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საქართველოს განვითარების კვლევითი ინსტიტუტი

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საქართველოს განვითარების კვლევითი ინსტიტუტი

  1. 1. saqarTvelos ganviTarebis kvleviTi institutisajaro samsaxuris reformis koncefcia levan izoria, paata turava Tbilisi, 2012 1
  2. 2. saqarTvelos ganviTarebis kvleviTi instituti (GDRI) _ damoukidebeli, arakomerciuliorganizacia, dafuZnda 2011 wels. institutis amocanaa demokratiis ganviTarebis, politikuri,ekonomikuri, socialuri da sxva reformebis xelSewyoba saTanado kvlevebisa da diskusiebismeSveobiT.veb-gverdi: www.gdri.geel.fosta: gdri@gdri.ge ufaso gamocema© saqarTvelos ganviTarebis kvleviTi instituti© l. izoria, p. turavagamomcemloba `nekeri~, 2012ISBN 2
  3. 3. sarCevi1. Sesavali . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52. sajaro samsaxuris reformirebis ZiriTadi orientirebi saqarTveloSi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................... 73. ucxouri gamocdileba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.1. biurokratia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3.2. aqtiuri saxelmwifo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.3. moqnili saxelmwifo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 3.3.1. saxelmwifos neoliberaluri kritika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3.3.2. axali sajaro menejmenti (NPM) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114. sajaro samsaxuris reformis ZiriTadi aspeqtebi . . . . . . . . . . . . . 17 4.1. sajaro samsaxuris ZiriTadi institutebi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 4.1.1. sajaro samarTlis korporacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.1.2. sajaro samarTlis dawesebuleba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 4.1.3. sajaro samarTlis fondi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.2. saxelmwifo samsaxuris sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 4.2.1. sajaro mosamsaxure da sajaro moxele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 4.2.2. sajaro samsaxurSi dasaqmebulTa Tanafardoba . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4.2.3. profesiuli moxelisa da damxmare/daqiravebuli muSakis gamijvnis kriteriumebi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4.2.4. profesiuli moxelis ZiriTadi niSnebi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4.2.5. sajaro moxeleTa klasifikacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4.2.6. samoxeleo-samarTlebrivi urTierToba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 4.3. `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanonis ZiriTadi problemebi da maTi gadaWris gzebi . . . . . . . . . . . . .............................. 24 4.3.1. samsaxurSi miReba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4.3.2. gamosacdeli vada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4.3.3. atestacia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4.3.4. kvalifikaciis amaRleba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 4.3.5. kadrebis stabiluroba, rogorc profesiuli sajaro moxelis institutis qvakuTxedi . . . . . . . . . . . . . . .................... 25 4.3.6. rangireba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 4.3.7. socialuri garantiebi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 4.3.8. uflebebis dacvis garantia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4.3.9. disciplinuri pasuxismgebloba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4.3.10. Sr omiTi davebi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 4.3.11. saj aro samsaxuris eTika . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.3.12. Sr omis kanonmdeblobis moqmedeba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 4.3.13. saj aro samsaxuris sabWo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295. gamoyenebuli literatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 3
  4. 4. 4
  5. 5. 1. Sesavali koncefciis mizania xeli Seuwyos sajaro samsaxuris Tanamedrove modelis Camoyalibebas. analizssafuZvlad udevs saqarTvelos moqmedi kanoni `sajaro samsaxuris Sesaxeb~. aseve gaTvaliswinebuliasaqarTvelos parlamentSi Setanili kanonproeqti `sajaro samsaxuris Sesaxeb~. წarmodgenili koncefciis Tanaxmad, sajaro samsaxuris modeli efuZneba profesiuli sajaro moxelisinstituts. tradiciuli biurokratiuli modelis gverdiT, `marTvis axali modelis~ ZiriTadi aspeqtebisgaTvaliswinebiT, unda Seiqmnas politikuri zegavlenisagan damoukidebeli marTvis ganxorcielebismeqanizmebi. sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonma unda gansazRvros profesiuli sajaro moxelis samarTlebrivistatusi da Seqmnas misi samarTlebrivi dacvis meqanizmebi. sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonma unda gansazRvros sajaro samsaxuris sistema, sajarosamsaxuris klasifikacia, sajaro samsaxuris karieris principis Sesabamisad gavlis wesi, sajaromosamsaxureTa socialuri dacvis garantiebi, sajaro mosamsaxureTa ganaTlebis, momzadebisa dagadamzadebis sitema. sajaro samsaxuris sistemis funqcionirebis uzrunvelyofis mizniT unda Seiqmnassajaro samsaxuris sabWo, romelic aRWurvili iqneba realuri uflebamosilebebiT, raTa xeli SeuwyosmmarTvelobis erTiani standartebis danergvas sajaro samsaxurSi. sajaro samsaxuris Sesaxeb moqmedi kanoni formalurad cnobs sajaro moxelis instituts, moxelisa,romelic iniSneba uvadod, Tumca kanoni ar gansazRvravs im samarTlebriv garantiebs, romelic SinaarssSesZenda am instituts. saqarTvelos parlamentSi Setanili kanonproeqti uars ambobs profesiuli sajaro moxelis institutze dasamoxeleo samarTlebrivi urTierToba gadaჰyavs saxelSekrulebo urTierTobaze. rogorc kanonproeqtisdasabuTebaSi vkiTxulobT, koncefcia efuZneba `axali marTvis~ modelis elementebs, rac gulisxmobskerZo seqtoris elementebis Semotanas sajaro samsaxurSi. `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanoni miRebuli iqna 1997 wlis 31 oqtombers da masSi dRemde 74-jer Sevida cvlilebebi da damatebebi. TiToeuli cvlileba atarebda fragmentul xasiaTs, emsaxurebodamimdinare politikuri miznebis miRwevas da, amdenad, ar iyo sajaro samsaxuris Tanamedrove koncefciisSesabamisi kanonis Camoyalibebisken gadadgmuli nabiji. sajaro samsaxuris reformis kompleqsurobis gaTvaliswinebiT, mniSvnelovania politikuri kursisgansazRvra saxelmwifo funqciebTan mimarTebiT. ekonomikuri krizisisa da saxelmwifo biujetis deficitisgaTvaliswinebiT, aqtualuri xdeba `gansaxelmwifoebriobis~ Tema. sakiTxi exeba, erTi mxriv, saxelmwifomosaxurebis sferos axleburad gaazrebas da, meore mxriv, misi ganxorcielebis efeqturi organizaciulistrategiis Camoyalibebas. aRniSnuli miznis miRwevis saSualebas warmoadgens `privatizacia~.saxelmwifo funqciebis privatizaciis procesSi, pirvel rigSi, unda ganisazRvros is aqtiurobebi, romelTagansaxelmwifoebriobac unda moxdes kerZo seqtoris sasargeblod. meore didi nawili RonisZiebebisa,romelic eqceva saxelmwifo funqciis cnebis qveS, unda gaiyos sam nawilad: 1. saxelmwifo funqciebi,romelic xorcieldeba mxolod saxelmwifo organoebis mier; 2. saxelmwifo funqciebi, romelic xorcieldebasaxelmwifos mier organizaciuli mowyobis kerZo-samarTlebrivi formis gamoyenebiT da 3. saxelmwifofunqciebi, romelic xorcieldeba kerZo subieqtebis mier. `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanonismowesrigebis farglebSi eqceva mxolod pirveli nawili, Tumca, danarCeni samic ar aris naklebadsaintereso, Tundac imis gaTvaliswinebiT, rom kerZo samarTlebrivi formis gamoyenebis an kerZo pirebismier sajaro funqciebis ganxorcielebis dros warmoSobili zianis anazRaurebis sakiTxi saWiroebs naTladmowesrigebas. saxelmwifo funqciaTa gaazrebis konteqstSi unda daisvas sakiTxi, Tu ramdenad aris aucilebelisaxelmwifo organoebis (Sesabamisad, iq dasaqmebuli sajaro moxeleebis) mier konkretuli funqciis 5
  6. 6. ganxorcieleba (mag., Sss-s sakuTrebis dacvis policia), rodesac aRniSnuli funqcia imave xarisxiT danaklebi danaxarjebiT SeiZleba Sesruldes kerZo pirebis mier. sajaro samsaxuris sistema im SemTxvevaSiaris efeqturi, rodesac saxelmwifo koncentrirebulia mxolod arsebiTi sakiTxebis, rogorc sakuTari funqciis,saxelmwifo organoebis meSveobiT gadaWrisaken. sajaro samsaxuri da misi ZiriTadi instituti _`profesiuli moxele~ _ aris is ZviradRirebuli resursi, romelsac sWirdeba gafrTxileba da sworadgamoyeneba, raTa miviRoT danaxarjebis Sesabamisi Sedegi. sajaro samsaxuris koncefcia, rogorc saxelmwifoebrivi mowyobis politikuri xedvis erTi konkretulisfero, moicavs mxolod sajaro samsaxuris mowyobis ZiriTad elementebs da misi warmatebuladganxorcieleba damokidebulia saerTo politikis sworad gaazrebaze. 6
  7. 7. 2. sajaro samsaxuris reformirebis ZiriTadi orientirebi saqarTveloSi ganviTarebul qveynebSi sajaro administraciis reformis mTavari orintirebis gansazRvram cxadigaxada, rom yovel reformas konkretuli sazogadoebrivi ganviTarebis adekvaturi gamowvevebi udevssafuZvlad. saqarTveloSi sajaro administraciis reformis strategiuli mimarTulebebis dadgenisTvis es, pirvelrigSi, niSnavs konkretuli istoriuli situaciis pragmatul analizs da realobidan gamomdinare reformebisprioritetebis gansazRvras. sabWoTa kavSiris daSlidan `vardebis revoluciamde~ (2003 წ.) postkomunistur saqarTveloSisaxelmwifo da misi administraciuli struqturebi, ZiriTadad, sabWoTa kavSirSi danergili muSaobis stiliTada formiT ganagrZobda saqmianobas. sabWoTa administracia imiT gamoirCeoda, rom igi sazogadoebriviurTierTobis TiTqmis yvela sferos aregulirebda. saxelmwifos am yovlismomcveli regulirebis moTxovnebssajaro administraciul struqturebSi dasaqmebuli personalis didi `armia~ akmayofilebda, romlis Senaxvacsaxelmwifos udidesi Tanxebi ujdeboda. `vardebis revoluciamde~ postkomunistur saqarTveloSisaxelmwifo struqturebSi dasaqmebul pirTa raodenoba ZiriTadad SenarCunda, Tumca, ukve Zalian mciresaxelfaso ganakveTebiT, romliTac elementaruli sayofacxovrebo moTxovnilebis dakmayofilebac kiSeuZlebeli iyo. amitom am periodSi sajaro moxeleTa arsebobis umTavres wyarod korufcia iqca.saxelmwifosa da misi administraciis safuZvels araformaluri institutebi, korufcia da klientelizmiwarmoadgenda. igi Zalian waagavda feodaluri tipis saxelmwifos, sadac saxelisuflebo struqturas piradiurTierTobebi gansazRvravda. aseT pirobebSi postkomunistur saqarTveloSi saxelmwifosa da sajaroadministraciis reforma aqtualur Temad sinamdvileSi arasdros qceula. dRes saqarTveloSi politikis mTavari amocana aris demokratiuli da samarTlebrivi saxelmwifosprincipebis Sesabamisi institutebis, maT Soris, damoukidebeli sajaro administraciis, Camoyalibeba.saqarTvelom saxelmwifosa da sajaro administraciis reformireba im instituciuri sawyisebiT unda daiwyos,riTac daiwyo ganviTarebul qveynebSi Tanamedrove saxelmwifos Camoyalibeba, kerZod, demokratiulisamarTlebrivi saxelmwifos SeqmniT. saqarTveloSi saxelmwifosa da sajaro administraciis reformis mTavar orientirebs gansazRvravsevropis samezoblo politikis farglebSi saqarTvelosTvis SemuSavebuli samoqmedo gegma. aRniSnulidokumentis mixedviT, evrokomisia sxvadasxva sferoSi iTvaliswinebs saqarTvelosTvis finansurmxardaWeras. pirvel adgils ikavebs demokratiis, samarTlebrivi saxelmwifosa da kargi mmarTvelobis(`Good Governance~) uzrunvelyofa. am etapze saqarTveloSi aucilebelia demokratiuli da samarTlebrivisaxelmwifosTvis damaxasiaTebeli instituciuri safuZvlebis Seqmna da mxolod amis Semdeg _ mowinaveqveynebis saxelmwifosa da sajaro administraciis ganviTarebis Tanamedrove tendenciebisgaTvaliswineba. aRniSnuli winapirobebis uzrunvelyofis gareSe, ganviTarebuli qveynebidan garkveuli koncefciebisTu modelebis saqarTveloSi brmad gadmotana ar mogvcems dadebiT Sedegs. noyieri niadagis gareSe,konkretuli realobis gauTvaliswineblad, saqarTveloSi maTi danergvis mcdeloba usargeblo iqneba. marTalia, `vardebis revoluciis~ Semdeg saqarTveloSi saxelmwifosa da sajaro administraciisreformirebis kuTxiT mniSvnelovani nabijebi gadaidga, rogoricaa zedmeti Statebis gauqmeba,korufciasTan brZola, xelfasebis momateba, samuSao infrastruqturis gaumjobeseba da sxv., magramaucilebelia sajaro samsaxuris ganviTarebis erTiani strategiis Camoyalibeba, romelic instituciurireformebis ganxorcielebaze iqneba orientirebuli. saqarTvelos politikur-administraciuli sistema jer kidev ar aris myari. gansakuTrebiT TvalSisacemiasaxelmwifo institutebis damoukideblobis dabali xarisxi, saxelmwifo saqmianobaSi moqalaqeTaTanamonawileobis SezRuduloba, demokratiuli kontrolis sistemis sisuste. saxelmwifo moxeleTamuSaobis stili gamoirCeva mkacri centralizmiT, efeqtiani dagegmarebisa da kontrolis deficitiT. 7
  8. 8. personalis sferoSi naTlad Cans TanamSromelTa kvalifikaciis dabali done, klientelizmi da partiulipatronaJi. aRniSnuli realobis gamo, mowinave qveynebis saxelmwifosa da sajaro administraciisTanamedrove koncefciebis upirobo danergva saqarTveloSi iqneba kontraproduqtiuli. amis sailustraciodaxali sajaro menejmentis koncefciis saqarTvelos dRevandel pirobebSi ganxorcielebis perspeqtiviswarmoCena dagvexmareba. aRniSnuli koncefciis ganxorcieleba, pirvel rigSi, SesaZlebelia kargad funqcionirebadi sabazroekonomikis pirobebSi, sadac uzrunvelyofilia kerZo sakuTrebis dacva da saxelSekrulebo avtonomia,gansakuTrebiT ki _ damoukidebeli sasamarTlo xelisuflebis pirobebSi. transformaciis procesSi myofiqveynisTvis, rogoric saqarTveloa, tipuria is faqti, rom ekonomika bolomde ar aris saxelmwiforegulaciisgan Tavisufali. formaluri institutebis nacvlad Zlieria araformaluri urTierTobebi, patronaJi. aseTirealoba saTanado niadags ar qmnis axali sajaro menejmentis koncefciis srulyofili ganxorcielebisaTvis,romlis erT-erT mTavar princips warmoadgens kerZo struqturebisTvis sajaro amocanebis rac SeiZlebametad gadacema. axali sajaro menejmentis koncefciis ganxorcielebisTvis aucilebeli winapirobaa Zlieri,ganxorcielebis unaris mqone saxelmwifo, damoukidebeli sakanonmdeblo da sasamarTlo xelisuflebissistemiTa da kompetenturi, politikurad neitraluri sajaro administraciis arsebobiT. gansakuTrebiTparalamentma, rogorc damoukidebelma politikurma institutma, unda uzrunvelyos sajaro administraciisZalauflebis balansi. amdenad, axali sajaro administraciis koncefciis mTavari orientiri – moqnilisaxelmwifo _ ar niSnavs saxelmwifos dasustebas, aramed, piriqiT, gulisxmobs Zlier institutebs, romlebicdemokratiuli da samarTlebrivi saxelmwifos princips Seesabameba. amasTan, axali sajaro menejmentis koncefciis zogierTi elementis ganxorcieleba, ramdenadackargad ar unda JRerdnen isini rotorikis doneze, Camoyalibebis procesSi myofi saqarTvelos dRevandelipolitikur-administraciuli sistemisTvis safrTxis Semcveli ufroa. erTi SexedviT, sajaro administraciisfarglebSi pasuxismgeblobis decentralizacia, qvemdgomi rgolebisTvis meti avtonomiis miniWebaSesabamisi biujetis gamoyofiT SeiZleba pozitiurad Sefasdes, magram susti saxelmwifo struqturebispirobebSi igi xels Seuwyobs, erTi mxriv, dekoordinacias da, meore mxriv, korufcias. Tavad ganviTarebulsaxelmwifo struqturebSi decentralizaciis praqtikis danergva naTelyofs, rom sinamdvileSi calkeulorganoebs Soris koordinaciis problemam da korufciam iCina Tavi. naklebi safrTxis Semcvelia reformis is elementebi, romlebic sajaro administraciis saqmianobaSimoqalaqeTa Tanamonawileobas iTvaliswinebs, iqneba es mrgvali magidis, gamokiTxvebisa Tukomunikaciis sxva formebiT, Tumca, amisaTvis aucilebelia, rom saxelmwifoSi arsebobdes demokratiismaRali xarisxi, samoqalaqo sazogadoebis TviTorganizaciis, sakuTar Tavze meti pasuxismgeblobisaRebis kultura. winaaRmdeg SemTxvevaSi, didia imis albaToba, rom moxdes saxelmwifo xelisuflebismier moqalaqeTa Tanamonawileobis manipulacia da maTi sakuTari Zalauflebis interesebisadmidaqvemdebareba. myari demokratiuli institutebis gareSe, susti samoqalaqo sazogadoebis pirobebSi,aRniSnuli reformis elementebi kargaven Tavis daniSnulebas. yovelive zemoTqmulidan gamomdinare, saqarTveloSi saxelmwifosa da sajaro administraciisreformirebisTvis, pirvel rigSi, aucilebelia, strategiuli prioritetebis gansazRvra da maTi ganxorcieleba. espolitikis prerogativaa. sajaro administraciis reformirebisTvis pragmatuli da mizanmimarTuli politika,pirvel rigSi, orientirebuli unda iyos demokratiuli da samarTlebrivi saxelmwifos instituciuri infrastruqturisSeqmnaze. ganviTarebuli qveynebis saxelmwifosa da sajaro administraciis modernizaciis Tanamedrovetendenciebi upirobod ki ar unda gadmoviRoT, aramed reformis calkeuli elementis danergvis saWiroebakonkretuli situaciis analizze dafuZnebulma sargeblianobam unda ganapirobos. 8
  9. 9. 3. ucxouri gamocdileba sajaro samsaxuris reforma aris dinamikuri procesi, romelic, sazogadoebrivi gamowvevebisSesabamisad, miznad isaxavs administraciis qmedunarianobisa da pasuxismgeblobis amaRlebas. sajaro samsaxuris reformebi yovelTvis misi klasikuri funqciebis, kerZod, dagegmarebis,organizaciis, personalis, gadawyvetilebis miRebis, finansebisa da kontrolis, farglebSi xorcieldeba. sajarosamsaxuris TiToeuli reforma aris aRniSnuli funqciebis optimizaciis konkretuli gegma, romelic garkveulisaxelmZRvanelo orientirebiT aris ganpirobebuli. Tavad reformis es ZiriTadi orientirebi saxemwifoskonkretuli gagebidan gamomdinareobs. am TvalsazrisiT, mniSvnelovania ganviTarebuli qveynebis gamocdilebis Seswavla. is naTelyofs,rom sajaro samsaxuris reforma yovelTvis ganpirobebulia saxelmwifos axali koncefciiT. es gamocdilebagvacnobs, aseve, Tanamedrove sajaro administraciis ganviTarebis tendenciebs msoflioSi da iZlevasaqarTveloSi misi ganxorcielebis Teoriul safuZvels. marTalia, mowinave qveynebis sajaro samsaxuris reformebis gacnobis TvalsazrisiT, saqarTvelosevropuli orientaciidan gamomdinare, gansakuTrebuli yuradReba klasikur-evropuli administraciisganviTarebas daeTmoba, magram es ganviTareba, garkveuli Taviseburebebis miuxedavad, zogadadasaxavs msoflios ganviTarebuli qveynebis sajaro administraciis reformirebis saerTo elementebs. 3.1. biurokratia veberiseuli klasikur-biurokratiuli sajaro administraciis saqmianobaSi TvalSisacemia kanonisuzenaesoba da kompetenciebis mkacri gansazRvra. TviTneburi mmarTvelobis formebisgan gasxvavebiT,sadac administraciis moxele sajaro resursebs sakuTari Sexedulebisamebr gankargavs da sadac garkveuliTanamdebobis dakaveba nepotizms, klientelizms an korufcias ukavSirdeba da ukontroloba sufevs,klasikur-biurokratiuli modelis farglebSi sajaro administraciis mTeli saqmianoba samarTlebriviuflebamosilebebiTaa dadgenili, ganawilebuli da gakontrolebuli. veberiseuli biurokratiuli organizacia gamoxatulebas hpovebs, erTi mxriv, piramidis msgavsierarqiul mowyobaSi da, meore mxriv, Sidaorganizaciuli procedurebis standartizaciaSi. ierarqiulimowyobis TvalsazrisiT, biurokratiuli administracia xasiaTdeba Sromis mkacri ganawilebiTa daspecializaciiT. swored aqedan gamomdinareobs garkveuli sferoebis mixedviT sajaro moxeleebisdasaqmebisTvis specialuri kompetenciis (codnisa da gamocdilebis) arsebobis aucilebloba. amasTan,biurokratiul organizaciaSi TiToeuli organizaciuli erTeuli zemdgomi erTeulis daqvemdebarebaSia. biurokratiuli organizaciis Sida procedurebis daxasiaTebisas aRsaniSnavia administraciulisaqmianobis mkacri standartizacia da garkveul Sinaganawesebze damokidebuleba. aRniSnuli saqmianobaxorcieldeba mxolod werilobiTi formiT, rac xels uwyobs mis gamWirvalobasa da gakontrolebas.ierarqiulobasTan da specializaciasTan erTad, organizaciis aseTi Sida procedurebi karg safuZvels iZlevasajaro administraciis demokratiuli da samarTlebrivi saxelmwifos Sesabamisi marTvisa da kontrolisaTvis. biurokratiuli administraciis erT-erTi mTavari damaxasiaTebeli niSani misi personalisprofesionalizmi da kompetenturobaa. profesiuli saqmianoba `sicocxlis manZilze~, uvadod xorcieldeba.aRniSnuli principi sajaro moxeleTa piradi interesebis gaTvaliswinebiT ki ar aris nakarnaxevi, aramedmaTi profesiuli damoukideblobis gamyarebisTvisaa gamiznuli, rac, saboloo jamSi, sajaro administraciisinstituciur ganmtkicebas isaxavs miznad. sajaro moxelis profesiuli winsvla karieris princips efuZneba,romelic maTi kvalifikaciis mudmivad amaRlebas iTvaliswinebs. fuladi anazRaureba xdeba winawardadgenili saxelfaso ganakveTiT. sajaro moxele valdebulia, miukerZoeblad ganaxorcielos Tavisi profesiulisaqmianoba. es valdebuleba zemdgomi piris mimarT erTgulebaSi ki ar unda gamoixatebodes, aramed 9
  10. 10. institutis mimarT damokidebulebaSi, ramac, sabolood, politikisagan biurokratiuli organizaciisdamoukidebloba unda uzrunvelyos. biurokratiuli organizaciis saqmianoba moqalaqeebisaTvis winaswar gaTvladia, radgan igi mxolodkanonis safuZvelze xorcieldeba. is, Tu ramdenad kanonismieria calkeuli administraciuli qmedeba,SeiZleba sasamarTlos gziT gakontroldes. biurokratiuli administraciis werilobiTi formiT muSaoba amiskarg safuZvels iZleva. sasamarTlo kontrolTan erTad, ierarqiuli organizaciisTvis mniSvnelovaniasaparlamento kontrolis principis arseboba. calkeulma ministrma unda uzrunvelyos, rom uwyebisfarglebSi misi brZanebebi konstituciisa da kanonis Sesabamisad Sesruldes. winaaRmdeg SemTxvevaSi,misi politikuri pasuxismgeblobis sakiTxi dadgeba. biurokratiuli organizaciis zemoT moyvanili elementebis mixedviT SesaZlebelia dajamdes, Tu raniSnebiT gansxvavdeba demokratiuli da samarTlebrivi saxelmwifos principis safuZvelze momuSaveTanamedrove biurokratia ganuviTarebeli administraciis modelisagan. ganuviTarebeli administraciapirovnul ZalauflebasTanaa gaigivebuli, maSin, rodesac Tanamedrove biurokratiul modelSi administraciasaxelmwifo institutis saxiT aris warmodgenili. ganuviTarebeli administraciisTvis damaxasiaTebeliamoxeleTa TviTneboba, maTi sakuTari interesebis win dayeneba, ukontroloba. ganviTarebulibiurokratiisTvis ki _ muSaobis mkacri formalizmi, moxeleTa profesionalizmi, instituciuridamoukidebloba da saqmianobis rogorc sasamarTlo, ise sistematuri ierarqiuli kontroli. amdenad, sajaro administraciis biurokratiuli modeli saukeTeso pasuxi iyo meore msoflio omisSemdgom evropaSi sazogadoebriv gamowvevaze, romlis mTavar mizans demokratiisa da samarTlebrivisaxelmwifos ganxorcieleba warmoadgenda. am models dResac ar daukargavs Tavisi mniSvneloba.marTalia, misi reformireba da optimireba administraciuli politikis dRis wesrigSi mravaljer damdgara,magram alternatiuli modeliT misi sruli Secvla SeuZlebelia. biurokratiuli modelis aseTi warmateba imiTaixsneba, rom igi, uwinaresad, maRalganviTarebuli samarTlebrivi da instituciuri kulturis nayofia da aramxolod organizaciuli kategoria. 3.2. aqtiuri saxelmwifo samociani wlebis Sua periodidan evropaSi saxelmwifosa da sajaro administraciis reformis ZiriTadiorientiri Seicvala. germanul administraciul mecnierebaSi es etapi „aqtiuri saxelmwifos“ an „aqtiuripolitikis“ saxeliT aris cnobili. saxelmwifos axali koncefcia evropaSi imJamindeli pirveli seriozuliekonomikuri krizisiT iyo ganpirobebuli. axali SexedulebiT, ekonomikuri krizisis Tavidan acilebis saSualebas aqtiuri saxelmwifowarmoadgenda, rac saxelmwifos mxridan TiToeulis mimarT ufro met mzrunvelobas, xolo ekonomikismimarT ufro met dagegmarebas gulisxmobda. saxelmwifos SesaZleblobebi did optimizmTan iyodakavSirebuli. am optimizmis Sesabamisad, saxelmwifo ufro meti ZalisxmeviT unda Careuliyosazogadoebriv urTierTobebSi. meti dagegmarebis politikiT mas unda gamoesworebina sabazroekonomikis „xarvezebi“ da mniSvnelovani Sesworebebi unda Seetana masSi. istoriulma ganviTarebam cxadyo aqtiuri saxelmwifos SezRuduli SesaZleblobebi. me-20 saukunissamocdaaTiani wlebis bolos man Tavisi kariera daasrula. morigma ekonomikurma krizisma naTeligaxada, rom saxelmwifom imaze meti aiRo sakuTar Tavze, vidre realurad SeeZlo. 3.3. moqnili saxelmwifo moqnili saxelmwifos idea me-20 saukunis samocdaaTiani wlebis bolodan iqca saxelmwifosa dasajaro administraciis reformierebis mTavar orientirad. misi ganviTareba SeiZleba or etapad daiyos.pirveli etapi moicavs saxelmwifos neoliberalur kritikas, xolo meore etapi ukavSirdeba axali sajaro 10
  11. 11. menejmentis warmoSobas, romelic saerTaSoriso enaze `New Publik Management~-is saxeliT ariscnobili. 3.3.1. saxelmwifos neoliberaluri kritika XX saukunis 70-iani wlebis bolosTvis ganviTarebul qveynebSi gavrceleba daiwyo saxelmwifosneoliberalurma kritikam, romlis mixedviT, socialur-ekonomikuri progresis mTavar Semaferxebel faqtorsarsebuli biurokratiuli saxelmwifo sistema warmoadgenda. saerTaSoriso specialur literaturaSi igiTetCerisa (Thatcherism 1978 wlidan) da reiganis (Reagonomics 1980 wlidan) ekonomikur programebsukavSirdeba. aRniSnuli koncefciis mixedviT, gasakuTrebuli kritikis obieqti gaxda is garemoeba, romsaxelmwifo sul ufro da ufro meti amocanis Sesrulebas iRebda sakuTar Tavze, rasac saxelmwifo biujetisxarjviTi nawilis gazrda, biurokratiuli aparatis gadideba, kanonebis siWarbe da detaluri regulirebistendencia mohyva. yovelive amis Sedegad ki moqalaqe da kerZo biznesi zaraldeboda. mewarmisTavisufleba zomaze metad izRudeboda da is saxelmwifo biurokratiaze damokidebuli xdeboda. am tendeciis sapirispirod, iseT iniciativebs mieniWa upiratesoba, romelTac sajaro administraciisada kanonmdeblobis gamartiveba hqondaT miznad dasaxuli. neoliberaluri reformebis ganxorcielebisSedegad saxelmwifo da misi sajaro administracia unda gamxdariyo ufro moqnili da martivi. is racSeiZleba naklebad unda Careuliyo ekonomikur procesebSi, unda daezoga meti Tanxa, unda Seemcirebinapersonali da esaubra martivi sakanonmdeblo eniT. yovelive amis ganxorcieleba `moqnili saxelmwifos~pirvel etapze (me-20 saukunis oTxmociani wlebis dasrulebamde) ZiriTadad Sidaorganizaciuli tradiciulimarTvis meqanizmebisa da struqturebis SenarCunebiT hqondaT warmodgenili. am etapisTvis isini argamxdara kritikis obieqtebi. 3.3.2. axali sajaro menejmenti (NPM) me-20 saukunis oTxmociani wlebis bolos ganviTarebuli qveynebis saxelmwifosa da sajaroadministraciis reformirebis ZiriTad orientirad, marTalia, kvlav moqnili saxelmwifos idea da misiamocanebi – sajaro administraciis gamartiveba, gansaxelmwifoebrioba da arabiurokratiuloba _ rCeba,magram ukve tradiciuli marTvis formebis Secvlis moTxovniT. amisaTvis axali sajaro menejmentiskoncefcia aqcents akeTebs kerZo seqtoris marTvis Taviseburebebze da misi gamocdilebidan iZens sajaroadministraciis reformirebisTvis aucilebel codnas. aRniSnuli koncefcia Tavdapirvelad imdenad popularuligaxda mTel msoflioSi, rom qveynebi, sadac administraciis reformebi dRis wesrigSi idga, misi gavrcelebiserTgvarma eiforiamac ki moicva. igi dResac samecniero ganxilvis aqtualuri Temaa, amitom misgadmocemas ufro meti yuradReba daeTmoba. a) ZiriTadi Tezisebi axali sajaro menejmenti tradiciuli biurokratiis qmedunarianobas eWvqveS ayenebs daadministraciisTvis sruliad axal struqturas da axali muSaobis stils aniWebs upiratesobas. axali sajaro menejmentis mixedviT, politika detalurad ki ar unda marTavdes sajaro administraciassamarTlebrivi normebisa da biujetis mkafiod gansazRvruli muxlebis meSveobiT, aramed is, ZiriTadad,unda Semoifarglos, erTi mxriv, administraciisTvis zogadi miznebis, strategiis an garkveuli standartebisgansazRvriT da, meore mxriv, iseTi biujetis dadgeniT, romelic ar iqneba winawar detalurad gawerili daamiT administracias dautovebs biujetis sakuTari pasuxismgeblobiT gamoyenebis SesaZleblobas.amdenad, politikasa da sajaro administracias Soris xelisuflebis danawileba axleburad ganisazRvra:politika aris uflebamosili, sajaro administraciisTvis gansazRvros zogadi miznebi da gaakontrolos am 11
  12. 12. miznebis ganxorcielebis Sedegebi. rac Seexeba miznebis Sesrulebis detalur gzebs, es Tavad sajaroadministraciis prerogativaa. uSualod sajaro administraciis farglebSic TiToeuli organizaciuli erTeuli met avtonomias iZens.gansxvavebiT biurokratiuli modelisgan, sadac sajaro moxele ZiriTadad ierarqiuli miTiTebebisaRmsruleblad gvevlineba, axali sajaro menejmentis mixedviT, igi TviTon iRebs pasuxismgeblobas sajaroamocanebis damoukidebel ganxorcielebaze. marTalia, sajaro administracia, TavisTavad, samarTlebriv CarCoSi unda moqmedebdes, magrammisi saqmianobis xarisxis sazomi, kanonTan SesabamisobasTan erTad, misi ekonomiuroba daadministraciis e.w. klientTa moTxovnebis gaTvaliswineba iqca. amdenad, administraciis kanonismierimoqmedebis formaluri kriteriumebi misi xarisxis ganmsazRvreli Sinaarsobrivi kriteriumebiT Seivso,romelsac prioritetuli mniSvnelobac ki mieniWa. momsaxureba, romelsac sajaro administracia axorcielebs, produqtis cnebiT ganisazRvra. produqtisSeqmna, anu momsaxurebis Sedegi, konkretulad sajaro administraciis zemdgomi rgolis mierganisazRvreba, Tumca, administraciis qvemdgomi rgolis mier misi ganxorcielebis formis TavisufaliarCevis SesaZleblobiT. sajaro administraciis farglebSi marTvis procesi ZiriTadad xorcieldeba miznebis gansazRvris,stimulirebis, xarisxis kontrolisa da konkurenciis meqanizmebiT. administraciis xelmZRvanelobis miermiznebis gansazRvra, ierarqiuli brZanebebisagan gansxvavebiT, moqmedebis farTo areals aniWebsTiToeul administraciul rgols. amas emateba maTTvis biujetis gadacema, rac saqmianobis stimulirebasada xarisxis amaRlebas ganapirobebs. TiToeuli administraciuli danayofis saqmianobis kontroli xarisxisgarkveuli kriteriumebis mixedviT xdeba. didi mniSvneloba eniWeba momsaxurebis xarisxis konkurenciisorganizebas calkeul sajaro administraciebs Soris, rogorc erTi regionis Tu saxelmwifos, ise sxvadasxvasaxelmwifoebis calkeul sajaro administraciebs Soris. aRniSnulma Sedarebebma unda uzrunvelyosadministraciis TanamSromelTa motivaciis amaRleba, Sedegebis gamWvirvaloba da saukeTeso praqtikisdamkvidreba. b) produqtze orientacia axali sajaro menejmentis mniSvnelovan elements warmoadgens produqtze, anu administraciulisaqmianobis konkretul Sedegze, orientacia. sajaro administracia gansazRvravs sakuTari saqmianobis produqtebs. am procesSi igi ara imdenadkanonmdeblobiT miniWebuli uflebamosilebiT xelmZRvanelobs, aramed politikisa da administraciulixelmZRvanelobis konkretuli prioritetebiT da, aseve, moqalaqeTa, rogorc administraciis klientTa,moTxovnebiT. produqtebis raodenoba imdeni unda iyos, rom SesaZlebeli iyos maTi realuri `warmoeba~.sistemuri TvalsazrisiT, produqtebi iyofa garkveul jgufebad, xolo jgufebis farglebSi _ sxvadasxva sferosmixedviT. sajaro administraciis yvela saxis momsaxurebis Sedegis (produqtis) konkretuli dadgena zogSemTxvevaSi SeuZlebelia. produqtebis gansazRvra (definicia) maSin rTuldeba, rodesac is iseTmomsaxurebasTan aris dakavSirebuli, romelic momsaxurebis mwarmoebelsa da momxmarebels SorisuSualo urTierTobiT warmoiSoba. am SemTxvevaSi produqtis warmoeba da moxmareba, praqtikulad,erTdroulad xorcieldeba. mwarmoebeli produqtis erTgvar nawils warmoadgens, amitom misi roliproduqtis xarisxze gadamwyvet rols TamaSobs (mag., konsultaciis gaweva). produqti, rogorc axali organizaciis amosavali principi, mravali mimarTulebiT cvlis sajaroadministraciis muSaobis stils. misi SemoRebiT biujeti ukve konkretuli produqtebis Seqmnazeaorientirebuli. produqti Rirebulebisa da informaciis mniSvnelovan wyaros Seicavs. misi meSveobiT 12
  13. 13. uzrunvelyofilia administraciuli saqmianobis meti gamWvirvaloba da misi konkretuli RirebulebisgansazRvra . sajaro administraciis sxvadasxva rgolSi danawevrebuli momsaxurebis calkeuli nawilebi produqtisgansazRvrebiT konkretuli momsaxurebis qveS erTiandeba, rac administraciis organizaciul cvlilebebzedid gavlenas axdens. amasTan, produqtze orientacia administraciis TanamSromlebs imis SesaZleblobasaZlevs, rom moxdes maTi saqmianobis dokumentireba, rac kargi safuZvelia sxva sajaro administraciisproduqtebis, maT Sesaqmnelad gaweuli xarjebisa da xarisxis kriteriumebis Sesadareblad. Sedarebis esprocesi, Tavis mxriv, xels uwyobs sxvadasxva sajaro administracias Soris konkurencias. dabolos, sajaro administraciis mier produqtebis dadgena upasuxebs moqalaqeTa umTavresmoTxovnas, rom maT hqondeT sruli da amomwuravi informacia, Tu romel momsaxurebas raRirebulebiT, ra kvalifikaciiT axorcielebs sajaro administracia, romelic maTi gadasaxadebis meSveobiTarsebobs da muSaobs. g) Sida procesze da klientze orientacia axali sajaro menejmenti, kerZo seqtoris msgavsad, sajaro administraciis Sida procesebisoptimizaciazea orientirebuli. biurokratiuli aparatisgan gansxvavebiT, is aqcents akeTebs swraf da moqnilsaqmiswarmoebaze, sadac Semcirebuli iqneba procesebis standartizacia, sadac naklebi iqneba Sromisdanawileba sxvadasxva ganyofilebaSi da aseve Semoklebuli iqneba saqmiswarmoebis xangrZlivoba. sajaro administraciis Sida procesebis TiToeuli monawile (TanamSromeli), pirvel rigSi, ganixileba,rogorc Sida klienti. TanamSromlebi erTmaneTs erTgvar momsaxurebas uweven, rogorc klientebi, ramacsamsaxurSi sabolood erTiani jaWvuri procesis optimizacia unda uzrunvelyos. amiT izrdeba organizaciaSiTanamSromlobis xarisxi da, aseve, TiToeulis erTian procesSi Tanamonawileobis Segneba. amas ematebasajaro administraciis Sida procesebis gare klientze (moqalaqeze) orientacia, rac imas niSnavs, romZiriTadad moqalaqis interesebis maqsimaluri gaTvaliswinebiT unda iyos uzrunvelyofili organizaciaSiprocesebis optimizacia. tradiciulad, sajaro administracia struqturulad warmodgenilia mravali ganyofilebiTa Tu samsaxuriT,romlebic xSirad muSaobis biurokratiuli stiliT gamoirCevian. klientis (moqalaqis) konkretuli problemisfaqtobrivi Semadgenloba ki, romlis mosagvarebladac is sajaro administracias mimarTavs, xSirad dayofasar eqvemdebareba. amitom, klientis interesebidan gamomdinare, mniSvnelovania, rom sajaroadministraciam misi saqme erTiani, swrafi, moqnili momsaxurebiT uzrunvelyos. am mizans emsaxurebaklientis erTi xelidan, erTi fanjridan momsaxurebis gawevis principi (one stopp agency; Bürgerbüros). moqalaqeebisTvis, erTiani momsaxurebis centrebis SeqmnasTan erTad, mniSvnelovaniaadministraciis muSaobaSi maTi Tanamonawileobis uzrunvelyofac. am mizans emsaxureba sajaroadministraciasa da moqalaqeTa Soris TanamSromlobis is organizaciuli formebi, romlebic mrgvalimagidis, moqalaqeTa gamokiTxvis, sajaro administraciis werilobiTi kritikis Tu sxva saxiT aris praqtikaSicnobili. aseTi TanamSromlobis farglebSi ganxilvis sagani SeiZleba iseTi mniSvnelovani Temac iyos,rogoricaa administraciuli momsaxurebis (produqtis) Rirebuleba da xarisxi. TanamSromlobis TiToeuliaseTi forma uzrunvelyofs moqalaqis (klientis), rogorc inovatoris, monawileobas sajaro administraciismodernizaciasa da misi praqtikis daxvewaSi. klientze orientacia sajaro administraciisTvis niSnavs momsaxurebis mudmiv gaumjobesebas,inovacias. momsaxurebis xarisxis sazomi unda iyos klientis kmayofileba. amitom sajaro administraciamunda Seqmnas moqalaqisaTvis momsaxurebis iseTi pirobebi, romelic mas naklebi danaxarjebiTa da droisumokles monakveTSi saWiro momsaxurebas sTavazobs. magaliTisTvis, aRsaniSnavia piradobismowmobis gacemis iseTi praqtika, rodesac administracia moqalaqes winaswar atyobinebs, Tu rodisgauva vada Zvel piradobis mowmobas da ra sabuTebia saWiro axlis misaRebad. 13
  14. 14. sajaro administraciasa da moqalaqes Soris urTierTobis gamartivebasa da momsaxurebisgaumjobesebaSi udides rols TamaSobs Tanamedrove teqnologiuri miRwevebis efeqtiani gamoyeneba.internetis saSualebiT administraciis mier moqalaqisaTvis informaciis miwodeba an misTvis konkretulimomsaxurebis ganxorcieleba aris klientze orientirebuli administraciis mniSvnelovani elementi. d) decentralizebuli pasuxismgebloba da centraluri marTva axali sajaro administraciis koncefciaSi gansakuTrebuli adgili ukavia pasuxismgeblobisdecentralizacias. es exeba, erTi mxriv, rogorc politikisa da sajaro administraciis, ise uSualod sajaroadministraciis farglebSi xelmZRvanel rgolsa da qvemdgom rgols Soris urTierTobis sakiTxs. aRniSnul urTierTobebSi did mniSvnelobas iZens erTgvari sakontraqto menejmenti. politikurixelmZRvaneloba da sajaro administracia Tanxmdebian imis Sesaxeb, Tu ra produqti (momsaxurebissaxe, misi Rirebuleba, xarisxi) ra moculobis biujetiT unda ganxorcieldes. dakisrebuli amocanebisSesrulebis procesSi administracia damoukidebelia. politikisTvis mTavaria dasaxuli mizani da miRweuliSedegi. sakontraqto menejmentis principi moqmedebs Tavad sajaro administraciis farglebSic. aq calkeuliorganizaciuli qveda rgoli xelmZRvanelobisgan gansazRvruli momsaxurebis Sesasruleblad iRebskonkretul davalebebs Sesabamisi biujetiT. davalebis SesrulebaSi qveda rgoli sargeblobs didi avtonomiiT.metic, mis farglebSi TiToeul TanamSromelsac ki miniWebuli aqvs damoukidebloba garkveuliamocanebis Sesrulebisas. amdenad, axali sajaro administraciis koncefciis Sesabamisad, sajaro amocanebis Sesasrulebladpasuxismgebloba decentralizebulia. amis mixedviT, marTva xorcieldeba ara zemodan dadgenili detaluribrZanebebiTa Tu miTiTebebiT, aramed zemdgom da qvemdgom rgolebs Soris saerTo miznebsa daSedegebze miRweuli SeTanxmebebiT. marTvis decentralizeba iTxovs administraciis farglebSi axalikomunikaciisa da SeTanxmebis kulturas. decentralizebuli pasuxismgebloba efeqtiani marTvisTvis qvemdgomi rgolebis koordinaciisaucileblobas warmoSobs. calkeuli avtonomiuri erTeulebis koordinacia miiRweva, erTi mxriv, saerToorientirebis gansazRvriTa da konkretul miznebze SeTanxmebiT, xolo, meore mxriv, e.w. Semowmebissistemis uzrunvelyofiT (Controlling) da perioduli saangariSo moxsenebebiT. aRniSnuli elementebi qmnismarTvisa da kontrolis erTian process da amiT uzrunvelyofs decentralizebuli administraciis erTianobas. e) TanamSromelTa kvalifikacia da motivacia axali sajaro menejmenti gasakuTrebul mniSvnelobas aniWebs organizaciis TanamSromelTakvalifikaciisa da motivaciis amaRlebis sakiTxs. Tavdapirvelad axali sajaro menejmentis koncefciaprioritets aniWebda organizaciaSi marTvis axali modelis SemoRebis teqnikur mxareebs, magram malecxadi gaxda, romOorganizaciaSi axali sajaro menejmentis modelis warmatebuli ganxorcielebamniSvnelovanwilad iqneboda damokidebuli imaze, Tu ramdenad SeZlebda igi dasaqmebul pirTagonebisa da gulis mogebas. axali modelis srulfasovani ganxorcieleba SesaZlebelia TanamSromelTa Sesabamisi kvalifikaciisada motivaciis arsebobis SemTxvevaSi. aRniSnuli modelis mixedviT, administracia pasiuri rolisgan undagaTavisufldes da igi SemoqmedebiT organod unda gardaiqmnas. es moTxovna administraciispersonalisTvis gansakuTrebuli gamowvevaa _ mas unda hqondes axali marTvis modelis Sesabamisicodna da unari. swored aRniSnuli codnis SeZenis Sedegad aris SesaZlebeli organizaciaSi momsaxurebisdonisa da gaweuli saqmianobis Sedegis xarisxis amaRleba. is uzrunvelyofs, aseve, organizaciis maRalkonkurentunarianobas. 14
  15. 15. saqmisadmi SemoqmedebiTi, inovaciuri midgoma zrdis TanamSromelTa motivacias. sajaroadministraciis farglebSi decentralizebuli pasuxismgeblobis SemoRebiT, romelic TiToeuliTanamSromlisTvis meti moqmedebis asparezs uzrunvelyofs, izrdeba dasaqmebuli personaliskmayofileba. xelmZRvanelobasTan erTad miznebze SeTanxmeba da perioduli TaTbirebi xels uwyobsimas, rom TiToeulma TanamSromelma ukeT gaigos Tavisi saqmianobis arsi da aRiqvas is, rogorc erTianiprocesis ganuyofeli nawili. klientze orientacia da sxva administraciasTan konkurencia amaRlebsadministraciis personalis SemoqmedebiT potencials da misi momsaxurebis xarisxs. axali sajaro administracis koncefcia dRis wesrigSi ayenebs organizaciaSi xelmZRvanelobis axalistilis SemoRebis aucileblobas. ierarqiuli marTva, romelic formaluri brZanebebis aRsrulebiTSemoifargleba da TanamSromlebTan diskusias gamoricxavs, ver upasuxebs marTvis axali modelismoTxovnebs. TanamSromlebTan intensiur urTierTobaze damyarebuli marTvis stili ki organizaciisxelmZRvanეlisagan iTxovs, rom man TanamSromlebs periodulad acnobos, Tu ra miznebs emsaxurebianerTad, rogor afasebs is maT saqmianobas da ganviTarebis ra perspeqtivebs xedavs momavalSi. yoveliveamisაTvis, aucilebelia organizaciaSi xelmZRvanelsa da TanamSromlebs Soris konstruqciuli urTierTobispraqtikis damkvidreba da ara mxolod qaRaldze gawerili xelmZRvanelobis ZiriTadi mimarTulebebi. marTvis axali modelis mixedviT, saqmianobis standartizaciis, mkacri kontrolisa da undoblobisadgils ikavebs ndobisa da pasuxismgeblobis kultura. kulturis es cvla unda ganxorcieldes TiToeulisSegnebaSi. am TvalsazrisiT, organizaciaSi gansakuTrebiT xelmZRvanelzea damokidebuli iseTiatmosferos Seqmna, romelSic TiToeuli TanamSromeli sakuTar personalur mniSvnelobasა dapasuxismgeblobas aRiqvams administraciis warmatebuli saqmianobisTvis. v) administracia, romelic swavlobs administraciis biurokratiuli modelidan marTvis axal modelze gadasvla Sesabamis kompetencias(codnas, gamocdilebasa da unars) iTxovs. axali menejmenti, ZiriTadad, ekonomiuri azrovnebiTgamsWvaluli da klientze orientirebuli unda iyos. miznebze SeTanxmebisa da sakontraqto marTvis stilsunda Seesabamebodes TanamSromlobaze agebuli xelmZRvanelobis stili. kompleqsuri faqtobriviSemadgenlobebis mosagvareblad organizaciaSi saWiroa TiToeuli TanamSromlis gunduri muSaobisa dasistemuri azrovnebis unari. administraciis mudmivi dinamikuri ganviTarebisTvis aucilebelia inovaciurimidgomebi. aRniSnuli unaris gamomuSavebas administracia mxolod im SemTxvevaSi SeZlebs, rodesac misiTanamSromlebi axali moTxovnebis Sesabamisad swavloben, Tu rogor Seasrulon maTze dakisrebulifunqciebi ufro optimalurad. swavlis es procesi unda iyos sazogadoebrivi ganviTarebis dinamikisadekvaturi da maqsimalurad unda pasuxobdes adamianebis mzard moTxovnebs. TanamSromelTa Sesabamisi momzadebis programebis paralelurad, administraciaSi, romelicmudmivi swavlis procesSi imyofeba, didi mniSvneloba eniWeba klientTa da TanamSromelTagamokiTxvis instituts. man unda uzrunvelyos administraciis erTgvari TviTSemecnebis procesi, romlismixedviTac SesaZlebeli iqneba muSaobaSi susti da Zlieri mxareebis analizi da samomavlo orientirebisgansazRvra. am procesebis Sedegad yalibdeba konkretuli proeqtebi da samoqmedo gegmebi, maT Soris,moqalaqeTa monawileobiT. reformebis ganxorcielebis procesSi TiToeuli administracia sakuTar gamocdilebas iZens. sxvaTagamocdilebis gaziareba reformis warmatebisTvis mniSvnelovan winapirobas warmoadgens.administracia, romelic swavlobs, sxvasac unda aswavlides. aRniSnuli procesi kvalificiuri specialistebisada mecnierebis monawileobiT sistemur xasiaTs iZens. es xels uwyobs administraciuli reformebismecnierul ganzogadebas da karg safuZvels qmnis rogorc nacionalur, ise saerTaSoriso donezewarmatebuli sajaro administraciis gamocdilebis Sesaswavlad. 15
  16. 16. z) sazogadoebriv zemoqmedebaze orientirebuli administracia axali sajaro menejmentis reformebis ganxorcielebis procesma cxadyo, rom marto kerZo seqtorismarTvis elementebze orientacia, rogoricaa produqti, klienti, Sidaorganizaciuli avtonomia da sxv., SeicavssafrTxes, rom sajaro administraciis saqmianoba, ZiriTadad, finansur da ekonomikur faqtorebze iqnebodadamokidebuli. kerZo seqtorisgan gansxvavebiT, sajaro administraciis mizans ar warmoadgens mogebismiReba. amitom axali sajaro menejmentis reformebis mxolod wminda finansur-ekonomikurikategoriebiT Semofargvla srulad ver upasuxebda sajaro administraciis daniSnulebas. sajaro administraciis reformirebis yvela iniciativa, maT Soris, axali sajaro menejmentis elementebisganxorcieleba, maSin iqneba warmatebuli, rodesac Tvalsawieridan ar daikargeba sajaro administraciissaqmianobis sazrisi – calkeuli adamianisTvis, sazogadoebisTvis samsaxuri. sajaro administraciisnebismieri saxis reformisTvis mniSvnelovania, Tu ra zemoqmedebas iqoniebs dagegmili cvlilebebisazogadoebriv ganviTarebaze, sazogadoebaSi TiToeuli moqalaqis Tanacxovrebaze. demokratiul saxelmwifoSi sajaro administraciis umTavresi amocana aris sazogadoebaSi saerTosikeTis uzrunvelyofa. am amocanas igi konstituciiT gansazRvruli ZiriTadi principebis Sesabamisadaxorcielebs. konkretul Sinaars is im miznebsa da programebSi iZens, romlebic sxvadasxva sferoSi(socialuri, garemos dacvis, ganaTlebis, kulturis da sxv.) garkveuli politikis gatarebaSi iCens Tavs.saboloo warmatebis sazomi aris is, Tu ra zemoqmedeba iqonia reformis politikam TiToeuli moqalaqiscxovrebis xarisxis amaRlebaze. axali sajaro menejmentis koncefciisTvis es imas niSnavs, rom sajaro administraciis reformirebisasaucilebelia Sidaorganizaciuli aspeqtebis iseT mTlianobaSi integrireba, romelic sajaro administraciismTavar daniSnulebas gamoxatavs. reformis Tvalsawieri yovelTvis im saboloo Sedegze unda iyoskoncentrirebuli, rasac adamianis pirobebis gaumjobeseba hqvia. amis gauTvaliswineblad sajaroadmistraciis saqmianobis gaumjobesebis yoveli mcdeloba sakuTari sawyisebidan izolaciis safrTxesSeicavs. Sveicariasa da avstriaSi axali sajaro menejmentis koncefcia Tavidanve swored am moTxovnebisSesabamisi iyo. aRniSnul qveynebSi igi zemoqmedebaze orientirebuli administraciis cnebiT damkvidrda.es saxelwodeba gamoxatavs im konceftualur xedvas, romlis mixedviTac administraciis reformebismniSvneloba imiT ganisazRvreba, Tu ra zemoqmedebas axdens igi calkeul moqalaqesa dasazogadoebaze. ganviTarebul qveynebSi axali sajaro menejmentis Semdgomi ganviTareba swored amtendencias usvams xazs. 16
  17. 17. 4. sajaro samsaxuris reformis ZiriTadi aspeqtebi 4.1. sajaro samsaxuris ZiriTadi institutebi `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ saqarTvelos kanonis erT-erTi problemaa kanonis ZiriTadi cnebebisada subieqtebis bundovaneba. pirvel rigSi, unda ganisazRvros kanonis moqmedebis sfero. es, Tavis mxriv,moiTxovs saxelmwifo samsaxuris, sajaro samsaxuris, sajaro mosamsaxurisa da sajaro moxelis statusebisnaTlad Camoyalibebas. koncefciis Tanaxmad, saxelmwifo samsaxuri aris saqmianoba arCeviT an daniSvniTTanamdebobaze im dawesebulebaSi, romelic kanonmdeblobis safuZvelze axorcielebs sakanonmdeblo,aRmasrulebel an sasamarTlo xelisuflebas, saxelmwifo zedamxedvelobas da kontrols, agreTve,saxelmwifo Tavdacvas. saxelmwifo samsaxurs ewevian, agreTve, kerZo pirebi, romlebic axorcieleben sajaro samarTlebrivuflebamosilebebs maTTvis aseTi uflebamosilebis gadacemis (delegirebis) safuZvelze. koncefciis Tanaxmad, saxelmwifo samsaxuris sistema Sedgeba oTxi jgufisagan: 1. saxelmwifo politikuri samsaxuri. saxelmwifo politikur samsaxurs axorcieleben: _ saqarTvelos prezidenti; _ saqarTvelos parlamentis wevrebi; _ saqarTvelos mTavrobis meTauri da wevrebi; _ afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis umaRlesi warmomadgenlobiTi organoebis wevrebi; _ afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis aRmasrulebeli xelisuflebis umaRlesi organoebis xelmZRvanelebi da wevrebi; _ adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgenlobiTi organos wevrebi (administraciuli funqciis gareSe). 2. sajaro samsaxuri. 3. savaldebulo samxedro da alternatiuli samoqalaqo samsaxuri. 4. kerZo pirebis mier sajaro-samarTlebrivi uflebamosilebis ganxorcieleba. winamdebare koncefciis ganxilvis sagania sajaro samsaxuri, romelic eqceva ,,sajaro samsaxurisSesaxeb“ kanonis mowesrigebis farglebSi. sajaro samsaxurs axorcieleben sajaro mosamsaxure da sajaromoxele. sajaro samsaxuri warmoadgens saxelmwifo samsaxuris erT-erT konkretul formas. sajarosamsaxuris cnebis dadgena SesaZlebelia gamoricxvis (subtraqciis) meTodiT: saxelmwifo samsaxurs – X = sajaro samsaxurs. winamdebare koncefciis Tanaxmad, `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanonis TvalsazrisiT, sajarosamsaxurs ar axorcieleben (formulaSi X-s warmoadgens): _ saxelmwifo politikur samsaxurSi myofi pirebi; _ pirebi, romlebic imyofebian savaldebulo samxedro an alternatiul samoqalaqo samsaxurSi; _ kerZo pirebi, romlebic axorcieleben sajaro-samarTlebriv uflebamosilebas (administraciuli organos funqcionaluri gageba). sajaro samsaxuri SeiZleba ganimartos, rogorc sajaro uflebamosilebis ganxorcielebis mizniTanazRaurebadi saqmianoba saxazino dawesebulebis arCeviT an daniSvniT saStato Tanamdebobaze.imisaTvis, rom gvqondes sajaro samsaxuri, mas unda hqondes Semdegi elementebi: _ saxazino dawesebuleba; 17
  18. 18. _ sajaro uflebamosilebis ganxorcielebis mizani; _ arCevis an daniSvnis aqti; _ saStato ganrigi; _ anazRaureba. aRniSnulis gaTvaliswinebiT, `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanonis mowesrigebis farglebSi sruladeqceva: _ aRmasrulebeli xelisuflebis samoqalaqo nawilis warmomadgenlebis saqmianoba; _ sakanonmdeblo xelisuflebis, afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis umaRlesi warmomadgenlobiTi organoebisa da adgilobrivi TviTmmarTvelobis warmomadgenlobiTi organoebis marTvis (administraciuli) funqciis ganmaxorcielebeli subieqtebis saqmianoba. ZiriTadad `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanonis mowesrigebisa da specialur kanonebSi mocemulidamatebiTi, specifikuri mowesrigebis farglebSi eqceva: samarTaldamcavi organoebi; daqiravebulisamxedro samsaxuri; diplomatiuri samsaxuri; kontrolis palata; saarCevno administracia; sagadasaxado dasabaJo organoebi. rac Seexeba sasamarTloSi, damoukidebel maregulirebel organoebsa da saxalxo damcvelis ofisSisamsaxuris gavlas, is ZiriTadad mowesrigdeba specialuri kanonebiT da, agreTve, `sajaro samsaxurisSesaxeb~ kanonis calkeuli debulebebiT. daskvna: saxelmwifo samsaxuri xorcieldeba `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanoniTmowesrigebisa da/an damoukidebeli mowesrigebis farglebSi. saxelmwifo sakuTari funqciebis ganxorcielebis mizniT xSirad iyenebs organizaciuli mowyobiskerZo samarTlis formebs. sajaro samsaxuris cnebis gansazRvrisaTvis arsebiTia ara ganxorcielebulisaqmianobis buneba, anu emsaxureba Tu ara is sajaro funqciebis ganxorcielebas, aramedmniSvnelovania, rom subieqtis saqmianoba xorcieldeba sajaro samarTlis iuridiuli piris samsaxurSi. sajaro samsaxuris samarTali saxelmwifo organoebsa da sxva sajaro samarTlis iuridiulpirebSi dasaqmebulTa samarTalia. is ar moicavs subieqtebs, romlebic dasaqmebulni arian kerZo samarTlis iuridiul pirebSi, imSemTxvevaSic ki, rodesac saxelmwifo sakuTari amocanebis Sesasruleblad iyenebs organizaciulimowyobis kerZo samarTlis formas. sajaro samsaxuris koncefciis aucilebeli elementia `sajaro samarTlis iuridiuli piris Sesaxeb~ kanonisreforma. unda Camoyalibdes sajaro samarTlis iuridiuli piris axali gageba: sajaro samarTlis iuridiuli piri SesaZlebelia Camoyalibdes organizaciuli mowyobis sxvadasxvaformis gamoyenebiT: 1. sajaro samarTlis korporaciebi, 2. sajaro samarTlis dawesebulebebi, 3. sajaro samarTlis fondebi. 4.1.1. sajaro samarTlis korporacia sajaro samarTlis korporacia aris wevrobaze dafuZnebuli da wevrebis cvlilebisagandamoukideblad arsebuli organizaciuli gaerTianeba, romlis samarTalsubieqtoba efuZneba ara mis kerZoavtonomias, aramed saxelisuflo samarTlebriv aqts. sajaro samarTlis korporacias kerZo samarTlis korporaciisagan ganasxvavebs misi organizaciulimowyobis da saqmianobis sajaro-samarTlebrivi forma. teritoriuli korporacia aris konkretul teritoriaze xangrZlivad mcxovreb pirTa (iZulebiT)gaerTianebaze damyarebuli erToba. 18
  19. 19. sajaro samarTlis teritoriuli korporaciis formis gamoyenebis mTavari SemTxvevaa adgilobriviTviTmmarTvelobis erTeulebis Seqmna. arateritoriuli korporacia moicavs im adamianebs, romlebic erTiandebian ara teritoriuli, aramedprofesiuli an/da sxva niSnebiT. sajaro samarTlis korporaciebi, romlebic Seqmnilni ar arian teritoriuli niSniT, gxvdeba profesiulgaerTianebebSi, mag., advokatTa gaerTianeba, rogorc sajaro samarTlis korporacia. sajaro samarTlis korporaciis Seqmnis mizani isaa, rom, erTi mxriv, is organizaciulad imijnebasaxelmwifosgan da warmoadgens TviTmmarTvel erTeuls, romelic axorcielebs sajaro-samarTlebrivuflebamosilebebs, meore mxriv, uzrunvelyofilia kanonisadmi misi daqvemdebareba da saxelmwifozedamxedveloba. kerZo samarTlis korporaciisgan gansxvavebiT, sajaro samarTlis korporacia uflebamosilia, hyavdessajaro moxeleebi, gamosces kanonqvemdebare normatiuli aqtebi da daawesos momsaxurebis safasuri damosakreblebi. saxelmwifom SesaZlebelia sajaro samarTlis korporaciis statusi mianiWos iseT organizacias,romelic ar axorcielebs sajaro-samarTlebriv uflebamosilebas, magram warmoadgens farTo sazogadoebisinteresebs. amis mizania, moxdes misi moRvaweobisa da damsaxurebis aRiareba da misTvis sapatiosamarTlebrivi statusis _ sajaro samarTlis iuridiuli piris statusis _ miniWeba. aRniSnuli forma gvxvdeba,magaliTad, wiTeli jvris sazogadoebis, religiuri sazogadoebebisa da politikuri partiebis SemTxvevaSi.aRniSnul statuss aseve ukavSirdeba mTeli rigi sajaro-samarTlebrivi uflebebi da movaleobebi. aseTorganizaciebs, miuxedavad maTi sajaro-samarTlebrivi statusisa, ar hyavT sajaro moxeleebi. ,,sajaro samarTlis iuridiuli piris Sesaxeb” saqarTvelos kanonis farglebSi religiuri organizaciebissamarTlebrivi statusis gansazRvrisas SesaZlebelia erTmaneTisagan gaimijnos saqarTvelosmarTlmadidebluri eklesia, romlis samarTlebrivi mdgomareoba, iuridiuli statusi, urTierTobasaxelmwifosTan da sxva subieqtebTan gansazRvrulia saxelmwifosa da eklesias Soris dadebulikonstituciuri SeTanxmebiT (konkordatiT), da sxva religiuri organizaciebi. 4.1.2. sajaro samarTlis dawesebuleba sajaro samarTlis dawesebuleba aris sajaro-samarTlebrivi uflebamosilebiT aRWurvili instituti. isaxdens im materialuri da adamianuri resursebis organizebas, romelic aucilebelia miniWebuliuflebamosilebis gansaxorcieleblad. sajaro samarTlis dawesebuleba damyarebulia ara iZulebiT wevrobaze (es ganasxvavebs maskorporaciisagan), aramed momxmarebelze. misi Seqmnis mizania momsaxurebis gaweva. saxelmwifo anadgilobrivi TviTmmarTvelobis organo, romelic iRebs sajaro samarTlis dawesebulebis Seqmnisgadawyvetilebas, valdebulia, izrunos imaze, rom Seqmnas misi mdgradi funqcionirebisaTvis aucilebelimaterialuri da finansuri safuZvlebi da Seqmnas zianis anazRaurebis meqanizmebi. sajaro samarTlis dawesebulebis formiT SesaZlebelia Seiqmnas sazogadoebrivi mauwyebeli,universitetebi, profesiuli da saSualo skolebi, momsaxurebis saagentoebi da a.S. sajaro samarTlis dawesebulebis erT-erTi maxasiaTebelia is, rom is dasaqmebulebTan mimarTebiTiyenebs rogorc Sromis kerZo-samarTlebriv, aseve sajaro-samarTlebriv meqanizmebs. saganmanaTleblo da kulturuli sajaro dawesebulebebis mimarT SesaZlebelia gakeTdessakanonmdeblo daTqma. rom iq dasaqmebuli subieqtebi ar arian sajaro moxeleebi. 19
  20. 20. 4.1.3. sajaro samarTlis fondi sajaro samarTlis fondi aris dawesebuleba, romelic mis xelT arsebuli qonebis saSualebiTemsaxureba damfuZneblis mier gansazRvruli miznis miRwevas. saxelmwifos an adgilobriviTviTmmarTvelobis mier sajaro samarTlis fondis Seqmna emsaxureba konkretuli miznis miRwevas,socialuri da kulturuli cxovrebis calkeuli sferoebis an sazogadoebis calkeuli jgufebis interesebis dacvas.iseTi sferoebi, romelTa mimarT arsebobs farTo sajaro interesi, rogoricaa biblioTekebi, kulturis Zeglebida a.S., aseve qronikuli avadmyofobis an gonebrivi da fizikuri naklis mqone adamianebi, romlebicsaWiroeben gansakuTrebul yuradRebas, xdeba aseTi fondebis zrunvis sagani. fondSi Tavs iyris garkveulimaterialuri qoneba da xdeba misi marTva fondis miznebis misaRwevad. kanonma unda gansazRvros sajaro samarTlis fondis organizaciuli mowyobis wesi, misimarTvis organoebi da uflebamosilebaTa gamijvnis sakiTxebi. 4.2. saxelmwifo samsaxuris sistema saxelmwifo samsaxuris sistema, agreTve, sakuTriv sajaro samsaxuris sistema da misisakanonmdeblo mowesrigeba SeiZleba sqemis saxiT warmovadginoT (ix. sqemebi 1 da 2).sqema 1 saxelmwifo samsaxuri saxelmwifo savaldebulo kerZo pirebi, romlebic politikuri sajaro samsaxuri samxedro da axorcieleben sajaro- samsaxuri alternatiuli samarTlebriv samoqalaqo uflebamosilebas samsaxuri saqarTvelos prezidenti; saqarTvelos parlamentis wevrebi; saqarTvelos mTavrobis meTauri da wevrebi; sajaro mosamsaxure sajaro moxele afxazeTisa da aWaris avtonomiuri respublikebis umaRlesi warmomadgenlobiTi organoebis wevrebi; mosamarTle; profesiuli moxele; afxazeTisa da aWaris avtonomiuri saxalxo damcveli; politikuri moxele; respublikebis aRmasrulebeli kontrolis palatis Tavmjd.; moxele sazogadoebriv xelisuflebis umaRlesi organoebis erovnuli bankis sabWos sawyisebze xelmZRvanelebi da wevrebi; wevri; adgilobr. TviTmmarTvelobis damoukidebeli warmomadgenlobiTi organos wevrebi maregulirebeli organoebis wevrebi 20
  21. 21. sqema 2 sajaro samsaxuri samsaxuri, romelic samsaxuri, romelic ZiriTadad samsaxuri, romelic ZiriTadad mowesrigebulia `sajaro mowesrigebulia `sajaro mowesrigebulia sxva kanonebiT da, samsaxuris Sesaxeb~ samsaxuris Sesaxeb~ kanoniT agreTve, `sajaro samsaxuris kanoniT da, agreTve, damatebiTi Sesaxeb~ kanonis calkeuli mowesrigebiT debulebebiT aRmasrulebeli xelisuflebis samoqalaqo kontrolis palata; sasamarTlo xelisufleba; nawilis warmomadgenlebi; samarTaldamcavi organoebi; saxalxo damcvelis samsaxuri; sakanonmdeblo xelisuflebis, afxazeTisa daqiravebuli samxedro damoukidebeli maregulirebeli da aWaris avtonomiuri respublikebis samsaxuri; diplomatiuri organoebi umaRlesi warmomadgenlobiTi samsaxuri; saarCevno organoebisa da adgilobrivi administracia; sagadasaxado da TviTmmarTvelobis warmomadgenlobiTi sabaJo organoebi organoebis marTvis funqciis ganmaxorcielebeli subieqtebi sajaro samsaxurs axorcieleben sajaro moxeleebi sajaro mosamsaxureebi 4.2.1. sajaro mosamsaxure da sajaro moxele sajaro samsaxurs axorcieleben sajaro mosamsaxure da sajaro moxele. sajaro mosamsaxurea,magaliTad, kontrolis palatis Tavmjdomare, erovnuli bankis sabWos wevri, mosamarTle, saxalxodamcveli, damoukidebeli maregulirebeli organos wevri, elCi da sxv. qvemoT saubari ZiriTadad sajaromoxelis institutze gveqneba. koncefciis ZiriTadi elementia profesiuli moxelis instituti. sajaro samsaxurs sajaro moxelis statusiT eweva: 1. profesiuli moxele _ moxele, romelic Tavis samsaxurs axorcielebs rogorc ZiriTad da profesiul saqmianobas da amis sanacvlod iRebs Sesabamis anazRaurebas da garantiebs; 2. politikuri moxele _ moxele, romelsac ukavia iseTi samsaxuri, romlis ganxorcielebac mTavrobis politikur Sexedulebebs da miznebs unda Seesabamebodes (magaliTad, saxelmwifo politikuri Tanamdebobis piris moadgile, TanaSemwe, administraciis xelmZRvaneli); 3. moxele sazogadoebriv sawyisebze _ moxele, romelic sajaro uflebamosilebas axorcielebs ara rogorc ZiriTad profesiul saqmianobas, aramed profesiuli saqmianobis paralelurad, damatebiTi anazRaurebis gareSe. 21
  22. 22. sajaro samsaxurs saxelSekrulebo urTierTobis farglebSi agreTve axorcielebs: _ damxmare muSaki, romelic miiReba dawesebulebis StatiT gaTvaliswinebul Tanamdebobaze daromelic dawesebulebis amocanebisa da funqciebis Sesrulebis uzrunvelyofis mizniT axorcielebs sajaro-samarTlebriv uflebamosilebebs; _ daqiravebuli (StatgareSe) muSaki, romelsac dawesebulebis amocanebisa da funqciebisSesrulebis uzrunvelyofis mizniT miniWebuli aqvs calkeuli davalebebis Sesrulebis uflebamosileba sajaro-samarTlebrivi uflebamosilebis gadacemis (delegirebis) gareSe. Sesabamisad, sajaro samsaxuris ganxorcieleba sqemis saxiT SeiZleba ase warmovadginoT (ix.sqema 3).sqema 3 sajaro samsaxurs axorcielebs sajaro moxele damxmare da profesiuli politikurimoxel moxele daqiravebuli moxele e sazogadoebriv (StatgareSe) sawyisebze muSakebi 4.2.2. sajaro samsaxurSi dasaqmebulTa Tanafardoba profesiuli damxmare moxele muSaki 40% 40% daqiravebuli (StatgareSe) muSaki 20% 4.2.3. profesiuli moxelisa da damxmare/daqiravebuli muSakis gamijvnis kriteriumebigamijvnis kriteriumi profesiuli moxele damxmare/daqiravebuli muSakiurTierTobis administraciul-samarTlebrivi kerZo-samarTlebrivisamarTlebrivi buneba 22
  23. 23. urTierTobis ind. administraciul-samarTlebrivi Sromis xelSekrulebawarmoSobis safuZveli aqtiurTierTobis sakanonmdeblo safuZveli individualuri an koleqtiuri xelSekrulebasamarTlebrivisafuZvelidawinaureba karieris principiT individualuradfinansuri uzrunvelyofa alimentaciis1 principi Sesrulebuli samuSaos Sesabamisadsocialuri dacva specialuri garantiebi kerZo-samarTlebrivi saSualebebivaldebulebis disciplinuri warmoeba saxelSekrulebo-samarTlebriviSeusruleblobis Sedegiuflebebi gaficvis akrZalva gaficvis uflebauflebis dacva administraciuli dava kerZo-samarTlebrivi dava 4.2.4. profesiuli moxelis ZiriTadi niSnebi samoxeleo samarTlebrivi urTierToba uvadod daniSvna erTgulebis valdebuleba damsaqmeblis mxridan zrunvis valdebuleba samsaxurebrivi movaleobis Sesrulebisas politikuri miukerZoebloba karieris principi Sesabamisi wodebis tarebis ufleba Sesabamisi uzrunvelyofis ufleba (alimentacia) uzrunvelyofis sakanonmdeblo mowesrigebis ufleba Tanamdebobidan TviTneburi gaTavisuflebisagan dacva administraciuli sasamarTlosadmi mimarTvis ufleba. 4.2.5. sajaro moxeleTa klasifikacia moxele saxelmwifo samsaxurSi moxele adgilobrivi TviTmmarTvelobis samsaxurSi moxele sajaro samarTlis sxva iuridiuli piris samsaxurSi. 4.2.6. samoxeleo-samarTlebrivi urTierToba uvado: uvado daniSvna aris profesiuli moxelis institutis mniSvnelovani elementi. uvadoba emsaxureba moxelis profesiuli damoukideblobis uzrunvelyofas; vadiani: vadiani samoxeleo-samarTlebrivi urTierToba warmoadgens gamonakliss, romelic ZiriTadad gamoiyeneba adgilobrivi TviTmmarTvelobis sferoSi, arCeviT Tanamdebobebze; gamosacdeli vadiT: gamosacdeli vada unda gaxdes uvado urTierTobis warmoSobis aucilebeli winapiroba. is emsaxureba moxelis Sesabamisobis dadgenas. `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ moqmedi kanonis mowesrigeba ar Seesabameba im minimalur moTxovnebs, rasac unda akmayofilebdes gamosacdeli vadis instituti.1 alimentaciis principi gulisxmobs dakavebuli Tanamdebobis Sesabamis anazRaurebas da socialur garantiebs. 23
  24. 24. 4.3. `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanonis ZiriTadi problemebi da maTi gadaWris gzebi 4.3.1. samsaxurSi miReba `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ moqmedi kanonis xarvezs warmoadgens is, rom bundovani daarasrulyofilia normebi, romelic awesrigebs sajaro samsaxurSi miRebis sakiTxs. sajaro samsaxurSi miRebis erT-erTi winapirobaa asaki – saxelmwifo moxelisaTvis 21 weli, xoloadgilobrivi TviTmmarTvelobis moxelisaTvis 18 weli. koncefciis Tanaxmad, sajaro samsaxurSi miRebis asakad unda ganisazRvros 18 weli, miuxedavadimisa, Tu romel kategoriazea saubari: moxele saxelmwifo samsaxurSi moxele adgilobrivi TviTmmarTvelobis samsaxurSi moxele sajaro samarTlis sxva iuridiuli piris samsaxurSi. 18 wlis asakis miRweva ar gulisxmobs nebismier doneze sajaro samsaxurSi miRebis moTxovnisuflebas. moqmed kanonSi mocemuli damatebiTi moTxovna – saTanado codna da gamocdilebasaWiroebs zedmiwevniT da konkretulad gansazRvras. unda dadgindes ganaTlebis konkretuli cenzi da isgamocdileba, rac aucilebelia konkretuli sajaro samsaxurisaTvis. sajaro samsaxurSi miRebas safuZvlad unda daedos karieris principi, rac gulisxmobs sajarosamsaxuris safexurovan sistemaSi erTi safexuridan meore safexurze gadasvlas dawinaurebis safuZvelze –ganaTlebisა da gamocdilebis donis gaTvaliswinebiT. aRniSnuli modeli xsnis asakTan dakavSirebულkiTxvas da gamoricxavs 18 wlis asakSi karieris dawyebas zeda eSelonebidan. aRniSnuli sistema ar gavrceldeba damxmare mosamsaxureze/daqiravebul muSakze. aRniSnulikategoria samsaxurSi miiReba moxelis profesiuli gamocdilebisa da samsaxuris interesebisgaTvaliswinebiT. „sajaro samsaxuris Sesaxeb“ kanonma unda daadginos is ZiriTadi moTxovnebi, romelicaucilebelia piris samsaxurSi misaRebad. samsaxuris specifikis gaTvaliswinebiT samsaxurisxelmZRvanels unda SeeZlos kanonis safuZvelze da farglebSi daadginos damatebiTi moTxovnebi. moqmedi kanonis mixedviT, kompetenciis ganvrcobadobisa da uflebamosilebis donis mixedviTsajaro samsaxurSi Tanamdebobebi iyofa Semdeg rangebad: a) mTavari sajaro Tanamdeboba; b) wamyvani sajaro Tanamdeboba; g) ufrosi sajaro Tanamdeboba; d) umcrosi sajaro Tanamdeboba. aRniSnuli doneebisTvis zustad unda gaiweros specialuri sakvalifikacio moTxovnebi: SesabamisiganaTleba, praqtikuli gamocdileba, sakvalifikacio gamocdis warmatebiT Cabareba. sajaro samsaxurSi daniSvna unda moxdes mxolod konkursis wesiT. aRniSnuli vrceldeba rogorcprofesiul moxeleze, aseve damxmare mosamsaxuresa da daqiravebul muSakze. profesiul moxelesTanmimarTebiT es vrceldeba mxolod samsaxurebrivi karieris sawyis Tanamdebobaze daniSvnisas, xoloSemdgomi winsvla xdeba karieris principiT. konkursi SeiZleba iyos 3 formis: gare, Sida da Sereuli. unda mowesrigdes TiToeulisgamoyenebis winapirobebi. aseve mniSvnelovania sakonkurso komisiis Seqmnis wesis sakanonmdeblomowesrigeba. 24
  25. 25. 4.3.2. gamosacdeli vada `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ moqmedi kanoni iTvaliswinebs moxelis samsaxurSi miRebisasgamosacdeli vadis gamoyenebis SesaZleblobas, rac ar unda aRematebodes 6 Tves. aucilebelia, romgamosacdeli vadis instituti ar atarebdes formalur xasiaTs da unda warmoadgendes samsaxurebrivi karierisaucilebel safexurs. sxvadasxva samsaxurisTvis, maTi specifikidan gamomdinare, es vada SeiZlebagansxvavebuli iyos, magram igi ar unda iyos 1 welze naklebi da 3 welze meti. 4.3.3. atestacia sajaro samsaxuris karierul sistemaSi mniSvnelovani roli ukavia atestaciis instituts. misi mizaniamoxelis dakavebul samsaxurTan Sesabamisobisa da misi gadamzadebis saWiroebis dadgena, aseve, misigaTavisuflebis an dawinaurebisaTvis safuZvlebis Seqmna. qarTul sinamdvileSi atestaciis instituti ar muSaobs. mis asamuSaveblad aucilebelia Sesabamisiorganizaciuli da saproceso safuZvlebis Seqmna – unda ganisazRvros atestaciis Catarebis sakanonmdeblosafuZvlebi, uflebamosili struqtura, misi muSaobisa da Sefasebis wesis mkacrad Camoyalibebulireglamenti. atestacia unda atarebdes mkacrad reglamentirebul da sistemur xasiaTs. misi sixSire undaganisazRvros sazRvargareTis qveynebis gamocdilebisa da qarTuli realobis gaTvaliswinebiT. qveyanaSi,rogoricaa saqarTvelo, sadac sakanonmdeblo sistema da instituciuri mowyoba formirebis procesSia,SesaZlebelia dadgindes misi yovelwliurad Catarebis valdebuleba. 4.3.4. kvalifikaciis amaRleba `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ moqmedi kanoni formalurad iTvaliswinebs sajaro moxeliskvalifikaciis amaRlebis RonisZiebebs, rac gulisxmobs imas, rom moxeles 5 weliwadSi erTxel,Tanamdebobrivi sargos SenarCunebiT, eZleva 3 Tvemde vadiT saswavlo Svebuleba. asevegansazRvrulia kadrebis samsaxuris valdebuleba, organizeba gauwios mosamsaxureTa gadamzadebasa dakvalifikaciis amaRlebas. sajaro samsaxuris erT-erT funqciad ganisazRvra sajaro mosamsaxureTaprofesiuli momzadebis, gadamzadebisa da kvalifikaciis amaRlebis procesis koordinacia. aRniSnuliRonisZiebebi dRemde ar Catarebula. aucilebelia saxelmwifom Camoayalibos koncefcia, romelic uzrunvelyofs sajaro moxeleTamomzadebisa da gadamzadebis procesis efeqturad warmarTvas. aucilebelia Seiqmnas sajaro moxeleTa swavlebis specialuri programa da sajaro mmarTvelobisumaRlesi skola. imis gaTvaliswinebiT, rom samuSao moculobiTia, aucilebelia sxva moTamaSeTaCarTva. sajaro samsaxuris mier ganxorcielebuli akreditaciis safuZvelze SesaZlebelia saxelmwifo dakerZo saswavleblebisa da mosamzadebeli centrebis monawileoba moxeleTa kvalifikaciis amaRlebissaqmeSi. 4.3.5. kadrebis stabiluroba, rogorc profesiuli sajaro moxelis institutis qvakuTxedi sajaro samsaxuris gamarTuli muSaobis aucilebeli elementia kadrebis stabiluroba, romelicmiiRweva sajaro samsaxurSi uvadod daniSvnis institutis realurad amuSavebiT. kadrebis stabiluroba argulisxmobs kadrebis ucvlelobas da axali kadrebis miRebaze uaris Tqmas. karieris principi uzrunvelyofskadrebis ganaxlebis process. karieris principis Tanaxmad, kanoni zustad unda gansazRvravdessamsaxurSi miRebis samarTlebriv da faqtobriv garemoebebs, moxele unda daeqvemdebaros regularulSefasebas da kvalifikaciis amaRlebis mizniT Sesabamis gadamzadebas. misi samsaxurebrivi winsvladamokidebuli unda iyos profesiul momzadebasa da profesiul unar-Cvevebze. 25
  26. 26. kadrebis stabilurobis pricipi moiTxovs, rom kanoni zustad gansazRvravdes moxelis samsaxuridangaTavisuflebis samarTlebriv safuZvels da misi dacvis samarTlebriv da socialur garantiebs. `sajarosamsaxuris Sesaxeb~ moqmediUkanonis analizis Sedegad unda gamovyoT Semdegi problemebi: 1. „sajaro samsaxuris Sesaxeb“ saqarTvelos kanonis 96-e muxli gansazRvravs samsaxuridan gaTavisuflebas dawesebulebis likvidaciis gamo. norma saWiroebs Semdgom srulyofas. samsaxuris likvidacia ar unda aTavisuflebdes saxelmwifos sajaro moxelis Semdgom dasaqmebaze zrunvisagan, saWiroebis SemTxvevaSi, Sesabamisi gadamzadebis safuZvelze; 2. aRniSnuli muxlis me-2 punqtis Tanaxmad, dawesebulebis reorganizacia ar qmnis safuZvels moxelis gasaTavisufleblad. Tumca, aRniSnuli normis gverdis avla xdeba ori gziT. xSirad reorganizacia xorcieldeba dawesebulebis likvidaciis saxelwodebiT da iqmneba imave funqciis mqone axali dawesebuleba. meore mxriv, norma uSvebs moxelis gaTavisuflebis SesaZleblobas, rodesac reorganizacias Tan sdevs Statebis Semcireba. aucilebelia ganisazRvros Semdgomi barierebi (tolfasi samuSaos SeTavazeba, gadamzadebis programis SeTavazeba, fuladi kompensaciis SeTavazeba wliuri Semosavlis odenobiT da a.S.), romelTa gamoyenebis Semdgom SesaZlebeli gaxdeba moxelis samsaxuridan gaTavisufleba. dawesebulebis reorganizacia ar unda gulisxmobdes misi Semdgomi dasaqmebis valdebulebisagan srul Tavisuflebas; 3. sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonis 97-e muxlis Tanaxmad, moxele SeiZleba gaaTavisuflon samsaxuridan arakanonierad gaTavisuflebuli moxelis samsaxurSi aRdgenisas. aRniSnuli norma emsaxureba ukanonod gaTavisuflebuli moxelis uflebis dacvas, magram iwvevs samsaxurSi daniSnuli moxelis konstituciuri uflebis SezRudvas; 4. sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonis 98-e muxliT gansazRvruli dakavebul TanamdebobasTan Seusabamobis gamo samsaxuridan gaTavisuflebis meqanizmi saWiroebs kanonmdeblis mxridan ufro konkretulad gansazRvras, rodesac es xdeba gamosacdeli vadis aradamakmayofilebeli Sedegebis safuZvelze da atestaciis Sedegebis safuZvelze. xolo im SemTxvevaSi, rodesac moxelis janmrTelobis mdgomareoba ar iZleva saSualebas, saTanadod Seasrulos samsaxurebrivi movaleoba, aucilebelia ganisazRvros samsaxuris valdebuleba, daasaqmos igi janmrTelobis Sesabamisi samuSaos Sesrulebis funqciiT; 5. sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonis 99-e muxliT dadgenilia moxelis gaTavisuflebis SesaZlebloba disciplinuri gadacdomisaTvis da disciplinuri pasuxismgeblobis moqmedebis gareSec, Tu igi uxeSad daarRvevs samsaxurebriv movaleobebs. aRniSnuli safuZvlebi imdenad zogadia, rom iZleva samsaxuridan TviTneburad gaTavisuflebis SesaZleblobas; 6. sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonis 108-e da 109-e muxlebiT gansazRvruli safuZvliT samsaxuridan gaTavisuflebis SemTxvevaSi gafrTxilebis valdebuleba da kompensaciis meqanizmi absoluturad ar Seesabameba uvado sajaro samsaxuris princips. aucilebelia misi srulyofilad mowesrigeba da socialuri dacvis damatebiTi meqanizmebis Semotana (fuladi kompensaciis maRali standartebi da sajaro moxeleebisaTvis dadgenili socialuri dacvis meqanizmebis garkveuli nawilis gavrceleba gaTavisuflebul pirebze). 4.3.6. rangireba sajaro samsaxuris TanamdebobaTa reestrSi unda Camoyalibdes erTgvarovani midgoma.TanamdebobaTa CamonaTvali saministroebis, saqveuwyebo dawesebulebebis, adgilobriviTviTmmarTvelobis organoebisa da sxva sajaro samarTlis iuridiuli pirebis sistemis SigniT unda iyoserTiani, romelic SesaZlebels gaxdis sajaro moxeleTa mobilobis procesis gamartivebas. TanamdebobaTaklasifikatorSi ar SeiZleba erT saministroSi, magaliTad, samsaxuris ufrosi iyos wamyvani sajaroTanamdebobis rangSi da meore saministroSi ki _ ufrosi sajaro Tanamdebobis rangSi. moqmedi kanonis mixedviT, kompetenciis ganvrcobadobisa da uflebamosilebis donis mixedviTsajaro samsaxurSi Tanamdebobebi iyofa Semdeg rangebad: 26
  27. 27. a) mTavari sajaro Tanamdeboba; b) wamyvani sajaro Tanamdeboba; g) ufrosi sajaro Tanamdeboba; d) umcrosi sajaro Tanamdeboba. SesaZlebelia rangirebis arsebuli sistemis SenarCuneba. mniSvnelovania rangirebis unificirebissakiTxi. unda ganisazRvros is moTxovnebi da procedurebi, romelic gansazRvravs TiToeuli rangisminiWebis SesaZleblobas. rangireba ukavSirdeba piris profesiul unars da kvalifikaciis dones,moxelisaTvis dakisrebul uflebamosilebas da anazRaurebis odenobas. pirvel rigSi, aucilebelia sajarosamsaxuris sistemaSi samsaxurebis struqturebisa da Tanamdebobebis dasaxelebis unificireba; mxolod amSemTxvevaSia SesaZlebeli rangirebis erTiani sistemas amoqmedeba. dReisaTvis, magaliTad, sxvadasxvasaministroSi, erTi da imave funqcias asrulebs sxvadasva dasaxelebis samsaxuri da erTi da imave rangisTanamSromlebi iReben gansxvavebul gasamrjelos. moxelis saklaso Cini unda Seesabamebodes TanamdebobaTa rangirebis sistemas da misi sistema,miniWebis winapirobebi da procedura mkafiod unda iyos mowesrigebuli. saklaso Cinis moqnili sistemaSesaZleblobas iZleva, sajaro samsaxuris interesebis gaTvaliswinebiT, moxelis ufro dabal TanamdebobrivrangSi gadayvanis SemTxvevaSi moxdes misi interesebis kompensireba saklaso CinisaTvisgaTvaliswinebuli danamatis SenasrCunebiT. damxmare mosamsaxuris/daqiravebuli muSakis SemTxvevaSi SesaZlebelia Sida rangirebissistemis gamoyeneba. rangi Tanamdeboba anazR. jgufi ganaTlebaumcrosi sajaro saSualo ganaTleba, 6-Tviani specialuriTanamdeboba momzadeba saSualo ganaTleba, 18-Tviani specialuriufrosi sajaro praqtikuli momzadeba, sakvalifikacioTanamdeboba gamocda specialuri ganaTleba, 36-Tvianiwamyvani sajaro specialuri praqtikuli momzadeba,Tanamdeboba sakvalifikacio gamocda umaRlesi ganaTleba, 24-TvianimTavari sajaro specialuri praqtikuli momzadeba,Tanamdeboba sakvalifikacio gamocda 4.3.7. socialuri garantiebi socialuri garantiis mniSvnelovani elementia SromiTi gasamrjelo, romelic moicavs Tanamdebobrivsargos, premias da sxva danamatebs (samsaxuris specifikis, wodebis, namsaxurobis mixedviT da a.S.). unda moxdes Sromis anazRaurebis wesis mkacri reglamentacia. unda ganisazRvros anazRaurebisskala sajaro samsaxuris mTeli sistemisaTvis rangirebis erTiani sqemis gaTvaliswinebiT, xolo damxmaremosamsaxuris/daqiravebuli muSakis SemTxvevaSi _ is sakanonmdeblo farglebi, romelic damsaqmebelsmiscems diskreciuli gadawyvetilebis miRebis SesaZleblobas kvalifikaciisa da Sromis efeqturobisSesabamisad. garda saxelfaso anazRaurebisa, unda ganisazRvros sxva socialuri daxmarebis miRebismeqanizmebi, gansakuTrebiT specialuri sadazRvevo da sapensio sqema (rogorc moxelis, aseve, misigardacvalebis SemTxvevaSi, ojaxis wevrebis mimarT). unda aRmoifxvras sajaro mosamsaxureTa premirebis mankieri praqtika. mkacr sakanonmdeblomowesrigebas unda daeqvemdebaros premiis odenoba da misi gacemis wesebi. 27
  28. 28. 4.3.8. uflebebis dacvis garantia sajaro samsaxuris Sesaxeb kanonma unda uzrunvelyos moxelis aramaterialuri da materialuriuflebebis dacva: aramaterialuri Mmaterialurisajaro moxelesa da mis ojaxze zrunva: Rirsebisa da sargos miRebis uflebapativis dacvasamsaxurTan dakavSirebuli ufleba: finansuri garantiebis miRebis uflebamisi statusis Sesabamisi samuSao; ufleba, atarossamsaxurebrivi wodebaSvebulebiT sargeblobis ufleba zianis anazRaurebaSeTavsebiTi saqmianobis uflebaSefasebis uflebadamadasturebeli mowmoბis tarebis uflebaprofesiul gaerTianebebSi gawevrianebis ufleba 4.3.9. disciplinuri pasuxismgebloba disciplinur saqmiswarmoebas, rogorc administraciuli warmoebis gansakuTrebuli saxes, undadaeTmos `sajaro samsaxuris Sesaxeb“ kanonis calke Tavi. unda ganisazRvros disciplinuri gadacdomisada pasuxismgeblobis saxeebi, saqmiswarmoebis subieqtebi da procedurebi, iseve, rogorc uflebis dacvissaSualebebi. sasurvelia disciplinuri davebis ganxilva xdebodes dawesebulebis gareT, sajaro samsaxuris sabWoSiSeqmnili disciplinuri komisiis mier. gadawyvetileba SesaZlebelia gasaCivrdes administraciulsasamarTloSi saerTo wesiT. 4.3.10. SromiTi davebi `sajaro samsaxuris Sesaxeb“ kanoniT unda moxdes samsaxurebrivi davebis ganxilvis meqanizmisreglamentireba. unda ganisazRvros davis ganxilvis Sida meqanizmebi. unda Seiqmnas davebis ganxilvisSidasamsaxurebrivi komisia, romlis SemadgenlobaSi Tanabari raodenobiT Sevlen damsaqmebelTa dadasaqmebulTa warmomadgenlebi. mudmivmoqmedma komisiam unda imuSaos winaswar dadgenilireglamentis safuZvelze. komisiis gadawyvetileba SesaZlebelia gasaCivrdes sasamarTloSi. kanonma unda gansazRvros SromiTi davebis is kategoria, romlis ganxilva da gadawyvetaSesaZlebelia mxolod sasamarTlosaTvis mimarTvis gziT. gansakuTrebiT problemuria moxelis samsaxuridan gaTavisuflebis sakiTxi, rac saWiroebszedmiwevniT gansazRvras. garantirebuli unda iyos sajaro samsaxuris stabiluroba, rac niSnavs imas, romis ar unda iyos damokidebuli xelisuflebisa da sajaro samsaxuris xelmZRvanelobis cvlilebebze.samsaxuridan gaTavisufleba SesaZlebeli unda iyos kanoniT zustad gansazRvruli safuZvlebiT daprocedurebis dacviT. unda aRmoifxvras likvidaciisa da reorganizaciis mankieri meqanizmi, rogorcsamsaxuridan gaTavisuflebis xelovnuri meqanizmi. unda Seiqmnas moxelis samsaxuridan gaTavisuflebisgamWvirvale meqanizmi da samarTlebrivi da socialuri dacvis garantiebi. piris samsaxurSi aRdgena arunda iwvevdes am Tanamdebobaze daniSnuli sxva piris gaTavisuflebas. dauSvebelia uflebis dacva sxvisiuflebis darRvevis gziT. SromiTi davebis sasamarTloSi ganxilvis meqanizmi unda gaiyos or nawilad: profesiuli moxeleebisSemTxvevaSi dava administraciuli xasiaTisaa da mas ixilavs saerTo sasamarTlo administraciulisamarTalwarmoebis wesiT, xolo damxmare mosamsaxuris/daqiravebuli muSakis SemTxvevaSiurTierToba kerZosamarTlebrivi xasiaTisaa da dava saerTo sasamarTloebis mier ganixileba samoqalaqosamarTalwarmoebis wesiT. 28
  29. 29. 4.3.11. sajaro samsaxuris eTika `sajaro samsaxuris Sesaxeb~ kanoni unda moicavdes sajaro samsaxuris eTikis normebs, romelicgavrceldeba yvela sajaro samsaxurze. calkeuli uwyebis specifikis gaTvaliswinebiT unda Seiqmnascalkeuli eTikis kodeqsebi. eTikis normebis dacvis kontrolisa da administrirebis uflebamosileba undamieniWos sajaro samsaxuris sabWos specalur samsaxurs, xolo TiToeul uwyebaSi unda gamoiyoszedamxedveli piri. 4.3.12. Sromis kanonmdeblobis moqmedeba sajaro samsaxuris Sesaxeb kanoni axdens sajaro moxelis SromiTi uflebebis mowesrigebasavtonomiur reJimSi, rac gamoricxavs saqarTvelos Sromis kodeqsis paralelurad gamoyenebis saWiroebas.damxmare mosamsaxurisa da daqiravebuli muSakis SemTxvevaSi SromiTi urTierToba wesrigdebaSromis kodeqsis safuZvelze. aRniSnulis gaTvaliswinebiT aucilebeli xdeba Sromis kodeqsis reforma daim minimaluri garantiebis gansazRvra, rac uzrunvelyofs dasaqmebulis dacvas. damatebiTi garantiebiSeiZleba ganisazRvros koleqtiuri xelSekrulebebis safuZvelze, romelic daideba damsaqmebelsa dadasaqmebulTa gaerTianebas Soris. 4.3.13. sajaro samsaxuris sabWo sajaro samsaxuris sabWo, rogorc damoukidebeli organo, uzrunvelyofs saxelmwifo samsaxurissferoSi ZiriTadi politikis SemuSavebas da mis ganxorcielebas. sabWo angariSvaldebuli unda iyosparlamentis winaSe. sabWo adgens sajaro samsaxurSi miRebis erTian standartebs, koordinacias uwevssajaro moxeleTa momzadebis da gadamzadebis sakiTxebs. qmnis davebis ganmxilvel da eTikis dacvissamsaxurebs. 29
  30. 30. 5. gamoyenebuli literatura1. levan izoria. Tanamedrove saxelmwifo Tanamedrove administracia, 2009 w.2. Semajamebeli angariSi sajaro samsaxuris Sesaxeb. gaeros asociaciis publikacia, 2005.3. Arthur Benz. Der modern Staat, 2001.4. Lewan Isoria. Transformation der Verwaltung Georgiens in eine klassischßeuropäische Verwaltung, DÖV, 2008.5. Martin Albrow. Bürokratie, 1972.6. Stephen p. Osborne (Editor). The New Public Governance?: Emerging Perspectives on the Theory and Practice of Public Governance, 2010.7. Kerry Brown, Stephen P. Osborne. Managing Change and Innovation in Public Service Organizations, 2005.8. Christopher Pollitt, Geert Bouckaert. Public Management Reform: A Comparative Analysis - New Public Management, Governance, and the Neo-Weberian State, 2011.9. Frieder Naschold. Modernisierung des Staates, 1993.10. Kuno Schedler, Isabella Proeller. New Public Management, 2003.11. Wulf Damkowski, Claus Precht. Public Management – neue Steuerungskonzept für den öffentlichen Sektor, 1995.12. Siegfried Magiera und Heinrich Siedentopf. Das Recht des öffentlichen Dienstes in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft.13. Johannes Dellit. Die hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums (German Edition), 2001.14. Rolf Meier. Beamtenrecht, 2004.15. Andreas Vosskuhle. Verfassungsrechtliche Traditionsrezeption in Zeiten des Wandels: Die institutionelle Garantie des Berufsbeamtentums(Art. 33 Abs. 4, 5 GG) und die Reform des öffentlichen Deinstrechts, 2008.16. Ulrich Battis. Das Dienstrechtsneuordnungsgesetz, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht, 7, 2009. pp. 409-480.17. Ulrich Battis. Reform des Beamtenrechts – eine Zwischenbilanz, ZBR 1-2, 2010. pp. 21- 31.18. Ulrich Battis. Entwicklungstendenzen und Probleme der Einführung des Dienstrechts in den neuen Ländern, Neue Justiz, 1991. pp. 89.19. Wolfgang Bernet. Vom Staatsdienst zum öffentlichen Dienst, DÖV, 1991. pp. 185. 30
  31. 31. avtorebilevan izoriasruli profesori, samarTlis skola, grigol robaqiZis universiteti2002 w. samarTlis doqtori, gotingenis universitetis samarTlis fakulteti (germania)1999 w. samarTlis magistri, gotingenis universitetis samarTlis fakulteti (germania)1996 w. diplomi warCinebiT, iv. javaxiSvilis Tbilisis saxelmwifo universitetis iuridiuli fakulteti2010-2011 w.w. samecniero kvleviTi mivlineba maqs plankis SedarebiTi samarTlisa da saerTaSoriso samarTlis institutSi2007-2009 w.w. samecniero kvleva germaniis Spaieris sajaro mmarTvelobis umaRles skolaSi (humboldtis stipendia)2006-2007 w.w. samarTlis skolis dekani, saqarTvelos universiteti2004-2006 w.w. Sss policiis akademiis reqtori2002-2005 w.w. docenti, iv. javaxiSvilis Tbilisis saxelmwifo universitetis iuridiuli fakulteti2003-2004 w.w. germaniis konrad adenaueris fondis xelmZRvaneli samxreT kavkasiaSi.paata turavaasocirebuli profesori, samarTlis skola, sajaro mmarTvelobis institutis direqtori, grigol robaqiZisuniversiteti2006 w. samarTlis doqtori, potsdamis universitetis samarTlis fakulteti (germania)2002 w. samarTlis magistri, potsdamis universitetis samarTlis fakulteti (germania)1997-1998 w.w. potsdamis universitetis administraciaTmcodneobis fakultetis ZiriTadi kursi1996 w. diplomi warCinebiT, iv. javaxiSvilis Tbilisis saxelmwifo universitetis iuridiuli fakulteti2008-2011 w.w. asocirebuli profesori, iv. javaxiSvilis Tbilisis saxelmwifo universitetis iuridiuli fakulteti2003-2007 w.w. mecnieri TanamSromeli, TinaTin wereTlis saxelobis saxelmwifosa da samarTlis instituti2004-2006 w.w. ufrosi maswavlebeli, Sss policiis akademia. 31

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