवं म हलाओं क
े लए आ य गृह का नमाण तथा
बंधन, धमशाला व ाम गृह, शौचालय, क
ु आं, पानी टंक आधे जन सु वधाओं का
बंधन
● ाकृ तक आपदाओं क
े समय राहत बंधन
● सामािजक भेदभाव को दूर करना
● भ ाटन को नयं त करना
नगर नगम-
नगर नगम क थापना बड़े शहर क
े लए क जाती है िजनक आबाद 10 लाख से
यादा होती है। पंचायती राज णाल क
े अंतगत नगर नगम रा य सरकार क
े साथ सीधे
संपक म रहता है हालां क शास नक ि ट से यह िजला शासन क
े अधीन रहता है और
उसी म अवि थत होता है। नगर नगम क अ य ता मेयर क
े वारा क जाती है।
नगम क एक सामा य प रषद होती है िजसक
े लए पाषद का चुनाव शहर क
े नवा सय
क
े वारा कया जाता है। शहर को कई बार म वभ त कया जाता है और येक वाड से
त न ध य प से मतदाताओं क
े वारा चुने जाते ह। नगर नगम का कायकाल 5
वष होता है हालां क उससे पहले भी रा य सरकार क
े वारा काय म लापरवाह , शि तय
क
े दु पयोग क
े आधार पर भंग कया जा सकता है।
काय-
नगर नगम क
े वारा नगर वा सय को न नां कत सेवाएं उपल ध कराने क
िज मेदार द जाती ह-
● अ पताल

26. ● जलापू त
● जल नकास
● बाजार क
े लए थान
● फायर गेड
● सड़क
● ओवर ज का नमाण
● ठोस अप श ट का बंधन
● सड़क पर बजल क यव था
● पाक
● श ा
● े क
े ज म और मृ यु का ववरण
नगर पा लका-
● वाड स म तय का गठन-
उ र देश थानीय वशासन संशोधन अ ध नयम,1994 क
े अनुसार 300000 क
जनसं या पर एक वाड स म त क
े गठन का ावधान है। वाड स म त म सि म लत
ह गे-
● उस वाड का त न ध व करने वाला त न ध स म त का अ य होगा।
● 10 अ य ऐसे सद य िजनको नगर पा लका प रषद मनोनीत करेगी।
● मनोनीत सद य वाड क
े पंजीकृ त मतदाता, नगर य शासन का अनुभव
रखने वाले गैर सरकार संगठन क
े त न ध एवं नाग रक क याण
स म तय क
े त न ध हो सकते ह।
● नगर पा लका प रषद का समूह ‘ग’ का अ धकृ त का मक वाड स म त का
स चव होगा ।
● अ य का कायकाल वाड स म त क
े कायकाल क
े अनुसार होगा और तब
तक अपने पद पर बना रहेगा जब तक वह नगर पा लका प रषद का सद य
रहता है। अ य का पद कसी कारण से र त होने पर वाड स म त क
े

27. मनोनीत सद य म से ह स म त अपना एक अ य चुनेगी जो शेष
अव ध क
े लए काय करेगा।
● वाड स म त का कायकाल तभी तक होगा जब तक नगर पा लका प रषद
अि त व म रहती है।
उ र देश म नगर य सं थाओं का मू यांकन-मु दे और चुनौ तयाँ
74 ​व संशोधन क
े लागू होने क
े बाद से उ र देश म नगर य नकाय क
े वारा द
ग त व धय तथा काय म का नय मत और क
ु शलता पूवक संपादन कया जा रहा है,
िजसक
े सकारा मक प रणाम न नां कत प म देखे जा सकते ह-
● देश म थानीय नकाय का चुनाव नय मत प से रा य नवाचन आयोग क
े
नर ण म संप न हो रहा है िजससे नगर य शासन म थानीय लोग क
भागीदार बढ़ है और लोकतां क वक करण का माग श त हुआ है।
● म हलाओं तथा वं चत समूह क
े लए सीट का आर ण देश क सामािजक
संरचना म प रवतन क
े संक
े त दे रहा है । स ा म इन वग क भागीदार बढ़ने से
इनका सशि तकरण हुआ है।
● नगर य सं थाओं वारा नगर वा सय को व भ न सु वधाएं, जैसे- व छता,
अप श ट बंधन, म लन ब ती का सुधार आ द उपल ध कराई जाती ह। थानीय
भागीदार से इन काय म सफलता भी मल रह है और सामािजक लेखा पर ा क
े
मा यम से उनका मू यांकन भी कया जा रहा है।
● नगर य नकाय वारा ज म- मृ यु माण -प , व युत ,पेयजलआ द सु वधाएं
िजनक
े लए शु क लया जाता है, लोग क
े वार तक उपल ध कराने का यास
कया जा रहा है और इस संबंध म वेब पोटल तथा मोबाइल वाहन का योग कया
जाता है।
​सम याये और चुनौ तयां-

28. ● उ र देश म नगर य शासन क याशीलता का एक दूसरा पहलू भी है
जो उसे अपे ा क
े अनु प दशन नह ं करने दे रहा है। व भ न नगर म
सु वधाओं का वतरण संतोषजनक नह ं है। जैसे 2017 म कराए गए एक
सव ण क
े अनुसार उ र देश का ग डा शहर देश क
े सबसे यादा
अ व छ शहर क
े प म चि हत कया गया। देश म नगर य नकाय
न नां कत सम याओं से जूझ रहे ह िजनक
े कारण अपे त प रणाम नह ं
दे पा रहे ह-
● व ीय सम या-
ाम पंचायत क
े समान नगर नकाय भी व क ि ट से रा य पर नभर
है और उनक
े व ीय ोत सी मत ह। नगर पा लकाओं क
े बजट रा य
सरकार वारा वीकृ त कए जाते ह और कर यव था म कसी तरह क
े
संशोधन क अनुम त रा य सरकार से लेनी पड़ती है.
● का मक क कमी-
नगर य नकाय क
े काय संचालन हेतु रा य सरकार वारा नयु त
पदा धका रय क सं या बहुत कम है िजसक
े कारण वकास योजनाओं क
े
या वयन म बाधा पहुंचती है।
● ​ वशेष ता का अभाव-
नगर य वकास क नी तय क
े नधारण और उनक
े या वयन हेतु वशेष क
आव यकता होती है कं तु इन नकाय म इंजी नयर, डजाइन अकाउंटट आ द
वशेष का अभाव योजनाओं क
े या वयन को दु भा वत करता है जैसा क
‘सुभाष बोस स म त’ क
े वारा भी बताया गया।
● नगर वकास हेतु समानांतर अ भकरण क उपि थ त- ​नगर य वकास हेतु
रा य सरकार क
े वारा नवा चत सं थाओं क
े अलावा कई सारे बोड एवं
एज सय क थापना क गई है जो इन नकाय क
े त उ रदाई नह ं होते
ह। जैसे वकास ा धकरण, जल बोड आ द। इन वाय नकाय क
े साथ
नगर य सं थाओं का समु चत सम वय न होने क
े कारण नगर य काय क
े
संचालन म सम या आती है ।

29. ● भावी नेतृ व का अभाव-
नगर य सं थाओं क
े नवा चत त न ध- मेयर और पाषद नगर य वकास
क
े काय म म भावी भू मका का नवाह नह ं कर पाते य क वह अपने
पद को अपने राजनी तक भ व य क शु आत क
े प म देखते ह ना क
नगर सम याओं का समाधान करने वाले त न ध क
े प म। ऐसी
ि थ त म संपूण स ा नगर आयु त और अ य शास नक अ धका रय क
े
हाथ म आ जाती है और नवा चत सं थान औपचा रक बन कर रह जाते ह।
न कष- ​नगर सं थाओं क सम याओं को और आव यकताओं को यान
म रखते हुए रा य सरकार क
े वारा इनक
े सशि तकरण हेतु कई यास
कए गए। जैसे 14व व आयोग क
े वारा यह सुझाव दया गया क नगर
सं थाओं को अनुदान उनक
े दशन क
े आधार पर दया जाए। माट सट ,
व छ सट जैसे त पध तमान इन सं थाओं को भावी बनाने क
े
लए अपनाए गए है । का मक क मताओं म सुधार हेतु श ण
काय म भी आयोिजत कए जाने क आव यकता है । साथ ह इनक
व ीय मता म सुधार क
े लए इ ह पूंजी बाजार से भी जोड़ा जा सकता है।
का मक क कमी क सम या आउटसो सग क
े मा यम से दूर करने का
यास कया जा रहा है।
माच दो हजार अ ठारह म जार भारत क शहर णाल क
े वा षक सव ण, 2017 म
इं गत कए गए मु दे-
● शहर थानीय नकाय म लोकतां क वृ का अभाव है। सव ण क
े लए नमूने
क
े प म लए गए 23 शहर म से क
े वल 2 शहर म ह कागज पर ह सह वाड
स म तय और े सभाएं मौजूद थी ।
● 30 शहर म से क
े वल 9 शहर म सट जन चाटर उपल ध था। इन चाटस म भी
समय सीमा का कोई उ लेख नह ं था।
● नाग रक क शकायत क
े नवारण क
े लए क
े वल 3 शहर म ह लोक पाल क
यव था है-भुवने वर, रांची और त अनंतपुरम।

30. ● 23 शेयर म से 19 शहर ऐसे ह जो अपने कामकाज क
े वषय म मूलभूत आंकड़े भी
का शत नह ं करते ह।
● अ धकांश शहर वारा अभी टाउन एंड क
ं लै नंग ए ट का योग क या जाता
है जो दशक पहले तैयार कया गया था और उदार करण क
े दौर म यादा ासं गक
नह ं रह गया है। समसाम यक शहर नयोजन ढांचे क
े अभाव क
े कारण भारत को
जीडीपी क
े तीन तशत क हा न होती है।
नगर सं थाओं हेतु सरकार वारा उठाए गए कदम-
● दशन आधा रत अनुदान-
14व व आयोग ने यह नधा रत कया है क लेखांकन, लेखा पर ण
और रपो टग जैसे े म सुधारा मक दशन क
े आधार पर नगर
सं थाओं को अनुदान दान करने क एक व तृत या नधा रत क
जाए।
● क य आवास एवं शहर मं ालय ने नगरपा लका म सुधार क
े लए एक
यापक रोड मैप बनाया है िजसम तीन मु य वषय म सुधार क अपे ा क गई
है- शासन, नयोजन और व । िजसम यु न सपल क
ै डर को पेशेवर बनाना,
सूचना तकनीक क
े मा यम से भू म अ ध हण कानून को याि वत करना,
आ म नभरता क
े लए वयं व ीय ोत का सृजन करना, शहर क
े मा टर लान
को वहां क बदलती सामािजक -आ थक प रि थ तय से संब ध करना आ द
सि म लत ह।
● महापौर का य नवाचन- नगर क महापौर का नवाचन य प से कराने
क
े लए एक नजी वधेयक संसद म तुत कया गया था। य द पा रत हो जाता
है तो इससे महापौर क जवाबदेह दा म वृ ध होगी और पारद शता भी आएगी
य क संवाद और रपो टग य प से महापौर वारा क जाएगी।
● ‘शहर प रवतन हेतु अटल मशन’ िजसक
े अंतगत व भ न बु नयाद सुधार कए
गए। इन सुधार म- 21 रा य म यू न सपल क
ै डर क थापना, बेहतर सेवा
अदायगी क
े लए 256 शहर म ऑनलाइन काय क पहल , 21 रा य वारा रा य
व आयोग क थापना आ द सि म लत ह। यह क सरकार वारा ायोिजत

31. योजना है िजसम क सरकार क
े वारा 80% व ीय सहयोग कया जाता है। इस
योजना का उ दे य येक घर को जल आपू त और सीवरेज कने शन उपल ध
कराना, पाक को वक सत करक
े शहर क
े सु वधा मक मू य म वृ ध करना,
पबड़ी तेर गायावरण म वत प रवहन यव था को ो सा हत करना आ द है।
REFERENCES AND SUGGESTED READING
● 1. Igdirectory.gov.in -
● 2.up.gov.in
● 3. wwwrcueslucknow.org
● 4. Panchayatraj.up.nic
● 5.www. agup. nic. in,31 March, 2018
● 6.​http://www.nrcddp.org/
● 7. niti.gov.in ,Report Of The Working Group On Urban Governance
● Arun tewari ,उ र देश म याय पंचायत का खा मा,pravakta.com
● nagarsevaup.gov.in
न-
नबंधा मक-
1. पंचायती राज यव था से आप या समझते ह। उ र देश म ाम पंचायत क
े गठन एवं उनक
े काय का
मू यांकन क िजए।
2. देश म नगर पा लका एवं नगर पंचायत का गठन क
ै से होता है। उनक
े वारा संप न कए जाने वाले
काय का ववरण द िजए।
3. सं वधान क
े 73 व और 74 व संशोधन क
े मा यम से पंचायती सं थाओं क ि थ त म या प रवतन
आया है। संशोधन क
े मा यम से कौन से नए ावधान कए ह, उ लेख क िजए।
4. उ र देश म पंचायती सं थाओं क याशीलता से संबं धत मुख मु दे कौन से ह । उनक
े सम
व यमान चुनौ तय को दूर करने क
े लए या सुझाव दए जाते ह ।
व तु न ठ न-
1. उ र देश े पंचायत एवं िजला पंचायत अ ध नयम कब पा रत कया गया।

32. [ अ ] 1971 [ ब ] 1961 [ स ] 1981 [द ] 1991
2. उ र देश म पंचायत सं थाये कतने तर पर कायरत ह-
[ अ ] 2 [ ब ] 3 [ स ] 4 [ द ] 5
3. सं वधान का 74 वां संशोधन कससे संबं धत है।
[ अ ] ाम पंचायत [ ब ] े पंचायत [ स ] नगर य सं थाओं [ द ] उपयु त सभी
4. ाम पंचायत क
े गठन क
े वषय म कौन सा कथन स य है।
[ अ ] येक ाम क
े लए 1 ाम पंचायत का गठन कया जाता है।
[ ब ] ाम पंचायत का गठन रा य सरकार वारा गजट म अ धसूचना क
े मा यम से कया जाता है।
[ स ] दो या दो से अ धक गांव को मलाकर 1 ाम पंचायत ग ठत क जा सकती है।
[ द ] क
े वल ‘ब’ और ‘स’ सह है।
5. पंचायती सं थाओं क आय का मु य ोत या है।
[ अ ] क एवं रा य सरकार से ा त अनुदान
[ ब ] थानीय बाजार से ा त होने वाला कर
[ स ] संप क
े य व य से ा त कर
6.’ थानीय वशासन का मै नाकाटा’ कसे कहा जाता है।
[ अ ] लॉड मंटो क
े सुधार को[ ब ] लॉड रपन वारा कए गए सुधार को [ स ] 73व सं वधान संशोधन को [ द ]
उपयु त म से कसी को नह ं।
7. बलवंत राय मेहता स म त क नयुि त कब क गई थी।
[ अ ] 1977 म [ ब ] 1957 म [ स ] 1958 म [ द ] 1978 म
8. पंचायती सं थाओं म म हलाओं क
े लए आर ण क यव था कस सं वधान संशोधन क
े मा यम से क गई।
[ अ ] 73 वे [ ब ] 74 वे [ स ] उपयु त दोन [ द ] उपयु त म से कोई नह ं
9. नगर पंचायत का गठन कस े म कया जाता है।
[ अ ] गांव से शहर क
े प म वक सत हो रहे े म
[ ब ] छोटे शहर म
[ स ] ामीण े म
[ द ] क ब म
1 0. उ र देश म ाम पंचायत को रा य सरकार क
े वारा कतने वषय ह तांत रत कए गए ह।
[ अ ] 20 [ ब ] 29 [ स ] 16 [ द ] 25
उ र- 1. ब 2. ब 3.स 4. द 5.अ 6. ब 7. ब 8. स 9. अ 10. स