правовой вестник (№5)

1. 94
WWW.OMORRSS.RU
5.2014
вестник
Строительный комплекс
РОССИЙСКОГО СОЮЗА
СТРОИТЕЛЕЙ
ПРАВОВОЙ ВЕСТНИК РСС
ВОПРОС. Вправе ли заказчик при установлении требований к участнику закупки на
выполнение строительных работ, требующих наличие допуска СРО, устанавливать тре-
бование о наличии такого допуска СРО с указанием суммы, на которую такой участ-
ник вправе заключить договор? Правомочно ли установление такой суммы в раз-
мере НМЦК, или заказчик должен указывать «на сумму, предложенную участником
закупки»?
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона
№44-ФЗ участник закупки должен пред-
ставить в составе заявки копии докумен-
тов, подтверждающих его соответствие
требованиям законодательства РФ к ли-
цам, которые осуществляют выполнение
работ, являющихся объектом закупки.
Ч. 1. ст. 55.8. ГрК РФ устанавливает,
что ИП или юридическое лицо вправе
выполнять работы, которые оказывают
влияние на безопасность объектов кап-
строительства, при наличии выданного
саморегулируемой организацией свиде-
тельства о допуске к таким работам .
Также ИП или юридическое лицо,
имеющие свидетельство о допуске к
работам по организации подготовки
проектной документации или организа-
ции строительства, вправе выполнять
указанные работы при условии, если
стоимость подготовки проектной до-
кументации или строительства, рекон-
струкции, капремонта объекта капиталь-
ного строительства по одному договору
не превышает планируемую стоимость
подготовки проектной документации или
строительства, реконструкции, капре-
монта объекта капитального строитель-
ства, исходя из размера которой членом
саморегулируемой организации был
внесен взнос в компенсационный фонд
саморегулируемой организации (ч. 1.1.
ст. 55.8. ГрК РФ).
Заказчик не вправе устанавливать
требования к участникам закупок в
нарушение Закона № 44-ФЗ (ч. 6 ст. 31
Закона №44-ФЗ).
Согласно практике антимонополь-
ных органов, если размещение заказа
на выполнение работ по строительству,
реконструкции, капремонту объектов
капитального строительства, в том
числе автомобильных дорог, временных
построек, киосков, навесов и других по-
добных построек для нужд заказчиков
осуществляется путем проведения:
1. Конкурса, и если участник раз-
мещения заказа представляет в своей
заявке на участие свидетельство СРО,
указанная разрешенная сумма которого
ниже НМЦК, указанной в конкурсной
документации, такая заявка отклоняется
заказчиком в соответствии с требова-
ниями закона о размещении заказов
(Решение УФАС по Республике Бурятия
от 26.03.2013 №06-02/57-2013, Решение
ФАС России от 28.11.2012 №К-2284/12).
2. Открытого аукциона в элек-
тронной форме, и во второй части
заявки участником размещения заказа
предоставляется свидетельство СРО и
декларируется обязательство сниже-
ния начальной (максимальной) цены
контракта до суммы, указанной в
свидетельстве СРО, то такая заявка
признается соответствующей требова-
ниям Закона. А в случае если участник
размещения заказа становится победи-
телем по итогам проведения открытого
аукциона в электронной форме и его
предложение по цене контракта выше,
чем сумма, указанная в свидетельстве
СРО, то победитель данного открытого
аукциона в электронной форме в соот-
ветствии с ч. 4.1 ст. 9 закона о разме-
щении заказов обязан при подписании
контракта снизить цену контракта без
изменения предусмотренных контрак-
том количества товаров, объема работ,
услуг и иных условий контракта до
суммы, указанной в свидетельстве СРО
(Обзор разъяснений законодательства о
размещении заказов на поставки това-
ров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципаль-
ных нужд (подготовлен Управлением
контроля размещения государственного
заказа ФАС России, июль 2013).
Учитывая, что на официальном сай-
те антимонопольного органа, в правовой
системе «Консультант Плюс», а также
иных источниках информации какая-ли-
бо информация по изменению прак-
тики в соответствии с вступлением
в силу Закона №44-ФЗ отсутствует,
считаем необходимым рекомендо-
вать использование вышеуказанной
практики ФАС России и ее террито-
риальных органов в соответствии с
аналогией права (ч. 2 ст. 6 ГК РФ).
Принимая во внимание «неста-
бильность» прецедентов, а также то,
что порой практика центрального
аппарата антимонопольного органа не
совпадает с практикой его территори-
альных управлений, установление в
документации о закупке требования о
предоставлении участником закупки
допуска СРО с указанием конкретной
суммы, на которую такой участник
вправе заключать договор, может
расцениваться антимонопольным
органом как установление к участ-
нику дополнительных требований,
в нарушение Закона №44-ФЗ и/или
нарушение норм Закона №135-ФЗ,
положения которого устанавливают
запрет на осуществление действий,
которые приводят или могут привести
к недопущению, ограничению или
устранению конкуренции.
Рекомендуем заказчикам при
размещении закупок на выполнение
строительных работ не устанавливать
в документации требование о наличии
допуска СРО с указанием суммы, на
которую такой участник вправе заклю-
чить договор, но при рассмотрении
заявок руководствоваться вышеука-
занными разъяснениями/практикой
ФАС России.
Материал подготовлен председателем Комитета РСС по развитию конкуренции в строительной отрасли Е. Лезиной