1. Mateja Crnkovid, mag. iur.
Pravni fakultet u Zagrebu

2. STDU
UDU

3. 1. Ustav Republike Hrvatske, NN 85/10 – pročišdeni tekst
(čl. 137.)
2. Europska povelja o lokalnoj samoupravi (čl. 8, čl. 11.)
3. Zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi
(ZLRS), NN 33/01, 60/01, 106/03, 129/05, 109/07,125/08,
36/09, 150/11, 144/12 (čl. 78. – 89.)

4. - Glava X. 1. Nadzor zakonitosti rada i opdih akata
2. Nadzor nad obavljanjem prenijetih poslova državne
uprave
3. Raspuštanje predstavničkog tijela i zaštita prava na
lokalnu i regionalnu (područnu) samoupravu
3.A Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i
razrješenje opdinskog načelnika, gradonačelnika,
odnosno župana i njihovog zamjenika
4. Povjerenici Vlade Republike Hrvatske

5.  Novina: brisanje drugog stavka 78. članka koji upuduje na
Zakon o sustavu državne uprave (čl. 78/2.)
 Razlog: bespredmetna odredba

6.  Novina: normiranje zakonitosti rada predstavničkog tijela
 Razlog: potreba za regulacijom nadzora nad zakonitošdu rada
predstavničkog tijela – sazivanje i održavanje
sjednica, propisni sastav vijednika…
 Sankcija: proglašavanje sjednice nezakonitom, a donesenih
akata ništavima

7.  Novina: dužnost predsjednika predstavničkog tijela da dostavi
opdi akt predstojniku ureda državne uprave (čl. 79.)
 Razlog: rupa u zakonu – posljedica: zapreka dostave na
nadzor
Predstavničko tijelo ? NGŽ predstojnik UDU
bez odgode
15 dana

8.  Novina: uputa predstojnika predstavničkom tijelu da ispravi
nedostatke (čl. 80/1.)
- rok: 15 dana od primitka upute
 Razlog: Normirano ono što se u praksi najvjerojatnije događa

9.  Novina: odluka predstojnika o potvrdi odluke o obustavi
opdeg akta od strane NGŽ-a (čl. 80.a)
+ obustava akta od strane NGŽ-a (čl. 43/4.)
- rok: 8 dana od donošenja
- skradivanje roka predstavničkom tijelu da ukloni
nedostatke u opdem aktu - 15 8
- propisan rok za odlučivanje predstojniku - 8 dana
 Razlog: dvojbe u praksi

10.  Novina: izmjena radi usklađivanja ZLRS-a sa ZUS-om (čl. 82.)
 Razlog: nova organizacija upravnog sudovanja
Zakon o upravnim sporovima, NN 20/10
Šesti dio: “Ocjena zakonitosti općih akata”
(čl. 83.- 88.)
- ocjena zakonitosti opdih akata lokalnih jedinica VUS
- ocjena zakonitosti statuta Ustavni sud RH (čl. 82.a)

11.  Novina: izmjene u razlozima za raspuštanje predstavničkog
tijela (čl. 84.)*
- brisan: nedonošenje prostornog plana
- uveden: neodržavanje referenduma
a) referendum na prijedlog 20% od ukupnog
broja birača;
b) referendum za opoziv opdinskog
načelnika, gradonačelnika, odnosno
župana
*izmjene stupaju na snagu s danom stupanja na snagu odluke o raspisivanju prvih
sljededih lokalnih izbora

12.  Novina: - promjena duljine rokova za postupanje VUS-a
s 15 na 30 dana;
- rok za raspisivanje izbora za predstavničko tijelo
sa 60 na 90 dana
 Nadležnost za postupanje po tužbi: VUS, postupak hitne naravi
 Razlog: konzultacije s VUS-om
 Opravdanost produljenja s obzirom na broj podnesenih tužbi?
na 114 raspuštanja 14 tužbi = 12,28%
 Autonomija lokalne samouprave?

13.  Novina: Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i
razrješenje opdinskog načelnika, gradonačelnika,
odnosno župana i njihovog zamjenika (čl. 85.a, 85.b,
85.c)
 Razlog raspuštanja i razrješenja – nedonošenje
proračuna/odluke o privremenom financiranju
 Cilj: - ravnoteža u odgovornosti predstavničkog i izvršnog tijela
tijela
- jače sudjelovanje građana u lokalnoj samoupravi

14.  Novina: izmjene vezane uz povjerenike (čl. 86., 88., 89.)
- uvedena: ovlast za donošenje odluke o privremenom
financiranju
 Cilj: olakšati funkcioniranje lokalne jedinice u situaciji kad
nema temeljni financijski akt
 Opravdanost? – financije = samostalnost i neovisnost o
središnjoj državi

15.  Novina: regulacija nadzora nad neupravnim aktima (čl. 77.b)
 Razlog: nepostojanje regulacije
 Nadzor provode – središnja tijela državne uprave
- poništavanje akta – pod određenim
uvjetima
- rok: 1 godina od donošenja
 Nejasnoda: kako i koliko često provoditi nadzor?

16. Zaključno:
Koliko nadzora? – toliko da spriječi nezakonitosti
Kakvog nadzora? – takvog koji dozvoljava jedinicama
da zaštite svoju autonomiju, prvenstveno pred novoustrojenim
VUS-om, a da takva zaštita ne ostane samo mrtvo slovo na
papiru

17. mateja.crnkovic@pravo.hr