МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1. г. Астана, 2015 год
Национальная палата ЖКХ и строительства
Республики Казахстан
МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТА
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2. Финансирование модернизации за счет бюджетных средств в 2015 году
(действующий механизм)
трансферт
Республиканский бюджет
МИО
Орган управления открывает
сберегательный счет в БВУ
капитализация
Специальная уполномоченная
организация
разработка ПСД за
счет средств МБ
собственники квартир
Контроль
Жилищная
инспекция
Республиканский бюджет
МИО
субподрядчик
финансирование из МБ на
административные
расходы СУО
Контроль и подписание акта приемки
органом управления объектом
кондоминиума и представителями
собственников квартир
Оплата в рассрочку от
8 до 15 лет
заявка
ремонт
выбор
независимого
технадзора
Собственники квартир непосредственно сами выбирают субподрядную
организацию
Размещает объявление на
сайте о начале проведения
капитального ремонта МЖД, с
указанием адресов и органов
управления объектом
кондоминиума
согласование
субподрядных
организаций согласно
критериям

3. 3
Повышение эффективности работы КСК
Несвойственная коммерческая деятельность для КСК:
обслуживание десятки объектов1
2
РЕШЕНИЕ
Отсутствие расчетных счетов по каждому МЖД и соответственно прозрачности поступления и расходования средств
ПРОБЛЕМА
 Один КСК может управлять только одним МЖД или несколькими МЖД, составляющие единый комплекс;
 На каждый МЖД будет открыт собственный текущий счет,
Увеличиться количество зарегистрированных объектов кондоминиума
 Создаст предпосылки для развития управляющих и сервисных компаний
4
Не заключают договора с сервисными компаниями
Поправки в «Закон о жилищных отношениях»:
«Кооператив собственников помещений (квартир) - некоммерческая организация, создаваемая собственниками
помещений (квартир) для совместного управления общим имуществом объекта кондоминиума на одном земельном
участке с единой инженерной инфраструктурой»
Результат
КСК – некоммерческая организация, и ее деятельность не направлена
на извлечение прибыли
3 Борьба между КСК за обслуживание объекта: судебные тяжбы

4. Жилищно-коммунальное хозяйствоЖилищно-коммунальное хозяйство
ЭлектроснабжениеЭлектроснабжениеВодоснабжениеВодоснабжениеВодоснабжениеВодоснабжение
ВодоотведениеВодоотведение
ТеплоснабжениеТеплоснабжение
ГазоснабжениеГазоснабжение
БлагоустройствоБлагоустройство
СЕКТОР ПОТРЕБИТЕЛЕЙСЕКТОР ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Адм. и соц. зданияАдм. и соц. здания Пром. зданияПром. здания
Жилые зданияЖилые здания Спец. зданияСпец. здания
КОММУНАЛЬНЫЙ СЕКТОРКОММУНАЛЬНЫЙ СЕКТОР
Многоквартирные жилые
дома
Многоквартирные жилые
дома
Индивидуальные
жилые дома
Индивидуальные
жилые дома
РЕФОРМА ЖИЛИЩНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
РЕФОРМА ЖИЛИЩНЫХ
ОТНОШЕНИЙ
РЕМОНТ ДОМОВРЕМОНТ ДОМОВНЕОБХОДИМЫ:
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО
4

5. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЖД
 несовершенство НПА и НТД
 высокий уровень износа основных средств и низкое качество
эксплуатации объектов ЖКХ и коммунальных услуг
 высокий уровень потребления ресурсов (тепла, воды, газа,
электроэнергии) и отсутствие стимулов к их сбережению
 отсутствие достоверной информации и мониторинга состояния ЖКХ
 низкая инвестиционная привлекательность отрасли и ее
невосприимчивость к инновациям
 отсутствие механизмов накопления средств и кредитования ремонта МЖД
 несовершенство механизма оказания жилищной помощи
ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА – отсутствие в Казахстане системы эксплуатации МЖД
5

6. КОНЦЕПЦИЯ ЭКСПЛУАТАЦИИ МЖД
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
РЕГУЛЯРНЫХ ТЕКУЩИХ И КАПИТАЛЬНЫХ РЕМОНТОВ
Модернизация ЖКХ – это не только реализация проектов по ремонту,
но и совершенствование механизмов взаимоотношений субъектов ЖКХ
6
ЭКСПЛУАТАЦИЯ МЖДЭКСПЛУАТАЦИЯ МЖД ОБСЛУЖИВАНИЕОБСЛУЖИВАНИЕ
КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТКАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
УПРАВЛЕНИЕУПРАВЛЕНИЕ
ПОСТОЯННОГО ТЕХНИЧЕСКОГО
И САНИТАРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ
СОВРЕМЕННЫЙ МЖД – ЭТО СЛОЖНЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ, ТРЕБУЮЩИЙ:
ПАСПОРТИЗАЦИИ, ТЕХНИЧЕСКИХ
И ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ ОБСЛЕДОВАНИЙ
КОМФОРТ И
БЕЗОПАСНОСТЬ
ПРОЖИВАНИЯ
КОМФОРТ И
БЕЗОПАСНОСТЬ
ПРОЖИВАНИЯ

7. Первая задача Концепции:
совершенствование системы управления МЖД
В Казахстане
1 ОУОК на 1 000 жителей
всего 8 788 ОУОК
на 2 902,9 тыс.квартир,
в среднем на 1 ОУОК
– 330 квартир
Только в г. АСТАНА
Население 800 тыс. чел.
– 301 КСК
ДЛЯ СРАВНЕНИЯ:
В Польше
1 ОУОК на 60-70 тыс. жит.
в г. ВАРШАВА
население 1,5 млн. чел.
– 18 ОУОК,
в г. ШЕЦИН
население 470 тыс. чел.
– 8 ОУОК
Управление
обслуживанием
здания,
оборудования,
территории
Управление
проектами ремонта
Управление
системой
безопасности и
охраны
Управление
обеспечением
комфорта и уюта
(дизайн, соблюдение
стандартов)
Управление
контролем качества
коммунальных услуг
Управление энерго-
сбережением
(установка ОПУ, АТП)
Управление
обслуживанием
сантехники, лифтов,
вентиляции,
освещения и др.
Управление
организацией досуга
жильцов
Примечание: ОУОК – орган управления объектом кондоминиума

8. ЗАКОН РК «О ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ»
Статья 42. Формы управления объектом кондоминиума:
1) непосредственное совместное управление всеми собственниками,
если их количество не превышает двадцати;
2) кооператив собственников помещений (квартир);
3) управление объектом кондоминиума третьими (сторонними) лицами:
выборными или наемными физическими лицами или юридическими
лицами;
4) иные формы, не противоречащие законодательству РК.

9. ОСОБЕННОСТИ И ИСТОРИЯ КСК
КСК действуют на основании Закона РК «О некоммерческих
организациях»
КСК это фактически общественная организация
для принятия важных решений требуется созыв общего собрания
членов кооператива
первые КСК в Казахстане были созданы в 1995 году на основе опыта
ФРГ (в каждом МЖД создается ассоциация собственников квартир)
первоначально в Казахстане в каждом МЖД также был свой КСК
 отсюда формула «один дом – один кондоминиум – один КСК»
ВЫВОД: не может одного КСК на два и более домов

10. ОПТИМАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ
УПРАВЛЕНИЯ И ОБСЛУЖИВАНИЯ МЖД
АСК МЖД АСК МЖД АСК МЖД АСК МЖД
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ УК
УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ
ПОДРЯДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ
(ремонтные работы)
СЕРВИСНЫЕ КОМПАНИИ
(сантехники, лифты и др.)
ЖИЛИЩНАЯ
ИНСПЕКЦИЯ АКИМАТА
Отчет Планы работ, контроль
Интересы жильцов
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ПРАВЛЕНИЯПРАВЛЕНИЯ

11. Предложения в Закон РК «О жилищных отношениях»
1

12. 1
3
2
2
4
1.ТЕХ.ОБСЛУЖИВАНИЕ ПОДЪЕЗДА, В Т.Ч.:
- ФУРНИТУРЫ ПЛАСТИКОВЫХ ОКОН,
- ОБЩЕДОМОВЫХ ДВЕРЕЙ,
- ВИДЕОФОНОВ
- СИСТЕМЫ ОСВЕЩЕНИЯ ........ И Т.Д
3.ТЕХ.ОБСЛУЖИВАНИЕ ПОДВАЛА:
-РЕГУЛИРОВКА И НАЛАДКА ОТОПЛЕНИЯ;
-РЕГУЛИРОВКА И НАЛАДКА СИСТЕМ
АВТОУПРАВЛЕНИЯ ИНЖЕНЕРНЫМ
ОБОРУДОВАНИЕМ (АТП,ОПУ)
4.БЛАГОУСТРОЙСТВО И ОЗЕЛЕНЕНИЕ:
-ОЗЕЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ, УХОД ЗА
ЗЕЛЕНЫМИ НАСАЖДЕНИЯМИ;
-УДАЛЕНИЕ СНЕГА И НАЛЕДЕЙ;
- ОЧИСТКА ОТ МУСОРА, ГРЯЗИ иТ.Д;
2.ТЕХ.ОБСЛУЖИВАНИЕ КРОВЛИ, ФУНДАМЕНТА,
НАРУЖНЫХ СТЕН:
-ЗАДЕЛКА И УТЕПЛЕНИЕ ШВОВ СТЕН
-ЗАЛИВКА И УСИЛЕНИЯ ФУНДАМЕНТА
- ОКРАСКА ФАСАДА... И Т.Д
Вторая задача Концепции:
внедрение новых механизмов обслуживания МЖД
СРЕДНИЙ ТАРИФ ЗА СОДЕРЖАНИЕ МЖД ПО РК = 17 тенге
НЕОБХОДИМЫЙ ТАРИФ ЗА СОДЕРЖАНИЕ МЖД = 50 тенге

13. 13
Техническое обслуживание здания (сооружения):
 периодические плановые осмотры несущих конструкций и инженерного оборудования для оценки
его технического состояния
 внеплановые осмотры после стихийного характера и технических аварий
 технический мониторинг состояния здания, в том числе с использованием автоматизированных
систем наблюдения
 обеспечение в помещениях необходимой температуры и влажности, освещения помещений и
придомовой территории
 обеспечение мер пожарной безопасности
 содержание и уход за несущими конструкциями, фасадами, помещениями, лестницами, крышами,
дверями, окнами, другими элементами здания
 содержание, обслуживание и наладка механического, электро-, сантех-, вентиляционного, газового
оборудования
 обеспечения подачи коммунальных ресурсов (электричество, отопление, вода, газ канализация)
 подготовка к эксплуатации здания (сооружения) в осенне-зимний период
 охрана здания (сооружения)
ОБСЛУЖИВАНИЕ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
Санитарное обслуживание здания (сооружения):
уборка помещений
уборка придомовой территории
сбор и вывоз ТБО
содержание и уход за элементами озеленения, обрезка деревьев
обслуживание и промывка мусоропроводов, водостоков, канализации

14. ЗАКОН РК «О ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ»
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе:
14) орган управления объектом кондоминиума – физическое или
юридическое лицо, осуществляющее функции по управлению
объектом кондоминиума;
15) содержание объекта кондоминиума – совокупность организационных
и технических мероприятий, реализуемых субъектом сервисной
деятельности в соответствии с договором, заключаемым с органом
управления объектом кондоминиума;

15.  нормативный срок службы МЖД – 70-100 лет.
 срок замены инженерных коммуникаций зданий – 25-30 лет
 необходим капитальный ремонт МЖД один раз в 25-30 лет
 капремонт 1 кв. м. МЖД стоит 30 тыс. тенге или 200 долл. США
 всего в Казахстане около 180 млн. кв. м. жилья в МЖД
 в Казахстане капремонт должны проходить 7 млн. кв. м. жилья в год
 необходимо на капремонт около 200 млрд. тенге
 с учетом накопленного износа необходимо 400 млрд. тенге
 по Программе ЖКХ планировалось выделять в год 26 млрд. тенге из РБ
 по Программе ЖКХ в дальнейшем капремонт домов будет за счет кредитов БВУ
 у кредитования капремонта МЖД через БВУ есть три проблемы :
- дороговизна кредитов
- отсутствие залогов
- дороговизна ремонта
Третья задача Концепции:
стимулирование рыночных механизмов капитального ремонта МЖД

16. Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa (IWO) e.V.
Постановление по энергосбережению Германии EnEV –
обзор его основных положений и механизмов
Инициатива Жилищное хозяйство в Восточной Европе (ИВО), Берлин
Лариса Шреккенбах
29.01.15 16
IV. Международная конференция
«Энергоэффективное ЖКХ и инновационная строительная индустрия Казахстана»
18.11.2014г., г. Астана

17. Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa (IWO) e.V.
• ИВО - некоммерческая организация, основанная в 2001 году с головным
офисом в Берлине
• 10 сотрудников
• 30 членов из бизнеса и государственных органов управления
17
Инициатива жилищное хозяйство в Восточной Европе (ИВО), Берлин

18. Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa (IWO) e.V.
Немецкая стратегия энергоэффективности в зданиях
Политика требований
• положение об энергосбережении – EnEV
• закон о возобновляемых источниках энергии – EEG
• закон о тепле из возобновляемых источников энергий – EEWärmeG
Политика поддержки
• банковская группа КФВ - KfW Bankengruppe
• программы финансирования федеральных
земель и муниципалитетов
Информационная кампания
• для широких слоёв населения
Исследования
• содействие научным исследованиям по энергоэффективности зданий
18
Законы, требования Поддержка
Принцип политики

19. На основе EnEV: финансовые программы поддержки
Например, Программа «Энергосберегающая санация» - программа банка развития КфВ
Требования EnEV для новостройки
Н‘т = 0,4 – 0,65 Вт/м ² К
В зависимости от типа здания
Q p = 40 – 120 кВт ∙ч/м ² в год
Дом-образец
(новостройка)
100%
Дом-образец
(новостройка)
100%
КфВ –
энергоэффективный
дом 115
КфВ –
энергоэффективный
дом 100
КфВ –
энергоэффективный
дом 85
КфВ –
энергоэффективный
дом 70
КфВ –
энергоэффективный
дом 55
Принцип поддержки: чем больше энергосбережение, тем выше поддержка!

20. КфВ – программа «Энергосберегающая санация» / Кредит (КфВ программа 151)
КлиентКлиент «домашний»
банк
КфВ банкКфВ банк
заявка
кредиткредит
проверкапроверка
ПеренаправитьПеренаправить
пропускание
(заявки)
пропускание
(заявки)
средства
поддержки
средства
поддержки
КфВ –
энергоэффективный
дом 115
2,5 %
КфВ – энергоэффективный
дом 100
5 %
КфВ –
энергоэффективный дом
85
7,5 %
КфВ –
энергоэффективный дом
70
10 %
КфВ –
энергоэффективный дом
55
12,5 %
Поддержка на основании постановления по энергосбережению Германии (EnEV) с дотацией по
погашению процентной части от кредитной суммы
на 2014:

21. Энергосберегающая санация – оптимальное решение проблем
 Жильцы/собственники:
снижение энергопотребления + повышенный комфорт + повышение
стоимости недвижимости
 Индустрия:
значительное повышение производства стройматериалов, рост
строительных фирм
 Проектировщики, малый и средний бизнес:
рабочие места, оборот
 Государство:
повышение социальных отчислений граждан
увеличение рабочих мест, сокращение субсидий по безработице
повышение налоговых поступлений
 Окружающая среда:
значительное сокращение выброса в атмосферу углекислого газа (СО2)
Выгода для всех участников процесса!

22. Жилищное хозяйство в странах СНГ
 Отсутствие направленной жилищной политики, политики
энергосбережения с действующими механизмами
 Несовершенство законодательной базы
 Нет рынка управления жильем
 Отсутствие финансовых действующих механизмов
 Отсутствие технического ноу-хау
и потенциала в соответствующих учреждений

23. Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa (IWO) e.V.
Некоторые результаты от немецкой программы санации
жилых зданий
18 млн. - жилых домов (82 млн. жителей в Германии) / 40 млн. квартир
1,5 млн. - нежилых зданий
180.000 – 200.000 - общественных зданий
• Объём средств:
государственная поддержка с 2006 – 2013: около 11,1 Млрд. €
объём частных инвестиций более 165 Млрд. €
государственная поддрежка : частные инвестиции (1:16)
• Эффекты на экономику и рынок труда
ежегодно до 300 000 рабочих мест!
Source: BMWi 2014 - 2. Energieforum Sachsen-Anhalt am 19. Juni 2014 in Naumburg
Энергетическая инициатива Рига – расходы и финансирование
•3 955 м2 – 72 квартиры – в среднем около 55 м2
•Санация в 2001 году – затраты 125 € за 1 м2 – 6 500 € на 1 квартиру

24. НАИМЕНОВАНИЕ
Единица
измерения
ПОКАЗАТЕЛИ
РИГА АСТАНА
Год реализации проекта 2001 2012
Площадь квартир м2 3 955 3 762,6
Количество квартир единиц 72 95
Средняя площадь квартир м2 55 39,6
Затраты всего на ремонт дома тенге 66 919 500 73 690 340
Затраты на 1 кв. метр тенге 28 125 19 585
Нагрузка на 1 квартиру в месяц тенге 5 200 3 500
Экономия тепла % 50 40-60
СРАВНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПО ДОМУ ПО УЛ. КУЙШИ ДИНА 37 г. АСТАНА и РИГА

25. ОДИН ИЗ ГОРОДОВ СТРАНЫ, СЕНТЯБРЬ 2014 ГОДА

26.  Программа не должна содержать только инвестиционные проекты, а меры по:
- подготовке отрасли к работе в современных условиях
- внедрению комплексного подхода к реконструкции объектов ЖКХ
- внедрению механизма возвратного финансирования проектов
- направлениям и механизмам кредитования проектов
- направлениям и механизмам субсидирования
- нормативно-методическому, информационно-маркетинговому, техническому,
институциональному, финансовому, в том числе залоговому, научному, кадровому,
пропагандистскому обеспечению отрасли
- стимулированию мероприятий по ресурсосбережению и повышению
энергоэффективности
- повышению инвестиционной и инновационной восприимчивости отрасли
- внедрению современных моделей управления МЖД и коммунальных предприятий
- разработке системы мониторинга, инвентаризации и паспортизации отрасли
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ПРОГРАММНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

27. Initiative Wohnungswirtschaft Osteuropa (IWO) e.V.
Постановление по энергосбережению EnEV / Энергетический паспорт
 энергетические паспорта для новых жилых зданий с 2007г.
 энергетические паспорта для существующих зданий:
 с июля 2008г. для жилых домов до 1965г. постройки
 с января 2009г. для всех жилых домов
 с июля 2009г. для коммерческой недвижимости
• Паспорт на основе потребления
• Паспорт на основе расчёт
К каждому паспорту прилагаются рекомендации
по повышению энергоэффективности
Максимальный срок действия 10 лет
29.01.15 27

28. Закон РК «О госрегулировании ЖКХ» должен:
стать рамочным в отношении отраслевых законов, в том числе по жилищным
отношениям, водоснабжению, теплоснабжению и т.п.;
содержать четкую компетенцию госорганов, включая Правительство РК, вплоть до
местных представительных и исполнительных органов;
дать расшифровку понятий, в том числе «жилищно-коммунальное хозяйство»,
«коммунальное хозяйство» и т.п.;
включать цели, принципы, направления и механизмы госрегулирования ЖКХ
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ЗАКОН РК «О ГОСРЕГУЛИРОВАНИИ ЖКХ»

29. Закон РК «О жилищных отношениях» должен содержать:
границы ответственности госорганов и жильцов;
механизмы госрегулирования эксплуатации жилого фонда
расширение обязанностей и усиление ответственности собственников квартир;
обязательную паспортизацию домов со сведениями о ремонтах и обследованиях;
субсидирование ставки по банковским кредитам и затрат на капремонт МЖД при
достижении индикаторов энергосбережения;
требования к сервисным и управляющим компаниям и меры их господдержки
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
ЗАКОН РК «О ЖИЛИЩНЫХ ОТНОШЕНИЯХ»

30. Конституция Республики Казахстан предусматривает:
обязанность собственников квартир – п. 2 ст. 6
«Собственность обязывает, пользование ею должно одновременно
служить общественному благу.»
обязанность государства – п. 2 ст. 25
«В Республике Казахстан создаются условия для обеспечения
граждан жильем.»
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

31. от качества и надежности коммунальных услуг зависит социальное
самочувствие граждан
от уровня развития ЖКХ зависит развитие многих смежных отраслей
ЖКХ – ключевое звено ресурсосбережения и повышения
энергоэффективности отечественной экономики
коммунальные предприятия являются градообразующими для
многих городов
развитие ЖКХ способствует развитию малого и среднего бизнес
МУЛЬТИПЛИКАТИВНЫЙ ЭФФЕКТ ИНВЕСТИЦИЙ В ЖКХ

32. БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!
КОНТАКТЫ:
Адрес: Республика Казахстан,
010000, г. Астана, ул. Сыганак, 29,
Телефоны: +7 (7172) 999-402
www: http://www.zhkhkaz.kz
E-mail: palata_zhkh@mail.ru
Национальная Палата ЖКХ
и строительства Казахстана
http://www.zhkhkaz.kz