текст декабрь 2012(1)

1,357 views

Published on

0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,357
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
4
Actions
Shares
0
Downloads
3
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

текст декабрь 2012(1)

  1. 1. 1 Проект № 68702-6 во втором чтении ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг) Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон определяет правовую основуфедеральной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд (далеесоответственно – закупки, контрактная система в сфере закупок). 2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные спланированием закупок, размещением заказа для обеспечения
  2. 2. 2государственных и муниципальных нужд, заключением и исполнениемконтрактов для обеспечения государственных и муниципальных нужд, втом числе контрактов, предметом которых является купля-продажанедвижимого имущества, а также аренда имущества, мониторингомзакупок, аудитом в сфере закупок, контролем за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок (далее –контроль) в целях обеспечения эффективности, результативности,гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращениякоррупции и других злоупотреблений в сфере закупок. 3. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям,связанным с оказанием услуг международными финансовымиорганизациями, созданными в соответствии с международными договорами,участником которых является Российская Федерация, а такжемеждународными финансовыми организациями, с которыми РоссийскаяФедерация заключила международные договоры. 4. Особенности регулирования отношений, указанных в части 2настоящей статьи, могут быть установлены Федеральным законом «Огосударственном оборонном заказе» в случаях, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом.
  3. 3. 3 Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок 1. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе всфере закупок основывается на положениях Конституции РоссийскойФедерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетногокодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федеральногозакона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указанные вчасти 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права,содержащиеся в иных федеральных законах и регулирующие указанныеотношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. 2. В случаях, предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент РоссийскойФедерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органыисполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии«Росатом» вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующиеотношения, указанные в части 2 статьи 1 настоящего Федеральногозакона. 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации иорганы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией вслучаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации оконтрактной системе в сфере закупок, и в части, не противоречащейзаконодательству Российской Федерации о контрактной системе в сферезакупок и указанным в части 2 настоящей статьи нормативным правовым
  4. 4. 4актам, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные вчасти 2 статьи 1 настоящего Федерального закона. 4. Если международным договором Российской Федерацииустановлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящимФедеральным законом, применяются правила международного договора. Статья 3. Основные понятия 1) контрактная система в сфере закупок – совокупностьосуществляющих деятельность в сфере закупок с использованиемединой информационной системы участников контрактной системы всфере закупок, процедур и правил, регулирующих отношения,связанные с планированием закупок, размещением заказа дляобеспечения государственных и муниципальных нужд, заключением иисполнением контрактов, мониторингом закупок и аудитом в сферезакупок, а также контролем. Участниками контрактной системы в сферезакупок являются федеральный орган исполнительной власти поуправлению контрактной системой в сфере закупок, иныеуполномоченные в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок федеральные органыисполнительной власти, органы государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления, заказчики,участники размещения заказа, поставщики (исполнители, подрядчики),
  5. 5. 5уполномоченные органы (уполномоченные учреждения),специализированные организации, операторы электронных площадок; 1.1) размещение заказа – совокупность осуществляемых в порядке,предусмотренном настоящим Федеральным законом, действийзаказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков(исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними контрактовили иных договоров в соответствии с частью 11 статьи 33 настоящегоФедерального закона. Процедура размещения заказа начинается сразмещения извещения об осуществлении закупки или в установленныхнастоящим Федеральным законом случаях направления приглашенияпринять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)и завершается заключением контракта или иного договора 2) участник процедуры отбора исполнителя контракта (далее –участник размещения заказа) - любое юридическое лицо независимо оторганизационно-правовой формы, формы собственности, местанахождения и места происхождения капитала или любое физическоелицо, в том числе индивидуальный предприниматель; 3) закупка - совокупность осуществляемых в порядке,предусмотренном настоящим Федеральным законом, действий заказчика,уполномоченного органа, направленных на обеспечение государственныхили муниципальных нужд. Процедура закупки начинается с размещенияпланов-графиков и включает в себя все предусмотренные настоящимФедеральным законом действия заказчиков, уполномоченных органов,
  6. 6. 6в том числе процедуры размещения заказа и исполнения контракта. Вслучаях, когда в соответствии с настоящим Федеральным законом непредусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки илинаправление приглашения принять участие в размещении заказа,процедура закупки начинается с заключения контракта и завершаетсяисполнением обязательств сторонами контракта); 4) государственные заказчики - действующие от имени РоссийскойФедерации или субъектов Российской Федерации и осуществляющиезакупки товаров, работ и услуг государственные органы (в том числеорганы государственной власти), органы управления государственнымивнебюджетными фондами, государственные казенные учреждения,; 5) муниципальные заказчики - действующие от имени муниципальногообразования и осуществляющие закупки товаров, работ и услуг органыместного самоуправления и муниципальные казенные учреждения; 6) заказчики - государственные и муниципальные заказчики, а такжебюджетные учреждения, осуществляющие закупки товаров, работ и услугв соответствии с частями 1-3 статьи 13 настоящего Федерального закона; 7) контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации,субъекта Российской Федерации или муниципального образования дляобеспечения государственных или муниципальных нужд (государственныйи муниципальный контракт), договор, заключенный в соответствии счастями 1-3 статьи 13 настоящего Федерального закона бюджетнымучреждением, а также иной договор в любой форме, заключенный в
  7. 7. 7соответствии с частью 11 статьи 32 настоящего Федерального закона, впорядке и на условиях, которые предусмотрены Гражданским кодексомРоссийской Федерации; 8) единая информационная система контрактной системы в сферезакупок (далее – единая информационная система) - совокупностьсодержащейся в базах данных информации, указанной в статье 5 настоящегоФедерального закона, информационных технологий и технических средств,обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, атакже её предоставление посредством официального сайта РоссийскойФедерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»для размещения информации о закупках для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд; 9) уполномоченный орган (уполномоченное учреждение) -федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной властисубъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, казенноеучреждение, на которые возложены предусмотренные статьей 24 настоящегоФедерального закона полномочия по размещению заказа для заказчиковлибо по размещению заказа, заключению контракта, его исполнению, втом числе приемке поставленных товаров, выполненных работ (ихрезультатов), оказанных услуг и обеспечению их оплаты; 10) специализированная организация - юридическое лицо,привлекаемое заказчиком (уполномоченным учреждением) всоответствии с настоящим Федеральным законом на основании
  8. 8. 8контракта для выполнения отдельных полномочий по осуществлениюзакупок от имени и по поручению заказчика, уполномоченного органа(уполномоченного учреждения), за исключением полномочий поформированию комиссии по осуществлению закупок, обоснованиюзакупки, определению условий контракта, начальной (максимальной)цены контракта, подписанию контракта, а также приемке результатовисполнения контракта и обеспечению его оплаты; 11) федеральный орган исполнительной власти по управлениюконтрактной системой в сфере закупок - федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию всфере закупок для обеспечения государственных и муниципальныхнужд; 12) контрольный орган в сфере закупок – федеральный органисполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля всфере закупок либо федеральный орган исполнительной власти поконтролю в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупоктоваров, работ и услуг для обеспечения федеральных нужд, которые неотносятся к государственному оборонному заказу и сведения о которыхсоставляют государственную тайну; 13) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерациипо управлению контрактной системой в сфере закупок – органисполнительной власти субъекта Российской Федерации,
  9. 9. 9обеспечивающий взаимодействие с федеральным органомисполнительной власти по управлению контрактной системой в сферезакупок в целях реализации государственной политики в сфере закупокдля обеспечения государственных нужд субъекта РоссийскойФедерации; 14) эксперты (экспертные организации) – физическое, в том числеиндивидуальный предприниматель, или юридическое, независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, лицо,обладающее специальными познаниями в области науки, техники,искусства или ремесла, осуществляющее на договорной основе сзаказчиком, участником размещения заказа либо поставщиком(исполнителем, подрядчиком) на принципах законности, независимости,беспристрастности, объективности и всесторонности деятельность поизучению и оценке предмета экспертизы в случаях, предусмотренныхнастоящим Федеральным законом, а также по подготовке экспертныхзаключений по поставленным заказчиком или участником процедурызакупки вопросам.Статья 4. Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок 1. Единая информационная система во взаимодействии,осуществляемом в соответствии с частью 2 настоящей статьи, с инымиинформационными системами обеспечивает:
  10. 10. 10 1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (втом числе автоматизированные) для участников контрактной системы всфере закупок в рамках отношений, указанных в части 2 статьи 1настоящего Федерального закона; 2) соответствие: сведений об объемах финансового обеспечения, включаемых впланы закупок, объему финансового обеспечения для осуществлениязакупок, утвержденному заказчику; сведений, включаемых в планы-графики закупок (далее - планы-графики), сведениям, содержащимся в планах закупок; сведений, содержащихся в извещениях об осуществлении закупок,в документации о закупках, сведениям, содержащимся в планах-графиках; сведений, содержащихся в протоколах проведения процедурразмещения заказа, сведениям, содержащимся в документации озакупках; условий проектов контрактов, направляемых участникуразмещения заказа, с которым заключается контракт, сведениям,содержащимся в протоколах проведения процедур размещения заказа ; сведений о контракте, включаемых в реестр контрактов, условиямконтракта.
  11. 11. 11 3) использование электронной подписи для подписанияэлектронных документов, предусмотренных настоящим Федеральнымзаконом. 2. Порядок функционирования единой информационной системы,технологические и лингвистические требования к единойинформационной системе, в том числе требования по обеспечениюавтоматизации в единой информационной системе, порядокинформационного взаимодействия единой информационной системы сиными информационными системами, в том числе в сфере управлениягосударственными и муниципальными финансами определяютсяПравительством Российской Федерации. 3. Единая информационная система содержит: 1) планы закупок; 2) планы-графики; 3) информацию о реализации планов закупок и планов-графиков; 4) информацию об условиях, запретах и ограничениях допуска товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств (работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностраннымилицами), перечень иностранных государств, групп иностранных государств,с которыми Российской Федерацией заключены международные договоры овзаимном предоставлении национального режима, а также условияпредоставления национального режима;
  12. 12. 12 5) информацию о закупках, предусмотренную настоящимФедеральным законом, об исполнении контрактов; 6) информацию о складывающихся на товарных рынках ценах натовары, работы и услуги, закупаемые для обеспечения государственныхи муниципальных нужд, а также о запросах цен на товары, работы иуслуги, размещаемых заказчиками в соответствии с абзацем четвертымчасти 2 статьи 20 настоящего Федерального закона; 7) реестр контрактов; 8) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,исполнителей); 9) реестр (библиотеку) типовых контрактов (типовых условийконтрактов); 10) реестр банковских гарантий; 11) перечень международных финансовых организаций, созданных всоответствии с международными договорами, участником которых являетсяРоссийская Федерация, а также международных финансовых организаций, скоторыми Российская Федерация заключила международные договоры; 12) результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, атакже контроля; 13) отчеты заказчиков, предусмотренные настоящим Федеральнымзаконом; 14) нормативные правовые акты, регулирующие отношения врамках контрактной системы в сфере закупок;
  13. 13. 13 15) каталогов товаров, работ и услуг для обеспечениягосударственных (муниципальных) нужд; 16) иную информацию, предусмотренную настоящим Федеральнымзаконом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовымиактами. 4. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,является общедоступной, за исключением информации, доступ к которойограничен в соответствии с федеральными законами (информацияограниченного доступа). 5. Информация, содержащаяся в единой информационной системе,предоставляется бесплатно путем размещения на официальном сайтеРоссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» для размещения информации о закупках для обеспечениягосударственных и муниципальных нужд. 6. Правительством Российской Федерации определяются федеральныеорганы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработкефункциональных требований к единой информационной системе, посозданию и развитию единой информационной системы, по ведению иобслуживанию единой информационной системы, а также по установлениюпорядка регистрации в единой информационной системе и порядкапользования единой информационной системой. 7. Государственные органы (в том числе органы государственнойвласти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» и
  14. 14. 14органы местного самоуправления вправе создавать ведомственные,региональные и муниципальные информационные системы в сфере закупок,интегрированные с единой информационной системой. Единые требования к ведомственным, региональным имуниципальным информационным системам в сфере закупокопределяются Правительством Российской Федерации. Порядок функционирования и использования ведомственных,региональных и муниципальных информационных систем в сферезакупок устанавливаются актами соответственно федеральных органовисполнительной власти, Государственной корпорации по атомнойэнергии «Росатом», высших исполнительных органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов (должностных лиц) местногосамоуправления. 8. Для создания, развития, ведения и обслуживания единойинформационной системы, а также информационных систем, указанныхв части 7 настоящей статьи федеральный орган исполнительной властипо управлению контрактной системой в сфере закупок, иныефедеральные органы исполнительной власти, орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации по управлению контрактнойсистемой в сфере закупок, исполнительно-распорядительные органыместного самоуправления вправе привлекать юридических лиц на
  15. 15. 15основании контракта, заключенного в соответствии с настоящимФедеральным законом. Статья 5. Принципы контрактной системы в сфере закупок Контрактная система в сфере закупок основывается на принципахоткрытости (прозрачности), конкуренции, профессионализма заказчика,стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сферезакупок, ответственности за результативность обеспечения государственныхи муниципальных нужд и эффективности расходования бюджетных средств. Статья 6. Принцип открытости (прозрачности) 1. В Российской Федерации обеспечивается свободный ибезвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сферезакупок. 2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения,доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, не размещаются в открытой части единой информационнойсистемы. 3. Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения,размещенные в единой информационной системе, должны быть полными идостоверными.
  16. 16. 16 Статья 7. Принцип конкуренции 1. Контрактная система в сфере закупок обеспечивает созданиеравных условий для конкуренции между поставщиками (подрядчиками,исполнителями) при обеспечении государственных и муниципальных нужд втоварах, работах и услугах. Любое заинтересованное лицо, соответствующее требованиямзаконодательства Российской Федерации, имеет возможность статьпоставщиком (подрядчиком, исполнителем) товаров, работ и услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд по итогам проведенияпредусмотренных настоящим Федеральным законом процедур. 2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана надобросовестном ценовом и неценовом состязании между участникамиразмещения заказа в целях превзойти иных участников в качестве и иныхусловиях поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещаетсясовершение заказчиками, уполномоченными органами (уполномоченнымиучреждениями), специализированными организациями, должностнымилицами контрактной службы заказчика (контрактными управляющими),комиссиями по осуществлению закупок и их членами, а также участникамиразмещения заказа любых действий, которые противоречат требованиямнастоящего Федерального закона и результатом которых могут являтьсянедопущение, ограничение и устранение конкуренции, в том численеобоснованное ограничение числа участников размещения заказа .
  17. 17. 17 Статья 8. Принцип профессионализма заказчика 1. Контрактная система в сфере закупок предусматриваетосуществление деятельности заказчика, уполномоченного органа(уполномоченного учреждения), специализированной организации иконтрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе спривлечением к работе квалифицированных специалистов, обладающихтеоретическими знаниями, опытом и навыками в сфере осуществлениязакупок. 2. Заказчики принимают меры для поддержания и повышения уровняквалификации и профессионализма должностных лиц, в том числе путемпроведения профессионального обучения (повышения квалификации илипрофессиональной переподготовки) в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Статья 8.1. Принцип стимулирования инноваций Заказчики при планировании и осуществлении закупок должныотдавать приоритет товарам, работам и услугам, обладающимнаучно-технической новизной и рыночной востребованностью. Статья 9. Принцип единства контрактной системы в сфере закупок Контрактная система в сфере закупок основывается на единыхпринципах и подходах, позволяющих обеспечивать государственные имуниципальные нужды посредством последовательной и эффективной
  18. 18. 18реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом этаповпланирования и осуществления закупок, в том числе заключения иисполнения контрактов, а также мониторинга закупок и аудита в сферезакупок, а также контроля. Статья 10. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективность расходования бюджетных средств 1. Государственные органы (в том числе органы государственнойвласти), органы управления государственными внебюджетными фондами,органы местного самоуправления, казенные учреждения, иные органы иорганизации при планировании и осуществлении закупок должны исходитьиз необходимости достижения заданных результатов обеспечениягосударственных и муниципальных нужд. 2. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственностьза соблюдение требований, установленных законодательством РоссийскойФедерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативнымиправовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящегоФедерального закона. Статья 11. Цели осуществления закупок В соответствии с настоящим Федеральным законом закупкиосуществляются заказчиками для обеспечения государственных имуниципальных нужд, в том числе:
  19. 19. 19 1) для обеспечения выполнения государственных функций иполномочий государственных органов (в том числе органовгосударственной власти), органов управления государственнымивнебюджетными фондами, в том числе для достижения целей иреализации мероприятий, предусмотренных государственными программамиРоссийской Федерации, в том числе федеральными целевыми программами,другими документами стратегического и программно-целевогопланирования, для обеспечения исполнения международных обязательствРоссийской Федерации, для реализации межгосударственных целевыхпрограмм, в которых участвует Российская Федерация, для реализациимероприятий, предусмотренных государственными программами субъектовРоссийской Федерации, в том числе региональными целевымипрограммами, иными документами стратегического и программно-целевогопланирования субъектов Российской Федерации; 2) для обеспечения выполнения функций и полномочий органовместного самоуправления, в том числе для достижения целей иреализации мероприятий, предусмотренных муниципальнымипрограммами. Статья 12. Применение национального режима при осуществлении закупок 1. При осуществлении закупок к товарам, происходящим изиностранного государства или группы иностранных государств (работам,
  20. 20. 20услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами), применяетсянациональный режим, предусматривающий, что такие товары, работы иуслуги закупаются заказчиками для обеспечения государственных имуниципальных нужд на равных условиях с товарами российскогопроисхождения (работами, услугами, выполняемыми, оказываемымироссийскими лицами), в случаях и на условиях, которые предусмотренымеждународными договорами Российской Федерации. 2. Федеральный орган исполнительной власти по управлениюконтрактной системой в сфере закупок ведет перечень иностранныхгосударств, с которыми заключены международные договоры РоссийскойФедерации, указанные в части 1 настоящей статьи, а также условийпредоставления национального режима и размещает его в единойинформационной системе в течение трех дней со дня его формирования илиизменения. 3. В целях защиты основ конституционного строя, обеспеченияобороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка,развития национальной экономики, поддержки отечественныхтоваропроизводителей Правительством Российской Федерацииустанавливаются запреты и ограничения допуска товаров, происходящих изиностранного государства или группы иностранных государств (работ, услуг,выполняемых, оказываемых иностранными лицами), при осуществлениизакупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.Определение страны происхождения товаров производится в
  21. 21. 21соответствии с правилами определения страны происхождения товаров,установленными законодательством Российской Федерации. 4. Федеральный орган исполнительной власти по управлениюконтрактной системой в сфере закупок по поручению ПравительстваРоссийской Федерации устанавливает условия допуска товаров,происходящих из иностранного государства или группы иностранныхгосударств (работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностраннымилицами), за исключением товаров, работ и услуг, в отношении которыхПравительством Российской Федерации установлены запреты иограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи. 5. Нормативные правовые акты, устанавливающие в соответствии счастями 3 и 4 настоящей статьи условия, запреты и ограничения допускатоваров, происходящих из иностранного государства или группыиностранных государств (работ, услуг, выполняемых, оказываемыхиностранными лицами), подлежат обязательному опубликованию в порядке,предусмотренном для официального опубликования нормативных правовыхактов Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актовфедеральных органов исполнительной власти, и в течение трех рабочих днейсо дня такого опубликования размещаются в единой информационнойсистеме.
  22. 22. 22Статья 13. Особенности закупок бюджетных, автономных учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий и иных юридических лиц 1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки, в соответствии стребованиями настоящего Федерального закона с учетом положений части2 настоящей статьи. 2. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации,местные администрации муниципальных образований вправе наделитьсоответствующие органы, осуществляющие функции и полномочияучредителя бюджетного учреждения, полномочиями по предоставлениюбюджетным учреждениям права осуществлять закупки в соответствии стребованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «Озакупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»или предоставить указанное право соответствующим бюджетнымучреждениям в отношении закупок: подлежащих оплате за счет средств от приносящей доходдеятельности; осуществляемых за счет грантов, передаваемых безвозмездно ибезвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числеиностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а такжемеждународными организациями, получившими право на предоставлениегрантов на территории Российской Федерации в установленномПравительством Российской Федерации порядке, грантов (субсидий на
  23. 23. 23конкурсной основе), предоставляемых из соответствующих бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, если условиями,определенными грантодателями, не установлено иное; осуществляемых в случае, если бюджетное учреждение,являющееся исполнителем по контракту, привлекает в ходе исполнениятакого контракта иных лиц для поставок товаров, выполнения работ,оказания услуг, необходимых для исполнения предусмотренныхуказанным контрактом обязательств бюджетного учреждения. 3. При предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации и иными соответствующими ему нормативнымиправовыми актами средств из бюджета бюджетной системы РоссийскойФедерации автономным учреждениям, государственным(муниципальным) унитарным предприятиям на осуществлениекапитальных вложений в объекты государственной (муниципальной)собственности, а также бюджетных инвестиций юридическим лицам, неявляющимся государственными (муниципальными) учреждениями,государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, вслучае реализации инвестиционных проектов по строительству,реконструкции и техническому перевооружению объектов капитальногостроительств, на юридических лиц, определенных настоящей частью,при осуществлении ими закупок за счет указанных средствраспространяются положения настоящего Федерального закона с учетомчасти 6 настоящей статьи.
  24. 24. 24 4. В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации или иными соответствующими емунормативными правовыми актами государственными органами (в томчисле органами государственной власти), органами управлениягосударственными внебюджетными фондами, органами местногосамоуправления их полномочия государственных или муниципальныхзаказчиков по заключению и исполнению соответственно от имениРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований государственных или муниципальныхконтрактов в лице указанных органов переданы на безвозмезднойоснове на основании договоров (соглашений) бюджетным и автономнымучреждениям, государственным (муниципальным) унитарнымпредприятиям, такие юридические лица осуществляют в лицеуказанных органов закупки товаров, работ и услуг в соответствии сположениями настоящего Федерального закона, которые регулируютдеятельность государственного (муниципального) заказчика. 5. Для случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи,Правительством Российской Федерации устанавливаются особенностипорядка формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков, в том числе в части сроков их формированияи размещения в единой информационной системе.
  25. 25. 25 Глава 2. Планирование Статья 14. Планирование закупок 1. Планирование закупок осуществляется исходя из целейосуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 11настоящего Федерального закона, посредством разработки и реализации: 1) планов закупок; 2) планов-графиков. 2. Особенности планирования закупок товаров, работ и услуг,включаемых в государственный оборонный заказ, устанавливаютсяФедеральным законом «О государственном оборонном заказе» Статья 15. Планы закупок 1. Планы закупок формируются заказчиком исходя из целейосуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 11настоящего Федерального закона, а также с учетом требований кприобретаемым товарам, работам и услугам, достаточным дляобеспечения деятельности заказчиков, в том числе предельной ценетоваров, работ и услуг, а также нормативным затратам на обеспечениефункций (деятельности) государственных и муниципальных заказчиков всоответствии со статьей 17 настоящего Федерального закона. 2. В планы закупок включаются:
  26. 26. 26 1) идентификационный код закупки, определяемый в порядке,предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона; 2) цель осуществления закупки, определенная в соответствии состатьей 11 настоящего Федерального закона; 3) наименование и описание объектов закупок с учетомтребований, установленных статьей 31 настоящего Федеральногозакона, а также объем закупаемых товаров, работ и услуг; 4) объем финансового обеспечения для осуществления закупок; 5) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6) обоснование закупок в соответствии со статьей 16 настоящегоФедерального закона; 7) сведения о закупках высокосложного, специализированногохарактера, на проведение научных исследований, проектных работ,экспериментов, изысканий или разработок, а также на поставкуинновационной продукции; 8) сведения об обязательном предварительном общественномобсуждении закупок товаров, работ и услуг в соответствии со статьей 18настоящего Федерального закона. 3. Правительством Российской Федерации, высшимиисполнительными органами государственной власти субъектовРоссийской Федерации, местными администрациями могут бытьопределены дополнительные сведения, включаемые в планы закупок
  27. 27. 27для обеспечения соответственно федеральных нужд, государственных нуждсубъекта Российской Федерации и муниципальных нужд. 4. Планы закупок разрабатываются на срок, соответствующий срокудействия федерального закона о федеральном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период, закона о бюджете субъектаРоссийской Федерации, решения органа местного самоуправления оместном бюджете. В план закупок включаются сведения о закупках, осуществлениекоторых планируется за пределами планового периода. В этом случаеуказанные в части 2 настоящей статьи сведения вносятся в план закупок навесь срок планируемых закупок с учетом особенностей, установленных впорядках формирования, утверждения и ведения планов закупок,предусмотренных частью 5 настоящей статьи. 5. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупокдля обеспечения федеральных нужд определяется ПравительствомРоссийской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупокдля обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальныхнужд определяется соответственно высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, местнойадминистрацией с учетом требований, установленных ПравительствомРоссийской Федерации.
  28. 28. 28 Требования к форме планов закупок и порядок их размещения вединой информационной системе определяются ПравительствомРоссийской Федерации. 6. Планы закупок подлежат изменению при необходимости: 1) приведения их в соответствие с изменениями целейосуществления закупок, определенных в соответствии со статьей 11настоящего Федерального закона, в том числе в документах,определяющих указанные цели, а также в соответствии с изменениямитребований к приобретаемым товарам, работам и услугам, достаточнымдля обеспечения деятельности заказчиков, в том числе предельной ценытоваров, работ и услуг, а также нормативных затрат на обеспечениефункций (деятельности) государственных и муниципальных заказчиков,установленными в соответствии со статьей 17 настоящего Федеральногозакона; 2) приведения их в соответствие с изменениями в федеральномзаконе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановыйпериод, в федеральные законы о бюджетах государственныхвнебюджетных фондов Российской Федерации на текущий финансовый годи плановый период, законы о бюджете субъекта Российской Федерации ибюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов натекущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период),решением об изменении местного бюджета на очередной финансовый год(текущий финансовый год и плановый период);
  29. 29. 29 3) реализации федеральных законов, решений, поручений (указаний)Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации,законов субъектов Российской Федерации, решений высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, муниципальных правовых актов, принятых (данных) послеутверждения планов закупок; 4) реализации решения, принятого заказчиком по итогамобязательного предварительного общественного обсуждения закупок всоответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона; 5) использования в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации экономии, полученной при осуществлениизакупок; 6) изменения включаемых в планы закупок сведений в иныхслучаях, установленных порядком формирования, утверждения иведения планов закупок, предусмотренным частью 5 настоящей статьи. 7. Планы закупок государственных (муниципальных) заказчиковразрабатываются в соответствии с требованиями настоящей статьи впроцессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации с учетом положений Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и утверждаются в течение 10 рабочих дней послеполучения государственным (муниципальным) заказчиком прав напринятие обязательств в соответствии с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации.
  30. 30. 30 Планы закупок бюджетных учреждений разрабатываются всоответствии с требованиями настоящей статьи при планированиифинансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений сучетом положений Федерального закона «О некоммерческихорганизациях» и утверждаются в течение 10 рабочих дней послеполучения бюджетным учреждением прав на принятие обязательствв соответствии с законодательством Российской Федерации. 8. Утвержденные в установленном порядке планы закупок подлежатразмещению в единой информационной системе в течение трех рабочих днейсо дня их утверждения, за исключением сведений, составляющихгосударственную тайну, и иной информации ограниченного доступа. Наряду с этим, заказчики вправе размещать планы закупокна своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» (если имеются), а также в любых печатных изданиях.» Статья 16. Обоснование закупок 1. Обоснование закупки осуществляется заказчиком приформировании плана закупок, плана-графика и заключается вустановлении соответствия планируемых закупок целям осуществлениязакупок, определенным в соответствии со статьей 11 настоящегоФедерального закона, законодательству Российской Федерации и инымнормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок,а также решениям и поручениям, указаниям Президента Российской
  31. 31. 31Федерации, Правительства Российской Федерации, высшегоисполнительного органа государственной власти субъекта РоссийскойФедерации, муниципальным правовым актам. 2. При формировании планов закупок обоснованию подлежит объектзакупки, исходя из необходимости реализации конкретной цели закупки,определенной в соответствии со статьей 11 настоящего Федеральногозакона, с учетом требований к приобретаемым товарам, работам иуслугам, достаточным для обеспечения деятельности заказчиков, в томчисле предельной цене товаров, работ и услуг, а также нормативнымзатратам на обеспечение функций (деятельности) государственных имуниципальных заказчиков в соответствии со статьей 17 настоящегоФедерального закона с учетом объема финансового обеспечения,предусмотренного на реализацию мероприятий государственных(муниципальных) программ. 3. При формировании плана-графика обоснованию подлежат: 1) начальная (максимальная) цена контракта в порядке,установленном статьей 20 настоящего Федерального закона; 2) способ размещения заказа в соответствии с главой 3 настоящегоФедерального закона, включая дополнительные требования к участникамразмещения заказа . 4. Оценка обоснованности осуществления закупок производится входе мониторинга закупок и аудита в сфере закупок, а также контроля всоответствии с настоящим Федеральным законом.
  32. 32. 32 Статья 17. Нормирование в сфере закупок 1. Нормирование в сфере закупок - установление требований кприобретаемым товарам, работам и услугам, достаточных для обеспеченияфункций (деятельности) заказчиков, в том числе предельной ценытоваров, работ и услуг, а также нормативных затрат на обеспечениефункций (деятельности) заказчиков. 2. Для целей настоящей статьи под требованиями к приобретаемымтоварам, работам и услугам, достаточными для обеспечения функций(деятельности) заказчиков, понимаются требования к количеству и качеству,потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ иуслуг, которые позволяют обеспечить государственных и муниципальныхнужд, но не приводят к закупкам товаров, работ и услуг, имеющихизбыточные потребительские свойства или являющихся предметамироскоши. 3. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации,местные администрации устанавливают правила нормирования в сферезакупок товаров, работ и услуг для обеспечения соответственнофедеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации,муниципальных нужд (далее - правила нормирования), в том числе: требования к порядку разработки и принятия правовых актов онормировании в сфере закупок, к содержанию указанных актов иобеспечению их исполнения;
  33. 33. 33 требования к отдельным видам товаров, работ и услуг, в том числепредельные цены и (или) нормативные затраты на обеспечение функций(деятельности) заказчиков. 4. Государственные органы (в том числе органы государственнойвласти), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»,органы местного самоуправления на основании правил нормирования,принятых в соответствии с частью 3 настоящей статьи, утверждаюттребования к отдельным видам товаров, работ и услуг, в том числепредельные цены и (или) нормативные затраты. 5. Правила нормирования, а также требования к отдельным видамтоваров, работ и услуг, в том числе предельные цены и (или)нормативные затраты, подлежат размещению в единойинформационной системе. Статья 18. Общественное обсуждение закупок 1. Правительством Российской Федерации устанавливаютсяслучаи и порядок проведения обязательного предварительногообщественного обсуждения закупок для обеспечения государственных имуниципальных нужд. 2. Законодательством субъектов Российской Федерации,муниципальными правовыми актами в дополнение к случаям,установленным Правительством Российской Федерации в соответствиис частью 1 настоящей статьи, могут быть установлены иные случаи
  34. 34. 34обязательного предварительного общественного обсуждения закупок, атакже порядок обсуждения таких закупок для обеспечения нуждсоответственно субъектов Российской Федерации и муниципальныхнужд. 3. По результатам общественного обсуждения закупок всоответствии с частями 1, 2 настоящей статьи могут быть внесеныизменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках. 4. Закупки, подлежащие обязательному предварительномуобщественному обсуждению в соответствии с частями 1, 2 настоящейстатьи, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения. Статья 19. Планы-графики 1. Планы-графики - документы, содержащие перечень закупок товаров,работ и услуг заказчиков на очередной финансовый год и являющиесяоснованием для осуществления закупок. 2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии сутвержденными планами закупок. 3. В планы-графики включаются следующие сведения по каждомулоту (предмету контракта): 1) идентификационный код, сформированный в соответствии состатьей 21 настоящего Федерального закона; 2) наименование объектов закупок с указанием их характеристик сучетом требований, установленных статьей 31 настоящего Федерального
  35. 35. 35закона, а также количество (объем) и планируемые сроки (периодичность)приобретения товаров, работ и услуг, начальная (максимальная) ценаконтракта (цена контракта) и ее обоснование, а также размер аванса (еслипредполагается), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплатапредусматриваются поэтапно); 3) дополнительные требования к участникам размещения заказа (приих наличии); 4) способ размещения заказа и обоснование его выбора; 5) срок (дата) начала размещения заказа ; 6) сведения о размере предоставляемого обеспечения исполненияконтракта и обеспечения заявки участника размещения заказа ; 7) сведения о применении критерия стоимости владения (в случаеего применения) при размещении заказа ; 8) сведения о сопровождения исполнения контракта кредитнойорганизацией. 4. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков для обеспечения федеральных нужд определяетсяПравительством Российской Федерации. Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиковдля обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальныхнужд определяется соответственно высшим исполнительным органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации, местной
  36. 36. 36администрацией с учетом общих требований, установленныхПравительством Российской Федерации. Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения вединой информационной системе определяются ПравительствомРоссийской Федерации. Правительство Российской Федерации, высшие исполнительныеорганы государственной власти субъектов Российской Федерации,местные администрации вправе определить перечень дополнительныхсведений, включаемых в планы-графики. 5. Особенности включения в план-график сведений об отдельныхзакупках, предусмотренных частью 1 статьи 89, статьей 108 настоящегоФедерального закона, могут быть определены ПравительствомРоссийской Федерации. 6. В случае, если период осуществления закупки превышает срок, накоторый утверждается план-график, в план-график также включаютсяобщее количество закупаемых товаров, работ и услуг и сумма,необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам,выходящим за пределы финансового года, на который утвержденплан-график. 7. Планы-графики разрабатываются ежегодно на один год иутверждаются заказчиками в течение 10 рабочих дней после получениязаказчиком прав на принятие обязательств в соответствии с
  37. 37. 37законодательством Российской Федерации, но до начала очередногофинансового года. 8. Заказчики осуществляют закупки в соответствии со сведениями,включенными в планы-графики согласно части 3 настоящей статьи. Закупки,не предусмотренные планами-графиками, за исключением закупок,указанных в части 5 настоящей статьи, не могут быть осуществлены. Не допускается размещение в единой информационной системеизвещений об осуществлении закупок (направление приглашенийпринять участие в закрытых процедурах размещения заказа),документации об осуществлении закупок со сведениями, несоответствующим сведениям, указанным в планах-графиках. 9. Планы-графики подлежат изменению заказчикамив следующих случаях: 1) внесение изменения в план закупок; 2) увеличение (уменьшение) начальной (максимальной) ценыконтракта; 3) изменение до начала размещения заказа срока исполненияконтракта, порядка оплаты или размера авансового платежа; 4) изменение даты начала размещения заказа и (или) способаразмещения заказа , отмена заказчиком предусмотренной планом-графикомпроцедуры размещения заказа ;
  38. 38. 38 5) реализации решения, принятого заказчиком по итогамобязательного предварительного общественного обсуждения закупок всоответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона; 6) в иных случаях, установленных порядком формированияпланов-графиков в соответствии с частью 4 настоящей статьи и внесения вних изменений в соответствии с частью 11 настоящей статьи. 10. Внесение в соответствии с частью 9 настоящей статьи изменений вплан-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднеечем за десять календарных дней до дня размещения в единойинформационной системе извещения об осуществлении соответствующейзакупки или направления приглашения принять участие в размещениизаказа закрытым способом. 11. Утвержденный заказчиком план-график и вносимые в негоизменения подлежат размещению в единой информационной системе втечение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения плана-графика, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, атакже информации ограниченного доступа. При этом установленныенастоящим Федеральным законом сроки исчисляются со дня размещенияпредусмотренных настоящим Федеральным законом сведений и информациив единой информационной системе.
  39. 39. 39 Статья 20. Начальная (максимальная) цена контракта (цена контракта) 1. Начальная (максимальная) цена контракта (в случаях,предусмотренных настоящим Федеральным законом цена контракта,заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем,подрядчиком)) определяется и обосновывается заказчиком посредствомиспользования одного или нескольких из следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. 2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта(цены контракта) на основании информации о рыночных ценах наидентичные (при отсутствии идентичных – однородные) товары, работыи услуги, планируемые к закупке. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализарынка) информация о ценах на товары, работы и услуги должна бытьполучена с учетом коммерческих и финансовых условий поставкитовара, выполнения работ, оказания услуг, сопоставимых с условиямипланируемой закупки.
  40. 40. 40 При использовании метода сопоставимых рыночных цен заказчикможет применять обоснованные им коэффициенты (индексы) дляпересчета цен с учетом различий в характеристиках товаров,коммерческих и финансовых условий поставки товара, выполненияработ, оказания услуг. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализарынка) может использоваться общедоступная информация о рыночныхценах товаров, работ и услуг в соответствии с частью 9 настоящейстатьи, информация о ценах, полученная по запросу заказчика упоставщиков (исполнителей, подрядчиков), осуществляющих поставкуидентичных (при отсутствии идентичных – однородных) товаров, работи услуг, планируемых к закупке, а также информация, полученная врезультате размещения запросов в единой информационной системе. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) являетсяприоритетным для определения и обоснования начальной(максимальной) цены контракта (цены контракта). Использованиеиных методов допускается в случаях, предусмотренных в частях 3-7настоящей статьи. 3. Нормативный метод, заключается в расчете начальной(максимальной) цены контракта (цены контракта) на основе требованийк товарам, работам и услугам, установленным в соответствии со статьей17 настоящего Федерального закона, если такие требования

×