Un modello win-win per la semplificazione nei rapporti tra P.A. e impresa

1. “Tecnologie e soluzioni per la Smart City” - Call for solutions di SMART City Exhibition
SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE-IMPRESA
Sistema Integrato di gestione ed
analisi dei controlli (SIGAC)
Come rendere intelligente la città (un passo per volta)?
PROVINCIA DI FIRENZE
LINEA COMUNE SpA

2. “Tecnologie e soluzioni per la Smart City” - Call for solutions di SMART City Exhibition
Istituzione locale
PROVINCIA DI FIRENZE
Direzione agricoltura, sviluppo economico e
programmazione, cooperazione internazionale e sociale
Via S. Mercadante, 42 – 50144 Firenze

3. “Tecnologie e soluzioni per la Smart City” - Call for solutions di SMART City Exhibition
Contesto
Sistema informativo, denominato SIGAC (Sistema Integrato di Gestione ed Analisi dei
Controlli), per la gestione integrata e coordinata dell’attività di controllo che viene
svolta da soggetti competenti, sia pubblici che privati, su aziende che operano in vari
ambiti produttivi. Si tratta di un ambiente integrato che comprende moduli software
per la programmazione e la gestione dei controlli, l’analisi di rischio, nonché le
valutazioni di qualità ed affidabilità amministrativa dell’impresa.
Il portale costituisce lo strumento conoscitivo ed
operativo condiviso – tra enti e le imprese coinvolte
nell’attività di controllo – attraverso il quale è
possibile accedere ad informazioni qualitative e
quantitative relative ai controlli, fra cui gli indicatori
relativi alla qualità amministrativa misurata da un
corrispondente “rating amministrativo”.
Business
Intelligence

4. “Tecnologie e soluzioni per la Smart City” - Call for solutions di SMART City Exhibition
L’ AMBITO per il progetto pilota è rappresentato dal settore agroforestale:
- le attività dell’impresa agricola afferiscono a numerosi ambiti e di conseguenza sono soggette a numerose
ispezioni da parte di una molteplicità di enti;
- la normativa di settore è complessa ed articolata, generando oneri amministrativi molto elevati per le aziende
con ricadute negative sulla loro competitività;
- il settore agroforestale in senso lato rappresenta una quota rilevante delle attività produttive nonché
un’eccellenza del territorio (aziende vitivinicole, aziende olearie, agriturismi, ecc.)
La razionalizzazione dell’attività ispettiva delle PP.AA. attraverso il SIGAC si fonda su due elementi:
- innalzamento del livello di qualità dell’attività ispettiva (efficienza, efficacia, riduzione del disagio)
- introduzione forme di premialità amministrativa riconosciuta alle imprese più virtuose nei rapporti con la P.A.
All’impresa viene assegnato un indicatore di qualità amministrativa, detto "rating amministrativo“.
MODELLO ORGANIZZATIVO. SIGAC colloquia con i sistemi informativi regionali di ARTEA (Agenzia Regionale
Toscana per le Erogazioni in Agricoltura), ed in particolare da un lato interroga l’Anagrafe delle Aziende
Agricole e dall’altro alimenta gli archivi regionali con le informazioni relative ai procedimenti amministrativi
trattati (procedimenti di erogazione di aiuti pubblici e agevolazioni, certificazioni, esiti delle verifiche,
accertamenti). Per quanto riguarda specificatamente i controlli il sistema provinciale raccoglie i dati relativi alle
attività di controllo svolte da vari soggetti sia pubblici che privati che operano sul territorio regionale e li
trasmette al Registro Unico dei Controlli a livello regionale.
Lo scambio dei dati tra SIGAC e i sistemi informativi regionali (inserimento dei verbali su RUC Regionale,
acquisizione dati anagrafici aziende da archivio regionale) avviene automaticamente, attraverso l’infrastruttura
di cooperazione applicativa CART della Regione Toscana. Tutte le soluzioni adottate utilizzano componenti
software open source e sono disponibili per il riuso da parte delle PP.AA.

5. “Tecnologie e soluzioni per la Smart City” - Call for solutions di SMART City Exhibition
Controlli su Aziende
Agricole eseguiti da EELL
- Agricoltura
- Ambiente
- ….
ARTEA
RUC
(Regione)
Controlli su Aziende Agricole
eseguito da altri Enti (non EELL)
- Agricoltura
- Ambiente
- Fisco
-…
RT
CART
Comune 1
Comune 2
Comune n
Provincia 1
Provincia 2
Provincia n
ASL 1
ASL 2
ASL n
Ente 1
Ente 2
Ente n
Dati RUC inseriti da
non EELL
Dati per analisi
Dati per rating
Dati RUC
inseriti da EELL
Inserimento via WEB
su archivio ARTEA
coordinato da ARTEA
SW gestionale
PIANVI
(pianificazione visite)
RATING
AMMINISTRATIVO
RUC
(Provincia)
Business intelligence
ANALISI DELL’ATTIVITA’
DI CONTROLLO
SIGAC Inserimento via WEB
su archivio della
Provincia di Firenze,
coordinato da
Provincia di Firenze
(assistenza,
formazione)

6. “Tecnologie e soluzioni per la Smart City” - Call for solutions di SMART City Exhibition
Alcuni indicatori di misurazione dei benefici :
-Variazione costi amministrativi dell’impresa
-Variazione tempo procedura di controllo
-Variazione tempo di rilascio atti amministrativi (autorizzazioni, certificati, atti)
-Numero dei controlli totali eseguiti
-Numero controlli integrati tra enti diversi ed uffici dello stesso ente
-Rapporto n.controlli/controlli esito “non conforme”
-quantificazione di eventuali risparmi: si prevede una generale
-Riduzione degli Oneri amministrativi per le imprese
-Riduzione di spesa per la P.A.

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Esportabilità del modello
Il pilota è stato sviluppato verificare la scalabilità del modello fino alla scala
regionale ed ha interessato il settore agroforestale: gli attori coinvolti sono
quindi imprese agricole, le cui attività toccano numerosi ambiti (ambientale,
sanitario, agrituristico, paesaggistico, produttivo ed economico), ed i diversi
enti pubblici controllori (ASL, ICQRF, CFS, VV.FF., ARPAT, ARTEA, EE.LL., P.M.)
operanti sul territorio regionale e competenti sui predetti ambiti.
Il modello proposto ed elaborato si presta ad essere trasferito anche su varie
scale (livello locale o nazionale) così come in altri settori produttivi diversi dal
settore agricolo.
L’adozione e la diffusione del SIGAC favoriscono da un lato la razionale
organizzazione delle attività da parte degli enti controllori e dall’altro – oltre
a favorire la condivisione delle informazioni già esistenti in forma strutturata
– la creazione di banche dati di settore, così migliorando efficacia ed
efficienza della P.A., anche con ricadute positive sull’impresa.

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Soggetti coinvolti e loro ruolo
Regione Toscana (ARTEA) Svolge azione di coordinamento e di organizzazione del tavolo tecnico predisposto
al fine di sviluppare le tematiche interessate. Con il proprio Sistema Informativo
Gestisce l’anagrafe delle aziende e fornisce la banca dati necessario ed utile ad
alimentare il SIGAC. Ospita il Registro Unico dei Controlli (RUC).
Provincia di Firenze Ente capofila e responsabile dell’attività di progetto del SIGAC ed attività di
coordinamento degli EE.LL. per il popolamento del RUC Regionale
Enti Pubblici (ARTEA; EE.LL.; ASL, ICQRF,
VV.FF, ARPAT; ARTEA; POLIZIA
MUNICIPALE; CFS; …)
Svolgono attività di controllo ispettivo o amministrativo direttamente presso la sede
dell’impresa
Università degli studi Svolge attività di studio e di ricerca riguardo a tematiche inerenti il miglioramento
dell’attività ispettiva sotto l’aspetto di efficacia ed efficienza anche a vantaggio
dell’impresa stessa (analisi di rischio; Rating amministrativo; oneri amministrativi,
percorsi di certificazione amministrativa)
Linea comune Spa Partecipata della provincia di Firenze che svolge ruolo di progettazione e sviluppo
delle linee progettuali individuate e delle componenti del SIGC
Imprese Oggetto di controllo da parte dei diversi enti ed agenzie territoriali. Soggetti
referenti ed interlocutori principali per l’applicazione e lo sviluppo di azioni di
semplificazione amministrativa.

9. “Tecnologie e soluzioni per la Smart City” - Call for solutions di SMART City Exhibition
I numeri della soluzione:
Il finanziamento per l’implementazione delle varie componenti del SIGAC ad oggi realizzate è stato
•Provincia di Firenze € 102.780,00
•Cofinanziamento DAR € 58.000,00
•Cofinanziamento Re.To. (ARTEA) € 30.000,00
•Province dispiegatrici € 22.450,00
•Spesa totale € 213.230,00
Lo sviluppo del SIGAC, inteso come ambiente integrato composto dai vari moduli precedentemente
descritti, è stato avviato nel 2010 nell’ambito del progetto “ELISTAT” cofinanziato all’interno del
programma ELISA: la Provincia di Firenze in qualità di ente capofila di altre quattro province ha
partecipato al progetto nazionale denominato “”. Ad oggi i lavori sono concentrati prevalentemente
sulle analisi di rischio e su percorsi di affidabilità amministrativa per il riconoscimento di un Rating
amministrativo alle imprese.

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Per ulteriori approfondimenti
PROVINCIA DI FIRENZE
Direzione Agricoltura, sviluppo economico e programmazione,
cooperazione internazionale e sociale
Responsabile del progetto: Dott. Agr. Gennaro Giliberti
Recapiti: gennaro.giliberti@provincia.fi.it
Referente tecnico amministrativo: Dott. Massimo Federici
U.d.P. controllo ed analisi
Recapiti: massimo.federici@provincia.fi.it, 055-2760614
Sistemi informativi: Ing. Assfalg Jurgen, Ing. Chiara Lorenzini
Recapito: jurgen.assfalg@provincia.fi.it, chiara.lorenzini@provincia.fi.it
Linea Comune SpA: Ing. Davide Venturini
Recapito: d.venturini@lineacomune.it