1. Zakonske novine vezane
uz izvršne institucije u
lokalnoj samoupravi
Doc. dr. sc. Mirko Klarić
Pravni fakultet u Splitu
Zagreb, 29. 01. 2013.

2. Postojeći okvir lokalne
samouprave
• Do 1992. godine administrativna podjela na općine i
zajednice općina
• Od 1992. godine novo teritorijalno ustrojstvo na
općine, gradove i županije
• Trenutno 429 općina, 127 gradova, 20 županija i Grad
Zagreb
• Ustavne promjene iz 1992. i proces decentralizacije
• Novi zakon o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi
• Jačanje kapaciteta jedinica lokalne samouprave i
razdvajanje sustava državne uprave od lokalne
samouprave

3. Neposredan izbor
načelnika, gradonačelnika
i župana
• U Hrvatskoj se uvodi Zakonom o izmjenama i
dopunama Zakona o lokalnoj i područnoj (regionalnoj)
samoupravi (NN 109/07, 125/08, 36/09)
• Dotadašnji model zasnivao se na neizravnom izboru
načelnika, gradonačelnika i župana

4. Europska iskustva
• Model neposrednog izbora gradonačelnika prisutan je u
Italiji, Austriji, Sloveniji, Švicarskoj, Njemačkoj
• U Njemačkoj se broj saveznih država koje ga
primjenjuju širi
• Iskustva su različita – od prezidencijalizma do otežane
kohabitacije
• Primjer Njemačke - dolazi do premještanja težišta u
donošenju političkih odluka sa predstavničkih na
izvršna tijela
• Primjer Italije – jača uloga načelnika kao političke
figure u lokalnoj zajednici, dominacija u lokalnom
političkom prostoru

5. Europska iskustva
• Primjer Slovenije – kriza u kohabitaciji
između občinskog sveta (općinskog vijeća) i
župana (gradonačelnika) u više općina

6. Modeli izbora izvršnih
tijela u lokalnoj
samoupravi
• Izbor vrši predstavničko tijelo, u pravilu iz reda svojih
članova
• Imenuje ih predstavničko tijelo temeljem dokaza o
njihovoj stručnosti i sposobnosti, a dužnost obavljaju
profesionalno
• Izbor se vrši izravno od strane građana

7. Hrvatski model do
2009.
• Posredan izbor načelnika, gradonačelnika i župana
putem predstavničkog tijela
• Imenovanje ograničeno na osobe s liste za
predstavničko tijelo
• Ovlasti dijeli sa poglavarstvom, kao kolektivnim
izvršnim tijelom
• Po položaju predsjednik poglavarstva, i prvi među
jednakima

8. Hrvatski model od
2009.
• Ukida se poglavarstvo
• Načelnik, gradonačelnik i župan biraju se neposredno
od strane građana
• Uvodi se institut opoziva putem referenduma
• Načelnik, gradonačelnik i župan dobivaju ovlasti koje je
imalo poglavarstvo, te postaju inokosni izvršni organ

9. Praktični problemi
usvojenog modela
• Faktična nesmjenjivost načelnika, gradonačelnika i
župana, zbog propisa koji reguliraju postupak opoziva
• Problemi kohabitacije između predstavničkih i izvršnih
tijela
• Nedostatak ovlasti načelnika, gradonačelnika i župana
vezanih uz javne ustanove i trgovačka društva osnovana
od strane jedinica lokalne i područne (regionalne)
samouprave
• Nemogućnost utjecaja građana na postupak opoziva,
ukoliko ne postoji spremnost predstavničkog tijela na
pokretanje procedure opoziva

10. Zakonske izmjene iz
2012.
• U slučaju valjano prikupljenih potpisa za opoziv od
strane građana, predstavničko tijelo je obvezno
raspisati referendum o opozivu
• Smanjen postotak glasova birača traži za donošenje
odluke o opozivu načelnika, gradonačelnika i župana
• Nove ovlasti načelnika, gradonačelnika i župana vezane
uz pravne osobe kojima su osnivači jedinice lokalne i
područne (regionalne) samouprave
• Istovremeno raspuštanje predstavničkog tijela i
prestanak mandata načelniku, gradonačelniku i županu
u slučaju nedonošenja proračuna ili odluke o
privremenom financiranju

11. Zaključak
• Zakonske novine jasnije definiraju ovlasti
načelnika, gradonačelnika i župana
• Uvode novo rješenje vezano za
razrješavanje krize vlasti u slučaju
nedonošenja proračuna ili odluke o
privremenom financiranju
• Olakšavaju postupak opoziva načelnika,
gradonačelnika i župana

12. Zaključak
• Novine uvode obvezu raspisivanja
referenduma o opozivu pokrenutog od strane
20 % glasača upisanih u birački popis
• Načelnici, gradonačelnici i župani sukladno
njihovom izravnom izboru, kao i njihovoj
većoj odgovornosti, dobivaju ovlast vezanu
za imenovanja u upravna vijeća i nadzorne
odbore pravnih osoba čiji su osnivači općine,
gradovi i županije

13. Zaključak
• Zakonske novine trebale bi olakšati
kohabitaciju predstavničkih i izvršnih tijela,
osigurati veću odgovornost načelnika,
gradonačelnika i župana, te olakšati
razrješenje političkih konflikata kroz
instituciju opoziva te istovremeni prestanak
mandata predstavničkih i izvršnih tijela