Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.
с „СЯ

 

А. 
й систе-
?  Об этом
разговор с председателем правления НП «Экспертное сообщество профессио-
налов госзаказа»...
— Екатерина Викторовна,  ФЗ—44 дей-
ствует уже второй год.  Есть ли вопросы, 
которые остаются открытыми? 

— Прежде всего...
«БЮЛЛЕТЕНЬ ЛЛЕРМИВИОИ ИИФЛРМАЦИИ

«МОСИЛВСИИЕ ТОРГИ»

но должны фигурировать квалификация
коллектива,  обеспеченность техн...
эффективных мер ответственности про-
ектировщика за результаты своей рабо-
ты (в частности,  внедрение института
персональ...
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

бюллетень оперативной информации

583 views

Published on

аз

Published in: Business
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

бюллетень оперативной информации

  1. 1. с „СЯ А. й систе- ? Об этом разговор с председателем правления НП «Экспертное сообщество профессио- налов госзаказа» Екатериной ЛЕЗИНОЙ ‚с льсттв конкретизацией в отношении каждой РО 9 . `‹. .-д +` ей их постатеинои сегодняшний день Ф3-44 регулирует полный цикл размещения заказа, начиная с момента получения денежных средств заказ- чиком до момента исполнения контракта и его оплаты. Такое д кАкеКонтРАКТнАя си а регулирование обеспечивается внедрением системного подхода в сферу плани- * Точка зрен ия К рования‚ путем составления заказчиками планов закупок на три календарных года с последующ закупки в ежегодных планах-графиках закупок товаров, Закон о контрактной системе призван повышать уровень конкуренции в госзаказе путем применения новых механизмов. Однако контрактно ме еще предстоит серьезный путь совершенствования. няшний день требуется корректировать в законе в первую очередь = т й х _ . . ‚ЕЕ: „__; „_»__‚_: _„: _=‚‚ ‚ _ _ = =___Ё. _=в= = = === ==. _„___= „ешёзаес „ _ в Дан. .. _ гтй‘ 40 Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
  2. 2. — Екатерина Викторовна, ФЗ—44 дей- ствует уже второй год. Есть ли вопросы, которые остаются открытыми? — Прежде всего следует отметить, что в действующем законодательстве не удалось искоренить элемент субъек- тивности заказчика при оценке заявок. Осуществляя ее по нестоимостным кри- териям, заказчик может устанавливать шкалу оценки. Особых указах-пай отно- сительно порядка установления данной шкалы ни в Законе о контрактной систе- ме, ни в постановлении Правительства РФ от 28.11.2013 М) 1085 «Об утвержде- нии Правил оценки заявок, окончатель- ных предложений участников закупки товаров, работ и услуг» не установле- но. Субъективная оценка по показате- лю «качество работ» дает возможность заказчикам практически безгранично влиять на общий результат определе- ния поставщика, поскольку предельная величина значимости нестоимостных критериев оценки по выполнению стро- ительных работ составляет 40%, которые в полном объеме могут быть отнесены к указанному критерию. Для предот- вращения дальнейшего неправомерного ограничения ког-шуренции необходимо внести изменения в данное постанов- ление в части регламентации порядка оценки заявок по указанному показа- телю. Также серьезная проблема содер- жится в процедуре проведения элек- тронного аукциона. Несмотря на новую концепцию закона, в аукционе по-прежнему качество оценки опре- деляется только ценой. Проработка вопроса относительно Применения иных показателей не дала результатов. Однако в ст. 31 ФЗ—44 предусмотрено право Правительства РФ устанавливать к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе наличие опыта работы, связанного с предметом кон- тракта, и необходимого количества специалистов определенного уровня квалификации. Как известно, Закон о контрактной системе вводит обязательное обще- ственное обсуждение торгов с начальной (максимальной) ценой контракта более 1 млрд руб. Данное условие определено на период 2014—2015 годов. В основе общественного обсуждет-шя закупок лежат два ключевых принци- па контрактной системы: открытость и прозрачность, что позволяет сни- зить коррупционную составляющую процесса. Кроме того, прозрачность и открытость общественного обсуждения закупок на большие суммы призваны способствовать увеличению эффектив- ности расходования бюшкетных средств. Однако у данного механизма есть ряд существенных недостатков, и в пер- вую очередь это обывательский уровень участников процедуры. Сейчас, учитьг— вая специфику строительной отрасли, проводить общественное обсуждение самого строительства представляет- ся крайне нецелесообразным, так как в документации о закупке содержится проект на строительство объекта, уже прошедший государственную эксперти- зу и сметный расчет. Представляется, что гораздо эффективнее проводить общественное обсуждение при закуп- ке проектно-сметной документации по строительству дорогостоящих объектов, а на этапе заказа самого строительства уведомлять о проведении обязательного общественного обсуждения. Следующая проблема, не разрешенная в полной мере в рамках Закона о кон- трактной системе, — внесение измене- ний в уже заключенные долгосрочные контракты в связи с изменением размера затрат подрядчика. Многие подрядчи- ки возлагали надежды на окончательное решение вопроса об ограничении конку- ренции в строительстве путем объедине- ния в один лот работ и товаров. Однако законом данный вопрос также не урегу- лирован, поскольку в нем не содержатся четкие критерии формирования пред- мета торгов одним лотом, в частности, для случаев строительства объекта «под КЛЮЧ». — Чего еще недостает контрактной системе? — На сегодняшний день давать окон- чательньге определения того, чего не хватает контрактной системе, рано. Идет процесс реформирования законо- дательства. Новый закон учел предь1ду— щую практику закупочной деятельно- сти, в том числе и международный опыт. А уж как новые правила будут приме- няться, какие проблемы при этом воз- никнут и что нужно будет изменить — будет видно только после того как он заработает в полную силу. Однако уже сегодня Минэкономразвития России подготовлены очередные изменения в НБЩЕСТВЕННЫЙ К0НТР0ЛЬ ' закон в части перевода процедур закупок в электронный вид, которые планирует- ся принять в ближайшее время. Текущее законодательство предусматривает воз- можность проведения в электронном виде только аукционов, а конкурсы, запросы Предложений, запросы котиро- вок проводятся в бумажном. Выведение из аукционного перечня с 2014 года кон- трактов по выполнению строительных работ, включенных в код 45 ОКПД ОК 034-2007, значительно увеличивает долю таких процедур. Открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двух- этапный конкурс, запрос котировок, запрос предложений — введение таких электронных видов процедур определе- ния поставщика (подрядчика, исполни- теля) предусматривает законопроект. Предусматривается, что заявки на уча- стие в электронных процедурах опре- деления подрядчика направляются участниками на электронные площадки в двух частях. В процессе проведения электронной процедуры определения поставщика установлена переторжка (вторичные торт). Главным критерием штя победы в элек- тронных торгах остается, как и в предьг- дущем законе, уровень снижения стои- мости работ по сравнению с заявленной. Но в соответствии с Градостроительным кодексом, проектные организации до проведения конкурса составляют про- ектно-сметную документацию, которая проходит экспертизу И только после того как эксперты подтверждают, что документация составлена профессио- нально, проектировщиков и генподряд— чиков допускают до участия в электрон- ных торгах. В этом случае возникает вопрос, как и за счет чего после этого можно снизить цену контракта на 20—40%? Строительный процесс растянут во времени, ДЛЯ Крупных объектов только на разработку и согласование проект- ной документации может уйти не один год, а сам объект может возводиться несколько лет. В производственном про- цессе действует целая цепочка участ- ников: заказчики, изыскатели, проек- тировщики, генеральные подрядчики и субподрядчики. Сами же строители работают в доброй сотне отраслей, каж- дая из которых имеет свою специфику. В строительстве должны быть несколько иные критерии оценки кандидатов, в числе основных требований обязатель- Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги» 41
  3. 3. «БЮЛЛЕТЕНЬ ЛЛЕРМИВИОИ ИИФЛРМАЦИИ «МОСИЛВСИИЕ ТОРГИ» но должны фигурировать квалификация коллектива, обеспеченность техникой и оборудованием и, разумеется, стабиль- ное финансовое положение компаний, поскольку зачастую им приходится вкла- дывать собственные или заемные сред- ства, обращаться в банки, лизинговые компании. — Каковы перспективы законопроекта «О подрядных торгах в сфере строитель- ства». принятие которого инициируют национальные объединения в строитель- стве? — Они достаточно неопределен- ные. Действующий в настоящее время ФЗ—44, позволяющий учитывать спе- цифику закупки подрядных работ, нивелировать возникающие риски, а также снизить влияние низкой квали- фикации отдельных подрядчиков на качество подрядных работ, работает в несколько усеченном режиме. До сих пор не принято значительное количе- ство подзаконных актов, необходимых для его полноценной реализации, сле- довательно, нельзя пока в полной мере оценить весь функционал, заложенный в действующем законе. Более того, уже установились определенные прави- ла, отработаны методики проведения закупок, подготовлены необходимые специалисты, а принятие нового зако- на в строительной отрасли потребует значительного времени на разработку и принятие новых нормативных право- вых актов, а также внесение измене- ний в действующие с целью устранения коллизий и приведения в соответствие правовых норм, Все это может вызвать неопределенность в сфере проведения подрядных торгов, а также ввести в заблуждение заказчиков и подрядчи- ков, что отразится в худшую сторо- ну на качестве проводимых закупок. Поэтому можно признать неактуаль- ность данного законопроекта ввиду его недостаточной обоснованности и пер- спективности. В данном случае целесо- образнее следовать по пути доработки действующего законодательства о кон- трактной системе, с учетом специфики строительной отрасли. — Что предлагает экспертное сооб- щество, чтобы доработать указанный закон? — Прежде всего, представляется целе- сообразным рассмотреть вопрос о внесе- нии изменений в порядок применения антидемпинговых мер при проведении подрядных (строительных) тортов в части снижения размера процентного показателя, при превышении которо- го применяются эти антидемпинговые меры. В этой связи необходимо произве- сти обоснованный расчет максимально допустимого снижения начальной цены контракта с учетом всех возможных рас- ходов подрядчика согласно используе- мым при подготовке проектной доку- ментации сметным нормативам. Учитывая неудовлетворительную практику реализации закона при осу- ществлении закупок в сфере строитель- ства в части заключения контрактов по результатам несостоявшихся про- цедур, сложившуюся в первом полугодии 2014 года, предлагается проработать вопрос об установлении порядка уве- домления подрядчика (исполнителя) о согласовании контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком. Также необходимо осуществление детальной регламентации такого порядка заключе- ния контракта, Вырабатывая меры по развитию добро- совестной конкуренции в строительной сфере и повышению качества выпол- няемых подрядчиками работ, целесо- образно составить особый порядок оцен- ки заявок по критерию «качественные характеристики объекта закупки». Также необходимо обеспечить единообразие применения подкритериев в критерии «квалификация участников закупки» в части установления и законодательного закрепления администрируемых и изме- ряемых показателей. Для развития добросовестной конку- ренции и предотвращения возможно- сти злоупотребления правом со сторо- ны неквалифицированных и неспособ- ных качественно осуществлять работы участников торгов по проектированию объектов капитального строительства, необходимо снижение веса критерия «цена контракта» при проведении таких торгов. Также нужна разработка особо- го порядка оценки заявок и выработка В ВТ0ЛИЧН0М ЖКХ ЛРИЗВЛЛИ И ДИСЦИПЛИНЕ С начала года в отношении глав и должностных лиц районных управ столицы по представлению Мосжилинспекции мировыми судьями было вынесено свыше четырех десятков решений о наложении административных штрафов на общую сумму 196 тыс. руб. Из последних случаев — выявленные нарушения при про- верке деятельности управляющих компании в районе Восточное Дегунино. Было установлено, что ЖСК «Дегунино- 7» произвел незаконный монтаж рекламной конструкции на фасаде жилого дома. Иправляющая компания получила предписа- ние о демонтаже конструкции, а глава управы должен был контролировать это. Представление не было выполнено. В результате Мосжилинспекция составила 42 Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги»
  4. 4. эффективных мер ответственности про- ектировщика за результаты своей рабо- ты (в частности, внедрение института персональной ответственности главного архитектора проекта и главного инжене- ра проекта. В особом внимании со стороны про- фессионального сообщества нуждается и разработка дополнительных требований к участникам закупок при проведении аукционов. Требуется опыт выполнения работ с учетом категории сложности таких объектов. Установление допол- нительных требований позволит осу- ществлять отбор участников надлежа- щей квалификации, что, в свою очередь, ОбССПСЧИТ ПОВЫШСНИС РСЗУЛЬТЗТИВНОСТИ ОСУЩССТВЛСНИЯ ГОСЗЭКЗЗЗ В ЦСЛОМ. — Какие вопросы, учитывая возмож- ность заключения долгосрочных контрак- тов, а также нестабильность экономи- ческой ситуации, требуют особого внима- ния в строительной отрасли? — Это изменение цены заключенных и добросовестно исполняющихся долго- срочных контрактов в случае увеличения затрат подрядчика в связи с инфляци- онными процессами. Кроме того, для установления справедливой начальной (максимальной) цены контракта пред- лагается законодательно закрепить НБЩЕСТВЕННЫН КЛНТРОЛЬ ' обязанность заказчиков индексировать стоимость работ, установленную в теку- щих ценах, с учетом продолжительности строительства. В целях недопущения ограничения конкуренции в строительстве путем объ- единения заказчиком в один лот техно- логически и функционально не связан- ных между собой товаров, работ, услуг при разработке технического задания, необходимы разработка и установление четких критериев формирования пред- мета тортов одним лотом, в частности, для случаев строительства объекта «под ключ». Важно рассмотреть возможность законодательного закрепления в составе г закупочной документации при размеще- нии тортов на право выполнения стро- ительно-монтажных работ проектной документации, если она обязательна для выполнения работ. Учитывая неблагоприятную ситуацию, сложившуюся на рынке оказания услуг в сфере строительного контроля и осу- шествления строительства, необходимо рассмотреть вопрос законодательного урегулирования невозможности аффи- лированности между лицом, осущест- вляющим строительство, и лицом, осу- ществляющим строительный контроль. Следует также особо отметить, что цели, определенные в законе, а также цели самой закупочной деятельности будут достигнуты только в том случае, если установленные законом правила будут исполняться. Ц акт, обратилась в суд, и мировой судья наложил на главу управы района Восточное Дегунино Виктора Коля адми- нистративный штраф. Аналогично был наказан и. о. главы управы Хамовники Владимир Алафердов, который не скоор- динировал работу ГУПДЕЗрийони Химовники по уборке под- вального помещения от строительного и бытового мусора. Статистика штрафов растет год от года. Если в 2010 году управляющие компании были оштрафованы Мосжил- инспекцией на 17 млн руб, то в 2012-м — на 215 млн, а только за первое полугодие 2013 года — на 232 млн руб. Рост штрафов указывает не на то, что домами москвичей стали управлять хуже, просто изменилась система контро- ля. Если буквально несколько лет назад от силы 8 — 10 пред- писаний доходило до штрафов, то сейчас нарушителей штрафуют за каждое нарушение. И как отмечает руководитель 1осударственной жилищ- ной инспекции Москвы Олег Кичиков, штраф — лишь пред- упреждение. Если руководители управляющих компаний не будут должным образом на него реагировать, их ждет суд и даже возможная дисквалификация на срок от года до трех лет, в течение которого нарушителям нельзя работать в сфере ЖКХ. Как сообщил 10 октября «Интерфаксу» заместитель Мэра Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петр Бирюков, по предписанию Мосжилинспекции мировые суды наложили штрафные санкции на двух глав управ московских районов. Причины — плохая подготовка жилого фонда к отопительному периоду; отсутствие координации деятель- ности управляющих организаций по содержанию жилищного фонда и срыв сроков открытого конкурса по выбору управля- ющей компании. Петр Бирюков предупредил, что если заместители префектов не будут контролировать глав управ в вопро- сах содержания жилищного фонда и выбора управляющих компаний, игнорируя предписания Мосжилинспекции, то их ждет наказание. Информационно-аналитическое издание «Бюллетень Оперативной Информации «Московские Торги» 43

×