1. Novi zakonski okvir lokalne samouprave
Institut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.
Problemi s decentralizacijom ovlasti
– između ustavnih načela i stvarnosti
Prof. dr. sc. Ivan Koprić

2. Novi zakonski okvir lokalne samouprave
Institut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.
Problemi s decentralizacijom ovlasti
Ustavne promjene 2000. posvećene su djelokrugu …
- Opća klauzula
- Garancija relativno širokog samoupravnog djelokruga
- Načelo supsidijarnosti
- Druga načela (učinkovitosti i ekonomičnosti, solidarnosti,
samostalnosti, slobodnog raspolaganja vlastitim prihodima,
razmjernosti prihoda i ovlasti, unutarnju samostalnost)
- Manjkavosti spram EPLS: bitni dio javnih poslova; potpune i cjelovite
ovlasti
- Zakon o LPRS 2001.: posebni zakoni koji reguliraju poslove koji se
moraju (obligatorni djelokrug) i koji se mogu (???) obavljati
(neustavno)
- uređivanje i upravljanje?
- osigurati uvjete? Koje?
- nadzornik i sankcija?
- opća klauzula logično nadjačava ograničenja – štiti li Ustavni sud LRS?

3. Novi zakonski okvir lokalne samouprave
Institut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.
Problemi s decentralizacijom ovlasti
… koji zakon (ne)jasno i restriktivno regulira …
Koncepcija tzv. decentralizacije poslova
- otpor ministarstava
- traži se relativno velik kapacitet kojeg mnogi nemaju
- “prenesene funkcije” (čl. 45.a)? Regulacija uredbom i odlukama Vlade!?
- minimalni standardi; plaćanje (“vraćanje”) u Državni proračun ako se premaše
Suočenje s ograničenjima teritorijalne strukture – kontrola decentraliziranih funkcija
kao da je riječ o prenesenom djelokrugu
Razlike samoupravnog i prenesenog djelokruga (regulacija; financiranje; odgovornost;
nadzor)
Rezultat: čud(oviš)na “decentralizacija” kakva ne poznaju ni Ustav ni EPLS
Elementi vertikalne fleksibilnosti u raspodjeli javnih poslova 2001.; veliki gradovi 2005.
– krpanje rupa na ranijim zakrpama

4. Novi zakonski okvir lokalne samouprave
Institut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.
Problemi s decentralizacijom ovlasti
… tako da ne znamo što dalje …
Decentralizacija 2001. zahvatila je uglavnom društvene djelatnosti.
Komunalne djelatnosti: javna rasvjeta dodana, neke se liberaliziraju
Briga o gospodarskom razvoju od 2001. posao u samoupravnom djelokrugu
županija; kasnije regulirana posebnim zakonima – izvan pažnje općeg
zakonodavstva o lokalnoj i regionalnoj samoupravi
Upravni poslovi i dalje se obavljaju putem ureda državne uprave i područnih
jedinica tijela središnje državne uprave
Preneseni djelokrug: županijski uredi preoblikovani u urede državne uprave
koji polako kopne; značajniji preneseni djelokrug ima Grad Zagreb

5. Novi zakonski okvir lokalne samouprave
Institut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.
Problemi s decentralizacijom ovlasti
… jer problemi su veliki …
… a rješenja – nažalost – jasna
Problemi:
- Pravni
- Fragmentacija i izostanak suradnje, otpor promjenama
- Slabi upravni (kadrovi, organizacija, menadžerska orijentacija i sposobnosti) i
financijski kapacitet
- Sveopća i snažna centralizacija s daljnjim centralizacijskim težnjama
Rješenja:
- Promjena teritorijalnog ustrojstva, za koju je potrebna mala promjena Ustava
- Ostale mogućnosti imaju samo placebo-učinak
- Ili se sve može riješiti sredstvima – EUropskih fondova?

6. Novi zakonski okvir lokalne samouprave
Institut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.
Problemi s decentralizacijom ovlasti
Projektno ludilo širi se Hrvatskom,
gradom i selom, županijom i regijom,
lovu, lovu, dajte Europljani,
što ćemo, što ćemo, pitamo se pjani:
fondove, fondove, vaše izdašne,
da zaboravimo probleme naše domaće.
Fonda, fonda, lokalne se jadaju vlasti,
Fonda, fonda, Europo, nama treba …

7. Novi zakonski okvir lokalne samouprave
Institut za javnu upravu, Zagreb, 29. 1. 2013.
Problemi s decentralizacijom ovlasti
Projektno ludilo širi se Hrvatskom,
gradom i selom, županijom i regijom,
lovu, lovu, dajte Europljani,
što ćemo, što ćemo, pitamo se pjani:
fondove, fondove, vaše izdašne,
da zaboravimo probleme naše domaće.
Fonda, fonda, lokalne se jadaju vlasti,
Fonda, fonda, Europo, nama treba …