Dokumen tersebut membahas tentang sistem pemilu dan bagaimana suara rakyat dikonversi menjadi kursi-kursi di lembaga perwakilan. Ada tiga jenis sistem pemilu utama yaitu sistem pluralitas-mayoritas, sistem proporsional, dan sistem semi-proporsional."
1. Pemilu dan Partai Politik
Managemen Pemilu
Bagian Pemilu
Nur Hidayat Sardini
Jurusan Ilmu Pemerintahan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Universitas Diponegoro
Semarang
2014
Politik
4. 1.Citizen involvement in political decision
making;
2.Some degree of equality among citizens;
3.Some degree of liberty or freedom granted
or retained by citizens;
4.A system of representation; and
5.An electoral system—majority rule.
to
○ The Principles of Democracy
■ Lyman Tower Sargent [1984], dalam buku
“Contemporary Political Ideologies: A Comparative
Analysis.” Homewood-Illinois: The Dorsey Press.
6. The electoral system, actually provides the major and
sometimes the sole means of political participation for
individuals living in a large, complex, modern society—
although seemingly only a mechanism for determining
the composition of the government over the next few
years.
The electoral system, takes on peculiar importance for
democratic theory, since it often provides a significant
or the only means of political participation, it is the key
to wheter or not the system is democratic.
Individuals, when entering the voting booth, must be
sure their vote will be counted: they are voting in an
○ Framework of the Electoral System
7. election which provides some choice, and the choice is
meaningful in that they are actually free to vote for any
of the options.
It is also important to remember the most obvious point;
that is, that an individual is allowed to vote in the first
place. Finally, each vote should be equal to any other
vote.
These questions of electoral procedure imply other
important problems. The electoral system, in addition
providing a means for the peaceful change of political
power from one individual or group to another.
to
8. ○ The essence of democracy is embedded in
legislators representing the preferences of their
constituents when making decisions over how to
allocate scarce resources. It distinguish four generic
democratic systems based on two defining: the
electoral rule used and the culture of party discipline.
○ It is characterized by a social choice mechanism
intended to aggregate individual preferences into
social choices in four consecutive stages:
■ Norman Schofield and Itai Sened [2006], dalam
buku “Multyparty Democracy: Elections and
Legislative Politics.” Cambridge: Cambridge
Unisersity Press.
9. 1. The pre-electoral stage:
Parties position themselves in
the relevant policy space by
choosing a leader and declaring
a manifesto;
The election game: Voters
choose whether and for whom
to vote;
Coalition formation: Several
parties may need to reach a
contract as to how to
participate in coalition
government; and
2.
3.
4. The legislative stage: Policy
implemented as the social
choice out-come.
is
10. Systems
Electoral Rule
Proportional Rule Plurality Rule
Party Discipline Strong West Europe Parliamentary English Westminster
Weak Factional US Presidential
○ Political Systems Determined by the Electoral
Rule and Party Discipline:
11. 1. In almost all cases the choice of a particular
electoral system has a profound effect on the future
political life of the country concerned;
Electoral system choice is a fundamentally political
process, rather thana question to which
independent technical experts can produce a single
‘correct answer’;
The choice of electoral system can have a
significant impact on the wider political and
institutional framework: it is important not to see
electoral systems in isolation.
2.
3.
○ Context of Electoral Systems Choice
■ Andrew Reynolds, Ben Reilly, and Andrew Ellis [2005],
“Electoral System Design”. Stockholm-Sweden: IDEA.
12. 4. Electoral systems are
today viewed as one of
the most influential of all
political institutions, and
of crucial importance to
broader issues of
governance; and
5. An electoral
be designed
system can
both to
provide local geographic
representation and to
promote proportionality.
13. At the most basic level, electoral systems translate the
votes cast in a general election into seats won by parties
and candidates.
The three key variables are :
1. the electoral formula used (that is, whether a
plurality/majority, proportional, mixed or other
system is used, and what mathematical formula is
used to calculate the seat allocation);
the ballot structure (i.e. whether the voter votes for
a candidate or a party and whether the voter makes
a single choice or expresses a series of preferences);
and
2.
○ What Electoral Systems Are?
14. 3. the district magnitude (not how many voters
live in a district, but how many representatives
the legislature that district elects).
to
Note:
Although this overview does not focus on the administrative
aspects of elections (such as the distribution of polling places,
the nomination of candidates, the registration of voters, who
runs the elections and so on), these issues are also of critical
importance, and the possible advantages of any given electoral
system choice may be undermined unless due attention is paid
to them.
15. Electoral system design also affects other areas of
electoral laws: the choice of electoral system has an
influence on the way in which district boundaries are
drawn, how voters are registered, the design of ballot
papers, how votes are counted, and numerous other
aspects of the electoral process.
Even with each voter casting exactly the same vote
and with exactly the same number of votes for each
party, the results of elections may be very different
depending on the system chosen: one system may
lead to a coalition government or a minority
government while another may allow a single party to
assume majority control.
16. “Sistem Pemilu merupakan mekanisme yang dipergunakan
untuk mengubah suara rakyat menjadi kursi penyelenggara
Negara (conversion of votes into governmental seats or
positions).”
Untuk mengonversi suara rakyat menjadi kursi, maka dalam
setiap Sistem Pemilu terdapat 4 unsur dalam Sistem Pemilu:
1.
2.
3.
4.
Besaran daerah pemilihan (district magnitude);
Pola pencalonan (nominantion);
Model penyuaraan (balloting); dan
Formula pemilihan dan/atau penetapan calon terpilih
(electoral formulae).
■ Ramlan Surbakti, Didik Supriyanto, dan
Topo Santoso [2008], “Perekayasaan Sistem Pemilu
Untuk Pembangunan Tata Politik Demokratis”.
Jakarta: PGRI.
17. Dalam setiap unsur terdapat berbagai pilihan model, prosedur dan
mekanisme, dan gabungan pilihan dari setiap unsur itulah yang
kemudian membentuk suatu sistem pemilihan umum.
Sistem pemilihan umum macam apakah yang diadopsi oleh suatu
Negara tergantung pada tatanan politik demokrasi yang hendak
diwujudkan.
Secara umum dikenal 3 [tiga] Model Sistem Pemilu, yakni:
1. Sistem Pemilu Mayoritas Pluralitas, disebut juga Sistem
Distrik, suatu ungkapan aneh karena setiap sistem Pemilu
memiliki daerah pemilihan alias distrik);
Sistem Pemilu Perwakilan Berimbang [Proportional-
Representation), dikenal Sistem Proporsional; dan
Sistem Pemilu Campuran [Mix Electoral System], terdiri
berbagai macam model, dan salah satu di antaranya yang
menonjol adalah Sistem Pemilu Sistem Pemilu Semi-
Proporsional.
2.
3. atas
18. “the set of rules that structure how votes are cast at elections for a
representative assembly and how these votes are the converted into
seats in that assembly. Given a set of votes, an electoral system
determine the composition of the parliament (or assembly, council,
and so on as the case may be).
The electoral system is narrower than what we term electoral
regulations, by which we mean the wider set of rules concerning
elections.
Such rules—concerning, for example, ease of acces to the ballot for
would-be candidates, the right to vote—are all very important in
determining the significance and legitimacy of an election. However,
they should not be confused with the more narrowly defined
concept of the electoral system itself”.
■ Michael Gallagher and Paul Mitchell (2005), “The
Politics of Electoral Systems”. New York: Oxford
University Press.
19. No Broad Category Specific Types Country Examples
1. Single-member ▫ Single-member plurality [SMP]
constituency
systems
Australia, Canda
▫ Alternative vote [AV] France, India
▫ Two-round system [2RS] UK, USA
2. Mixed systems ▫ Mixed compensatory
▫ Mixed parallel Germany, Hungary,
Italy, Japan, New
Zealand, Russia.
3. Closed-list systems proportional
4. Preferential list ▫ Open list
systems
▫ Flexible list Austria, Belgium,
Chile, Denmark,
Finland, Netherlands
5. PR STV Ireland
Categories of Electoral System
20.
21. Dari sumber-sumber kepustakaan dan dalam dunia
praktiknya, sesungguhnya terdapat banyak variasi
dalam sistem Pemilu bahkan tak terhitung jumlahnya,
namun pada intinya dikelompokkan ke dalam 9
sistem utama dan bila diderivasi menjadi cukup 3
rumpun sistem Pemilu saja.
Pada bagian ini akan disajikan 3 Sistem Pemilu,
merangkum dari banyaknya sistem yang ada. Ketiga
system ini mewakili seluruh garis besar sistem Pemilu
yang diterapkan di banyak negara.
Penyajian disampaikan dalam bentuk diagram dengan
penjelasan, sebagai berikut:
23. Pada intinya system ini ingin mendapatkan calon
terpilih berdasarkan suara terbanyak bahkan mutlak
dalam satu daerah pemilihan.
Surat suara yang disediakan mengurutkan nama-nama
kandidat dan/atau partai sedemikian rupa, sehingga
pemilih diminta untuk memilih dengan rupa-rupa cara
(dicoblos/contreng) sesuai aturan yang telah ditetapkan
sebelumnya. Sistem penghitungan suara untuk
menentukan siapa peraih suara terbanyak.
Daerah pemilihan dibagi satu atau beberapa di dalam
sebuah Negara/daerah, rakyat pemilih datang ke TPS,
dan menentukan kehendak pilihannya.
A. PLURALITY-MAJORITY SYSTEMS
24. 1. First Past The Post (FPTP) Systems.
Sistem ini paling banyak digunakan di dunia, dalam
mana Pemilu digelar dalam satu distrik (single member
district) dan pemenangnya adalah kandidat peraih
jumlah suara terbanyak, meski tak harus
mayoritas mutlak.
suara
Kelebihan FPTP sangat sederhana,
kecenderungan untuk menghasilkan
wakil-wakil rakyat berdasarkan
geografis dengan terukur. Derajat
representasi juga tinggi, setiap orang
mengenal para wakilnya yang duduk
di lembaga-lembaga penyelenggara
Negara
25. 2. Block Vote (BV) Systems.
Adalah implementasi FPTP pada
aras banyak distrik (multi-
member district) dan bukan pada
distrik dengan suara tunggal
(single-member district).
Para pemilih memiliki suara
sebanyak kursi yang akan diisi,
dan kandidat yang memeroleh
jumlah suara tertinggi yang
mengisi posisi tanpa perlu
memperhatikan persentasi
suara yang sebenarnya mereka
raih.
26. 3. Alternative Vote (AV) Systems.
Dalam system ini dimungkinkan pemilih
membuat rangking calon secara urut menurut
pilihan mereka, dengan memberi tanda “1”
untuk calon favorit mereka, “2” untuk pilihan
kedua, dan “3” untuk pilihan ketiga yang
dikehendaki dan seterusnya.
Dalam system ini dimungkinkan juga pemilih
mengungkapkan pilihan merka di antara calon-
calon yang tersedia dalam kertas suara yang
disediakan, bukan sekadar menentukan pilihan
pertama saja.
Apabila tidak didapat kandidat peraih suara di
atas 50% pada pilihann pertama, suara untuk
calon urutan berikutnya dialihkan sampai
pemenang mayoritas muncul.
27. 4. Two-Round (TR) Systems.
Pemilu digelar dengan dua putaran. Selang
waktunya sering digelar dalam selang satu
atau bahkan hanya semalam dari putaran
pertama ke putaran kedua.
Putaran pertama dilakukan dengan cara serupa
FPTP. Jika seorang calon memeroleh suara mayoritas
absolut (50% + 1), kepadanya dinyatakan sebagai
calon terpilih, sehingga tak perlu digelar putaran
kedua.
Namun andai tidak ada calon yang
memeroleh suara mayoritas absolut,
pemungutan putaran kedua digelar guna
mencari calon terpilih.
28. Satu dan/atau daerah pemilihan ditentukan, rakyat pemilih
memilih calon yang sudah ditentukan dalam daftar calon,
sementara penentuan pemenangnya adalah peraih suara
terbanyak atau partai yang kelak juga dikonversi ke dalam
penjumlahan untuk menentukan pemenangnya.
Pada intinya system ini mendasarkan pada penentuan konversi
jumlah suara yang diperoleh menjadi kursi yang dimenangkan
dengan cara-cara yang ada di antara system proporsionalitas
system proporsional dan mayoritarian system pluralitas-
mayoritas.
Kedua system pemilihan Semi-Proporsional yang
digaunakanuntuk Pemilu Legislatif adalah suara tunggal yang
tidak dapat dialihkan (Single Non-Tansfarable Votes, SNTV), dan
system campuran (mixed).
B. SEMI-PROPORTIONAL SYSTEMS
29. 1. Parallel Vote Systems.
Pemilih diminta untuk memilih nama-nama yang
tercantum dalam daftar calon—yang ada dalam
kertas surat suara—seperti biasa digunakan dalam
system campuran atau single member district
secara berdampingan—itulah kenapa disebut
parallel systems.
Sebagian anggota parlemen dipilih dengan
system perwakilan proporsional, dan sebagian
lagi dengan system jenis pluralitas atau
mayoritas—pengertian berikutnya dari corak
parallel systems.
Sistem ini digunakan secara luas di Negara-Negara
demokrasi pada dekade 1990-an, mengingat
mengambil keuntungan-keuntungan Proportional
Representative List (PR-List) dengan perwakilan
distrik suara tunggal.
30. 2. Single Non-Transferable Votes (SNTV) Systems.
Dalam system ini pemilih berhak
untuk memilih terhadap satu suara,
namun karena ada beberapa kursi di
distrik yang harus diisi, maka para
calon/kandidat dengan perolehan
jumlah suara terbanyaklah yang akan
disebut sebagai calon terpilih.
Hal ini berarti dalam suatu distrik
yang terdiri atas empat calon,
misalnya, seseorang kandidat dengan
sedikitnya memeroleh suara di atas
20% untuk disebut sebagai peraih
suara dan ditetapkan sebagai calon
terpilih.
Sistem ini
hanya
digunakan di
Yordania
dan
Vanuatu,
namun
belakangan
sering
dikaitkan di
negeri Jepang
yang juga
menggunakan
SNTV hingga
tahun 1993.
31. Dasar pemikiran semua sistem Proportional Representation
System (PPRS), adalah design untuk menurangi ketimpangan
antara jarah suara nasional sebuah partai dengan jatah kursi di
parlemen. Sebagai contoh, jika satu partai besar memenagnkan
40% kursi, sementara partai yang meraih 10% kursi parlemen.
Proporsional terbaik sering tercapai dengan menggunakan daftar
partai (party list) dimana parti politik memberikan daftar calonnya
kepada para pemilih di tingkat nasional atau daerah, dan bila
terdapat banyak anggota yang akan dipilih dari setiap distrik
memungkinkan perwakilan bagi partai partai kecil.
Bagi kebanyakan Negara demokrasi baru, khususnya yang masih
menghadapi masalah perpecahan sosial, masuknya semua
kelompk secara signifikan ke dalam parlemen bisa menjadi
parasyarat penting bagi konsolidasi demokrasi.
C. PROPORTIONAL REPRESENTATION SYSTEMS
32. Rancang bangun system bedasarkan pembentukan consensus dan
pembagian kekuasaan biasanya memasukkan perwakilan
proporsional sebagai bagian dari resep kelembagaan system
pemilihan Negara-Negara tersebut.
Ada sejumlah hal yang sering sebagai kritik penggunaan system
ini.
1. Fragmentasi politik dalam koalisi politik. Bahwa
kecendrungan system ini menciptakan pemerintahan koalisi
dengan berbagai kekurangan yang muncul seperti fragmentasi
system kepartaian dan instabilitas pemerintahan;
2. Kegagalan sebagian besar system ini untuk memberi
pertautan yang secara geografis kuat antara anggota
parlemen dengan pemilihnya (constituency). Di banyak hal ini
mengurangi ketimpangan antara para wakil dengan yang
diwakilinya, namun ini yang juga berpotensi terjadi problem
integrasi politik; dan
33. 3. Keinginan Pengakuan
Struktur kepartaian
menginginkan bantuan
system Pemilu.
Terlalu besarnya keinginan dari
struktur partai secara nasional
dan daerah, dari pemilih untuk
memilih kepada partai dan
bukan kepada individu atau
kelompok individu dalam daftar
calon, sehingga mendorong
system ini sulit dilaksanakan
pada karakter masyarakat
dengan struktur kepartaian
yang longgar atau belum
matang.
34. 1. Proportional Representation
List Systems (PR List). Sistem
ini
diterapk
an
secara
luas di
Benua
Eropa,
Amerika
Latin,
dan
Afrika
Selatan.
Jenis system pemilihan perwakilan
proporsional yang paling popular di dunia.
Sebagian besar bentuk Daftar PR ada di
distrik banyak anggota yang besar,
memaksimalkan proporsional.
Dafatar PR mengharuskan setiap
untuk menampilkan daftar calon
partai
di depan
para pemilihnya. Para pemilih menentukan
pilihannya pada partai dan bukan calon,
lantas partai mendapatkan kursi sesuai
dengan keseluruhan suara yang diperolah
secara nasional.
Calon yang menang diambil dari daftar
berdasarkan nomor urut posisi masing masing.
35. 2. Mixed-Member Proportional (MMP).
Digunakan di Jerman, Selandia Baru, Bolivia, Italia, Mexico,
Venezuela, dan Hongaria, yang mencoba menggabungkan
atribut-atribut positif system pemilihan mayoritas dan PR.
Proporsi parlemen, kira-kira separuh untuk Jerman, NZ, Bolivia,
dan Venezuela, dipilih dengan metoda pluralitas-mayoritas,
biasanya dari distrik-distrik suara tunggal, smentara sisanya
ditentukan menggunakan daftar PR, dengan kursi-kursi PR
digunakan untuk mengkompensasikan disproporsionalitas yang
diakibatkan hasil kursi system distrik.
Dengan menggunakan distrik-distrik yang bersuara tunggal.
MMP juga dapat memastikan bahwa para pemilih memiliki
perwakilan secara geografis.
36. 3. Single Transferable Vote (STV).
Menggunakan distrik-distrik bersuara banyak (multi-member
district), dengan para pemilih memilih calon berdasarkan rangking
nomor urut pilihan di atas kertas suara dengan cara yang sama
seperti dalam AV. Setelah jumlah keseluruhan suara berdasarkan
pilihan nomor urut dicatat, penghitungan kemudian dimulai
dengan menentukan “kuota” suara untuk memilih seorang calon
tunggal.
Setiap calon, yang memiliki lebih banyak suara ketimbang jatah
yang ada, langsung terpilih. Namun bila tak satu pun calon yang
mencapai kuota, calon dengan jumlah suara paling rendah
dicoret, lalu jumlah suaranya dibagikan kepada para calon yang
masuk dalam persaingan.
Pada saat bersamaan, kelebihan suara calon terpilih (yakni suara di atas kuota),
dibagikan kembali sesuai pilihan kedua pada kertas suara sampai semua kursi
untuk dapil itu terisi. Sistem ini diguanakan di Irlandia dan Malta.
37.
38. 1.District magnitude
2.Number of votes cast
3.Ballot structure
4.Choice of candidate
within parties
5.Levels of seat allocation
6.Limitations on
proportionality
7.District magnitude
revisited
Dimensions of Electoral Systems
39. 1. Background to the country’s
political system;
Origins of the current electoral
system;
The electoral system as it stands
today;
Political consequences of the
electoral system:
● impact on the party system
● Impact on the parties
● Impact on parliament
● Impact on government
The politics of electoral reform.
2.
3.
4.
5.
Main Section of Electora Systems
40. Konsekuensi yang timbul dari dipraktikkannya
Sistem Pemilu adalah
1. Standardisasi Pemilu Demokratis yang
dipraktikkan;
2. Prinsip-Prinsip penerapan managemen Pemilu,
dimulai dari Perencanaan (Planing),
Pengorganisasian (Organizing), Penggerakan
(Actuating), dan Pengawasan (Controlling) yang
terstandar secara modern; dan
3. Magemen Pemilu dan Governability dalam Pemilu.
■ Konsekuensi Sistem Pemilu
41. It’s attempts to address some of these
challenges from a practical point of view,
by bringing together global field
experiences in electoral administration,
and by presenting best-practice solutions
in a non-prescriptive and user-friendly
way.
It looks at the different models of electoral
administration and the management
design issues that may have an impact on
confidence in and the scope for
independent action by election
administrators. In doing so, it takes into
account the entire electoral cycle, not
only the highly visible time close to
polling, and it highlights the importance
of post-election audit and evaluation.
■ Implikasi Sistem Pemilu
42. ● Perancangan Dalam Sistem Pemilu demokratis,
paling kurang memuat:
1.
2.
3.
4.
5.
Design Sistem Politik Demokratis;
Election Management Bodies (EMBs);
Kerangka waktu dan jadwal penyelenggaraan Pemilu;
Pelembagaan dan Kelembagaan Peserta Pemilu Partai Politik;
Pengkonversian Surara Pemilu ke dalam kerangka
Penyetaraan nilai suara;
Penegasan Area dan derajat representa;
Komitmen Keterwakilan Perempuan dan Kelompok Rentan;
Memaksimalkan derajat Keterwakilan Partai Politik; dan
Meningkatkan Akuntabilitas Calon Terpilih.
6.
7.
8.
9.
■ Implementasi Sistem Pemilu
43. ● Manajemen Pemilu, paling kurang memuat
tujuan-tujuan:
1.
2.
3.
4.
Meningkatkan Akurasi Daftar Pemilih;
Mengendalikan Politik Uang;
Menjaga Kedaulatan Pemilih;
Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam
Pemilu;
Menjaga Integritas Proses Pemungutan dan
Perhitungan Suara;
Merancang kerangka system keadilan dalam
Pemilu; dan
Membuka Kesempatan dalam kerangka
mekanisme Pengaduan dan penyelesaian
keberatan dalam Pemilu.
5.
6.
7.
44. ■ Tugas
Dengan merujuk pada teori-teori ketiga system Pemilu di atas dan UU
Pemilu dalam setiap Pemilu, coba Saudara jawab dari pertanyaan di bawah
ini:
Sistem Pemilu apa yang diterapkan pada Pemilu-
Pemilu Orde Baru?
Ingat: Pemilu yang pernah digelar Orde Baru adalah Pemilu tahun 1971,
Pemilu 1977, Pemilu 1982, Pemilu 1987, Pemilu 1992, dan Pemilu 1997 !
Ketentuan:
1.
2.
Jawaban ditulis tangan di kertas buku tulis biasa;
Dikerjakan di rumah, dikumpulkan sebelum pertemuan kuliah pekan
depan;
Dikumpulkan ke Komting/Koordinator kelas; dan
Tugas ini per individu, untuk peserta kuliah Laki-Laki.
3.
4.
■ Pekerjaan Rumah
45. ■ Tugas
Dengan merujuk pada teori-teori ketiga system Pemilu di atas dan UU
Pemilu dalam setiap Pemilu, coba Saudara jawab dari pertanyaan di
bawah ini:
Sistem Pemilu apa yang diterapkan pada Pemilu-
Pemilu Pasca-Orde Baru atau Era Reformasi ?
Ingat:
Pemilu yang pernah digelar Pasca-Orde Baru atau di Era Reformasi
adalah Pemilu tahun 1999, Pemilu 2004, Pemilu 2009, dan Pemilu 2014
ini !
Ketentuan:
1.
2.
Jawaban ditulis tangan di kertas buku tulis biasa;
Dikerjakan di rumah, dikumpulkan sebelum pertemuan kuliah
pekan depan;
Dikumpulkan ke Komting/Koordinator kelas; dan
Tugas ini per individu, untuk peserta kuliah Perempuan.
3.
4.
46. 46
SEKILAS BIO DATA
NAMA : Nur Hidayat Sardini
Tempat, Tg Lahir : Pekalongan, 10 Oktober 1969
Pengalaman/ : Anggota, Penanggung Jawab Sekretaris Sementara, dan
Juru Bicara dan Anggota Dewan Kehormatan
Penyelenggara Pemilu (DKPP)
Aktivitas : Ketua Badan Pengawas Pemilihan Umum (BAWASLU) RI
: Ketua Panwas Pemilu Jawa Tengah Pemilu 2004
: Staf Pengajar Jurusan Ilmu Pemerintahan FISIP UNDIP
: S-2 Ilmu Politik UI, Jakarta
: S-3 Mahasiswa Ilmu Politik Unpad, Bandung (Disertasi)
Alamat : Gd. Bawaslu Jl MH Thamrin No 14 Jakarta.
Website : www.nurhidayatsardini.com
E-mail : nhsardini@gmail.com
twiiter : @nurhidayatsardi
Facebook : Nur Hidayat Sardini
