414.социальная инфраструктура города управление развитием услуг
1. МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА»
БИКМУХАМЕТОВ И.И.
БИКМУХАМЕТОВ И.Х.
СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА ГОРОДА:
УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ УСЛУГ
Научное издание
Уфа – 2011
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
3. 3
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ...........................................................................................................
ГЛАВА 1. Экономические основы развития услуг социальной
инфраструктуры....................................................................................................
1.1. Развитие услуг социальнойинфраструктуры и человеческий капитал...
1.2. Экономическиефункции социальнойинфраструктуры............................
1.3. Механизм управления инновационным развитием услуг социальной
инфраструктуры....................................................................................................
ГЛАВА. 2. Анализ управления развитием услуг социальной
инфраструктуры крупных городов ....................................................................
2.1. Особенностиразвития услуг инфраструктуры крупных городов............
2.2. Экономическийанализ управления социальнойинфраструктурой
крупных городов...................................................................................................
2.3. Характеристика модернизацииразвития услуг социальной
инфраструктуры крупных городов.....................................................................
ГЛАВА 3. Городскоеуправление развитием услуг социального комплекса
инфраструктуры....................................................................................................
3.1. Планирование развития основныхуслуг инфраструктуры в крупном
городе(на примере г. Уфы).................................................................................
3.2. Эффективность городскогоуправления социальным комплексом
инфраструктуры....................................................................................................
3.3. Организационные методы управления развитием социальной
инфраструктуры в крупном городе...................................................................
ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................................
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ..................................................................................
ПРИЛОЖЕНИЯ...................................................................................................
4
9
9
15
21
31
31
39
46
57
57
62
74
80
82
87
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
4. 4
ВВЕДЕНИЕ
Социальная инфраструктура существенно меняется в условиях развития
рыночнойэкономики, при этом актуальной проблемой становится управление
развитием услуг градообслуживающих социальных комплексов,
представляющих собой отрасли и организации, обеспечивающие реализацию
социальных потребностей населения городов. От финансирования и
организации городскихсоциальныхи инфраструктурныхпрограмм зависитне
только успешное управление услугами социальной инфраструктуры, но и
динамика социально-экономического развития городов. В этом процессе
важную роль играет национальное проектирование приоритетов и
сбалансированное использование ограниченных городских ресурсов.
Актуальность рассматриваемой темы определяется необходимостью
формирования таких организационно-экономических форм развития
социальной инфраструктуры в условиях рыночной экономики, которые
позволилибы российским городам на базе эффективного управления услугами
социальной инфраструктуры обеспечить устойчивость их развития. Анализ
теории и практики применения экономических регуляторов в управлении
развитием услуг социальной инфраструктуры прежде всего крупных городов
свидетельствует о недостаточной исследованности данной проблемы.
Особенно это проявляется в условиях городов-миллионников, где
вышеуказанные факторы дополняются проблемой безвозмездного
использования их социальной инфраструктуры для выполнения столичных
функций, исключая эти ресурсы из обеспечения около 45 млн горожан
услугами социальной инфраструктуры.
При этом необходимо искать пути повышения доступности услуг
социальной инфраструктуры для широких слоев городского населения, в том
числе для инвалидов, пенсионеров, подростков и детей, отрабатывать
механизмы привлечения средств для развития градообслуживающих
организаций. Совершенствование управления развитием социальных услуг
городскому населению позволит, используя государственную поддержку и
рыночные механизмы, превратить социальный комплекс инфраструктуры в
эффективно развивающийся сектор городской экономики.
Теоретические и методологические вопросы деятельности городских
организаций по формированию и развитию социальной инфраструктуры
рассмотрены многими отечественными и зарубежными учеными.
Следует отметить, что многие элементы таких исследований можно
обнаружить в трудах известных западных экономистов и социологов:
Дж. Форрестер, Т. Веблен, Х. Зингер, Р. Йохимсен, А. Маршалл, Р. Нурке,
В. Парето, А. Пизенти, М. Портер, П. Розенштейн-Родан, О. Саливан, А. Смит,
Й. Шумпетер и др.
Проблемам развития сферы услуг и социальной инфраструктуры в
современной экономике посвящены работы Е.В. Башмачниковой,
Е.В. Биндиченко, Ш.З. Валиева, А.Н. Дегтярева, Л.С. Демидовой,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
5. 5
З.Г. Зайнашевой, Н.Н. Иванова, Н.В. Мордовченкова, Н.А. Платоновой,
В.В. Радаева, В.К. Романович, В.Н. Соловьева, Н.З. Солодиловой,
И.Т. Шаяхметова и ряда других авторов.
Управление развитием социального комплекса городской
инфраструктуры исследовалось специалистами в области социальной
политики, сферы услуг и городской экономики: Г.А. Ахиновым,
А.М. Бабичем, В.С. Боголюбовым, Б.И. Бояринцевым, Р.С. Гринбергом,
Е.В. Егоровым, Е.Н. Жильцовым, В.Н. Казаковым, И.Я. Мунировым,
С.А. Обозовым, Ж.Т. Тощенко и др.
Однако многие организационные и экономические особенности
управления развитием услуг социального комплексаинфраструктуры крупных
городов Российской Федерации в рыночных условиях требуют углубленного
исследования.
Актуальность исследуемой проблемы и неоднозначная разработанность
вопросов развития услуг социальной инфраструктуры крупного города в
научной литературе, а также их практическая значимость определили выбор
темы данного исследования.
Целью настоящей работы является разработка механизма управления
развитием рынка услуг социальнойинфраструктуры в городе Уфе Республики
Башкортостан.
В соответствии с поставленной целью в ходе исследования требуется
решить следующие задачи:
-уточнить экономическую природу особенности услуг социальной
инфраструктуры как социально значимого блага;
-показать роль государства и современные принципы управления в
формировании рынка услуг социальной инфраструктуры;
-проанализировать и выявить структурные изменения и недостатки в
механизме управления социальнойинфраструктуройв городах-миллионниках;
-определить инновационные направления в городском управлении
развитием социальной инфраструктуры;
-уточнить методику модернизации управления развитием услуг
социальной инфраструктуры для жителей города Уфы.
Объектом исследования является рынок услуг социальной
инфраструктуры в городах-миллионниках России.
Предмет исследования – социально-экономическиепроцессы развития и
функционирования рынка услуг социальной инфраструктуры в крупных
городах России, а также механизмы управления развитием рынка услуг
градообслуживающих комплексов.
Теоретическую и методологическую основы исследования составляют
фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам
городской экономики и организации управления услугами социальной
инфраструктуры. В процессерешения поставленных задач применены методы
логического анализа и синтеза, системного и процессного подходов,
экспертного, сравнительного и статистического анализов.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
6. 6
Информационной базой исследования послужили законодательные и
нормативные акты, программные, справочные и научно-публицистические
материалы по рассматриваемой теме. Информационно-эмпирической базой
выступили материалы Федеральной службы государственной статистики
Российской Федерации и Территориального органа Федеральной службы
государственной статистики по Республике Башкортостан.
Проведенное авторами исследование позволило получить следующие
научные положения и результаты, составляющие его научную новизну:
выявлены особенности услуг социальной инфраструктуры в
современных условиях, заключающиеся в том, что они представляют собой
общественные блага и являются многофункциональными услугами по
обеспечению развития человеческого потенциала и комплекса социальных
условий жизнедеятельности людей в отличие от весьма распространенной
позиции «рыночного фундаментализма», согласно которойсвободныйрынок
способен решить все экономические проблемы и, кроме того, рыночные
принципы конкуренции, максимизации индивидуальной выгоды должны
господствовать во всех отраслях, в том числе и в отраслях социальных услуг.
Это позволило предложить современную трактовку экономической категории
«услуги социальной инфраструктуры» и обосновать механизм их развития на
основеприоритетасоциальныхсоставляющих инфраструктурных комплексов.
дано теоретическое обоснование ведущей роли государственного и
муниципального секторов в организации производства социальных
инфраструктурныхуслуг и управлении развитием социальнойинфраструктуры
на государственном, региональном игородском уровнях в условиях широкого
использования рыночных рычагов и механизмов государственно-частного
партнерстваи сформулированыосновные современные принципы управления
развитием социальнойинфраструктурыс учетом приоритетных национальных
проектов и других целевых программ путем согласования целей, критериев и
процессов развития социальной инфраструктуры, совершенствования
инновационно-инвестиционной деятельности и т.д.
разработана авторская методика оценки структурных рейтингов
развития услуг инфраструктуры градообслуживающего сектора, основанная на
опросахэкспертов и использовании необходимого математического аппарата,
и охарактеризованы наиболее существенные структурные изменения
управления развитием услуг социальной инфраструктуры в крупных городах,
отражающие его новоеположениемежду государственным, муниципальным и
частными секторами услуг, переход от управления бюджетными затратами к
управлению результатами и механизму ограниченной конкуренции
производителей инфраструктурных услуг на основе договорного метода
управления и грантов.
обоснованацелесообразность и разработаны методические подходы к
совершенствованию инновационной стратегии городского управления,
позволяющиеповыситьдоступностьикачество услуг инфраструктуры, а также
разработать параметры соответствия развития еесоциально значимыхотраслей
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
7. 7
стратегическим целям экономики города и росту качества жизни городского
населения. Предложена авторская методика оценки уровня развития
социальнойинфраструктурыгородов наосноверасчетаинтегральныхиндексов
и выбора целевых индикаторов.
предложенные рекомендации по разработке и реализации целевых
программ используются для обоснования целесообразности поэтапных
преобразований социальной инфраструктуры города-миллионника и
реализации мер по оптимизации размещения ее объектов на основе расчетов
потребностей в инфраструктурных услугах, оценки движения финансовых
потоков, материальных затрат и рисков, прогноза ожидаемой экономической
эффективности и достижения конкретных социальных результатов в
соответствии с целями приоритетных национальных проектов.
Ценность научной работы заключается в формировании теоретических
основ управления услугами социальной инфраструктуры, дополняющих
теорию услуг и теорию управления, а именно: уточнение дефиниции «услуги
социальной инфраструктуры», характеристика методов государственного
регулирования рынка услуг социальной инфраструктуры; разработка и
апробация методики оценки уровня развития социальной инфраструктуры
городов на основе расчета интегральных индексов и выбора целевых
индикаторов; разработка механизмов управления развитием рынка услуг
градообслуживающих комплексов.
Практическая значимость проведенного исследования состоит также в
предложении конкретных мероприятий по формированию современных
организационно-экономических механизмов управления развитием
социальной инфраструктуры, в том числе инновационных и стратегических
моделей управления развитием услуг инфраструктуры услуг крупного городас
целью обеспечения их доступности и качества.
Полученные результаты научного исследования позволят
государственным органам управления и органам местного самоуправления
формировать современный организационно-экономический механизм
управления развитием социальной инфраструктуры. Полученные оценки
параметров инновационной модели управления развитием услуг социальной
инфраструктуры крупного города могут быть использованы для выработки
направлений совершенствования деятельности коммунальных и
обслуживающих предприятий с целью повышения качества и доступности
социальных инфраструктурных услуг.
Результаты данной работы могут быть применены в учебном процессе
подготовки кадров по направлению подготовки (специальности)
«Государственное и муниципальное управление», при разработке учебных
пособий и чтении курсов лекций для студентов бакалавриата и магистратуры.
Логика и структура монографии определяется целью и задачами
исследования. В соответствии с логикой исследования в работе
рассматриваются теоретические основы развития услуг социальной
инфраструктуры в условиях рыночной экономики, дается анализ состояния и
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
8. 8
определяются основные тенденции управления развитием социальной
инфраструктуры крупных городов и на этой основе формируются
рекомендации по модернизации деятельности администраций Уфы и других
крупных городов в развитии услуг социальной сферы и предложения по
совершенствованию организационно-экономического механизма управления
социального развития в городе-миллионнике.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
9. 9
ГЛАВА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ УСЛУГ
СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
1.1. Развитие услуг социальной инфраструктуры и человеческий капитал
В анализе факторов, определяющих человеческий капитал в разных
сферах, в том числе и в отраслях услуг социальной инфраструктуры, в
последнее время сформировался методологический подход, представителями
которого являются лауреаты Нобелевской премии Теодор Шульц (1979 г.) и
Гэри Беккер (1992 г.).
Максимизируемое индивидами богатство, согласно Г. Беккеру, состоит
из физического, финансового и человеческого капиталов, что является
аналогичной формулировкой тезиса М. Фридмена, согласно которому
богатство имеет пять форм – физический и человеческий капитал, деньги,
акции и облигации.
Категория человеческого капитала занимает центральное место в этом
подходе к характеристике роли отраслей услуг социальной инфраструктуры
в общественном развитии. Г. Беккер пишет: «Анализ человеческого
капитала предполагает, что индивиды выбирают образование,
профессиональную подготовку, медицинскую помощь, другие способы
улучшения своих знаний и здоровья, сопоставляя их выгоды и издержки.
Выгоды предоставляются в виде культурных и других нематериальных
ценностей наряду с повышением доходов и получением более престижной
работы, а издержки определяются главным образом альтернативной
стоимостью этих инвестиций»1
.
Таким образом, содержанием накопления человеческого капитала
является деятельность индивида, рационально максимизирующего свое
«богатство» в форме знаний и здоровья.
Это означает, что его функционирование зависит от рациональной
максимализации своей выгоды индивидами, но в большей степени – от
распределения доходов и бюджетной политики государства, интересов
соответствующих корпораций, культурных и иных традиций, действующего
законодательства и т.д.
Т. Шульц подчеркивает активную роль человеческого капитала в
достижении высоких темпов роста развивающихся стран: «...Рост
производительности труда в сельском хозяйстве Индии является следствием
улучшения здоровья населения. Наиболее яркое свидетельство этого – рост
производительности труда после программы борьбы с малярией в стране»2
.
Очевидно данная программа была результатом затрат на социальные услуги,
что показывает продуктивность самой категории человеческого капитала и
1
Гэри С. Беккер. Экономический взгляд на жизнь. Нобелевская лекция 9 декабря 1992 г. «Мировая
экономическая мысль сквозь призму веков», Т.V, книга первая, Москва: «Мысль», 2004 г., стр. 693-694.
2
Шульц Теодор У. Экономика пребывания в бедности. Нобелевская лекция 8 декабря 1979 г. «Мировая
экономическая мысль сквозь призму веков», Т.V, книга первая, Москва: «Мысль», 2004 г., стр. 368.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
10. 10
социального подхода к ее трактовке.
Теория человеческого капитала учитывает инвестиции государства в
инфраструктуру образования, здравоохранения и т.д. С этой точки зрения
функционирование отраслей социальных услуг приносит дополнительные
выгоды, поэтому в качестве составной части человеческого капитала
Фрэнсис Фукуяма называет «спонтанную социальность» (spontaneous
sociability). «Наиболее полезный общественный капитал зачастую состоит не
в способности действовать под властью того или иного традиционного
общества или коллектива, а в способностик созданию новых объединений и к
взаимодействию в рамках установленных в них правил и условий.
Объединения такого типа, которые возникают в рамках сложной системы
разделения труда, существующей в индустриальном обществе, и строятся на
основе общих ценностей, а не на договорных отношениях, относятся к
категории, обозначенной Дюркгеймом в качестве «органичной
солидарности»3
. Выработка в обществе единой системы ценностей, норм и
правил поведения образует содержание доверия (как ожидание того, что люди
в своем поведениидействительно будут следовать этим ценностям, нормам и
правилам). В доверии, по логике Фукуямы, концентрированно
выражаются, «накапливаются» различные аспекты и элементы
общественного капитала. Фукуяма считает, что доверие – тот базис, на
который опирается не только общество в целом, но и деятельность в
конкретных отраслях экономики и социальной сферы.
Саморегулирующийся капиталистический рынок не обладает
механизмом формирования платежеспособного спроса на услуги социальной
инфраструктуры в таком объеме и структуре, которые адекватны даже
минимальной общественной потребности. Для выяснения того, в каком
состоянии находились институты капиталистического рынка и институты
услуг социальной инфраструктуры, рассмотрим концепцию известного
социолога и экономиста Карла Поланьи, разработанную им в годы второй
мировой войны. Согласно его взглядам, навязанная государством обществу
капиталистическая система строится на индивидуальном
капиталистическом интересе, а ее механизмом является саморегулирующийся
рынок, объединяющий свободные рынки труда, капитала, земли и товаров.
Поэтому необходимо вмешательство в действие этого
саморегулирующегося механизма с целью ограничить его разрушительное
действие в пользу принципов социальной солидарности и общественной
целесообразности.
К. Поланьи анализирует «закон Спинхемледа», согласно которому
беднякам следует в дополнение к заработной плате выдавать денежные
пособия в соответствиисо специальной шкалой, привязанной к ценам на хлеб,
в целях обеспечить им минимальный доход, независимо от их заработков.
3
Фукуяма Френсис. Доверие. Социальный добродетели и создание благосостояния. «Новая
постиндивидуальная волна на Западе. Антология», Москва: «Akademia», 1999, стр. 135-136.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
11. 11
К. Поланьи приводит свидетельства того, что попытки в XIX в.
приспособить социальное законодательство к рыночному механизму не дали
положительных результатов.
Общественной функцией отраслей социальнойинфраструктуры является
предоставление услуг, образующих человеческий капитал общества, и при
этом в такой форме, которая обеспечивает поддержку слабых групп и
сохраняет социальный баланс. Следовательно, к отраслям социальной
инфраструктуры мы можем относить только те, деятельность которых
непосредственно подчинена этим общественным интересам, в то время как к
рыночной сфере относятся отрасли деятельности, подчиненные
непосредственно частному интересу (максимализации прибыли или дохода).
Хозяйственный механизм услуг социальной инфраструктуры
формируется в соответствии с основополагающими принципами, как принцип
сочетания экономической эффективности и социальной справедливости,
принцип сочетания личных, общественных и государственных интересов,
принцип единого социального иинституционального правового партнерства в
пределах национально-государственных и международных образований,
принцип согласования централизации и децентрализации, принцип
субсидиарности и индивидуальной ответственности (самопомощи), принцип
государственной общественной поддержки всем тем, кто по объективным
причинам социально не защищен и слабо адаптирован к условиям рынка.
В развитии услуг социальной инфраструктуры и социально-
экономическом развитии важную роль играют морально-нравственные
качества людей, их менталитет, традиции и господствующая система
нравственных ценностей в обществе. Это означает, что развитие экономики
услуг социальной инфраструктуры требует междисциплинарного подхода,
тесной увязки экономических проблем с социально-демографическими,
культурологическими, правовыми и этическими проблемами.
В моделях экономического механизма услуг социальной
инфраструктуры важное место отводится методам программно-целевого
управления, возможностям использования программ и индикативного
управления в решении наиболее значимых проблем развития услуг
социальной инфраструктуры. Требует развития система экономического
стимулирования деятельности работников услуг социальной инфраструктуры
и особенно финансово-хозяйственные механизмы в управленческих
структурах с учетом их организационно-правового статуса. Перспективным
является исследование развитие системы управления на основе новых
информационных технологий, в частности, управления технологическими
процессами оказания услуг в инфраструктурной системе.
Социальные институты – нормы и правила, непосредственно
обеспечивающие выживание и развитие индивида, семьи, общности, нации в
целом. В отраслях услуг социальной инфраструктуры социальные институты
подчиняют себе действие всех других институтов (экономических,
политических, идеологических), но не подавляют их.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
12. 12
В тех функциях, которые выполняют отрасли данной сферы в
современном обществе, главное состоит, прежде всего, в том, что
производимые этими отраслями услуги представляют собой
непосредственные инвестиции в человеческий капитал и вклад в сохранение
социального баланса путем поддержки «слабых групп» населения.
Важный вклад в анализ хозяйственного механизма услуг социальной
инфраструктуры внесен научным направлением «Экономика социального
сектора». Представители экономики социального сектора Р.С. Гринберг и
А.Я. Рубинштейн сделали попытку объяснить фундаментальное
противоречие между установкой на минимизацию участия государства в
экономике и его фактической ролью в социальном секторе экономики. В
качестве решения они предложили принцип комплиментарности
(взаимодополняемости) индивидуальной и социальной полезности благ4
, так
как индивидуальная и социальная полезности несводимы друг к другу. «Речь
идет о теоретическойконцепции, ключевоепонятие которой – несводимость –
связано с заменойпостулата всеобщности методологического индивидуализма
на принцип комплиментарности (взаимодополняемости) индивидуальных
предпочтений социальными интересами»5
. Под социальной полезностью
услуг имеется в виду «способность блага удовлетворять несводимые
потребности социума» или «общества как такового».
Нам представляются продуктивными для экономики услуг
социальнойинфраструктуры тезисы о том, что блага представляют двойную
полезность – для индивида и для социума как целого, и что эти две
полезности дополняют друг друга и не могут быть взаимно сведены.
Из этого следует, что в той мере, в какой отрасли услуг социальной
инфраструктуры фактически подчиняют свою основную деятельность задаче
максимизации прибыли или дохода, они перестают быть социальными и
превращаются в рыночно-коммерческие организации. Удержать их в рамках
социальной инфраструктуры способны только механизмы, подчиняющие их
экономические интересы социальным нормам и правилам, что значительно
ограничит их рыночную самостоятельность и конкуренцию. Образуется
«промежуточная» зона между некоммерческими организациями
инфраструктуры социальных услуг и сферой конкурентного рынка услуг.
Наличие разнородных групп факторов предполагает формирование
модели сочетания рыночных и нерыночных механизмов в отраслях
социальных услуг, которое бы оптимизировало их функционирование по
критерию поддержания и наращивания человеческого капитала в обществе в
целом. В этой особой модели хозяйственного механизма услуг социальной
инфраструктуры следует учитывать половозрастную структуру населения
и необходимость специальной защиты особых интересов каждой «слабой»
социальной группы отдельно: малолетних детей, матерей-одиночек,
4
Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Экономическая социодинамика. М., 2000 г., стр. 121-130
5
Рубинштейн А.Я. Экономика социального сектора: проблемы теории. «Экономическая наука современной
теории», № 1 (28) 2005 г., стр. 52.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
13. 13
учащихся, молодоженов, пенсионеров, инвалидов и т.д. В итоге выбор
указанной модели становится объектом острой политической борьбы даже в
высокоразвитых странах, где он до сих пор остается неоднозначным (от
преимущественно государственной, как в Англии, до преимущественно
рыночной, как в США).
В России проблема выбора экономической модели хозяйствования для
отраслей социальной инфраструктуры накладывается на институциональные
особенности политического процесса6
, а также условия глубокого и
длительного трансформационного кризиса, который привел к негативным
последствиям в социальной инфраструктуре. В частности, широкое
распространение натуральных льгот делает их не только узкоцелевыми, но и
доступными не всем, кто имеет на них формальное право, а только тем, кто
одновременно располагает реальными возможностями пользоваться ими.
Некоторые натуральные льготы, например транспортные, служат признаком
социального статуса, который качественно выделяет определенные группы
населения, имеющие заслуги перед обществом. При этом формальный аспект,
когда каждый член льготной категории имеет юридическое право
воспользоваться льготной услугой, но только на базе реальных возможностей
и потребностей, вошел составной частью в жизненный уклад определенных
групп населения. «Монетизация» льгот, ставящая целью их равномерное
распределение, на деле ликвидирует институт льготных социальных услуг и
ломает привычный жизненный уклад определенной части населения России.
Недооценка особенностей хозяйствования механизма услуг социальной
инфраструктуры (УСИ) связана с весьма распространенной позицией
«рыночного фундаментализма», согласно которой свободный рынок
способен решить все экономические проблемы и, кроме того, рыночные
принципы конкуренции, максимизации индивидуальной выгоды должны
господствовать во всех отраслях, в том числе и в отраслях социальной
сферы7
. В ее состав входят услуги социальной инфраструктуры, которые
непосредственно направлены на развитие человеческого потенциала
людей, так и услуги, способствующие созданию социальных условий
жизнедеятельности людей (см. рис.1). К инфраструктуре социальных услуг
относятсяуслугиобразования, культуры, здравоохранения и других отраслей,
которые вносят существенный вклад в интеллектуально-культурное развитие
людей и в потенциал их здоровья.
6
По мнению С.В. Шишкина, политический фактор имеет решающее значение при реформировании
социальной сферы России: «В какой мере принимаемые решения об институтах в социальной сфере повлияют
на властные возможности, которыми обладают субъекты принятия этих решений, – вот ключевой вопрос, от
ответа на который зависит характер и судьба экономических нововведений в отраслях социального
обслуживания» (Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. М., 2003 г.).
7
«Социальная сфера – обеспечиваемая обществом система поддержания постоянного воспроизводства
субъектов социального процесса» (человека, семьи, слоев и групп населения). Социологическая
энциклопедия. Москва, 2003 г., стр.467. К отраслям социальной сферы обычно относят: образование, науку,
здравоохранение, социальное обеспечение, спорт, культуру и искусство, СМИ, ЖКХ, туризм и т.д. Это понятие
более широкое, сем услуги социальной инфраструктура.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
14. 14
Рис. 1. Комплексы услуг социальной инфраструктуры
как объект управления
С точки зрения раскрытия творческих способностей и реализации
интеллектуального потенциала людей такие социальные отрасли, как
образование и культура, находятся в тесной причинно следственной связи со
сферой науки и инновации. Поскольку знания и духовные ценности людей
можно рассматривать как особую нематериальную форму накопления,
воплощенную в самом человеке, ставшую неотчуждаемым его свойством.
Интеллектуальные ресурсы могут быть, представлены в объективированном
виде, то есть как объекты интеллектуальной собственности (например,
патенты, программные продукты, художественные произведения и т.п.). Их
развитие невозможно без расширенного воспроизводства интеллектуального
потенциала, воплощенного в самом человеке.
Укрепление потенциала здоровья людей в социальной
инфраструктуре осуществляется здравоохранением, социальным
обеспечением, социальным обслуживанием, санаторно-курортным
обслуживанием, физической культурой и рекреационными услугами.
Общепринято рассматривать вложение средств в социальную
инфраструктуру образования, культуры, здравоохранения и т.д., связанных с
развитием человеческого потенциала, как вложения в «человеческий
Комплекс УСИ, направленных на
развитие человеческого потенциала
Комплекс УСИ, способствующих
созданию социальных условий
жизнедеятельности людей
Комплексы услуг социальной
инфраструктуры
УСИ здравоохранения и
социального обеспечения
Жилищные услуги
УСИ образования и науки Услуги коммунальной
инфраструктуры
УСИ культуры и искусства Услуги инфраструктуры
общественного транспорта
Услуги спорта и физической
культуры
Услуги инфраструктуры розничной
торговли и общественного питания
УСИ туризма и рекреации Социально-бытовое
обслуживание населения
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
15. 15
капитал». С переходом к постиндустриальному обществу открываются
широкие перспективы для развития указанных отраслей социальной
инфраструктуры. Они активно влияют на прогресс становления
информационной экономики.
Особую группу отраслей социальной инфраструктуры, частично
нуждающихся в бюджетировании, составляют многофункциональные
услуги по обеспечению комплекса жизненных условий людей. К ним
относятся жилищно-коммунальные услуги, пассажирский транспорт, связь в
части обслуживания населения, непроизводственные виды бытового
обслуживания и т.п.
Принцип многообразия форм собственности и хозяйственных укладов
реализуется с учетом особенности этих отраслей. Поскольку речь идет о
рыночной экономике, для обоснования места и роли в конкретной отрасли
социальной инфраструктуры целесообразно использовать «теорию провалов
рынков», которая включает в себя концепции общественных, частных и
смешанных благ, в том числе социально значимых благ, внешних эффектов,
информационной асимметрии и естественных монополий.
Наряду с рыночным сектором в современной смешанной экономике
выделяют общественный сектор, где производятся общественные блага
коллективного пользования. Общественный сектор занимает особое место в
услугах инфраструктуры, функционирующей на базе государственной и
муниципальной собственности и опирающейся на государственные и
муниципальные бюджеты, доходная часть которых обеспечивается главным
образом за счет налогообложения. Благодаря этому государственные и
муниципальные органы власти берут на себя расходы на производство
социально значимых и других общественных благ и тем самым имеют
реальную возможность бесплатно предоставлять их всем гражданам и
гарантировать доступность этих общественных благ низкодоходным слоям
населения независимо от их платежеспособности и имущественного
положения.
1.2. Экономические функции социальной инфраструктуры
Специфика производства материально-вещественных факторов
социальнойинфраструктуры проявляется в особенностяхструктуры основных
фондов. В их составе доминирующее место занимает пассивная часть
(здания, сооружения, передаточные и транспортные средства и т.д.) по
сравнению с активной частью основных фондов (машины, оборудование и
т.д.). В свою очередь, это определяет особенности структуры капитальных
вложений, преобладание инвестиций в строительно-монтажные работы.
Особенность воспроизводства основных фондов в этой сфере состоит в его
сильной социальной обусловленности. Качественные характеристики
капитального строительства, развития и размещения сети предприятий и
организаций социальной сферы задаются показателями воспроизводства
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
16. 16
населения, плотностью и характером расселения людей и т.д.
Исследованиеособенностейвоспроизводства материально-вещественных
и личных факторов социальной инфраструктуры требует также использования
междисциплинарного подхода и научных выводов, теоретических положений,
полученных в смежных отраслях экономических знаний.
В отличие от других сфер экономики основанием осуществления затрат
ресурсов в социальной сфере является не вновь созданная стоимость, а
полезный эффект или даже вероятность его появления. В качестве продукта
социальной экономики выступают блага (идеи, образы, правовые нормы,
общественные явления и т.п.), услуги, и способности человека к реализации
экономических, социальных, семейных, производственных проблем, защите
экономических прав человека. Социальная сфера выступает формой
воспроизводства условий, непосредственно связанных с удовлетворением
потребностей отдельного человека и общества в целом, путем организации
обмена и распределения материальных благ, производства и потребления
духовных благ, создания благоприятной среды обитания человека.
Функционирование социальной сферы неразрывно связано с развитием
социальной инфраструктуры.
Социальная инфраструктура – это комплекс отраслей и видов
деятельности, призванных удовлетворять потребности населения,
гарантировать необходимый уровень и качество жизнеобеспечения, в
соответствии с принципами социального, правого и демократического
государства с социально-ориентированной экономикой. Продуктом
деятельности социальной инфраструктуры преимущественно являются
услуги – предметы потребления, не воплощенные в товарах, не имеющие
вещевой формы. Они представляют собой результаты труда, с помощью
которых производитель по заказу потребителей изменяет физическое,
моральное и т.п. состояние последних. Их нельзя накапливать, так как
процесс производства и потребления в социальной инфраструктуре часто
совпадает по времени. Один вид деятельности обычно не может заменяться
другим, например, потребность в образовании не может быть заменена
избыточным бытовым обслуживанием, потребность в комплексе услуг
социальной инфраструктуры повсеместна. При этом их практически нельзя
транспортировать и производить про запас, они предоставляются в основном
на месте проживания потребителей и по мере возникновения потребностей в
них. Задачей социальной инфраструктуры является обеспечение комплексного
развития ее отраслей в целях наиболее полного удовлетворения потребностей
населения.
Основными отраслями, блоками и комплексами социальной
инфраструктуры являются: жилищно-коммунальное хозяйство, сфера
здравоохранения, система образования, наука и научное обслуживание,
культура и искусство, бытовое обслуживание, физическая культура и спорт,
розничная торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь,
печать, радио и телевидение, творческие и общественные организации,
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
17. 17
социальное обеспечение, социальная защита населения, охрана окружающей
среды, правовая система и т.д.
Развитие социальной инфраструктуры зависит от множества
факторов, основными из них являются: развитие экономики, финансовое
состояниегосударства,уровень жизни населения, величина накопленного
национального богатства, духовного потенциала общества и т.д. Характер
социальной инфраструктуры, ее организация в отдельных городах и регионах
находится под воздействием процесса трансформации экономики, традиций,
национальных особенностей, климата, структуры хозяйства, плотности
населения, характера распределения между городом и деревней. В отдельные
периоды становления рыночных отношений, когда размеры инвестиций в
социальную сферу сокращаются, объем социального обслуживания
населения в большей степени определяется накопленным в прежние годы
потенциалом и зависит от возможности выделения необходимых финансовых
ресурсов местными бюджетами.
В экономической литературе социалистического периода бытовало
мнение об опережающем развитии материального производства (примат
производства), как основном факторе общественного прогресса, по
отношению к социальной инфраструктуре практиковался принцип
остаточного финансирования. Тенденции развития экономики многих стран
отвергают этот тезис, в частности для развитых стран рыночной экономики
характерно уменьшение доли производственной сферы и возрастание доли
капитала в социальной сфере. Например, в США, только 30 % работающих
занято в сфере материального производства и их доля постоянно
уменьшается. По мнению американских экономистов, лет через двадцать для
удовлетворения всех материальных потребностей общества будет достаточно
10 % рабочей силы и даже эта группа занятых в промышленности будет все в
большей степени вовлекаться в обработку информации. В силу действия
объективного экономического законавозвышения потребностей, потребности
в услугах образования, здравоохранения растут относительно быстрее
совокупности остальных потребностей населения, возрастает доля
интеллектуальных потребностей.
Социальная инфраструктура в дальнейшем может стать определяющим
элементом экономической системы, поскольку она предъявляет и
возрастающий большой спрос на различные виды машин и оборудования,
материалы, препараты и т.д. Она является все более емким рынком рабочей
силы и развитие социальной инфраструктуры способно смягчить
безработицу.
Выделение социальной инфраструктуры в составе хозяйственного
комплекса связано с необходимостью выработки государственной политики
по данному сектору экономики, разграничением источников
финансирования в данной системе. Значительная часть объектов
социальной инфраструктуры находится на постоянном бюджетном
финансировании, либо получает периодическую финансовую поддержку со
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
18. 18
стороны государства. Средства предоставляются различными способами:
путем прямых ассигнований из государственного бюджета и внебюджетных
фондов, посредством выделения грантов местным территориальных органам,
денежных компенсаций потребителю для оплаты услуг социальной
инфраструктуры. Формой финансирования развития социальной
инфраструктурытакже являютсяльготные и беспроцентные кредиты, которые
носят инвестиционный характер и выделяются под программы, в
которых предусмотрен постепенный возврат полученных сумм. Льготные и
беспроцентные виды кредитования социальных программ могут применяться
коммерческими банками и другими финансовыми структурами в порядке
благотворительной помощи для решения каких-либо социальных проблем.
Местные бюджеты также являются одним из источников
финансирования развития социальной инфраструктуры. Поскольку в
настоящее время основная часть социальных проблем решается на местном
уровне, то соответственно, их финансовой и ресурсной базой в значительной
мере становятся именно местные бюджеты. Местные органы власти
стремятся взаимоувязать финансовые поступления из местных бюджетов с
финансированием за счет федерального бюджета, поскольку местные
бюджеты имеют недостаточную доходную базу. Это достигается с помощью
выделения региональных и городскихблоков в соответствующих федеральных
программах и на основе законодательного закрепления части федеральных
налогов в качестве источника финансирования региональных и городских
программ.
Дальнейшее развитие социальной инфраструктуры характеризуется
изменением соотношения бюджетных и внебюджетных средств,
направляемых на социальные программы. Бесплатность предоставления
социально значимых услуг социально уязвимым слоям населения
сочетается с платностью этих видов услуг для работоспособной части
населения, а механизм бюджетного государственного финансирования
дополняется рыночным механизмом. Освоение рыночных механизмов
необходимо для более эффективного использования ресурсов и лучшего
учета потребностей и запросов населения. Существование различных
нерыночных секторов социальной сферы, предоставляющих услуги
населению бесплатно, постоянно наталкивается на ограниченность
ресурсов, порождает тенденции их бесхозяйственного использования и
социального иждивенчества. Мировой опыт экономического развития
показывает, что в условиях кризиса поток экономических благ в социальную
инфраструктуру уменьшается. Это ведет к ухудшению социальных условий
жизнедеятельности населения.
Занимавшийся проблемами развивающихся стран, профессор
Массачусетского технологического института П. Розенштейн-Родан под
инфраструктурой понимал комплекс общих условий, обеспечивающих
благоприятное развитие частного предпринимательства в основных отраслях
экономики и удовлетворяющих потребности всего населения. К
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
19. 19
инфраструктуре П. Розенштейн-Родан относил такие объекты, как шоссейные
дороги, плотины, железнодорожные пути, с одной стороны, и предприятия
коммунального и социального обслуживания – с другой, т.е. условия,
необходимые, по его мнению, для того, чтобы частная промышленность была
в состоянии сделать рывок. Существует определенный минимум
экономических ресурсов, необходимый для осуществления программы
развития инфраструктуры, что несколько напоминает отрыв самолета от
земли, если достигнута известная критическая скорость на земле. Действуя
постепенно, посредством отдельных небольших усилий, невозможно
достигнуть того эффекта, которого можно добиться, объединив все усилия.
Необходимым, хотя и недостаточным условием успеха, является минимальный
объем капиталовложений.
Отнесение той или иной сферы экономики к инфраструктуре
осуществляется на основе следующих характерных признаков общественной
(социальной) инфраструктуры:
- продукты деятельности отраслей инфраструктуры часто поступают не
только тем, кто их оплатил, но и доступны в равной степени всему населению
в виде различных удобств и выгод. Поэтому очевидно, что рынок не в
состоянии эффективно удовлетворить потребность в таких товарах и услугах;
- капиталовложения в инфраструктуру предшествуют всем другим
“непосредственно производительным” инвестициям;
- необходимым условием является неуменьшаемый минимум основного
общественного капитала, сконцентрированного в отраслях инфраструктуры.
Этот капитал обладает значительным объемом, то есть он выступает
исключительно в неделимых, не допускающих уменьшения размерах;
- минимальный срок службы объектов здесь очень велик; сооружения с
более короткойпродолжительностью жизниили неприемлемы по техническим
причинам, или значительно менее эффективны;
- большинство услуг инфраструктуры не могут быть предметом
импорта. Следовательно, чтобы проложить путь для инноваций и инвестиций,
быстро приносящих полезный эффект, требуется наличие развитой
инфраструктуры или определенного, довольно высокого начального уровня
инвестиций в ее создание.
Понятие социальнойинфраструктуры предполагает, что существует сеть
точек доступа, в которыхлюбомуи каждому пользователю за определенную и
общественно приемлемую цену оказывается услуга, признаваемая
сообществом значимой для жизнеобеспечения.
Рассматривая основные черты, присущие отраслям и комплексам
инфраструктуры, многиеэкономисты сделали вывод о том, что необходимым
условием экономического роста является создание и развитие социальных
составляющих всех инфраструктурных комплексов, включая строительный,
транспортно-дорожный и другие комплексы, а не только социальный
комплекс, представляющий инфраструктурные услуги здравоохранения,
образования и культуры.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
20. 20
Таким образом, современная трактовка экономической категории
«общественная инфраструктура» содержит не только социальные
составляющие комплексов городского хозяйства, городской недвижимости,
торговли, финансирования и т.д., но и мероприятия других «вспомогательных»
отраслей, которые способствуют получению ожидаемой прибыли в частном
секторе экономики. Не обеспечивая непосредственно высоких прибылей,
инфраструктура косвенным путем создает условия для рентабельности
реального сектора. Основная характеристика инфраструктуры – не отсутствие
прибыли, а скорее, способность обеспечить необходимую норму прибыли в
частном секторе, функционирование которого возможно благодаря
«нерентабельности» социальной инфраструктуры.
Оценивая роль инфраструктуры в развитии экономики, экономисты и
политики подчеркивают, что ее развитие является одной из предпосылок
экономического роста и существования общества в целом. По мнению
главного архитектора социальной экономики Людвига Эрхарда, будущий
прогресс во многом зависит от современной инфраструктуры, которая для
успешной конкуренции с промышленно развитыми странами должна быть
всеобъемлющей и грандиозной. Поэтому не удивительно, что ее развитие
происходит при активном участии государства.
Можно выделить следующие ключевые элементы социальной
инфраструктуры:
- доступность (территориальная, ценовая, организационная);
- мощность (или способность обслужить имеющийся поток заявок);
- надежность (возможность непрерывного функционирования);
- критичность, под которойпонимается безусловная необходимость для
жизнеобеспечения.
Доступность подразумевает, что правила подключения или получения
права на доступ к инфраструктурным услугам общеизвестны и выполнимы и в
случае их выполнения каждому потребителю не может быть отказано в
подключении или предоставлении услуги. Цена должна быть ориентирована
на возможности абсолютного большинства жителей и хозяйствующих
субъектов территории, а для тех, кто не имеет возможностей полностью
оплатить услугу, должны быть предусмотрены механизмы компенсации.
Понятие социальной инфраструктуры непосредственно связано с
понятиями общественного блага, товаров и услуг первой необходимости – то
есть товаров и услуг, потребляемых коллективно и значимых для всего
сообщества. Традиционнопроизводство общественных благ трактовалось как
одна из ключевых функций государства, а основная часть платы за
пользование общественным благом взималась с сообщества в виде налогов.
В инфраструктурах, как и любом предприятии, осуществляются два
базовых процесса – функционирование (непосредственное оказание услуг,
воспроизводство, поддержание в рабочем состоянии всех систем, замена и
реконструкция оборудования и др.) и развитие (строительство новых
мощностей, расширение сетей и расширение спектра и объема услуг). Если
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
21. 21
инфраструктуры принадлежат государству, то общество в виде налогов или
платы за пользование и подключение должно оплачивать только расходы,
связанные с этим процессами – функционированием и развитием.
Цели государственного регулирования в социальной инфраструктуре
ставятся в условиях их коммерциализации и определяются требованием
сохранения статуса социальной инфраструктуры и достижения целей
коммерциализации.
Это значит, что регулирование призвано обеспечить доступность
инфраструктуры:
- территориальную, что может выражаться в требовании поддерживать
как коммерчески выгодные, так и не окупающиеся городские подразделения
(невыгодныемаршруты, офисы и/или сети) за счет «выгодных» подразделений
путем городскогоперекрестногосубсидирования или субсидирования услуг из
городского бюджета или каких-либо других механизмов;
- ценовую, что может выражаться как в прямом регулировании тарифов,
установлении предельных величин тарифов или размеров торговой наценки,
так и косвенном, связанном с налоговыми режимами, правилами
конкурирования и др.;
- организационную, что может выражаться в требовании обеспечивать
даже коммерчески невыгодных услуг (например, из-за малого объема
потребляемых услуг) от платежеспособных граждан.
Регулирование должно обеспечить необходимую мощность социальной
инфраструктуры, то есть регулятор обязан отслеживать соответствие
потребности города и совокупной мощности инфраструктур как в текущий
момент, так и в соответствии со стратегиями и перспективами городского
развития.
Регулирование должно обеспечивать надежность критических элементов
социальной инфраструктуры – например, за счет создания запасов, систем
резервирования иустановления различныхтехнических регламентов и др. При
этом могут использоваться как механизмы создания государственных и местных
резервов, так и механизмы установления требований по резервированию для
коммерческих компаний, оказывающих инфраструктурные услуги.
Если цели государственного регулирования общественных социальных
инфраструктур можно зафиксировать на уровне логических рассуждений, то
конкретные механизмы регулирования будут существенным образом зависеть
как от целевой модели коммерциализации, так и от технологических
особенностей самой инфраструктурной отрасли (снабжение продуктами
питания, теплом, медицинскими услугами, электроэнергией и т.д.).
1.3. Механизм управления инновационным развитием услуг
социальной инфраструктуры
Устойчивое функционирование и развитие социальной инфраструктуры
требует определения наиболее полного использования результатов
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
22. 22
общественного прогресса, в том числе научно-технического, в форме
инновационных стратегий. Нововведения различной природы приобретают
характер важнейшего фактора расширенного воспроизводства, улучшающего
количественные и качественные характеристики инфраструктуры и ее
социальных элементов. Понятие инноваций для социальной инфраструктуры
более широкое, чем это принято для других систем, так как инновационная
сфера этой системы включает социальные факторы и их носителей –
население. Процесс инноваций здесь должен быть непрерывным,
согласованным с системой жизненных циклов комплексов инфраструктуры,
что обеспечивает рациональную упорядоченность ресурсных потоков на
основеуправления процессамиих формирования,движения и использования8
.
Необходимо отметить, что понятие «инновация» становится одним из
самых востребованных и популярных терминов в социально-экономической
литературе. В настоящее время термин «инновация» и производные от него
термины «инновационная деятельность», «инновационный процесс»,
«инновационное развитие», «инновационная технология», «инновационный
метод», «инновационный потенциал» приобрели статус общенаучных
категорий и обогатили понятийный аппарат многих наук.
В переводе с английского «инновация» (innovation – нововведение)
означает обновление, новшество или изменение. Вообще говоря, в научной
литературе понятия «инновация» и «нововведение» считаются
тождественными. Например, в современном экономическом словаре9
дается
такое определение: «инновации – нововведения в области техники,
технологии, организации труда и управления, основанные на использовании
достижений науки и передового опыта, а также использование этих новшеств
в самых разных областях и сферах деятельности».
В экономической науке впервые термин «инновация» рассматривался в
30-е годы ХХ в. австрийским ученым Й. Шумпетером. Он анализировал
изменения в развитии экономических систем, выделил связь терминов
«экономическое развитие» и «инновация», тем самым отделил изобретение
(открытие нового технического знания) от «инновации» (практическое
применение нового знания в производстве). «Инновацию» Й. Шумпетер
трактовал как изменение с целью внедрения и использования новых видов
потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств,
рынков и форм организации в промышленности10
.
Инновация, по Шумпетеру, не просто нововведение, это новая функция
производства, скачок от старой производственной функции к новой. По его
мнению, не каждое нововведение есть инновация, таковой является новое
8
Боголюбов В.С. Методологические основы управления современным крупным городом. Автореферат
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Санкт-Петербург: 1999, с.10.
9
Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб.
и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. - 495 с.
10
Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982.
Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис»
