1. D. SARVAN , studeni 2012.

2. organizacijski, funkcionalno, personalno, financijski i
pravno nezavisno regulatorno tijelo u komunalnom
gospodarstvu
⇒nadzor cijena usluga i drugih ekonomskih
parametara u pojedinim komunalnim djelatnostima,
te odlučivanje o uvjetima i pravu obavljanja
djelatnosti i zaštita korisnika tih komunalnih usluga.

3. 1. prijevoz putnika u javnom prometu,
 2. održavanje čistoće, 3.
odlaganje komunalnog otpada,
4. održavanje javnih površina, 5. održavanje nerazvrstanih
cesta,
6. tržnice na malo,
7. održavanje groblja i krematorija i prijevoz pokojnika
8. obavljanje dimnjačarskih poslova, te 9. javna rasvjeta.
9/10 vodne usluge (opskrba pitkom vodom i odvodnja i
pročišćavanje otpadnih voda),
⇒ poslovi iz lokalnog djelokruga kojima se neposredno
ostvaruju potrebe građana i javne službe koje su povjerene
u nadležnost lokalnim vlastima

4. značaj pojedinih komunalnih usluga, zbog njihovog
intenzivnog utjecaja na okoliš, prelazi granice
područja lokalnih jedinica i postaje važan za više
jedinica ili za područje regije pa i države u cijelosti, a
često njihov utjecaj na okoliš prelazi i državne granice
mogućnost privatizacije isporučitelja komunalnih
usluga tj. obavljanja komunalnih djelatnosti od strane
privatnih isporučitelja.

5. Komunalne usluge se u pravu EZ smatraju „drugim
uslugama od općeg gospodarskog interesa“ koje još
uvijek nisu podređene sektorskoj regulaciji, za koje se
primjenjuju: a) opća pravila o unutarnjem tržištu i
tržišnom natjecanju, te b) opća pravila o državnim
potporama.
načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakog tretmana,
načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnog
priznavanja, načelo razmjernosti i načelo
transparentnosti
U pravu EZ nema značaja pravni oblik isporučitelja
komunalnih usluga – privatni i javni isporučitelji
imaju jednake obveze
Smatra se da je uravnotežena kombinacija tržišnih
pravila i zaštite javnog interesa neophodna za
ostvarenje ciljeva komunalnih usluga.

6. Financiranje može se izvršiti: a) neposrednom
financijskom potporom iz proračuna, b) dodjelom
posebnih ili isključivih prava, c) izračunavanjem
srednjih tarifa, financiranjem zasnovanom na principu
solidarnosti i obveznog udruživanja (fond univerzalnih
službi).
Subvencije (naknade) mogu davati državne ili lokalne
vlasti iz njihovih proračuna pod uvjetima : a) da se
time ne narušava slobodno tržišno nadmetanje i b) da
su primjerene potrebi osiguranja dostupnosti usluga
javnih službi svim korisnicima.

7.  Funkcionalne potrebe šire integracije u cilju boljeg
korištenja prirodnih resursa vode za piće i zaštite
okoliša od onečišćenja komunalnim otpadom i
otpadnim vodama nisu uvijek prepoznate na lokalnim
razinama
RepublikaItalija ⇒Codice d' ambiente
Republika Slovenija ⇒Zakon o varstvu okolja

8. Iz činjenice odgovornosti država - članica EU za
implementaciju prava EZ u njihove pravne sustave,
proizlazi one ne mogu prepustiti obavljanje usluga
zbrinjavanja komunalnog otpada i vodnih usluga
lokalnim jedinicama bez nadzora nezavisnog
regulatornog tijela, jer su odnosu na te usluge
preuzele značajne obveze koje proizlaze iz direktiva
EZ o vodi i otpadu (tzv. „tehničke direktive“)

9. Procjena potrebnih ulaganja za provedbu mjera tijekom
sljedećih 20 godina iznosi oko 24 milijarde kuna (3,25
milijarde eura), a predviđeni izvori financiranja su državni i
lokalni proračuni, Fond za zaštitu okoliša i energetsku
učinkovitost i drugi izvori domaćeg i inozemnog porijekla.
Za ostvarenje europskih standarda u javnoj vodoopskrbi,
procijenjena su potrebna ulaganja od oko 13 milijardi kuna.
Ulaganja će se provoditi u skladu s Planom provedbe
Direktive o vodi za piće i planovima upravljanja vodnim
područjima.
Za ostvarenje europskih standarda u odvodnji i pročišćavanju
komunalnih otpadnih voda, procijenjena su potrebna
ulaganja od oko 20 milijardi kuna. Ulaganja će se provoditi
prema Planu provedbe Direktive o pročišćavanju
komunalnih otpadnih voda i prema planovima upravljanja
vodnim područjima

10. Komunalne djelatnosti vodne usluge i
zbrinjavanje komunalnog otpada u Republici
Hrvatskoj
⇒fragmentacija sustava?
⇒je li sustav uopće postoji?

11. Italija i Slovenija ⇒ javna tijela koja imaju funkciju
regulatornog tijela u navedenim djelatnostima sa
različitim nazivima : komitet, opservatorij, agencija.
Pojedina od tih tijela nisu u potpunosti nezavisna u
smislu organizacijske, funkcionalne, personalne,
financijske i pravne nezavisnosti, ali njihovo osnivanje
i rad jasno ukazuju na potrebu ustroja regulatornog
tijela za komunalne djelatnosti vodnih usluga i usluge
zbrinjavanja komunalnog otpada.

12. Comitato per la vigilanza sull’ uso delle risorse idrice,
koji je osnovan pri Ministarstvu okoliša i zaštite tla i
mora Republike Italije
Osservatorio nazionale sui rifiuti osnovan je u
Ministarstvu zaštite okoliša i zaštite kopna i mora
Republike Italije
Agencija za varstvo okolja Republike Slovenije,
osnovana pri Ministarstvu kmetijstva in okolja
Republike Slovenije

13. Republika Hrvatska:
Vijeće za vodne usluge imenuje i razrješuje Hrvatski
sabor
Sredstva za rad Vijeća i poslove stručne potpore radu
Vijeća osigurava Ministarstvo nadležno za vodno
gospodarstvo

14. 1. predlaže Vladi uredbu kojom propisuje najnižu osnovnu
cijenu vodnih usluga i vrste troškova koje cijena vodnih
usluga pokriva,
 2. predlaže Vladi propis o najvišem iznosu naknade za
priključenje iz zakona kojim se uređuje financiranje
vodnoga gospodarstva,
3. nadzire zakonitost odluke o cijeni vodnih usluga,
4. nadzire zakonitost odluke o naknadi za razvoj iz zakona
kojim se uređuje financiranje vodnoga gospodarstva,
5. nadzire zakonitost odluke o naknadi za priključenje iz
zakona kojim se uređuje financiranje vodnoga
gospodarstva i
6. nadzire zakonitost određivanja cijene vode isporučitelja
vodne usluge koji isporučuje vodu namijenjenu ljudskoj
potrošnji drugom isporučitelju vodne usluge.

15. U postupku nadzora zakonitosti odluke o cijeni
vodnih usluga, odluke o naknadi za razvoj iz zakona
kojim se uređuje financiranje vodnoga gospodarstva i
odluke o naknadi za priključenje iz zakona kojim se
uređuje financiranje vodnoga gospodarstva, Vijeće je
ovlašteno rješenjem u upravnom postupku obustaviti
od izvršenja nezakonitu odluku.
 Protiv navedenih odluka Vijeća nije dopuštena
žalba, ali je dopušten upravni spor koji se rješava u
hitnom postupku.
U postupku nadzora zakonitosti određivanja cijene
vode, Vijeće je ovlašteno donijeti privremenu mjeru i
odrediti cijenu vode do pravomoćne odluke suda.

16. U sektoru zbrinjavanja komunalnog otpada u
Republici Hrvatskoj određene pojedine funkcije
središnjeg regulatornog tijela obavlja Agencija za
zaštitu okoliša ⇒izrada godišnjeg izvješća o
komunalnom otpadu
Sredstva za rad i poslovanje Agencije osiguravaju se iz
sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske te
iz drugih izvora u skladu sa zakonom. Sredstva iz
državnog proračuna Agencija ostvaruje na temelju
odobrenih programa, a može stjecati sredstva i pruža-
njem usluga u obavljanju svoje djelatnosti, te
potporama, sponzorstvom i darovanjem

17. Zaključak:
pojedine druge komunalne djelatnosti ostaju ( za sada)
djelatnosti izrazito lokalnog karaktera i za te
djelatnosti dovoljno je osigurati statističko praćenje
cijena i inspekcijski nadzor na razini države.
u komunalnim djelatnostima u Republici Hrvatskoj
dominira javni sektor, te će mogući predstojeći proces
privatizacije komunalnih usluga (osim vodnih usluga)
u budućnosti biti odlučna činjenica glede potrebe
formiranja nezavisnog regulatornog tijela za pojedine
od komunalnih usluga.