Savjetovanje "Suradnja i razvoj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave: europska i domaća perspektiva"

1. KAKO POBOLJŠATI APSORPCIJSKI KAPACITET
LOKALNE I REGIONALNE SAMOUPRAVE ZA
ESI FONDOVE?
Doc. dr. sc. Vedran Đulabić
vedran.dulabic@pravo.hr
Blog: http://administratiopublica.wordpress.com/
Pravni fakultet u Zagrebu
Katedra za upravnu znanost
@vdulabic
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

2. Sadržaj
• Apsorpcijski kapacitet i dobro upravljanje
• Lokalna i regionalna samouprava i nova
kohezijska politika EU
• Preporuke OECD za poboljšanje javnih
investicija
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

3. Apsorpcijski kapacitet i dobro upravljanje
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.
Apsorpcijski kapacitet –
sposobnost/mogućnost
učinkovitog trošenja
(upijanja, apsorpcije)
raspoloživih sredstava
namijenjenih razvoju.
Trošenje sredstava nije
samo sebi svrhom!
- Mudro
- Pravovremeno
- Korektno

4. GOVERNANCE
GOOD
GOVERNANCE
UN, EU, OECD, SB
UPRAVNA
DOKTRINA
LOKALNA SAMOUPRAVA
12 načela dobrog lokalnog upravljanja (CoE)
12 načela OECD za bolje javne investicije
INOZEMNA
POMOĆ
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

5. Kohezijska politika i dobro upravljanje
6th Cohesion Report, 2014. – peto poglavlje posvećeno
povezanosti dobrog upravljanja i društvenog i gospodarskog
razvoja
„Niska kvaliteta sustava upravljanja (governance system) nije
isto što i koruptivni i prevarljivi (fraudulent) sustav, iako može
biti oboje. Niti on nužno podrazumijeva nezakonitosti. Spor
postupak donošenja odluka, loše organizirane javne
konzultacije, fokusiranje na kratkotrajne izborne uspjehe
umjesto na dugotrajnu razvojnu strategiju i česta promjena
javne politike i prioriteta mogu biti savršeno zakoniti (perfectly
legal), ali oni ipak imaju tendenciju umanjivanja utjecaja
kohezijske politike.“ (EK, 2014: 172)
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

6. Lokalna samouprava i kohezijska politika
• Specifični instrumenti
– Lokalni razvoj pod vodstvom zajednice (Local led
community development)
– Integrirano teritorijalno ulaganje (više izvora, isto
područje)
– Teritorijalna suradnja (EGTS)
• Načelo partnerstva
– Čl. 5 Opće uredbe
– Europski kodeks ponašanja o partnerstvu (19.
članaka)
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

7. Uključenost lokalnih i regionalnih jedinica u izradu
Sporazuma o partnerstvu i Operativnih programa
Razina 1 (potpuna uključenost partnera) – 4 države
članice: DK, FI, LT i NL (22%)
Razina 2 (djelomična uključenost partnera) – 10 država
članica: AT, BG, CZ, DE, ES, FR, LV, RO, SE i UK (56%)
Razina 3 (uključenost sa svim ostalim dionicima) – 4
države članice: BE, CY, EE i SI (22%)
[Nije odgovorilo na upitnik: EL, HR, HU, IE, IT, LU, MT,
PL, PT, SK]
CEMR, 2014
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

8. Preporuke OECD za poboljšanje javnih
investicija
JAVNE INVESTICIJE „… kapitalne investicije u
fizičku infrastrukturu (npr. ceste, upravne
zgrade, itd.) i meku infrastrukturu (npr. razvoj
ljudskog kapitala, potpora inovacijama,
istraživanje i razvoj, itd.) koje traju duže od
jedne godine.“ (OECD, 2014)
12 preporuka
3 kategorije (KOORDINACIJA, KAPACITET,
OKVIRNI UVJETI)
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

9. Koordinacija
1. Investiranje na temelju integrirane strategije
oblikovane za različita područja
2. Usvajanje učinkovitih instrumenata vertikalne
koordinacije različitih razina vlasti, državne i
lokalne i regionalne samouprave
3. Horizontalna koordinacija na razini jedinica
lokalne i regionalne samouprave kako bi se
investiralo na relevantnom području
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u
lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19.
veljače 2015.

10. Kapacitet
4. Unaprijed procijeniti dugoročne učinke i rizike
javnih investicija
5. Uključivanje sudionika javne politike tijekom
cijelog investicijskog ciklusa
6. Mobiliziranje privatnih aktera i financijskih
institucija kako bi se diverzificirali izvori
financiranja i ojačali kapaciteti
7. Jačanje stručnog kapaciteta javnih službenika i
institucija uključenih u javne investicije
8. Usmjeravanje na rezultate i učenje iz iskustva
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

11. Opći okvir
9. Razviti fiskalni okvir koji je prilagođen
investicijskim ciljevima koji se žele ostvariti
10.Zahtijevati ispravno i transparentno financijsko
upravljanje na svim razinama vlasti
11.Promovirati transparentno i strateško korištenje
javne nabave na svim razinama vlasti
12.Težiti kvalitetnom i konzistentnom regulacijskom
okviru na svim razinama vlasti
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

12. Toliko od mene.
Hvala Vam na pažnji.
Doc. dr. sc. Vedran Đulabić
vedran.dulabic@pravo.hr
Pravni fakultet u Zagrebu
Katedra za upravnu znanost
@vdulabic
IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.