Елена Ульянова "Параметры комфорта: как нормировать качественную среду"

1. Комитет по экономической политике
и стратегическому планированию Санкт-Петербурга
ПАРАМЕТРЫ КОМФОРТА: КАК НОРМИРОВАТЬ
КАЧЕСТВЕННУЮ СРЕДУ
09.09.2015
ПредседательКомитета
поэкономическойполитике
истратегическомупланированиюСанкт-Петербурга
Ульянова Елена Владимировна

2. ЦЕЛЕПОЛАГАНИЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГРАММИРОВАНИЕ
Стратегия
социально-экономического
развития
Прогноз СЭР
на долгосрочный период
Бюджетный прогноз
на долгосрочный период
Прогноз СЭР
на среднесрочный период
План
мероприятий
по реализации
Стратегии
Государственные
Программы
Генеральный план
Санкт-Петербурга
- Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»
- Закон Санкт-Петербурга «О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге»
2
Нормативы
градостроительного
проектирования
ДОКУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

3. Нормативы градостроительного проектирования
Цели
Учет при разработке Генерального плана СПб
Обязательное использование при разработке документации
по планировке территорий (резервирование земельных участков
под объекты)
Применение
 Область применения в соответствии с Градостроительным
Кодексом РФ
 Исходные данные для определения потребности в объектах
городской инфраструктуры, обеспечивающих комфортную среду
проживания

4. 4
Порядок подготовки
При подготовке НГП учитываются:
Стратегия экономического и социального развития Санкт-Петербурга и нормативные правовые
документы по реализации ее мероприятий
Долгосрочные и среднесрочные прогнозы
Национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), в результате
применения которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений»
Технологические регламенты профильных исполнительных органов государственной власти
Предложения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований и
заинтересованных лиц

5. Состав НГП
Основная часть
Совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня
обеспеченности населения Санкт-Петербурга объектами регионального
значения (11 областей, 37 нормируемых объектов)
Расчетные показатели максимально допустимого уровня
территориальной доступности объектов для населения СПб (для 30
объектов)
Материалы по
обоснованию
расчетных
показателей
Данные о площади территорий Санкт-Петербурга
Данные о численности постоянного населения СПб, в том числе
сведения о социально-демографическом составе населения СПб и
прогнозы его изменения
Данные об уровне фактической обеспеченности населения СПб
объектами регионального значения
Правила
Правила - описание действий, направленных на достижение уровня
обеспеченности объектами и их территориальной доступности в целях
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека

6. Основные проблемы при подготовке обосновывающих материалов
Методические
 Несоответствие периодов планирования и применения нормативов
 Наличие «белых пятен» в методиках определения обеспеченности
населения региональными объектами и их территориальной доступности
для населения:
 нет четких определений «потребителей» ряда конкретных услуг
(по объектам улично-дорожной сети, спортивным объектам,
велосипедным дорожкам и пр.);
 отсутствуют инструменты учета внешних факторов, которые
оказывают влияние на режим использования региональных объектов
(в том числе влияние приграничных территорий Ленинградской
области)
 Наличие узкопрофессиональной номенклатуры объектов (например,
детский сад для детей раннего возраста, коррекционные школы для детей с
нарушением интеллекта, специализированные школы для детей с
нарушением зрения или слуха, сурдологические центры, диабетические
отделения и пр.)

7. Основные проблемы при подготовке обосновывающих материалов
Отсутствие полных данных о наличии объектов регионального
значения в частной собственности, которые влияют
на обеспеченность населения услугами (например, спортивные
объекты, объекты здравоохранения)
Неприменимость статистики Петростата, формируемой в привязке
к административным единицам городам (районы, МО), для
достоверного определения обеспеченности объектами НГП
населения конкретных территорий
Информационные
Трудоемкость
Отсутствие автоматизации процессов сбора, обработки
и мониторинга данных по конкретным территориям (большой массив
обрабатываемых вручную данных)
Многомерность объектов учета – набора параметров,
характеризующих каждый инфраструктурный объект (проектная
мощность, площадь, этажность и т.д.), изменяющихся во времени
(жизненный цикл объекта) и в зависимости от внешних воздействий
(увеличение численности населения территории, спроса на услуги
и т.д.)

8. Пути решения: общий подход
Территориальный
анализ
Выделение жилых территорий, на которых существует или может
существовать жилая застройка в соответствии с ПЗЗ (количество –
2133 ед.);
Формирование параметров каждой территории в зависимости от
регламента (ПЗЗ) и стадий её застройки (предельная человекоёмкость
и заселение по годам);
Осуществление геопривязки каждого объекта, в том числе
планируемого к строительству, на каждой территории (с набором
соответствующих параметров);
Определение фактической территориальной доступности объектов,
находящихся на жилой территории (зона покрытия территории
услугами объекта);
Определение профицита/дефицита обеспеченности населения
объектами (сравнение проектной мощности объектов на территории с
численностью группы – потребителей услуг на той же территории);
Выявление локализаций проблем (напряженность обеспеченности) на
территориях с учетом территориальной доступности, изменений
параметров во времени

9. Пути решения: примеры
Объекты
образования
Определение фактической обеспеченности населения детскими
садами на каждой жилой территории определяется путем сравнения
проектной мощности детских садов с фактической численностью
детей детсадовского возраста, проживающих на территории,
попадающей в зону обслуживания объекта
Определение прогнозной потребности населения в детских садах на
каждой жилой территории определяется на основании расчётной
численности жилой территории со следующими допущениями:
 группа детей детсадовского возраста:
 25 % возрастной группы 0 - 3 года, 100% - 3-7 лет
 территориальная доступность: 300 м
 группа школьного возраста : 100% 7-15 лет, 75 % 16-17 лет
 территориальная доступность: 500 м
 группа учащихся проф.образования: 5 % 16-18 лет
 транспортная доступность до 60 мин

10. Пути решения: примеры
Объекты
здравоохранения
Определение фактической обеспеченности населения объектами
здравоохранения на каждой жилой территории определяется путем
приведения проектной мощности объекта к численности населения
территории, попадающей в зону обслуживания объекта (которая
различна для разных типов объектов)
 Определение прогнозной потребности населения в объектах
здравоохранения производится двумя способами:
 с применением коэффициентов, предусмотренных Терр. программой
госгарантий оказания бесплатной медпомощи в СПб (для скорой
медпомощи и стационаров);
 с применением коэффициентов заболеваемости, определенным по
статистическим данным Минздрава РФ (для амбулаторно-
поликлинических учреждений)
 Определение фактической обеспеченности пожарными депо
определяется с помощью моделирования изохроны доступности объектов
(время доезда машины – 10 мин.)
 Потребность в дополнительных объектах определяется путем выявления
необслуживаемых территорий
Пожарные депо

11. Решение проблем обеспеченности объектами регионального
значения
На
региональном
уровне
Включение расчетного показателя «планируемая численность населения»
в состав утверждаемой части документации по планировке территорий
с последующим отображением этого показателя в градостроительном плане
земельного участка
Создание базы типовых проектов строительства региональных объектов
На
региональном
уровне с
привлечением
инвесторов
Расширение возможностей реализации обязательств инвестора
по строительству объектов социальной инфраструктуры (передача
помещений первого этажа, передача в долгосрочную аренду с компенсацией
налоговых платежей)
Увеличение количества проектов строительства региональных объектов
за счет средств инвесторов на условиях заключения контрактов жизненного
цикла и соглашений о ГЧП

12. Решение проблем обеспеченности объектами регионального
значения
На
федеральном
уровне
Формирование перечня предложений по внесению изменений в Свод
правил - СанПиН, СП, др. (расширение возможностей комбинированного
функционального использования зданий/помещений под социальные
нужды, увеличение нормативов обеспеченности площадью помещений,
территориальной доступности)
Разработка механизмов софинансирования создания региональных
объектов на приграничных территориях различными субъектами РФ