1. I
‫בן‬ ‫אוניברסיטת‬-‫בנגב‬ ‫גוריון‬
‫והחברה‬ ‫הרוח‬ ‫למדעי‬ ‫הפקולטה‬
‫ואנתרופולוגיה‬ ‫לסוציולוגיה‬ ‫המחלקה‬
:"‫מלמטה‬ ‫"הפרטה‬
‫ביחסי‬ ‫ותמורות‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬
‫מדינה‬-‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫חברה‬
‫התואר‬ ‫לקבלת‬ ‫מהדרישות‬ ‫חלק‬ ‫מהווה‬ ‫זה‬ ‫חיבור‬
( "‫והחברה‬ ‫הרוח‬ ‫למדעי‬ ‫"מוסמך‬M.A)
‫רמי‬ :‫מאת‬‫הוד‬
‫פניגר‬ ‫יריב‬ ‫וד"ר‬ '‫ברקוביץ‬ ‫ניצה‬ ‫ד"ר‬ :‫בהנחיית‬
‫ינואר‬3102January 2013

2. II
‫תודות‬
‫ניצה‬ ‫לד"ר‬ ‫תודה‬ ,‫ראשית‬ .‫לו‬ ‫ומחוצה‬ ‫האקדמי‬ ‫בעולם‬ ,‫אנשים‬ ‫למספר‬ ‫נתונה‬ ‫העמוקה‬ ‫תודתי‬
‫ירי‬ ‫ולד"ר‬ '‫ברקוביץ‬‫את‬ ‫לשאול‬ ‫אותי‬ ‫שלימדה‬ ‫על‬ ‫לניצה‬ ‫תודה‬ .‫העבודה‬ ‫של‬ ‫המנחים‬ ,‫פניגר‬ ‫ב‬
‫לי‬ ‫שסיבך‬ ‫על‬ ‫ליריב‬ ‫תודה‬ .‫המחקרית‬ ‫מבטי‬ ‫נקודת‬ ‫את‬ ‫והרחיבה‬ ‫שחידדה‬ ‫ועל‬ ‫הנכונות‬ ‫השאלות‬
‫התמונה‬ ‫את‬‫מרתקות‬ ‫לתופעות‬ ‫לבי‬ ‫תשומת‬ ‫את‬ ‫והפנה‬ ,‫משהו‬ ‫פשטנית‬ ‫למסקנה‬ ‫שהגעתי‬ ‫פעם‬ ‫כל‬
‫יכ‬ ‫לא‬ .‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫המתרחשות‬.‫ונעימה‬ ‫איכותית‬ ,‫מקצועית‬ ‫כה‬ ‫להנחיה‬ ‫לייחל‬ ‫ולתי‬
‫לא‬ ‫מנחה‬ ,‫במחלקה‬ ‫מחבריי‬ ‫רבים‬ ‫עבור‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫עבורי‬ ‫שהיוותה‬ ‫הלמן‬ ‫שרית‬ ‫לד"ר‬ ‫גדולה‬ ‫תודה‬
‫ובכך‬ ,‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫על‬ ‫מחקרים‬ ‫של‬ ‫ומרתק‬ ‫רחב‬ ‫לעולם‬ ‫צוהר‬ ‫בפניי‬ ‫פתחה‬ ‫שרית‬ .‫בעבודה‬ ‫רשמית‬
‫ב‬ .‫שלי‬ ‫האקדמי‬ ‫העניין‬ ‫תחום‬ ‫את‬ ‫להגדיר‬ ‫לי‬ ‫איפשרה‬‫תמיד‬ ‫תמיד‬ ‫היא‬ ‫במחלקה‬ ‫לימודיי‬ ‫מהלך‬
‫המחקריות‬ ‫שתובנותיו‬ ‫אורגני‬ ‫אינטלקטואל‬ ,‫וחבר‬ ‫מורה‬ ,‫גוטוויין‬ ‫דני‬ '‫לפרופ‬ ‫תודה‬ .‫שם‬ ‫הייתה‬
‫לחינוך‬ ‫החוג‬ ‫ראש‬ ,‫מיכאלי‬ ‫ניר‬ ‫לד"ר‬ ‫גם‬ ‫תודה‬ .‫השראה‬ ‫מקור‬ ‫עבורי‬ ‫מהווות‬ ‫הפוליטית‬ ‫ופעילותו‬
‫עם‬ ‫היכרותו‬ ,‫ניר‬ ‫של‬ ‫עצותיו‬ .‫ביסו"ד‬ ‫וחבר‬ ‫הקיבוצים‬ ‫בסמינר‬‫הערכית‬ ‫ומחויבותו‬ ,‫החינוך‬ ‫מערכת‬
.‫אותה‬ ‫המנחה‬ ‫הפרספקטיבה‬ ‫ובגיבוש‬ ‫העבודה‬ ‫נושא‬ ‫בגיבוש‬ ‫רבות‬ ‫לי‬ ‫תרמו‬ ‫העמוקה‬
‫לקבוצת‬ ‫נוספים‬ ‫וחברים‬ ‫אבגר‬ ‫עידו‬ ,‫לוי‬ ‫זלמנסון‬ ‫גליה‬ ‫ד"ר‬ ,‫גיגי‬ ‫מוטי‬ ,‫יונה‬ ‫יוסי‬ '‫לפרופ‬ ‫תודה‬
‫ון‬ ‫במכון‬ "‫אזרחית‬ ‫וחברה‬ ‫ציבורי‬ ‫"חינוך‬ ‫המחקר‬-‫לחב‬ ‫תודה‬ .‫בירושלים‬ ‫ליר‬‫במחלקה‬ ‫ריי‬
‫בן‬ ‫באוניברסיטת‬ ‫ואנתרופולוגיה‬ ‫לסוציולוגיה‬-,‫דישון‬ ‫ירון‬ ,‫גוטמן‬ ‫הגר‬ ,‫בונדי‬ ‫לאסף‬ ‫ובמיוחד‬ ‫גוריון‬
‫רנד‬ ‫ודנה‬ ‫הרמן‬ ‫אביב‬-,‫ומשתפת‬ ‫מעשירה‬ ‫אקדמית‬ ‫חוויה‬ ‫ועל‬ ‫שיחה‬ ‫של‬ ‫ארוכות‬ ‫שעות‬ ‫על‬ ‫בוים‬
‫סיטבון‬ ‫עופר‬ ‫ד"ר‬ ,‫הן‬ ‫אלעד‬ ‫לחבריי‬ ‫גם‬ ‫תודה‬ .‫מרתקות‬ ‫שיחות‬ ‫על‬ ‫גרינברג‬ ‫לב‬ '‫ולפרופ‬‫דודו‬ ‫ד"ר‬ ,
.‫מועילות‬ ‫הערות‬ ‫והעירו‬ ‫בעבודה‬ ‫פרקים‬ ‫שקראו‬ ‫על‬ ‫ברום‬ ‫ודותן‬ ‫לוטן‬ ‫תומר‬ ,‫בלאנק‬ ‫רוני‬ ,‫רוטמן‬
‫הזיקה‬ ‫אודות‬ ‫סקרנות‬ ‫בי‬ ‫עוררו‬ ,‫עולמי‬ ‫תפישת‬ ‫על‬ ‫רבות‬ ‫השפיעו‬ ‫אשר‬ ‫חינוך‬ ‫לאנשי‬ ‫מיוחדת‬ ‫תודה‬
‫מנה‬ ,‫גולן‬ ‫למוטי‬ ‫תודה‬ .‫ולפעול‬ ‫לחקור‬ ‫רצון‬ ‫בי‬ ‫ונטעו‬ ,‫ופוליטיקה‬ ‫חברה‬ ,‫חינוך‬ ‫בין‬‫"נתיבי‬ ‫ל‬
‫ביפו‬ ‫וערבים‬ ‫יהודים‬ ‫לילדים‬ ‫יום‬ ‫מועדונית‬ ,"‫אחווה‬-‫אי‬ ‫של‬ ‫במציאות‬ ‫ושותפות‬ ‫שפיות‬ ‫של‬ ‫אי‬-
‫סולידריות‬ ‫היא‬ ‫מה‬ ‫אותי‬ ‫שלימדו‬ ‫על‬ ‫ברעם‬ ‫קיבוץ‬ ‫ולאנשי‬ ‫גריבה‬ ‫לרות‬ ‫תודה‬ .‫ואפליה‬ ‫שוויון‬
‫פטיה‬ ‫לשלומי‬ ‫תודה‬ .‫האדם‬ ‫לאהבת‬ ‫לחנך‬ ‫אפשר‬ ‫מלחמה‬ ‫בזמן‬ ‫ושגם‬ ,‫משבר‬ ‫בעתות‬ ‫חברתית‬-‫מורי‬
‫היקר‬.‫הסכמות‬ ‫כמה‬ ‫גם‬ ‫שבסופן‬ ‫מחלוקות‬ ‫וחידוד‬ ,‫שיחה‬ ‫של‬ ‫רבות‬ ‫שעות‬ ‫על‬ ‫אחותי‬ ‫ליעל‬ ‫ותודה‬ .
.‫דודתי‬ ‫ויוכי‬ ‫אמי‬ ‫נורית‬ ,‫אהובתי‬ ‫לנעה‬ ‫תודה‬ ,‫ולסיום‬

3. III
‫דבר‬ ‫פתח‬-‫בטיחות‬ ‫חגורות‬ ‫שלוש‬
‫יפו‬
‫מנהל‬ .‫יפו‬ ‫ברחובות‬ ‫ערב‬ ‫מדי‬ ‫נסעתי‬ ,‫מושב‬ ‫בכל‬ ‫שלושה‬ ,‫בילדים‬ ‫עמוס‬ ‫הסעות‬ ‫באוטובוס‬
‫עבדת‬ ‫בה‬ ‫המועדונית‬‫טובים‬ ‫יחסים‬ ‫על‬ ‫ישמרו‬ ,‫האוטובוס‬ ‫את‬ ‫ילווו‬ ‫מהצוות‬ ‫מדריכים‬ ‫ששני‬ ‫דרש‬ ‫י‬
‫ילד‬ ‫לכל‬ ‫לעצור‬ ‫סעיד‬ ‫הקפיד‬ ,‫בחורף‬ .‫לבד‬ ‫הכביש‬ ‫את‬ ‫יחצה‬ ‫לא‬ ‫אחד‬ ‫שאף‬ ‫ויקפידו‬ ,‫הנהג‬ ‫סעיד‬ ‫עם‬
‫בעברית‬ ‫שמחציתו‬ ‫שיר‬ ‫לשיר‬ ‫הילדים‬ ‫התחילו‬ ‫צפצפו‬ ‫מאחור‬ ‫המכוניות‬ ‫כשכל‬ .‫לביתו‬ ‫סמוך‬
‫לש‬ ‫הוסיפו‬ ‫כשהם‬ .‫בערבית‬ ‫ומחציתו‬‫האוטובוס‬ ‫של‬ ‫הבלויים‬ ‫המושבים‬ ,‫וריקודים‬ ‫קפיצות‬ ‫גם‬ ‫ירה‬
‫את‬ ‫להסיט‬ ‫העזנו‬ ‫לא‬ .‫האחורי‬ ‫החלק‬ ‫על‬ ‫הופקדתי‬ ‫ואני‬ ,‫הנהג‬ ‫ליד‬ ‫הנעשה‬ ‫על‬ ‫השגיח‬ ‫אור‬ .‫רעדו‬
‫ימים‬ ‫לכמה‬ ‫ואחת‬ ,‫למושב‬ ‫חבריהם‬ ‫את‬ ‫לדגדג‬ ,‫לקום‬ ‫חדלו‬ ‫לא‬ ‫מצידם‬ ‫והם‬ ,‫ועידו‬ ‫ממוחמד‬ ‫עינינו‬
.‫הסוואה‬ ‫לצורכי‬ ‫באוטובוס‬ ‫מקומם‬ ‫את‬ ‫להחליף‬
‫לסיבוב‬ ‫לחזור‬ ‫ונאלצו‬ ‫ריק‬ ‫בית‬ ‫מצאו‬ ‫ילדים‬ ‫כשכמה‬ ‫שעה‬ .‫דקות‬ ‫וחמש‬ ‫ארבעים‬ ‫ערכה‬ ‫הנסיעה‬
‫כדי‬ ‫הנסיעה‬ ‫את‬ ‫כשעצרנו‬ ‫ורבע‬ ‫שעה‬ .‫אותם‬ ‫לקחת‬ ‫יבוא‬ ‫שמישהו‬ ‫עד‬ ‫במועדונית‬ ‫נוסף‬ ‫טאקי‬
‫ההנחיה‬ ‫את‬ ‫להפר‬ ‫שהעזו‬ ‫סוררים‬ ‫מטיילים‬ ‫כמה‬ ‫להעניש‬-‫פאוזי‬ ‫את‬ .‫הנסיעה‬ ‫בזמן‬ ‫לקום‬ ‫אסור‬
‫מהאוטובוס‬ ‫ליוויתי‬‫מים‬ ‫נוטפות‬ ‫זבל‬ ‫שקיות‬ ‫שבצידיה‬ ,‫חשוכה‬ ‫סימטה‬ ‫בקצה‬ ‫שכן‬ ‫ביתו‬ .‫הביתה‬
‫באיטיות‬ ‫האוטובוס‬ ‫במדרגות‬ ‫ירדו‬ ‫והילה‬ ‫אפרת‬ .‫ילדים‬ ‫ארבעה‬ ,‫חדרים‬ ‫שני‬ .‫זועק‬ ‫חתולים‬ ‫וגור‬
‫בדרך‬ ‫המשכנו‬ .‫הנסיעה‬ ‫אורך‬ ‫לכל‬ ‫פניהן‬ ‫על‬ ‫ניכרה‬ ‫בבית‬ ‫להן‬ ‫שמחכה‬ ‫המציאות‬ ‫מפני‬ ‫החרדה‬ .‫רבה‬
‫מה‬ ‫לשלום‬ ‫לנו‬ ‫נפנפו‬ ‫כשהן‬ ‫רק‬‫שנוכל‬ ‫כדי‬ ‫להן‬ ‫מהדאגה‬ ‫אותנו‬ ‫לפתור‬ ‫מבקשות‬ ‫כאילו‬ ,‫מרפסת‬
,‫שנה‬ ‫באותה‬ .‫הנהג‬ ‫התבדח‬ ,‫נגדנו‬ ‫התשתיות‬ ‫אפילו‬ .‫לביתו‬ ‫ילד‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫ההסעה‬ ‫משימת‬ ‫את‬ ‫להשלים‬
" .‫לאורכה‬ ‫היפואית‬ ‫השדרה‬ ‫את‬ ‫חתך‬ ‫כהה‬ ‫ירוק‬ ‫בצבע‬ ‫עבה‬ ‫ביוב‬ ‫צינור‬‫אותי‬ ‫מורידים‬ ,‫זמני‬ ‫אני‬
‫ביוני‬4002,‫ברירה‬ ‫בלית‬ .‫עליו‬ ‫כתוב‬ ‫היה‬ "‫גרמי‬ ‫על‬ ‫לטפס‬ ‫הנכדים‬ ‫את‬ ‫לקחת‬ ‫שהגיעו‬ ‫סבתות‬ ‫נאלצו‬
.‫השדרה‬ ‫גדות‬ ‫בין‬ ‫ושחיברו‬ ,‫העירייה‬ ‫שהתקינה‬ ‫רעועים‬ ‫מדרגות‬
‫ברעם‬
,‫עליון‬ ‫גליל‬ ‫האזורית‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫האוטובוס‬ ‫את‬ ‫ליוויתי‬ ‫ביפו‬ ‫הצינור‬ ‫שהוסר‬ ‫לאחר‬ ‫חודשיים‬
.‫לקיבוץ‬ ‫הספר‬ ‫מבית‬ ‫יום‬ ‫מדי‬ ‫דרכו‬ ‫את‬ ‫שעשה‬20‫ל‬ ‫מהאוטובוס‬ ‫ירדו‬ ‫ילדים‬‫ומשם‬ ,‫האוכל‬ ‫חדר‬
‫את‬ ‫יוציאו‬ ‫שביניהם‬ ‫החרוצים‬ ,‫הילדים‬ ‫בבית‬ ‫החדרים‬ ‫בין‬ ‫יתרוצצו‬ ‫הם‬ ‫שם‬ .‫הילדים‬ ‫לבית‬ ‫המשיכו‬

4. IV
‫בכוריאוגרפי‬ ‫יתנסו‬ ‫הבנות‬ ‫ומרבית‬ ,‫הבית‬ ‫שיעורי‬‫ה‬‫היומיומית‬ ‫בנסיעה‬ .‫הפסטיגל‬ ‫שירי‬ ‫לצלילי‬
‫הת‬ ‫באוטובוס‬ ‫הילדים‬ ‫בין‬ ‫המשחק‬ .‫הנהג‬ ‫עם‬ ‫ולשוחח‬ ‫לשבת‬ ‫זמן‬ ‫מצאתי‬ ‫הצפון‬ ‫בכבישי‬‫תוך‬ ‫קיים‬
‫בטיחות‬ ‫חגורת‬ .‫ישיבה‬ ‫כדי‬‫את‬ ‫עטפה‬‫במבט‬ ‫שהסתכמה‬ ‫האכיפה‬ ‫משימת‬ ‫הוטלה‬ ‫ועליי‬ ,‫מותניהם‬
‫הידקו‬ ‫ממש‬ ‫ולא‬ ‫איתה‬ ‫שיחקו‬ ‫אחרים‬ ,‫אחדים‬ ‫לילדים‬ ‫לחצה‬ ‫החגורה‬ .‫האחורי‬ ‫לספסל‬ ‫מחויך‬ ‫חצי‬
‫על‬ ‫בישרה‬ ‫הנסיעה‬ ‫בסיום‬ ‫שליפתה‬ .‫מאליו‬ ‫מובן‬ ‫להם‬ ‫נראה‬ ‫קיומה‬ ‫אבל‬ ,‫הקליק‬ ‫שנשמע‬ ‫עד‬
‫פ‬ ‫של‬ ‫תחילתו‬‫על‬ ‫מדריכים‬ ‫שני‬ ,‫המשותף‬ ‫האוכל‬ ‫בחדר‬ ‫צהריים‬ ‫ארוחת‬ .‫יומם‬ ‫בסדר‬ ‫חדש‬ ‫רק‬
.‫בחורף‬ ‫והסקה‬ ‫הצהריים‬ ‫אחר‬ ‫חוגים‬ ,‫הילדים‬ ‫בבית‬ ‫ילדים‬ ‫עשר‬ ‫שמונה‬
‫חגורות‬ ‫של‬ ‫להעדרן‬ ‫באחריות‬ ‫נושא‬ ‫מי‬ ,‫העליון‬ ‫בגליל‬ ‫הרגועות‬ ‫ההסעות‬ ‫בזמן‬ ‫הרהרתי‬ ,‫ברור‬ ‫לא‬
‫ביפו‬ ‫באוטובוס‬ ‫בטיחות‬-‫ההור‬ ,‫הספר‬ ‫בית‬ ,‫המועדונית‬‫מבית‬ ‫נוסעים‬ ‫הילדים‬ ‫הרי‬ .‫העירייה‬ ‫או‬ ‫ים‬
‫העירייה‬ .‫המועדונית‬ ‫עבור‬ ‫משלמים‬ ‫אבל‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫עבור‬ ‫משלמים‬ ‫לא‬ ‫ההורים‬ .‫למועדונית‬ ‫הספר‬
‫לשכור‬ ‫אותה‬ ‫מחייבת‬ ‫היא‬ ‫אם‬ ‫ברור‬ ‫לא‬ ‫אבל‬ ,‫המועדונית‬ ‫מפעילות‬ ‫רבע‬ ‫בערך‬ ‫מסבסדת‬
‫כן‬ ‫ואם‬ ,‫אוטובוסים‬-‫פ‬ ‫יתר‬ ‫כמו‬ ,‫ההסעות‬ .‫בטיחות‬ ‫חגורות‬ ‫בהם‬ ‫אין‬ ‫מדוע‬,‫הפנימייה‬ ‫עילות‬
.‫במקום‬ ‫חדר‬ ‫כל‬ ‫מעטרות‬ ‫התורם‬ ‫שם‬ ‫את‬ ‫המציינות‬ ‫כתובות‬ .‫מתרומות‬ ‫כתוצאה‬ ‫מובטחות‬
‫לדו‬ ‫החינוך‬ ‫פרס‬ ‫למנהל‬ ‫הוענק‬ ‫בו‬ ‫בטקס‬ ,‫הכנסת‬ ‫יו"ר‬ ‫עם‬ ‫הילדים‬ ‫של‬ ‫תמונה‬ ‫תלויה‬ ‫במסדרון‬-
‫על‬ ‫בירך‬ ‫העיר‬ ‫ראש‬ .‫להצטלם‬ ‫הגיעו‬ ‫כנסת‬ ‫חברי‬ .‫בית‬ ‫בשיעורי‬ ‫לעזור‬ ‫התנדבו‬ ‫מודיעין‬ ‫חיילי‬ .‫קיום‬
‫בטיחות‬ ‫חגורות‬ ‫אבל‬ .‫באילת‬ ‫השנתית‬ ‫החופשה‬ ‫את‬ ‫מימנו‬ ‫שלום‬ ‫ארגוני‬ .‫השנים‬ ‫ארוכת‬ ‫הפעילות‬
‫יפו‬ ‫ברחובות‬ ‫בחורף‬ ‫הנוסע‬ ‫ישן‬ ‫אוטובוס‬ ‫של‬ ‫במושב‬ ‫נדחסים‬ ‫ילדים‬ ‫שלושה‬ ‫של‬ ‫המראה‬ .‫אין‬
.‫מחסור‬ ‫של‬ ‫מחייב‬ ‫ביטוי‬ .‫המציאות‬ ‫ככורח‬ ,‫האמת‬ ‫למען‬ ‫לי‬ ‫וגם‬ ,‫לילדים‬ ‫נראה‬ ,‫המוצפים‬
‫ב‬ ,‫הקיץ‬ ‫מימות‬ ‫באחד‬‫המועדונית‬ ‫שלום‬ ‫מה‬ ‫לבדוק‬ ‫צלצלתי‬ ,‫בקיבוץ‬ ‫הילדים‬ ‫בית‬ ‫את‬ ‫ששטפתי‬ ‫זמן‬
‫היכן‬ ,‫גשר‬ ‫תיאטרון‬ ‫שליד‬ ‫לרחבה‬ ,‫לשם‬ ‫נסעתי‬ .‫תשובה‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬ .‫במקום‬ ‫ביקור‬ ‫ולתאם‬ ‫ביפו‬
‫ברית‬ ‫יוצאי‬ ‫ושחקנים‬ ‫יפואים‬ ‫סוחרים‬ ,‫וערבים‬ ‫יהודים‬ ‫ילדים‬ ‫שישים‬ ‫בצהריים‬ ‫יום‬ ‫מדי‬ ‫שנפגשו‬
‫מהפלאפל‬ ‫איציק‬ .‫לשעבר‬ ‫המועצות‬‫לשלם‬ ‫רוצה‬ ‫הוא‬ ‫איך‬ ‫יודע‬ ‫לא‬ ‫אני‬ .‫בשיפוצים‬ ‫שהמקום‬ ‫אמר‬
.‫שוב‬ ‫שיפתח‬ ‫נראה‬ ‫לא‬ .‫מזון‬ ‫חבילות‬ ‫עם‬ ‫בעיקר‬ ‫היום‬ ‫מתעסק‬ ‫הוא‬ .‫תרומות‬ ‫כבר‬ ‫אין‬ ,‫אמר‬ ,‫זה‬ ‫על‬
.‫פה‬ ‫עברו‬ ‫ילדים‬ ‫הרבה‬ ‫כך‬ ‫כל‬ ,‫בשנה‬ ‫פלאפל‬ ‫כדורי‬ ‫מאות‬ ‫לילדים‬ ‫שהעניקה‬ ‫אימו‬ ‫הוסיפה‬ ,‫חבל‬
‫סיפר‬ ‫לקיבוץ‬ ‫הספר‬ ‫מבית‬ ‫האוטובוס‬ ‫של‬ ‫בליווי‬.‫עבדתי‬ ‫בה‬ ‫המועדונית‬ ‫את‬ ‫שסגרו‬ ‫לילדים‬ ‫תי‬

5. V
‫אביב‬ ‫תל‬
‫נוסעות‬ ‫הן‬ ‫ממנו‬ ‫ובחזרה‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫בדרך‬ .‫ריקוד‬ ‫לחוג‬ ‫שלי‬ ‫האחייניות‬ ‫הולכות‬ ‫הצהריים‬ ‫אחר‬
‫בתהליך‬ ‫אותם‬ ‫ללוות‬ ‫תפקידו‬ .‫מהן‬ ‫אחת‬ ‫אותי‬ ‫מתקנת‬ ,‫מורה‬ ‫ולא‬ ‫חונך‬ ‫להם‬ ‫יש‬ ‫הספר‬ ‫בבית‬ .‫ברכב‬
‫מהח‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ‫חשובה‬ ‫הקרוסלה‬ .‫והמשחק‬ ‫הלמידה‬‫לילדים‬ ‫לקבוע‬ ‫צריך‬ ‫ולא‬ ,‫מסבירה‬ ‫היא‬ ,‫שבון‬
‫היא‬ ‫כך‬ ,‫זו‬ .‫אחותי‬ ‫מוסיפה‬ ,‫המדינה‬ ‫ולא‬ ‫המורה‬ ‫לא‬ .‫ביום‬ ‫ורגע‬ ‫רגע‬ ‫כל‬ ‫לעשות‬ ‫צריכים‬ ‫הם‬ ‫מה‬
‫לחנך‬ ‫יכולה‬ ‫אינה‬ ‫היא‬ .‫מיסודה‬ ‫מנוונת‬ ,‫רבים‬ ‫ראשון‬ ‫בגוף‬ ‫עדיין‬ ‫שמדבר‬ ‫פלמ"ח‬ ‫לאיש‬ ‫בת‬ ,‫טוענת‬
‫ויכולו‬ ,‫אמיתי‬ ‫בחירה‬ ‫חופש‬ ‫לו‬ ‫שתעניק‬ ‫בצורה‬ ‫הילד‬ ‫את‬.‫בו‬ ‫הטמון‬ ‫הכישרון‬ ‫את‬ ‫לפתח‬ ‫ממשיות‬ ‫ת‬
‫בלאומנות‬ ‫רווים‬ ‫הם‬ ,‫אחר‬ ‫לעידן‬ ‫מתאימים‬ ‫יצרה‬ ‫שהיא‬ ‫ההוראה‬ ‫ומתודות‬ ‫הלימוד‬ ‫תכני‬
‫יוצרים‬ ‫במקום‬ ‫פאסיביים‬ ‫לומדים‬ ‫בילדים‬ ‫הרואה‬ ‫והיררכית‬ ‫שמרנית‬ ‫תפישה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ומאורגנים‬
‫שמענ‬ ‫הבסיסית‬ ‫הבטיחות‬ ‫חגורת‬ ‫משודרגת‬ ,‫אביב‬ ‫תל‬ ‫במרכז‬ .‫ידע‬ ‫של‬ ‫אקטיביים‬‫ה‬ ‫יקה‬‫מדינה‬
‫לתלמידיה‬‫בפיתוח‬ ,‫קטנות‬ ‫בכיתות‬ ‫הוריהם‬ ‫של‬ ‫לרצונם‬ ‫במיוחד‬ ‫התפורה‬ ,‫צבעונית‬ ‫חגורה‬ .
‫אחותי‬ ‫שהקימה‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫בדרך‬ .‫מותניהם‬ ‫סביב‬ ‫נכרכת‬ ,‫בחירה‬ ‫ובחופש‬ ‫הילד‬ ‫של‬ ‫האוטונומיה‬
.‫מאורגנות‬ ‫הסעות‬ ‫אין‬ ‫ממנו‬ ‫ובחזרה‬‫ב‬‫או‬ ‫פרטיות‬ ‫מכוניות‬‫ב‬‫מסיעים‬ ‫אופניים‬.‫ילדיהם‬ ‫את‬ ‫ההורים‬
‫של‬ ‫האחורי‬ ‫והמושב‬ ,‫ביפו‬ ‫הפרוץ‬ ‫האוטובוס‬ ‫מושב‬ ,‫הגלילי‬ ‫באוטובוס‬ ‫ההדוקה‬ ‫הבטיחות‬ ‫חגורת‬
.‫בישראל‬ ‫החינוכי‬ ‫המעשה‬ ‫מתבצע‬ ‫בתוכם‬ ‫השונים‬ ‫התנאים‬ ‫על‬ ‫משהו‬ ‫מלמדים‬ ,‫אביב‬ ‫בתל‬ ‫הג'יפ‬
,‫ביפו‬ .‫חבריו‬ ‫של‬ ‫לצרכים‬ ‫דואג‬ ,‫מתפרקת‬ ‫היא‬ ‫בה‬ ‫במציאות‬ ‫רווחה‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫אי‬ ,‫השיתופי‬ ‫הקיבוץ‬
‫נדרשים‬ ‫הם‬‫מהשעה‬ ‫כבר‬ ‫לילדיהם‬ ‫לדאוג‬00:00‫לשכת‬ ‫מול‬ ‫ארוך‬ ‫תור‬ ‫לו‬ ‫שמשתרך‬ ‫בשעה‬ ‫בה‬ ,
‫תל‬ ‫מרכז‬ ‫ילדי‬ .‫לקייטנה‬ ‫סבסוד‬ ‫להשיג‬ ‫או‬ ‫עבודה‬ ‫לחפש‬ ‫בניסיון‬ ‫ההורים‬ ‫מאיישים‬ ‫אותו‬ ‫הרווחה‬
.‫הדמוקרטי‬ ‫הספר‬ ‫לבית‬ ‫נשלחים‬ ,‫הארץ‬ ‫לבוני‬ ‫ונכדים‬ ‫אמנים‬ ,‫יזמים‬ ‫בני‬ ,‫אביב‬0400‫לחודש‬ ‫ש"ח‬
‫להם‬ ‫בנו‬ ‫הוריהם‬ .‫לילד‬‫נמצאים‬ ,‫מאחור‬ ‫היטב‬ ‫חגורים‬ ,‫יום‬ ‫מדי‬ ‫אותם‬ ‫מסיעים‬ ‫הם‬ ‫אליו‬ ,‫ספר‬ ‫בית‬
‫המ‬ ‫של‬ ‫החופש‬ ‫ועוינת‬ ‫ההרסנית‬ ‫מהשפעתה‬ ‫הרחק‬‫מדינה‬ ‫אותה‬ .‫דינה‬‫בו‬ ‫ליום‬ ‫ממתינים‬ ‫יפו‬ ‫שהורי‬
.‫ויציבה‬ ‫הדוקה‬ ‫בטיחות‬ ‫חגורת‬ ‫להם‬ ‫ותעניק‬ ‫ילדיהם‬ ‫בחיי‬ ‫אחיזתה‬ ‫את‬ ‫תעמיק‬

6. VI
‫תקציר‬
‫הוקמו‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬‫יסודי‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫ושישה‬ ‫ארבעים‬ ‫בישראל‬‫של‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ים‬
‫חילונ‬ ‫הורים‬‫למעמד‬ ‫זכו‬ ,‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫התנגדות‬ ‫חרף‬ ‫הוקמו‬ ‫הספר‬ ‫בתי‬ ‫מרבית‬ .‫הביניים‬ ‫ממעמד‬ ‫ים‬
‫לימוד‬ ‫שכר‬ ‫גובים‬ ,‫לתלמידים‬ ‫מיון‬ ‫מבחני‬ ‫עורכים‬ ,‫ההורים‬ ‫עמותות‬ ‫לבין‬ ‫בינו‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫לאחר‬ ‫חוקי‬
‫פר‬ .‫בחירה‬ ‫של‬ ‫ספר‬ ‫כבתי‬ ‫ופועלים‬‫של‬ ‫הפעולה‬ ‫קטיקות‬‫את‬ ‫מגבירים‬ ‫שהם‬ ‫העובדה‬ ,‫הספר‬ ‫בתי‬
"‫מלמטה‬ ‫"הפרטה‬ ‫של‬ ‫תהליך‬ ‫מסמנים‬ ,‫החינוך‬ ‫מדיניות‬ ‫על‬ ‫והשפעתם‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫התחרות‬
‫החינוך‬ ‫במערכת‬-‫בדומה‬ .‫ממשלה‬ ‫בהחלטות‬ ‫ולא‬ ‫האזרחית‬ ‫החברה‬ ‫של‬ ‫ביוזמות‬ ‫שמקורה‬ ‫הפרטה‬
‫ש‬ ‫זה‬ ‫מקרה‬ ‫מעורר‬ ,‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫נוספים‬ ‫הפרטה‬ ‫לתהליכי‬.‫חשובות‬ ‫תיאורטיות‬ ‫שאלות‬ ‫הפרטה‬ ‫ל‬
,‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫המתחוללים‬ ‫המוסדיים‬ ‫השינוים‬ ‫של‬ ‫אופיים‬ :‫המחקר‬ ‫במרכז‬ ‫עומדות‬ ‫מהן‬ ‫שתיים‬
.‫החברה‬ ‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬ ‫ואופי‬ ,‫ההורים‬ ‫יוזמות‬ ‫עקב‬ ,‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫מרכזי‬ ‫כמוסד‬
‫התמס‬ ‫סיפור‬ ‫של‬ ‫השוואתי‬ ‫מקרה‬ ‫ניתוח‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫נבחנות‬ ‫אלו‬ ‫שאלות‬‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫שני‬ ‫של‬ ‫דותם‬
‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מדיניות‬ ‫ובחינת‬ ,‫שונות‬ ‫בתקופות‬ ‫הורים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוקמו‬
‫באמצעות‬ ‫נאסף‬ ‫זה‬ ‫מידע‬ .‫הורים‬ ‫ויוזמות‬ ‫תחרות‬ ,‫בחירה‬ ‫כלפי‬,‫הרלוונטים‬ ‫השחקנים‬ ‫עם‬ ‫ראיונות‬
‫נשען‬ ‫עליה‬ ‫התיאורטית‬ ‫ההנחה‬ .‫ארכיוני‬ ‫וחומר‬ ‫מדיניות‬ ‫מסמכי‬ ,‫חקיקה‬ ‫וניתוח‬‫כי‬ ‫היא‬ ‫המחקר‬
‫בין‬ ‫ממפגש‬ ‫נובעים‬ ‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬‫בולמים‬ ‫או‬ ‫המקדמים‬ ‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫פעולתם‬
‫הניאו‬ ‫התיאוריה‬ .‫פועלים‬ ‫הם‬ ‫בהם‬ ‫המוסדיים‬ ‫לתנאים‬ ‫שינוי‬-;‫בבסיסה‬ ‫ניצבת‬ ‫זו‬ ‫שטענה‬ ,‫מוסדית‬
‫המוסדית‬ ‫הגישה‬-‫לפיה‬ ,‫היסטורית‬‫שח‬ ‫השינויים‬ ‫את‬ ‫מעצבת‬ ‫המוסד‬ ‫של‬ ‫הפוליטית‬ ‫ההיסטוריה‬‫לים‬
‫מדינה‬ ‫יחסי‬ ‫לחקר‬ ‫מוסדיות‬ ‫וגישות‬ ;‫בו‬-.‫המחקר‬ ‫של‬ ‫התיאורטית‬ ‫המסגרת‬ ‫את‬ ‫מרכיבות‬ ,‫חברה‬
‫בין‬ ‫ומתן‬ ‫המשא‬ ‫לתוצאות‬ ‫הנוגע‬ ‫בכל‬ ‫הספר‬ ‫בתי‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫דימיון‬ ‫חושפים‬ ‫המחקר‬ ‫ממצאי‬
‫שההורים‬ ‫בעוד‬ .‫ההורים‬ ‫לבין‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬‫וזכו‬ ‫מטרתם‬ ‫את‬ ‫השיגו‬,‫שהקימו‬ ‫הספר‬ ‫לבתי‬ ‫ברישיון‬
‫נכשלה‬ ‫המדינה‬‫קיים‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫ממשית‬ ‫למדיניות‬ ‫אליהם‬ ‫המוצהרת‬ ‫התנגדותה‬ ‫את‬ ‫להפוך‬ ‫בנסיונה‬
‫ב‬ ‫שוני‬‫ין‬‫הוותיק‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫שבמקרה‬ ‫בעוד‬ :‫השחקנים‬ ‫בין‬ ‫המחלוקת‬ ‫לאופי‬ ‫ביחס‬ ‫המקרים‬ ‫שני‬
‫בדפוס‬ ‫הנוקטים‬ ‫הורים‬ ‫בין‬ ‫פרוצדוראליים‬ ‫משחק‬ ‫כללי‬ ‫לעצב‬ ‫ניסיון‬ ‫במחלוקת‬ ‫לראות‬ ‫ניתן‬ ‫יותר‬
‫לבין‬ ‫חדש‬ ‫פעולה‬‫המדינ‬‫השני‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫במקרה‬ ,‫ה‬‫הספר‬ ‫בבתי‬ ‫פוגעת‬ ‫הקמתו‬ ‫כי‬ ‫המדינה‬ ‫טענה‬
‫הציבו‬‫בכללותו‬ ‫הציבורי‬ ‫ובחינוך‬ ‫הסמוכים‬ ‫רים‬‫מעניק‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫הכוללת‬ ‫מדיניותו‬ ‫ניתוח‬ .
‫מאקרו‬ ‫תובנות‬ ‫להן‬ ‫ומוסיף‬ ,‫המקרים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫והשוני‬ ‫הדימיון‬ ‫לנקודות‬ ‫פשר‬-‫זו‬ ‫מדיניות‬ .‫פוליטיות‬
‫פני‬ ‫בסתירות‬ ‫מאופיינת‬‫מסוימים‬ ‫מדיניות‬ ‫שצעדי‬ ‫בעוד‬ :‫מיות‬‫ביקשו‬‫ההורים‬ ‫לדרישות‬ ‫להיענות‬
‫ו‬ ‫לייחודיות‬‫ל‬,‫לכתליו‬ ‫מחוץ‬ ‫מוכרים‬ ‫מוסדות‬ ‫בהקמת‬ ‫להיאבק‬ ‫כדרך‬ ,‫הרשמי‬ ‫החינוך‬ ‫במסגרת‬ ‫בחירה‬

7. VII
‫אחרים‬ ‫צעדים‬‫הגבירו‬.‫בו‬ ‫המדינה‬ ‫תמיכת‬ ‫הרחבת‬ ‫באמצעות‬ ‫המוכר‬ ‫החינוך‬ ‫של‬ ‫האטרקטיביות‬ ‫את‬
‫משנת‬4002‫למדיניות‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬ ,‫של‬"‫ריכוזיות‬ ‫באמצעות‬ ‫הפרטה‬"-‫מבקשת‬ ‫דרכה‬ ‫אסטרטגיה‬
‫לשלוט‬ ‫ניסיון‬ ‫באמצעות‬ ‫וזאת‬ ,‫מוכרים‬ ‫ספר‬ ‫לבתי‬ ‫הביניים‬ ‫מעמד‬ ‫בני‬ ‫של‬ ‫עקירתם‬ ‫את‬ ‫לעצור‬ ‫המדינה‬
.‫רשמיים‬ ‫יסודיים‬ ‫ספר‬ ‫בבתי‬ ‫ותחרות‬ ‫בחירה‬ ‫של‬ ‫עקרונות‬ ‫ולהטמיע‬ ‫ההפרטה‬ ‫תהליכי‬ ‫על‬
‫תהלי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫יטען‬ ‫המחקר‬ ,‫אלו‬ ‫ממצאים‬ ‫בסיס‬ ‫על‬‫להבדיל‬ ,"‫מדיניות‬ ‫"סחף‬ ‫של‬ ‫ך‬
‫שכבות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫לריבוד‬ ‫מובילים‬ ‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ביוזמת‬ ‫המוקמים‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ,‫מסודרת‬ ‫ממדיניות‬
‫היסודי‬ ‫בחינוך‬ ‫מוסדיות‬-‫בתי‬ ‫כוללת‬ ,‫ההורים‬ ‫יוזמות‬ ‫עקב‬ ‫המתרחבת‬ ,‫אחת‬ ‫שכבה‬ .‫בישראל‬ ‫חילוני‬
,‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫ובפרקטיקות‬ ‫פדדגוגית‬ ‫בייחודיות‬ ‫המאופיינים‬ ‫בחירה‬ ‫של‬ ‫ספר‬‫השנייה‬ ‫השכבה‬ ‫ואילו‬
.‫כאלו‬ ‫שאינם‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫כוללת‬‫עקב‬ ,‫בתוכה‬ ‫והבחירה‬ ‫התחרות‬ ‫הגברת‬ ‫הוא‬ ‫במערכת‬ ‫שחל‬ ‫נוסף‬ ‫שינוי‬
‫כי‬ ‫ללמוד‬ ‫ניתן‬ ‫אלו‬ ‫משינויים‬ .‫ריכוזיות‬ ‫באמצעות‬ ‫להפרטה‬ ‫מלמטה‬ ‫הפרטה‬ ‫תהליכי‬ ‫בין‬ ‫מפגש‬
‫נחלשת‬ ‫אמנם‬ ‫המדינה‬‫קבו‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המוכר‬ ‫החינוך‬ ‫התרחבות‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫יכולתה‬ ‫מבחינת‬‫ממעמד‬ ‫צות‬
‫לאמץ‬ ‫מחליטה‬ ‫היא‬ ‫אותן‬ ‫דרישות‬ ,‫דרישותיהן‬ ‫יישום‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫יכולתה‬ ‫מבחינת‬ ‫לא‬ ‫אך‬ ,‫הביניים‬
;‫ולקדם‬‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫עשורים‬ ‫שני‬ ‫לאחר‬ ‫הרשמי‬ ‫בחינוך‬ ‫ותחרות‬ ‫בחירה‬ ‫של‬ ‫עקרונות‬ ‫הטמעת‬ ‫וכי‬
.‫האזרחים‬ ‫כלל‬ ‫לטובת‬ ‫עצמאית‬ ‫מדיניות‬ ‫להתוות‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫באוטונומיה‬ ‫פגיעה‬ ‫משקפת‬ ‫מלמטה‬
‫מס‬‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫שינויים‬ ‫אודות‬ ‫המקובלים‬ ‫להסברים‬ ‫אנליטית‬ ‫חלופה‬ ‫מספקות‬ ‫אלו‬ ‫קנות‬
‫של‬ ‫תולדה‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫ממגמות‬ ‫הנובעים‬ ‫בשינויים‬ ‫רואים‬ ‫אלו‬ ‫הסברים‬ .‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫ובמדיניות‬
‫אוטונומית‬ ‫ממשלתית‬ ‫התנהלות‬‫ו‬ ,‫למדי‬‫קיימים‬ ‫מוסדיים‬ ‫הסדרים‬ ‫של‬ ‫לתפקידם‬ ‫להתייחס‬ ‫ממעטים‬
.‫שינויים‬ ‫בעיצוב‬‫כתוצאה‬ ‫מתגבשים‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫כי‬ ‫מדגים‬ ‫במחקר‬ ‫המובא‬ ‫הניתוח‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬
‫הם‬ ‫בהם‬ ‫המוסדיים‬ ‫וההסדרים‬ ,‫מדינתיים‬ ‫שחקנים‬ ,‫האזרחית‬ ‫בחברה‬ ‫קבוצות‬ ‫בין‬ ‫מאינטראקציה‬
.‫משוקעים‬‫טענה‬ ‫וממחיש‬ ‫מחדד‬ ‫בעודו‬ ,‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫שינויים‬ ‫אודות‬ ‫לספרות‬ ‫תורם‬ ‫אף‬ ‫המחקר‬
‫בספר‬ ‫נמוכה‬ ‫לבולטות‬ ‫הזוכה‬‫על‬ ."‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫"סיכונים‬ ‫מחוללת‬ ‫הפרטה‬ ‫לפיה‬ ,‫ות‬-,‫זו‬ ‫טענה‬ ‫פי‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫שירותים‬ ‫הפרטת‬ ‫גם‬ ,‫העבודה‬ ‫בשוק‬ ‫וגמישות‬ ‫האוכלוסייה‬ ‫הזדקנות‬ ‫כגון‬ ‫לתהליכים‬ ‫בדומה‬
.‫ותחרות‬ ‫בחירה‬ ‫של‬ ‫האפשריות‬ ‫בהשלכות‬ ‫הטמונים‬ ,‫חברתיים‬ ‫לסיכונים‬ ‫אזרחים‬ ‫חושפת‬ ‫המדינה‬
‫ניאו‬ ‫חוקרים‬-‫בסיכו‬ ‫רואה‬ ‫מוסדיים‬‫של‬ ‫מרכזיים‬ ‫מקדמים‬ ‫המדינה‬ ‫עימם‬ ‫מתמודדת‬ ‫בו‬ ‫ובאופן‬ ‫אלו‬ ‫נים‬
‫שלא‬ ,‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫מובחן‬ ‫כסוג‬ ‫מלמטה‬ ‫הפרטה‬ ‫בהגדרת‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫במחקר‬ ‫החידוש‬ .‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫שינוי‬
‫שמדגים‬ ‫כפי‬ ,‫אלו‬ ‫סיכונים‬ .‫ייחודיים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫מחוללת‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ‫מובחנת‬ ‫בדרך‬ ‫מתרחשת‬ ‫רק‬
‫ש‬ ‫הריבוד‬ ‫בהחרפת‬ ‫טמונים‬ ,‫המחקר‬‫לגבש‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫האוטונומיה‬ ‫בהיחלשות‬ ,‫חברתיים‬ ‫שירותים‬ ‫ל‬
‫חברתיים‬ ‫בשירותים‬ ‫המשותף‬ ‫הציבורי‬ ‫באינטרס‬ ‫ובפגיעה‬ ,‫חזקות‬ ‫לקבוצות‬ ‫כפופה‬ ‫שאינה‬ ‫מדיניות‬
‫לסיכונים‬ ‫אזרחים‬ ‫חושפת‬ ‫מלמטה‬ ‫הפרטה‬ ,‫בכך‬ .‫ציבוריים‬.‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫שינויים‬ ‫ומחוללת‬ ‫חדשים‬

8. VIII
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
‫מבוא‬0
‫פרק‬0‫מנחות‬ ‫תיאורטיות‬ ‫מסגרות‬ :0
0.0‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫צמצום‬-‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫תפקידם‬0
0.4‫הפרטה‬-‫ומנגנונים‬ ‫סוגים‬00
0.0‫המחקרי‬ ‫הספרות‬‫בישראל‬ ‫בחינוך‬ ‫הפרטה‬ ‫על‬ ‫ת‬00
0.2‫מדינה‬ ‫ביחסי‬ ‫סוגיות‬-‫חברה‬01
‫פרק‬4‫מתודולוגיה‬ :02
‫פרק‬0‫החינוך‬ ‫מדיניות‬ ‫מורשת‬ :40
0.0‫ריכוזי‬ ‫מוסדי‬ ‫מבנה‬44
0.4‫הציבורי‬ ‫בחינוך‬ ‫פרצות‬-‫ממלכתי‬42
0.0‫חקיקתי‬ ‫גירעון‬42
‫פרק‬2‫המוקמים‬ ‫ספר‬ ‫ובתי‬ ‫בחינוך‬ ‫הפרטה‬ :‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬‫הורים‬00
2.0‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫מגמות‬00
2.4‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫הקמת‬02
‫פרק‬2‫מבחן‬ ‫מקרי‬ ‫שני‬ :‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מול‬ ‫ההורים‬ ‫עמותות‬ :02
2.0"‫השרון‬ ‫הוד‬ ‫"הדמוקרטי‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫סיפורו‬02
2.4"‫לגדול‬ ‫"מקום‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫סיפורו‬22
2.0‫עמותות‬‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫מול‬ ‫ההורים‬-‫זהות‬ ‫תוצאות‬ ,‫שונות‬ ‫מחלוקות‬22
‫פרק‬1::‫המדינה‬ ‫תגובת‬"‫מלמטה‬ ‫הפרטה‬"‫הממלכתיות‬ ‫כנפי‬ ‫תחת‬10
1.0'‫א‬ ‫שלב‬-‫לבחירה‬ ‫היחס‬ ‫ניסוח‬10
1.4'‫ב‬ ‫שלב‬-‫והיפוכה‬ ‫מדיניות‬-‫נהרי‬ ‫וחוק‬ ‫וינשטיין‬ ‫ועדת‬12
1.0'‫ג‬ ‫שלב‬-‫ריכוזיות‬ ‫באמצעות‬ ‫הפרטה‬12
‫פרק‬7‫ודיון‬ ‫סיכום‬ :70
7.0‫סיכום‬70
7.4‫שוויון‬ ‫ואי‬ ‫סחף‬ ,‫ריבוד‬ :‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬70
7.0‫מול‬ ‫המדינה‬‫אוטו‬ :‫האזרחית‬ ‫החברה‬‫סימבולית‬ ‫ומדיניות‬ ‫נחלשת‬ ‫נומיה‬71
7.2‫ותהליכי‬ ‫האזרחית‬ ‫החברה‬ ,‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫מדיניות‬‫מחודש‬ ‫מבט‬ :‫הפרטה‬20

9. IX
7.2?‫לסולידריות‬ ‫מהפרטה‬20
‫ביביליוגרפיה‬21

10. X
‫והנספחים‬ ‫הלוחות‬ ‫רשימת‬
‫לוח‬0‫עש‬ ‫לפי‬ ‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוקמו‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫מספר‬ :‫הקמה‬ ‫ור‬‫הקמה‬ ‫ואופן‬02
‫לוח‬4:‫ספ‬ ‫בתי‬ ‫מספר‬‫ל‬ ‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוקמו‬ ‫ר‬‫משפטי‬ ‫מעמד‬ ‫פי‬01
‫לוח‬0:‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוקמו‬ ‫ורשמיים‬ ‫מוכרים‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬-‫רישיון‬ ‫קבלת‬ ‫דרכי‬01
‫לוח‬2‫שהוקמו‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ :‫חברתי‬ ‫מדד‬ ‫לפי‬ ‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬-‫היישוב‬ ‫של‬ ‫כלכלי‬07
‫נספח‬0:‫הורי‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שהוקמו‬ ‫חילוניים‬ ‫יסודיים‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬( ‫ם‬0220-4000)004

11. 1
‫מבוא‬
‫המו‬ ‫הפגנות‬ ,‫רווחה‬ ‫ובלשכות‬ ‫ניקיון‬ ‫בשירותי‬ ,‫במפעלים‬ ‫עובדים‬ ‫של‬ ‫התארגנויות‬‫ערים‬ ‫בכיכרות‬ ‫ניות‬
‫הניאו‬ ‫האידיאולוגיה‬ ‫על‬ ‫וביקורת‬-‫את‬ ‫מגבירים‬ ‫אלו‬ ‫כל‬ ,‫הנמרצים‬ ‫מקדמיה‬ ‫שהיו‬ ‫אלו‬ ‫מצד‬ ‫ליברלית‬
‫לידי‬ ‫מעבירה‬ ‫בעודה‬ .‫החברתיות‬ ‫ובהשלכותיהם‬ ‫ההפרטה‬ ‫בתהליכי‬ ‫והציבורי‬ ‫המחקרי‬ ‫העניין‬
‫ו‬ ‫מימונם‬ ‫את‬ ‫אף‬ ‫ולעתים‬ ,‫חברתיים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫ואספקתם‬ ‫ניהולם‬ ‫את‬ ‫ועמותות‬ ‫ארגונים‬‫את‬
‫החברה‬ ‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫בין‬ ‫הגבול‬ ‫את‬ ‫מחדש‬ ‫משרטטת‬ ‫ההפרטה‬ ,‫עליהם‬ ‫והפיקוח‬ ‫הבעלות‬‫האזרחית‬
.‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫ומחוללת‬‫הניאו‬ ‫לתפיסה‬ ‫הגיונם‬ ‫את‬ ‫חבים‬ ‫שינויים‬ ‫אותם‬-
‫דמויי‬ ‫מוסדיים‬ ‫הסדרים‬ ‫חברתיים‬ ‫בשירותים‬ ‫להטמיע‬ ‫המבקשת‬ ‫ליברלית‬-‫בחירה‬ ‫ובראשם‬ ,‫שוק‬
‫הא‬ ‫אולם‬ ,‫ותחרות‬.‫שונים‬ ‫מדיניות‬ ‫ובתחומי‬ ‫שונות‬ ‫במדינות‬ ‫שונה‬ ‫צורה‬ ‫לובש‬ ‫מתממשים‬ ‫הם‬ ‫בו‬ ‫ופן‬
‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬-‫זו‬ ‫עבודה‬ ‫של‬ ‫המחקר‬ ‫שדה‬-.‫סותרות‬ ‫למגמות‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬‫המדינה‬
‫אחרים‬ ‫שבמימדים‬ ‫שעה‬ ,‫הציבורי‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫מסוימים‬ ‫במימדים‬ ‫שליטתה‬ ‫את‬ ‫לחזק‬ ‫מבקשת‬
‫לדוג‬ ,‫כך‬ .‫מתרופפת‬ ‫זו‬ ‫שליטה‬,‫מא‬‫לבתי‬ ‫מציבה‬ ‫היא‬‫מבחני‬ ‫עליהם‬ ‫ומשיתה‬ ‫הישגיים‬ ‫יעדים‬ ‫ספר‬
‫תקציב‬ ‫את‬ ‫מגדילה‬ ‫ואף‬ ‫הפרטי‬ ‫החינוך‬ ‫להתפשטות‬ ‫התנגדות‬ ‫מביעה‬ ,‫תכופים‬ ‫והערכה‬ ‫מדידה‬
‫התחרות‬ ‫את‬ ‫מגבירה‬ ,‫מבעבר‬ ‫גבוהה‬ ‫תקציבית‬ ‫אוטונומיה‬ ‫ספר‬ ‫לבתי‬ ‫מאפשרת‬ ‫היא‬ ,‫מנגד‬ .‫החינוך‬
‫ביניהם‬‫ארגוני‬ ‫של‬ ‫הגוברת‬ ‫מנוכחותם‬ ‫עין‬ ‫ומעלימה‬‫חוקרים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שמומשג‬ ‫מה‬ .‫בתוכם‬ ‫פרטיים‬ ‫ם‬
‫הניאו‬ ‫כעידן‬-‫וביחסיה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫פעולתה‬ ‫באופני‬ ‫מרתקות‬ ‫תמורות‬ ,‫נראה‬ ‫כך‬ ,‫מוליד‬ ‫בחינוך‬ ‫ליברלי‬
.‫ומשמעותן‬ ‫אופיין‬ ‫על‬ ‫שיעמוד‬ ‫מחקר‬ ‫המזמינות‬ ,‫האזרחית‬ ‫החברה‬ ‫עם‬
‫במע‬ ‫הפרטה‬ ‫תהליכי‬ ‫על‬ ‫מבט‬ ‫באמצעות‬ ,‫זה‬ ‫לאתגר‬ ‫להיענות‬ ‫מבקש‬ ‫הנוכחי‬ ‫המחקר‬‫רכת‬
.‫בישראל‬ ‫החינוך‬,‫אלו‬ ‫בתהליכים‬ ‫שעסקו‬ ‫חוקרים‬ ‫של‬ ‫לטענתם‬ ‫בדומה‬‫כי‬ ‫טוען‬ ‫אני‬‫קובעי‬ ‫בקרב‬
,‫בחינוך‬ ‫הרצויים‬ ‫מעורבותה‬ ‫ולאופני‬ ‫המדינה‬ ‫לתפקיד‬ ‫ביחס‬ ‫אידיאולוגיים‬ ‫שינויים‬ ‫חלים‬ ‫המדיניות‬
‫הניאו‬ ‫לתפיסה‬ ‫הגיונם‬ ‫את‬ ‫החבים‬ ‫שינויים‬-,‫זה‬ ‫לצד‬ ‫אולם‬ .‫ליברלית‬‫בתהליכי‬ ‫לראות‬ ‫מבקש‬ ‫אני‬
‫הה‬‫של‬ ‫תוצר‬ ‫פרטה‬‫אינטראקציה‬‫בלבד‬ ‫מדינתית‬ ‫פעולה‬ ‫של‬ ‫ולא‬ ‫ובחברה‬ ‫במדינה‬ ‫שחקנים‬ ‫בין‬‫אני‬ .
‫הביניים‬ ‫ממעמד‬ ‫הורים‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫מכיוונן‬ ‫יוזמות‬ ‫כי‬ ‫טוען‬‫מניעות‬‫מ‬ ‫חלק‬‫תהליכי‬‫ה‬‫הפרטה‬,‫בחינוך‬
‫המדינה‬ ‫את‬ ‫מאלצות‬ ‫שהן‬ ‫תוך‬.‫מדיניות‬ ‫לשנות‬ ‫אף‬ ‫זמן‬ ‫ולאורך‬ ,‫להגיב‬‫זה‬ ‫תהליך‬‫כאן‬ ‫יכונה‬"‫הפרטה‬
‫מל‬‫מטה‬",‫מתמקד‬ ‫זה‬ ‫ומחקר‬‫שלה‬ ‫מבחן‬ ‫במקרה‬-‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫הקמת‬.‫הורים‬
‫משרד‬ ‫מדיניות‬ ‫ושל‬ ‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנוסדו‬ ‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫שני‬ ‫של‬ ‫ההקמה‬ ‫סיפורי‬ ‫ניתוח‬
‫לדון‬ ‫כדי‬ ‫בסיס‬ ‫עבורי‬ ‫ישמש‬ ,‫בכללותה‬ ‫התופעה‬ ‫התרחבות‬ ‫נוכח‬ ‫החינוך‬‫בשתי‬‫שאלות‬‫תיאורטיות‬

12. 2
‫השינו‬ ‫הם‬ ‫מה‬ :‫מרכזיות‬‫מרכז‬ ‫כמוסד‬ ,‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫המתחוללים‬ ‫המוסדיים‬ ‫יים‬‫י‬‫של‬
‫מדינה‬ ‫יחסי‬ ‫של‬ ‫אופיים‬ ‫ומה‬ ,‫ההורים‬ ‫יוזמות‬ ‫בעקבות‬ ,‫הרווחה‬ ‫מדינת‬-.‫אלו‬ ‫שינויים‬ ‫נוכח‬ ‫חברה‬
‫יטען‬ ‫המחקר‬‫במערכת‬ ‫מרכזיים‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫שני‬ ‫מחוללים‬ ‫מלמטה‬ ‫הפרטה‬ ‫תהליכי‬ ‫כי‬
‫הראשון‬ .‫החינוך‬-‫ריבוד‬‫שכבות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬‫מוסדיות‬‫ב‬‫היסודי‬ ‫חינוך‬-‫והשני‬ ,‫חילוני‬-‫אפשרויות‬ ‫הרחבת‬
‫של‬ ‫משולב‬ ‫תוצר‬ ‫הם‬ ‫אלו‬ ‫שינויים‬ .‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫בין‬ ‫התחרות‬ ‫הגברת‬ ‫זאת‬ ‫ובעקבות‬ ,‫הורים‬ ‫של‬ ‫הבחירה‬
‫בקרב‬ ‫ותחרות‬ ‫בחירה‬ ‫רעיונות‬ ‫של‬ ‫קרנם‬ ‫העלאת‬ ‫של‬ ,‫עימם‬ ‫המדינה‬ ‫התמודדות‬ ‫ושל‬ ‫הורים‬ ‫יוזמות‬
‫המדיניות‬ ‫קובעי‬‫ב‬ ‫חברתיות‬ ‫קבוצות‬ ‫ובקרב‬,‫עוצמה‬ ‫עלות‬‫בתוכם‬ ‫והפוליטיות‬ ‫המוסדיות‬ ‫המגבלות‬ ‫ושל‬
‫למערכת‬ ‫מקנים‬ ‫הם‬ :‫דומות‬ ‫חלוקתיות‬ ‫השלכות‬ ,‫אטען‬ ‫כך‬ ,‫אלו‬ ‫מוסדיים‬ ‫לשינויים‬ .‫השחקנים‬ ‫פועלים‬
‫מחריפים‬ ‫ובכך‬ ,‫תרבותי‬ ‫והון‬ ‫מעמד‬ ‫של‬ ‫קווים‬ ‫לאורך‬ ‫פיצולה‬ ‫את‬ ‫מעמיקים‬ ,‫שוק‬ ‫של‬ ‫מאפיינים‬ ‫החינוך‬
.‫בה‬ ‫הקיים‬ ‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫את‬
‫הפרק‬‫הראשון‬:‫נשענת‬ ‫היא‬ ‫עליהן‬ ‫המנחות‬ ‫התיאורטיות‬ ‫המסגרות‬ ‫את‬ ‫מציג‬ ‫בעבודה‬
‫ניאו‬ ‫תיאוריות‬-‫מדינה‬ ‫וביחסי‬ ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫במוסדות‬ ‫בשינויים‬ ‫העוסקות‬ ‫מוסדיות‬-.‫חברה‬‫הפרק‬
‫השני‬,‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫הפוליטית‬ ‫וההיסטוריה‬ ‫המבנה‬ ‫של‬ ‫לדמותם‬ ‫קווים‬ ‫משרטט‬
‫מתקיי‬ ‫בתוכו‬ ‫ההקשר‬ ‫את‬ ‫המרכיבים‬.‫הורים‬ ‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫בין‬ ‫האינטראקציה‬ ‫מת‬‫השלישי‬ ‫הפרק‬
‫המחקרית‬ ‫המתודולוגיה‬ ‫את‬ ‫מציג‬-‫ופורס‬ ‫לבחירתה‬ ‫הנימוקים‬ ‫את‬ ‫מתאר‬ ,‫השוואתי‬ ‫מקרה‬ ‫ניתוח‬
.‫המחקר‬ ‫בבסיס‬ ‫העומדים‬ ‫האמפירים‬ ‫החומרים‬ ‫את‬‫ה‬‫פרק‬‫הרביעי‬‫ההפרטה‬ ‫מגמות‬ ‫את‬ ‫מציג‬
‫התו‬ ‫את‬ ‫במסגרתן‬ ‫וממקם‬ ,‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫המרכזיות‬.‫העבודה‬ ‫עוסקת‬ ‫בה‬ ‫פעה‬‫הפרק‬
‫החמישי‬‫בתי‬ ‫שני‬ ‫של‬ ‫והתמסדותם‬ ‫הקמתם‬ ‫סיפור‬ ‫את‬ ‫מציג‬-‫על‬ ‫שהוקמו‬ ‫ספר‬-,‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫ידי‬
‫הפרק‬ .‫הורים‬ ‫עמותות‬ ‫לבין‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬ ‫בין‬ ‫ביחסים‬ ‫התמקדות‬ ‫תוך‬‫השישי‬‫מדיניות‬ ‫את‬ ‫מנתח‬
,‫הורים‬ ‫ויוזמות‬ ‫תחרות‬ ,‫בחירה‬ ‫בנושא‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫בשני‬ ‫החינוך‬ ‫משרד‬‫חלוקתה‬ ‫תוך‬
.‫מדיניות‬ ‫שלבי‬ ‫לשלושה‬‫הפרק‬‫השביעי‬‫בעקבות‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫שנוצרים‬ ‫השינויים‬ ‫את‬ ‫וינתח‬ ‫יציג‬
‫לבין‬ ‫המדינה‬ ‫שבין‬ ‫היחסים‬ ‫על‬ ‫השלכותיהם‬ ‫את‬ ,‫המדינה‬ ‫לבין‬ ‫ההורים‬ ‫עמותות‬ ‫בין‬ ‫האינטראקציה‬
‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במדיניות‬ ‫בשינויים‬ ‫העוסקת‬ ‫לספרות‬ ‫העבודה‬ ‫תרומת‬ ‫ואת‬ ‫האזרחית‬ ‫החברה‬
.‫הרווחה‬ ‫ובמדינת‬

13. 3
‫פרק‬0-‫מנחות‬ ‫תיאורטיות‬ ‫מסגרות‬
‫זה‬ ‫מחקר‬‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫בשינויים‬ ‫העוסקים‬ ‫תיאורטיים‬ ‫ידע‬ ‫גופי‬ ‫שני‬ ‫על‬ ‫מתבסס‬-‫דן‬ ‫האחד‬
‫עם‬ ‫וביחסיה‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫המשתנה‬ ‫בתפקידה‬ ‫והשני‬ ,‫מוסדיים‬ ‫ובשינויים‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫בתפקידם‬
‫האנל‬ ‫הכלים‬ ‫את‬ ‫יציג‬ ‫הנוכחי‬ ‫הפרק‬ .‫האזרחית‬ ‫החברה‬‫התיאוריה‬ ‫שמציעה‬ ‫המרכזיים‬ ‫יטיים‬
‫הניאו‬-‫המוסדית‬ ‫הגישה‬ ‫ובתוכה‬ ‫מוסדית‬-‫פרספקטיבה‬ ‫על‬ ‫בהישען‬ .‫אלו‬ ‫סוגיות‬ ‫לניתוח‬ ‫היסטורית‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫המעוצבים‬ ‫פוליטיים‬ ‫תהליכים‬ ‫בחינוך‬ ‫הפרטה‬ ‫בתהליכי‬ ‫לראות‬ ‫אבקש‬ ,‫זו‬ ‫תיאורטית‬
‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫של‬ ‫המוסדיים‬ ‫וההסדרים‬ ‫ההיסטוריה‬-‫של‬ ‫מרכזי‬ ‫מוסד‬‫הרווחה‬ ‫מדינת‬-
‫האופנים‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫טיפולוגיה‬ ‫הפרק‬ ‫יציג‬ ,‫בנוסף‬ .‫חשובים‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫בה‬ ‫ומחוללים‬
‫הפרטה‬ ‫במגמות‬ ‫הדנה‬ ‫מהספרות‬ ‫מעט‬ ‫וכן‬ ,‫משנה‬ ‫היא‬ ‫אותם‬ ‫השירות‬ ‫ומימדי‬ ‫מתבצעת‬ ‫היא‬ ‫בהם‬
.‫זו‬ ‫עבודה‬ ‫במרכז‬ ‫ועומדות‬ ‫למענה‬ ‫זכו‬ ‫שטרם‬ ‫שאלות‬ ‫איתור‬ ‫תוך‬ ,‫בישראל‬ ‫בחינוך‬
0.0-‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫צמצום‬-‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫תפקידם‬
‫השניה‬ ‫העולם‬ ‫מלחמת‬ ‫בתום‬ ‫שנחתם‬ ‫החברתי‬ ‫החוזה‬ ‫נמצא‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫שלושת‬ ‫במהלך‬
‫מבחוץ‬ .‫כפולה‬ ‫מתקפה‬ ‫תחת‬ ‫לאזרחיהן‬ ‫מערביות‬ ‫קפיטליסטיות‬ ‫מדיניות‬ ‫בין‬-‫מדינת‬ ‫על‬ ‫מאיימים‬
‫הממ‬ ‫המעורבות‬ ‫בצמצום‬ ‫הדוגלים‬ ‫בינלאומיים‬ ‫פיננסים‬ ‫מוסדות‬ ‫הרווחה‬‫של‬ ‫ובליברליזציה‬ ‫שלתית‬
‫מבית‬ ;‫שווקים‬-,‫הממשלתית‬ ‫המעורבות‬ ‫בצמצום‬ ‫הדוגלות‬ ‫מפלגות‬ ‫מול‬ ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫ניצבת‬
,‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫רשת‬ ‫ובצמצום‬ ‫מחזורית‬ ‫פיסקלית‬ ‫במדיניות‬ ,‫חברתיים‬ ‫שירותים‬ ‫בהפרטת‬
( ‫לצמיחה‬ ‫כהכרחית‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬ ‫המציגים‬ ‫כלכליות‬ ‫ואליטות‬ ‫פוליטיקאים‬ ‫ומול‬Pierson, 1995.)
‫ניאו‬ ‫פוליטית‬ ‫בפילוסופיה‬ ‫יסוד‬ ‫אבני‬ ‫הינן‬ ‫אלו‬ ‫מגמות‬-‫הפרט‬ ‫את‬ ‫המעודדת‬ ‫גלובלית‬ ‫ליברלית‬
( ‫למעשיו‬ ‫הבלעדי‬ ‫לאחראי‬ ‫ולהיהפך‬ ‫האישית‬ ‫תועלתו‬ ‫את‬ ‫למקסם‬Harvey, 2005‫שהיא‬ ‫תוך‬ ,)
‫משאבים‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫בחלוקה‬ ‫עוסקת‬ ‫ואינה‬ ‫בשוק‬ ‫מתערבת‬ ‫שאינה‬ ‫מינימאלית‬ ‫מדינה‬ ‫כי‬ ‫טוענת‬
‫ה‬ ‫המדינה‬ ‫היא‬( ‫מוסרית‬ ‫להצדקה‬ ‫הניתנת‬ ‫יחידה‬Nozick, 1974‫טוענים‬ ‫מבקרים‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .)
( "‫גזל‬ ‫באמצעות‬ ‫"הצבר‬ ‫מהווה‬ ‫זו‬ ‫מפילוסופיה‬ ‫הנגזרת‬ ‫שהמדיניות‬Accumulation By
Dispossession( ‫הרווי‬ ‫דיוויד‬ ‫זאת‬ ‫שמגדיר‬ ‫כפי‬ ,)Harvey, 2007.)
‫אלו‬ ‫לרעיונות‬ ‫בכפוף‬-‫הנ‬ ‫המדיניות‬ ‫פרדיגמת‬ ‫בתוך‬ ‫הנכללים‬‫יאו‬-‫ליברלית‬-‫ובהתאם‬
‫בדפוסי‬ ‫תמורות‬ ‫מתחוללות‬ ,‫אותם‬ ‫המקדמים‬ ‫ולוקליים‬ ‫גלובליים‬ ‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫לפעולתם‬
( ‫והחברה‬ ‫הכלכלה‬ ‫בניהול‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫מעורבותה‬Hall, 1993,‫ורוזנהק‬ ‫ממן‬ ;4002‫גם‬ ‫כמו‬ ,)

14. 4
‫אסטרטגיו‬ ‫מפעילים‬ ‫אלו‬ ‫שחקנים‬ ‫כאשר‬ .‫מדינתיים‬ ‫ולא‬ ‫מדינתיים‬ ‫שחקנים‬ ‫בין‬ ‫ביחסים‬ ‫שינויים‬‫ת‬
‫כך‬ ‫ובעקבות‬ ,‫ביניהם‬ ‫העוצמה‬ ‫ביחסי‬ ‫שינוי‬ ‫חל‬ ,‫שלהם‬ ‫האינטרסים‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫כדי‬ ‫שונות‬ ‫פעולה‬
‫זה‬ ‫במקרה‬ .‫מוסדיים‬ ‫הסדרים‬ ‫משתנים‬-( .‫מוסדי‬ ‫לשינוי‬ ‫עדים‬ ‫אנו‬Campbell, 2004.)
‫ריצ'ארד‬‫סקוט‬(Scott, 2001; 48‫להתרחש‬ ‫יכול‬ ‫בהם‬ ‫המוסדיים‬ ‫הממדים‬ ‫את‬ ‫מחלק‬ )
‫סוגי‬ ‫לשלושה‬ ‫מוסדי‬ ‫שינוי‬‫הכולל‬ ,‫רגולטוריים‬ ‫ממדים‬ :‫ם‬‫י‬,‫נורמטיבים‬ ‫ממדים‬ ;‫וחוקים‬ ‫כללים‬ ‫ם‬
‫קוגניטיבים‬ ‫וממדים‬ ;‫המוסד‬ ‫של‬ ‫והציפיות‬ ‫המטרות‬ ‫את‬ ‫הכוללים‬-‫את‬ ‫הכוללים‬ ,‫תרבותיים‬
‫המוסד‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫בממדים‬ ‫זמנית‬ ‫בו‬ ‫מתקיים‬ ‫שינוי‬ ‫כאשר‬ .‫בבסיסו‬ ‫העומדות‬ ‫והעקרונות‬ ‫ההנחות‬
‫מ‬ ‫בשינוי‬ ‫שמדובר‬ ‫הרי‬ ,‫תחומה‬ ‫זמן‬ ‫ובמסגרת‬‫בממדים‬ ‫שינויים‬ ‫כשמתחוללים‬ ‫ואילו‬ ,‫מהפכני‬ ‫וסדי‬
( ‫הדרגתי‬ ‫מוסדי‬ ‫בשינוי‬ ‫מדובר‬ ,‫ואיטי‬ ‫מתמשך‬ ‫בתהליך‬ ‫בלבד‬ ‫מועטים‬Campbell, 2004.)
( "‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫"צמצום‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫ביסודו‬ ‫עומדים‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬Welfare State
Retrenchment‫לב‬ ‫לתשומת‬ ‫האחרונים‬ ‫העשורים‬ ‫שני‬ ‫במהלך‬ ‫הזוכה‬ ,)‫גישות‬ ‫שלוש‬ .‫רבה‬ ‫מחקרית‬
‫ביכולת‬ ‫שחיקה‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫בו‬ ‫רואה‬ ‫הגלובליזציה‬ ‫גישת‬ .‫זה‬ ‫לתהליך‬ ‫הסבר‬ ‫לספק‬ ‫מבקשות‬ ‫מרכזיות‬
( ‫מדינות‬ ‫בין‬ ‫ורעיונות‬ ‫הון‬ ,‫סחורות‬ ‫של‬ ‫חופשי‬ ‫מעבר‬ ‫נוכח‬ ,‫ובכלכלה‬ ‫בחברה‬ ‫לשלוט‬ ‫המדינה‬ ‫של‬
Genschel,2004‫א‬ ‫של‬ ‫בכוחם‬ ‫נסיגה‬ ‫לאור‬ ‫אותו‬ ‫מנתחת‬ ‫העוצמה‬ ‫משאבי‬ ‫גישת‬ ;)‫מקצועיים‬ ‫יגודים‬
,‫שמאל‬ ‫ומפלגות‬( ‫שינוי‬ ‫לחולל‬ ‫היכולת‬ ‫על‬ ‫המקלה‬Korpi, 2003‫הפוסט‬ ‫החברה‬ ‫צמיחת‬ ‫וגישת‬ ;)
‫תעשייתית‬‫העבודה‬ ‫שוק‬ ‫בהגמשת‬ ,‫המשפחה‬ ‫במבנה‬ ‫שינויים‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫הצמצום‬ ‫בתהליך‬ ‫רואה‬
( ‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫עם‬ ‫להתמודד‬ ‫המדינה‬ ‫את‬ ‫הצריכו‬ ‫אשר‬ ,‫האוכלוסייה‬ ‫ובהזדקנות‬
New Social Risks( ‫שינויים‬ ‫מאותם‬ ‫הנובעים‬ )Bonoli, 2007; Taylor- Gobby, 2004.)
‫הניאו‬ ‫מהחוקרים‬ ‫חלק‬-‫הגלובליזציה‬ ‫בתהליך‬ ‫שמקורם‬ ‫בשינויים‬ ‫אמנם‬ ‫עוסקים‬ ‫מוסדיים‬
.‫אלו‬ ‫שינויים‬ ‫ומעצבים‬ ‫מתווכים‬ ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫מוסדות‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫הם‬ ‫אך‬ ,‫הפוליטית‬ ‫ובמערכת‬
‫מוסדות‬-‫פורמליי‬ ‫כללים‬‫את‬ ‫ומעצבים‬ ‫שחקנים‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬ ‫את‬ ‫המסדירים‬ ‫פורמליים‬ ‫ובלתי‬ ‫ם‬
‫פעולתם‬ ‫דרכי‬-‫את‬ ‫מסדירים‬ ,‫לגיטימיים‬ ‫פעולה‬ ‫דפוסי‬ ‫אודות‬ ‫פוליטיות‬ ‫הנחות‬ ‫בחובם‬ ‫טומנים‬
‫קידומ‬ ‫את‬ ‫ומעצבים‬ ,‫דיפרנציאליות‬ ‫הזדמנויות‬ ‫להם‬ ‫מעניקים‬ ,‫פוליטיים‬ ‫שחקנים‬ ‫בין‬ ‫היחסים‬‫ו‬
( ‫חברתי‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫ובלימתו‬Pierson,2004; Campbell, 2004‫טוענת‬ ,‫הגלובליזציה‬ ‫גישת‬ ‫לעומת‬ .)
‫הניאו‬ ‫הגישה‬-‫של‬ ‫מקומיים‬ ‫תעתיקים‬ ‫מהווים‬ ‫אינם‬ ‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫כי‬ ‫מוסדית‬
( ‫גלובליים‬ ‫עקרונות‬Campbell, 2004‫אינטראקציה‬ ‫של‬ ‫תולדה‬ ‫הם‬ ‫אלא‬ ,)‫המוסדות‬ ‫בין‬
‫להבנותם‬ ‫המבקשים‬ ‫גלובליים‬ ‫רעיונות‬ ‫לבין‬ ‫המקומיים‬( ‫מחדש‬Steinmo, 2001; Pierson, 2004.)

15. 5
‫ניאו‬ ‫שחוקרים‬ ,‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫ואילו‬-( ‫ומנתחים‬ ‫מתארים‬ ‫מרכזיים‬ ‫מוסדיים‬Pierson,
2000;Myles & Pierson, 2001;Hacker, 2004, 2005.‫מוסדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הם‬ ‫גם‬ ‫מתווכים‬ ,)
‫הניאו‬ ‫התיאוריה‬ ‫בתוך‬ ‫מרכזית‬ ‫משנה‬ ‫גישת‬-‫המו‬ ‫הגישה‬ ‫היא‬ ‫מוסדית‬‫סדית‬-,‫היסטורית‬
( ‫פוליטיים‬ ‫מוסדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המעוצב‬ ‫היסטורי‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫והמשכיות‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫במגמות‬ ‫הרואה‬
Campbell, 2004, 23-27‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫ייצוג‬ ‫בחברה‬ ‫המוסדיים‬ ‫בהסדרים‬ ‫רואה‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ .)
‫כוח‬ ‫יחסי‬ ,‫פעולה‬ ‫נורמות‬ ‫עוצבו‬ ‫אלו‬ ‫במאבקים‬ .‫שחקנים‬ ‫בין‬ ‫במאבקים‬ ‫התעצבה‬ ‫אשר‬ ,‫מסוימת‬,
‫התוצאות‬ ‫על‬ ‫ומשפיעים‬ ‫המוסד‬ ‫של‬ ‫פעילותו‬ ‫את‬ ‫המסדירים‬ ‫פורמליים‬ ‫ובלתי‬ ‫פורמליים‬ ‫וכללים‬
‫המסביר‬ ‫המאפיין‬ ‫את‬ ‫מהווים‬ ‫אינם‬ ,‫זו‬ ‫משנה‬ ‫גישת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫מוסדות‬ .‫ממנה‬ ‫הנגזרות‬ ‫החלוקתיות‬
‫הם‬ ‫אליו‬ ‫הספציפי‬ ‫הפוליטי‬ ‫ההקשר‬ ‫לבין‬ ‫ופעולות‬ ‫רעיונות‬ ‫בין‬ ‫מתווכים‬ ‫הם‬ ‫אך‬ ,‫לשינויים‬ ‫היחיד‬
‫חודרים‬(Thelen, 2009;Steinmo 2001‫התובנות‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬ ‫זו‬ ‫משנה‬ ‫גישת‬ ,‫כלומר‬ .)
‫הניאו‬ ‫התיאוריה‬ ‫של‬-‫שינוי‬ ‫תהליכי‬ ‫המתווכים‬ ‫גורמים‬ ‫במוסדות‬ ‫לראות‬ ‫יש‬ ‫לפיה‬ ‫מוסדית‬
‫ההיסטוריה‬ ‫הוא‬ ‫במוסד‬ ‫מרכזי‬ ‫מרכיב‬ ‫כי‬ ‫וטוענת‬ ‫כך‬ ‫על‬ ‫מוסיפה‬ ‫אך‬ ,‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫והמשכיות‬
‫המ‬ ,‫שלו‬ ‫הפוליטית‬‫ורכת‬‫ממ‬.‫בו‬ ‫שחלים‬ ‫השינויים‬ ‫על‬ ‫המשפיעים‬ ‫גורמים‬ ‫ספר‬
( "‫מדיניות‬ ‫"מורשת‬ ‫הוא‬ ,‫זו‬ ‫בעבודה‬ ‫לעניננו‬ ‫ביותר‬ ‫והחשוב‬ ,‫הראשון‬ ‫הגורם‬Policy
Legacy‫העומדות‬ ‫הפוליטיות‬ ‫וההנחות‬ ‫במוסד‬ ‫המקובל‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫דפוס‬ ‫שפירושו‬ ,)
‫יכול‬ ‫את‬ ‫ומעצבת‬ ‫לשחקנים‬ ‫פעולה‬ ‫אפשרויות‬ ‫יוצרת‬ ‫מדיניות‬ ‫מורשת‬ .‫בבסיסו‬‫לבלום‬ ‫או‬ ‫ליזום‬ ‫תם‬
( ‫שינויים‬Skocpol & Weir, 1985‫קוודנגו‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .)(Quadagno 1994)‫הניו‬ ‫כי‬ ‫טוענת‬-‫דיל‬
‫שהתכנית‬ ‫בעוד‬ ,‫הברית‬ ‫בארצות‬ ‫הגזעי‬ ‫השוויון‬ ‫באי‬ ‫המשוקעת‬ ‫מדיניות‬ ‫מורשת‬ ‫ומיסד‬ ‫ייצר‬
‫במדי‬ ‫אוניברסליים‬ ‫יסודות‬ ‫הטמעת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫בה‬ ‫נאבקה‬ ‫ג'ונסון‬ ‫הנשיא‬ ‫של‬ ‫בעוני‬ ‫למלחמה‬‫נת‬
‫קורפי‬ .‫הרווחה‬Korpi (2003),‫שונות‬ ‫אירופאיות‬ ‫במדינות‬ ‫סוציאליות‬ ‫התכניות‬ ‫אופי‬ ‫כי‬ ‫מדגים‬
‫שינויים‬ ‫בהם‬ ‫לערוך‬ ‫המדיניות‬ ‫קובעי‬ ‫של‬ ‫יכולתם‬ ‫את‬ ‫מעצבים‬ ,‫בהם‬ ‫הטמונה‬ ‫המדיניות‬ ‫ומורשת‬
‫קליטגארד‬ .‫מולם‬ ‫שקמה‬ ‫הפוליטית‬ ‫ההתנגדות‬ ‫סוג‬ ‫ואת‬Klitgaard (2008)‫תוכנית‬ ‫הבוחן‬ ,
‫לב‬ ‫ואוצ'רים‬‫למורשת‬ ‫בכפוף‬ ‫זו‬ ‫תכנית‬ ‫הוטמעה‬ ‫בשבדיה‬ ‫כי‬ ‫טוען‬ ,‫ובשבדיה‬ ‫הברית‬ ‫בארצות‬ ‫ספר‬ ‫תי‬
‫הסוציאל‬ ‫המדיניות‬-‫הוטלו‬ ,‫ספר‬ ‫בתי‬ ‫בין‬ ‫והתחרות‬ ‫הבחירה‬ ‫להרחבת‬ ‫במקביל‬ ,‫כך‬ .‫דמוקרטית‬
.‫שוויון‬ ‫על‬ ‫לשמור‬ ‫כדי‬ ‫תלמידים‬ ‫ומיון‬ ‫הורים‬ ‫תשלומי‬ ‫על‬ ‫מגבלות‬
‫שינויי‬ ‫הנהגת‬ ‫על‬ ‫המדיניות‬ ‫מורשת‬ ‫של‬ ‫הרבה‬ ‫השפעתה‬‫"משוב‬ ‫במושג‬ ‫מגולמת‬ ‫ם‬
("‫מדיניות‬Policy Feedback‫גם‬ ‫מדיניות‬ ,‫מדיניות‬ ‫מעצבים‬ ‫פוליטיים‬ ‫כוח‬ ‫שיחסי‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫לפיו‬ ,)

16. 6
‫כלומר‬ .‫פוליטיקה‬ ‫מעצבת‬-‫היסטוריות‬ ‫מהכרעות‬ ‫ונבנתה‬ ‫מוסד‬ ‫בתוך‬ ‫הנטועה‬ ‫מדיניות‬ ‫מורשת‬
( ‫שלהם‬ ‫תוצאה‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫והיא‬ ,‫פוליטיים‬ "‫משחק‬ ‫"כללי‬ ‫יוצרת‬ ‫שונות‬Pierson, 2004‫המחשה‬ .)
‫את‬ ‫הקובעת‬ ,‫חברתית‬ ‫מדיניות‬ ‫כיצד‬ ‫המראים‬ ,‫ופלמה‬ ‫קורפי‬ ‫של‬ ‫בעבודתם‬ ‫מופיעה‬ ‫זו‬ ‫לגישה‬
‫ההתארגנות‬ ‫על‬ ‫משפיעה‬ ,‫מעניקות‬ ‫שהן‬ ‫התשלומים‬ ‫גובה‬ ‫ואת‬ ‫סוציאליות‬ ‫לתכניות‬ ‫הזכאות‬
‫שונות‬ ‫מעמדיות‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬ ‫והאינטרסים‬ ‫הפוליטית‬Korpi & Palme, 1998).)
‫מאפיין‬ ‫מהווה‬ ‫המדינה‬ ‫מבנה‬.‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫במוסדות‬ ‫שינוי‬ ‫תהליכי‬ ‫המעצב‬ ‫נוסף‬
‫סוכנויות‬ ‫בין‬ ‫הקשר‬ ‫את‬ ‫המכתיבים‬ ‫וחוקתיים‬ ‫פוליטיים‬ ‫במנגנונים‬ ‫משוקעים‬ ‫אלו‬ ‫מוסדות‬
‫מדינה‬ ‫יחסי‬ ‫ואת‬ ‫הפרלמנטרי‬ ‫המשטר‬ ‫סוג‬ ‫את‬ ,‫מדינתיות‬-‫והמגבלות‬ ‫האפשרויות‬ .‫חברה‬
‫הפעולה‬ ‫ודרכי‬ ‫האינטרסים‬ ‫את‬ ‫מעצבות‬ ‫המדינה‬ ‫מבנה‬ ‫שמציב‬ ‫המוסדיות‬,‫בחברה‬ ‫קבוצות‬ ‫של‬
( ‫שינוי‬ ‫לחולל‬ ‫יכולתן‬ ‫את‬ ‫ולפיכך‬Hall & Taylor, 2006‫ו‬ ‫סקוצ'פול‬ ,‫כך‬ .)-‫וייר‬Skocpol & Weir
(1985)‫לכך‬ ‫הסיבות‬ ‫את‬ ,‫ושבדיה‬ ,‫הברית‬ ‫ארצות‬ ,‫בריטניה‬ ‫בין‬ ‫המדינה‬ ‫במבנה‬ ‫בשוני‬ ‫רואות‬ ,
‫של‬ ‫הכלכלי‬ ‫המשבר‬ ‫עם‬ ‫אחרת‬ ‫התמודדו‬ ‫המדינות‬ ‫ששלוש‬0242‫קליטגארד‬ ,‫בנוסף‬ .Klitgaard
(2008),‫הנשיאותי‬ ‫ובמשטר‬ ‫פוליטי‬ ‫בביזור‬ ‫המאופיין‬ ,‫הברית‬ ‫בארצות‬ ‫המדינה‬ ‫מבנה‬ ‫כיצד‬ ‫מראה‬
.‫הארצי‬ ‫במישור‬ ‫חינוכיות‬ ‫רפורמות‬ ‫ליישם‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫יכולתה‬ ‫לחוסר‬ ‫העיקרי‬ ‫הגורם‬ ‫את‬ ‫מהווה‬
‫ניאו‬ ‫חוקרים‬ ‫בקרב‬ ‫ההסכמה‬ ‫אף‬ ‫על‬-‫המוסד‬ ‫של‬ ‫הפוליטית‬ ‫ההיסטוריה‬ ‫כי‬ ‫מוסדיים‬
‫מ‬ ‫המדינה‬ ‫ומבנה‬‫המנגנונים‬ ‫הם‬ ‫מה‬ ‫בשאלה‬ ‫ביניהם‬ ‫חלוקים‬ ‫הם‬ ,‫שינוי‬ ‫לחולל‬ ‫ניסיונות‬ ‫על‬ ‫שפיעים‬
‫במדינת‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫של‬ ‫ותוצאותיהם‬ ‫אופיים‬ ,‫סיבתם‬ .‫סיבותיו‬ ‫ומהן‬ ‫השינוי‬ ‫את‬ ‫שיוצרים‬
( ‫פירסון‬ ‫פול‬ ‫של‬ ‫עבודותיהם‬ ‫במרכז‬ ‫העומדות‬ ‫שאלות‬ ‫הן‬ ‫הרווחה‬Paul Pierson( ‫האקר‬ ‫וג'ייקוב‬ )
Jacob Hacker)-‫ש‬‫ניאו‬ ‫בניתוח‬ ‫העוסקים‬ ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫צמצום‬ ‫של‬ ‫חשובים‬ ‫חוקרים‬ ‫ני‬-‫מוסדי‬
‫אמפירית‬ ‫מבחינה‬ :‫מרכזיות‬ ‫שאלות‬ ‫לשתי‬ ‫ביחס‬ ‫ביניהם‬ ‫חלוקים‬ ‫השניים‬ .‫והיסטורי‬-‫הוא‬ ‫מה‬
‫תיאורטית‬ ‫ומבחינה‬ ?‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫במוסדות‬ ‫החלים‬ ‫השינויים‬ ‫של‬ ‫אופיים‬-‫להסביר‬ ‫יש‬ ‫כיצד‬
‫פי‬ ‫שמספקים‬ ‫התשובות‬ ?‫אלו‬ ‫שינויים‬‫לבחינתם‬ ‫חשובים‬ ‫אנליטיים‬ ‫כלים‬ ‫לנו‬ ‫מעניקות‬ ‫והאקר‬ ‫רסון‬
‫ולהסביר‬ ‫לאפיין‬ ‫בכדי‬ ‫זה‬ ‫במחקר‬ ‫שישמשו‬ ‫כלים‬ ,‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫במוסדות‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫של‬
.‫בישראל‬ ‫החינוך‬ ‫במערכת‬ ‫מלמטה‬ ‫הפרטה‬ ‫תהליכי‬ ‫שיוצרים‬ ‫השינויים‬ ‫את‬
‫באר‬ ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫צמצום‬ ‫של‬ ‫בפוליטיקה‬ ‫שעסקו‬ ,‫פירסון‬ ‫של‬ ‫מחקריו‬,‫הברית‬ ‫צות‬‫מצאו‬
‫אף‬ ‫על‬ ‫כי‬‫שבשל‬‫סוציאליות‬ ‫תכניות‬ ‫והפרטה‬ ‫בקיצוצים‬ ‫התומכת‬ ‫אידיאלוגיה‬ ‫של‬ ‫קרנה‬ ‫עליית‬
‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫המרכזיים‬ ‫ההסדרים‬ ,‫פוליטיקאים‬ ‫של‬ ‫מכיוונם‬ ‫מתקפה‬ ‫תחת‬ ‫נמצאות‬
( ‫יחסית‬ ‫יציבים‬ ‫נותרו‬ ‫האמריקאית‬Pierson, 1995‫בשני‬ ‫פירסון‬ ‫תולה‬ ‫זו‬ ‫ליציבות‬ ‫הסיבה‬ ‫את‬ .)

17. 7
‫גורמי‬‫תלוי‬ ‫תהליך‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ :‫ם‬-( ‫מסלול‬Path Dependence‫המדיניות‬ ‫מורשת‬ ‫את‬ ‫המשעתק‬ )
( ‫לקוחות‬ ‫קהל‬ ‫של‬ ‫וקיומו‬ ,‫שלה‬ ‫המקורי‬ ‫למסלול‬ ‫בהתאם‬Constituency‫בהטבות‬ ‫התלוי‬ ,)
‫שזכתה‬ ,‫פירסון‬ ‫של‬ ‫מסקנתו‬ .‫בהן‬ ‫לפגוע‬ ‫בניסיון‬ ‫נאבק‬ ‫ולכן‬ ,‫סוציאליות‬ ‫תכניות‬ ‫לו‬ ‫שמעניקות‬
‫ב‬ ‫הנעשה‬ ‫על‬ ‫במחקרים‬ ‫לאישוש‬( ‫אחרות‬ ‫מדינות‬; Huber & Stephens, 2001Bonoli, 2005)
.‫יחסית‬ ‫יציבים‬ ‫נותרים‬ ‫מוסדותיה‬ ,‫לשינוי‬ ‫לחצים‬ ‫בפני‬ ‫ניצבת‬ ‫הרווחה‬ ‫שמדינת‬ ‫שבעוד‬ ‫היא‬
‫מציע‬ ,‫שונות‬ ‫מדיניות‬ ‫בזירות‬ ‫הפורמלית‬ ‫המדיניות‬ ‫בחינת‬ ‫על‬ ‫המתבססת‬ ,‫זו‬ ‫גישה‬ ‫מול‬ ‫אל‬
( ‫האקר‬Hacker, 2004; 2005‫לנ‬ ‫שונה‬ ‫פרספקטיבה‬ )‫על‬ ‫נסמך‬ ‫האקר‬ .‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫יתוח‬
‫בין‬ ‫התאמה‬ ‫מחוסר‬ ‫כתוצאה‬ ‫נוצרים‬ ‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫הצמצום‬ ‫מתהליכי‬ ‫חלק‬ ‫לפיה‬ ‫ההנחה‬
( ‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫לבין‬ ‫וותיקים‬ ‫מוסדיים‬ ‫הסדרים‬New Social Risks‫אלו‬ ‫סיכונים‬ .)
‫ומשינויים‬ ‫תעסוקתי‬ ‫ביטחון‬ ‫חוסר‬ ,‫האוכלוסייה‬ ‫מהזדקנות‬ ‫כתוצאה‬ ‫נוצרים‬,‫המשפחה‬ ‫במבנה‬
( ‫לצמצמם‬ ‫שתפקידה‬ ‫הרווחה‬ ‫למדינת‬ ‫אתגר‬ ‫ומהווים‬ ‫השוק‬ ‫לטלטלות‬ ‫אזרחים‬ ‫חושפים‬ ‫והם‬
Esping- Anderson, 1995, 5‫סוציאליות‬ ‫בתכניות‬ ‫עיסוק‬ ‫באמצעות‬ ‫טענותיו‬ ‫את‬ ‫מדגים‬ ‫האקר‬ .)
‫ל‬ ‫כי‬ ‫וטוען‬ ,‫סיכונים‬ ‫מפני‬ ‫אזרחים‬ ‫על‬ ‫להגן‬ ‫שנועדו‬ ,‫אבטלה‬ ‫ודמי‬ ‫בריאות‬ ‫ביטוח‬ ,‫פנסיה‬ ‫כגון‬‫מרות‬
.‫בהן‬ ‫חלו‬ ‫בלבד‬ ‫מעטים‬ ‫שינויים‬ ,‫יוצרים‬ ‫שהם‬ ‫והצרכים‬ ‫החדשים‬ ‫החברתיים‬ ‫הסיכונים‬
‫לטענת‬ ‫מהווה‬ ,‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫נוכח‬ ‫יציבה‬ ‫נותרת‬ ‫חברתית‬ ‫מדיניות‬ ‫בו‬ ,‫זה‬ ‫מצב‬
( "‫סיכונים‬ ‫של‬ ‫"הפרטה‬ ‫האקר‬Privatizing risks‫האזרחים‬ ‫את‬ ‫מותירה‬ ‫המדינה‬ ,‫זה‬ ‫במצב‬ .)
‫עם‬ ‫לבדם‬ ‫להתמודד‬‫מדינה‬ ‫ביחסי‬ ‫ולתמורות‬ ‫מוסדי‬ ‫לשינוי‬ ‫שמוביל‬ ‫מה‬ ,‫סיכונים‬-( ‫חברה‬
Hacker,2004, 243-244)-‫גם‬‫מבלי‬‫לטענה‬ ‫בניגוד‬ .‫וחקיקה‬ ‫רשמית‬ ‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫יהיו‬ ‫שהם‬
‫הרעיון‬ ‫כגון‬ ,‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫מוסדות‬ ‫על‬ ‫חיצוניים‬ ‫בלחצים‬ ‫הוא‬ ‫הסיכונים‬ ‫הפרטת‬ ‫של‬ ‫מקורה‬ ‫כי‬
‫המונ‬ ‫פיסקלית‬ ‫משמעת‬ ‫של‬ ‫הגלובלי‬( ‫סוציאליות‬ ‫תכניות‬ ‫של‬ ‫הרחבה‬ ‫עת‬Esping-Anderson,
1999‫ובאופן‬ ,‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫מהפוליטיקה‬ ‫נובעת‬ ‫הסיכונים‬ ‫הפרטת‬ ‫כי‬ ‫טוען‬ ‫האקר‬ ,)
‫ספציפי‬-‫לא‬ ‫עצמה‬ ‫שהיא‬ ‫שעה‬ ,‫בבסיסה‬ ‫העומדות‬ ‫ומההנחות‬ ‫המדיניות‬ ‫במטרות‬ ‫משינויים‬
‫שח‬ ‫של‬ ‫מכיוונם‬ ‫המדינה‬ ‫על‬ ‫המופעלים‬ ‫מלחצים‬ ‫וכן‬ ,‫משתנה‬.‫מקומיים‬ ‫פוליטיים‬ ‫קנים‬
‫חיצוניים‬ ‫מכוחות‬ ‫הנובעים‬ ‫היקף‬ ‫ורחבי‬ ‫פורמליים‬ ‫בשינויים‬ ‫ההתמקדות‬ ‫כי‬ ‫הטענה‬
‫של‬ ‫בעבודותיהם‬ ‫ביטוי‬ ‫מקבלת‬ ,‫הרווחה‬ ‫במדינת‬ ‫המתחוללים‬ ‫חשובים‬ ‫שינויים‬ ‫להזנחת‬ ‫הביאה‬
"‫הדרגתיים‬ ‫מוסדיים‬ ‫"שינויים‬ ‫כ‬ ‫אותם‬ ‫וממשיגים‬ ‫אלו‬ ‫בשינויים‬ ‫המתמקדים‬ ‫חוקרים‬-
Incremental Institutional Change(Streek & Thelen, 2005; Mahoney & Thelen, 2010.)

18. 8
‫על‬ ‫המוסדיים‬ ‫מאפייניו‬ ‫השפעת‬ ‫ואת‬ ‫המוסד‬ ‫של‬ ‫הפוליטית‬ ‫ההיסטוריה‬ ‫את‬ ‫מדגישים‬ ‫אלו‬ ‫חוקרים‬
‫המסלול‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬ ‫אינם‬ ‫הם‬ ‫יותר‬ ‫מוקדמות‬ ‫מגישות‬ ‫בשונה‬ ‫אך‬ ,‫בו‬ ‫שחלים‬ ‫השינוי‬ ‫תהליכי‬
‫המדיני‬ ‫ומורשת‬ ‫המוסדי‬‫העולה‬ ‫התובנה‬ .‫אופיו‬ ‫את‬ ‫מעצבים‬ ‫רק‬ ‫אלא‬ ,‫שינוי‬ ‫מונעים‬ ‫ות‬
‫האקר‬ ‫של‬ ‫מעבודותיהם‬Hacker (2004 ,2005)‫ת'לן‬ ‫וקת'לין‬ ‫מהוני‬ ‫ג'יימס‬ ‫ושל‬-(Mahoney &
Thelen, 2010‫מידת‬ :‫מרכזיים‬ ‫מאפיינים‬ ‫משני‬ ‫מושפעים‬ ‫הדרגתיים‬ ‫מוסדיים‬ ‫ששינויים‬ ‫היא‬ ,)
‫מכך‬ ‫וכנגזרת‬ ‫המוסדיים‬ ‫הכללים‬ ‫של‬ ‫הנוקשות‬‫והסביבה‬ ,‫שינוי‬ ‫בהם‬ ‫לחולל‬ ‫הקושי‬ ‫מידת‬
‫גורמים‬ ‫שני‬ ‫בין‬ .‫חדשים‬ ‫מדיניות‬ ‫ורעיונות‬ ‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫היתר‬ ‫בין‬ ‫הכוללת‬ ,‫הפוליטית‬
.‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫המוליד‬ ‫בסיסי‬ ‫מתח‬ ‫קיים‬ ,‫והחדש‬ ‫הישן‬ ‫את‬ ‫המבטאים‬ ,‫אלו‬
‫מוסד‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫מנגנונים‬ ‫ארבעה‬ ‫ות'לן‬ ‫מהוני‬ ‫הציעו‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ ‫על‬ ‫בהישען‬‫המנגנון‬ .‫הדרגתי‬ ‫י‬
( ‫החלפה‬ ‫הוא‬ ‫הראשון‬Displacement‫שינוי‬ ‫מעודדת‬ ‫הפוליטית‬ ‫הסביבה‬ ‫כאשר‬ ‫המתקיים‬ ,)
‫בפניו‬ ‫העומדים‬ ‫נמוכים‬ ‫מוסדיים‬ ‫חסמים‬ ‫וקיימים‬(Mahoney & Thelen, 2010)‫מודלים‬ ,‫כך‬ .
( ‫ת'לן‬ .‫אותם‬ ‫מחליפים‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫ובסופו‬ ,‫בוותיקים‬ ‫מתחרים‬ ‫חדשים‬ ‫מוסדיים‬Thelen, 2009)
‫טוענ‬.‫מתקדמות‬ ‫פוליטיות‬ ‫ובכלכלות‬ ‫רווחה‬ ‫במדינות‬ ‫נדיר‬ ‫הינו‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ ‫כי‬ ‫ת‬
( ‫המרה‬ ‫הוא‬ ‫מוסדי‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫נוסף‬ ‫מנגנון‬Conversion‫של‬ ‫מחדש‬ ‫והרכבה‬ ‫צירוף‬ ‫שהוא‬ ,)
‫המרה‬ ‫של‬ ‫בתהליך‬ ,‫להחלפה‬ ‫בניגוד‬ .‫חדשה‬ ‫מטרה‬ ‫להגשים‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫מוסדיים‬ ‫וחוקים‬ ‫עקרונות‬
‫במוסד‬ ‫הקיימים‬ ‫והחוקים‬ ‫ההסדרים‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ‫חדשות‬ ‫למטרות‬ ‫בהם‬ ‫שימוש‬ ‫באמצעות‬ ‫משתנים‬
‫ופתוחים‬ ‫כאמביוולנטים‬ ‫המוסדיים‬ ‫הכללים‬ ‫של‬ ‫איפיונם‬ ‫על‬ ‫נשען‬ ‫זה‬ ‫מוסדי‬ ‫שינוי‬ .‫החלפתם‬
‫באלנד‬ ‫דניאל‬ .‫בשינוי‬ ‫המעוניינים‬ ‫שחקנים‬ ‫שמנצלים‬ ‫מה‬ ,‫לפרשנות‬Be'land (2009)‫תהליך‬ ‫מדגים‬
‫בא‬ ‫הסוציאלי‬ ‫הביטחון‬ ‫תכניות‬ ‫בו‬ ‫במצב‬ ‫המרה‬ ‫של‬‫השוויון‬ ‫אי‬ ‫לצמצום‬ ‫לכלים‬ ‫הפכו‬ ‫הברית‬ ‫רצות‬
‫ת'לן‬ ‫ואילו‬ ,‫הגזעי‬Thelen (2009)‫על‬ ‫לערער‬ ‫כדי‬ ‫שנוסד‬ ,‫בגרמניה‬ ‫המקצועי‬ ‫החינוך‬ ‫כיצד‬ ‫מתארת‬
.‫שלה‬ ‫הכוח‬ ‫מבסיסי‬ ‫לאחד‬ ‫אותו‬ ‫שהפכו‬ ‫שינויים‬ ‫עבר‬ ,‫דמוקרטית‬ ‫הסוציאל‬ ‫ההגמוניה‬
/‫שכבה‬ ‫הוספת‬ ‫הם‬ ‫הדרגתי‬ ‫מוסדי‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫נוספים‬ ‫מנגנונים‬ ‫שני‬( ‫ריבוד‬Layering‫וסחף‬ )
( ‫מדיניות‬Policy Drift,‫והמשכיות‬ ‫שינוי‬ ‫מצבי‬ ‫בין‬ ‫האינטראקציה‬ ‫את‬ ‫משקפים‬ ‫אלו‬ ‫מנגנונים‬ .)
‫גבוהים‬ ‫מוסדיים‬ ‫חסמים‬ ‫של‬ ‫מקיומם‬ ‫כתוצאה‬ ‫הנוצר‬ ‫מוסדי‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫הסמוי‬ ‫האופי‬ ‫ואת‬
( ‫שינוי‬ ‫על‬ ‫המקשים‬Hacker, 2005,‫חסמים‬ ‫אותם‬ ‫בשל‬ ‫כאשר‬ ‫מתקיימת‬ ‫שכבה‬ ‫הוספת‬ .)‫שחקנים‬
‫מתרחש‬ ‫השינוי‬ .‫הפורמליים‬ ‫המוסדיים‬ ‫ההסדרים‬ ‫על‬ ‫גלוי‬ ‫תיגר‬ ‫קוראים‬ ‫אינם‬ ‫בשינוי‬ ‫המעוניינים‬
‫באופן‬ ‫שמשנה‬ ‫תהליך‬ ,‫בתוכם‬ ‫או‬ ‫הקיימים‬ ‫ההסדרים‬ ‫של‬ ‫לצידם‬ ‫חדשים‬ ‫הסדרים‬ ‫הוספת‬ ‫ידי‬ ‫על‬

19. 9
‫שכוננה‬ ‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫מבלי‬ ‫שלהם‬ ‫המבנה‬ ‫ואת‬ ‫הוותיקים‬ ‫ההסדרים‬ ‫של‬ ‫מעמדם‬ ‫את‬ ‫הדרגתי‬
.‫אותם‬‫והמדינית‬ ,‫מוסד‬ ‫באותו‬ ‫מוסדיות‬ ‫שכבות‬ ‫בין‬ ‫ריבוד‬ ‫נוצר‬ ‫זה‬ ‫באופן‬‫הרשמית‬‫שנותרת‬ ,
,‫הריבוד‬ ‫לתהליך‬ ‫אדישה‬‫מתוקפה‬ ‫ומאבדת‬ ‫נשחקת‬(Mahoney & Thelen, 2010.)
‫האקר‬ ‫דן‬ ‫בו‬ ,‫הניסיון‬ ‫היא‬ ‫שכבה‬ ‫הוספת‬ ‫באמצעות‬ ‫מוסדי‬ ‫לשינוי‬ ‫דוגמא‬Hacker (2004),
‫הברי‬ ‫בארצות‬ ‫פרטיות‬ ‫פנסיה‬ ‫תכניות‬ ‫להנהיג‬‫שהובל‬ ‫מהלך‬ ,‫הציבוריות‬ ‫התכניות‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫מבלי‬ ‫ת‬
‫שכבה‬ ‫הוסיפו‬ ‫ולכן‬ ‫הציבורית‬ ‫בשכבה‬ ‫אותה‬ ‫להטמיע‬ ‫לקושי‬ ‫עדים‬ ‫שהיו‬ ‫ההפרטה‬ ‫תומכי‬ ‫ידי‬ ‫על‬
‫בא'לנד‬ ‫מראה‬ ,‫לכך‬ ‫בדומה‬ .‫חדשה‬ ‫פרטית‬Be´land (2007)‫הרחב‬ ‫הלקוחות‬ ‫קהל‬ ‫בשל‬ ,‫כיצד‬
‫שמרנים‬ ‫פוליטיקאים‬ ,‫הברית‬ ‫בארצות‬ ‫סוציאלי‬ ‫ביטחון‬ ‫לתכניות‬‫הוספת‬ ‫של‬ ‫במנגנון‬ ‫שימוש‬ ‫עשו‬
‫ה‬ ‫בשנות‬ ,‫כך‬ .‫הפרטה‬ ‫למהלכי‬ ‫התנגדויות‬ ‫להפחית‬ ‫כדי‬ ‫שכבה‬-20‫פרטיות‬ ‫שכבות‬ ‫התווספו‬
.‫שלהן‬ ‫הציבורית‬ ‫בלגיטימציה‬ ‫ולפגיעה‬ ‫מתוכן‬ ‫לריקונן‬ ‫שתרם‬ ‫מה‬ ,‫ציבוריות‬ ‫סוציאליות‬ ‫לתכניות‬
‫מדיניות‬ ‫סחף‬ ‫באמצעות‬ ‫שינוי‬ ‫גם‬ ,‫שכבה‬ ‫הוספת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוסדי‬ ‫לשינוי‬ ‫בדומה‬(Policy
Drift‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫אך‬ .‫שינוי‬ ‫בפני‬ ‫גבוהים‬ ‫ופוליטיים‬ ‫מוסדיים‬ ‫חסמים‬ ‫קיימים‬ ‫כאשר‬ ‫מתרחש‬ )
‫שטוען‬ ‫כפי‬ ,‫שכן‬ .‫מוסדית‬ ‫יציבות‬ ‫על‬ ‫בהכרח‬ ‫מעידה‬ ‫אינה‬ ‫משתנה‬ ‫אינם‬ ‫הפורמלית‬ ‫המדיניות‬
‫לגרום‬ ‫יכולים‬ ,‫בציבור‬ ‫פופולריות‬ ‫הצוברים‬ ‫חדשניים‬ ‫רעיונות‬ ‫או‬ ‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ,‫האקר‬
‫לש‬‫להקשר‬ ‫הוותיק‬ ‫המוסדי‬ ‫המערך‬ ‫בין‬ ‫שנוצר‬ ‫הרופף‬ ‫הקשר‬ ‫בשל‬ ‫מתרחשים‬ ‫אלו‬ ‫שינויים‬ .‫ינויים‬
‫הרשמית‬ ‫המדיניות‬ ‫מאבדת‬ ‫במהלכו‬ ,‫המוסדי‬ ‫התחזוק‬ ‫של‬ ‫להזנחה‬ ‫שמביא‬ ‫מה‬ ,‫המשתנה‬ ‫הפוליטי‬
( ‫סחף‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫מיושמת‬ ‫חדשה‬ ‫ומדיניות‬ ‫מעוצמתה‬Streek & Thelen, 2005.)
‫הי‬ ‫שיעור‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫הוא‬ ‫לסחף‬ ‫דוגמא‬‫יום‬ ‫מעונות‬ ‫יפתחו‬ ‫המדיניות‬ ‫שמעצבי‬ ‫מבלי‬ ‫עולה‬ ‫לודה‬
‫שמעודד‬ ‫מה‬ ,‫המשתנים‬ ‫לצרכים‬ ‫שלה‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫את‬ ‫החינוך‬ ‫מערכת‬ ‫מאבדת‬ ,‫כך‬ .‫נוספים‬
( ‫שינוי‬ ‫ולקדם‬ ‫חדשים‬ ‫פתרונות‬ ‫למצוא‬ ‫שחקנים‬Campbell, 2010‫סחף‬ ‫של‬ ‫תהליך‬ ‫מזהה‬ ‫האקר‬ .)
‫האוכלוסייה‬ ‫הזדקנות‬ ‫כגון‬ ,‫חדשים‬ ‫חברתיים‬ ‫סיכונים‬ ‫כאשר‬‫אינם‬ ,‫פוחת‬ ‫תעסוקתי‬ ‫וביטחון‬
‫להתמודד‬ ‫שחקנים‬ ‫שמאלץ‬ ‫מה‬ ,‫אבטלה‬ ‫ודמי‬ ‫פנסיה‬ ‫כגון‬ ,‫סוציאליות‬ ‫בתכניות‬ ‫בשינויים‬ ‫מלווים‬
‫הינו‬ ‫סחף‬ ‫כי‬ ‫טוען‬ ‫הוא‬ ,‫לכך‬ ‫בהתאם‬ .‫חדשים‬ ‫הסדרים‬ ‫באמצעות‬ ‫המשתנה‬ ‫המציאות‬ ‫עם‬ ‫לבדם‬
‫במדינ‬ ‫בשינוי‬ ‫מלווה‬ ‫אינו‬ ‫שלה‬ ‫ובהשפעה‬ ‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫ברלוונטיות‬ ‫שינוי‬ ‫בו‬ ‫מצב‬‫פעמים‬ .‫עצמה‬ ‫יות‬
‫התאמה‬ ‫חוסר‬ ,‫רבות‬‫להתאים‬ ‫המדיניות‬ ‫מעצבי‬ ‫של‬ ‫סירובם‬ ‫של‬ ‫אלא‬ ‫המקרה‬ ‫יד‬ ‫של‬ ‫תוצר‬ ‫אינו‬ ‫זה‬
( ‫שינויים‬ ‫תוליד‬ ‫זו‬ ‫שתגובה‬ ‫ידיעה‬ ‫תוך‬ ,‫המשתנות‬ ‫לנסיבות‬ ‫המוסד‬ ‫את‬Hacker, 2004( ‫ברנס‬ ‫ג'ב‬ .)
Bernes, 2009‫מי‬ ‫זה‬ ‫מצב‬ .‫מוסדית‬ ‫התפתחות‬ ‫של‬ ‫אנומלי‬ ‫ביניים‬ ‫מצב‬ ‫בסחף‬ ‫רואה‬ ,)‫יצר‬
.‫לפרקטיקה‬ ‫המדיניות‬ ‫ביו‬ ‫מהפער‬ ‫הנגזר‬ ‫העמימות‬ ‫מצב‬ ‫ניצול‬ ‫תוך‬ ,‫המוסד‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫אפשרויות‬

20. 10
‫באמצעות‬ ‫רבות‬ ‫פעמים‬ ‫מתרחשים‬ ‫הפרטה‬ ‫תהליכי‬ ,‫זו‬ ‫מסקירה‬ ‫ללמוד‬ ‫שניתן‬ ‫כפי‬
.‫שכבה/ריבוד‬ ‫והוספת‬ ‫מדיניות‬ ‫סחף‬ ‫בראשם‬ ,‫מוסדי‬ ‫שינוי‬ ‫של‬ ‫וסמויים‬ ‫הדרגתיים‬ ‫תהליכים‬
0.3-‫הפרטה‬-‫ומ‬ ‫סוגים‬‫נגנונים‬
‫באספקת‬ ‫מעורבתה‬ ‫סביב‬ ‫רבה‬ ‫במידה‬ ‫נסוב‬ ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫דמותה‬ ‫אודות‬ ‫הפוליטי‬ ‫הויכוח‬
‫המעוניינים‬ ‫אלו‬ ‫עומדים‬ ‫הויכוח‬ ‫של‬ ‫האחד‬ ‫העבר‬ ‫מן‬ .‫חברתיות‬ ‫זכויות‬ ‫והבטחת‬ ‫חברתיים‬ ‫שירותים‬
‫הדה‬ ‫יסודות‬ ‫את‬ ‫לחזק‬-( ‫קומודיפיקציה‬,‫פילק‬4000)‫שירותים‬ ‫להוציא‬ ‫כלומר‬ ,‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫של‬
‫ובעודם‬ ,‫השני‬ ‫מעברו‬ ‫ואילו‬ ;‫המדינה‬ ‫של‬ ‫מלאה‬ ‫לאחריות‬ ‫ולהכפיפם‬ ‫השוק‬ ‫למעגל‬ ‫מחוץ‬ ‫חברתיים‬
‫הניאו‬ ‫המדיניות‬ ‫פרדיגמת‬ ‫של‬ ‫צוויה‬ ‫על‬ ‫נשענים‬-( ‫ליברלית‬Hall, 1993)‫המתנגדים‬ ‫אלו‬ ‫ניצבים‬
( ‫והכלכלה‬ ‫החברה‬ ‫בוויסות‬ ‫המדינה‬ ‫של‬ ‫המרכזי‬ ‫לתפקיד‬Starr, 1988.)
‫פילוסופי‬ ‫כעיקרון‬-‫פוליטי‬‫הניאו‬ ‫האידיאולוגיה‬ ‫רואה‬-‫והבוחר‬ ‫היוזם‬ ‫הפרט‬ ‫את‬ ‫ליברלית‬
‫כיזם‬ ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫האזרח‬ ‫מודל‬ ‫של‬ ‫מחדש‬ ‫ההבניה‬ ‫תהליך‬ .‫האדם‬ ‫לרווחת‬ ‫כמפתח‬ ‫בשוק‬
‫שמעניקה‬ ‫השירותים‬ ‫באופי‬ ‫שינוי‬ ‫מחייב‬ ,‫פעולתו‬ ‫במרכז‬ ‫עומדים‬ ‫והבחירה‬ ‫התחרות‬ ‫שערכי‬ ,‫כלכלי‬
( ‫אספקתם‬ ‫ובאופן‬ ‫המדינה‬ ‫לו‬Newman, 2006‫ע‬ .)‫השירות‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫לאזרח‬ ‫לאפשר‬ ‫מנת‬ ‫ל‬
‫דמויי‬ ‫מנגנונים‬ ‫להטמיע‬ ‫ליברלית‬ ‫הניאו‬ ‫התפיסה‬ ‫מצווה‬ ‫אופיו‬ ‫על‬ ‫ולהשפיע‬-‫שוק‬Quasi-Market))
( ‫הרווחה‬ ‫מדינת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ריכוזי‬ ‫באופן‬ ‫בעבר‬ ‫שנוהלו‬ ‫בתחומים‬Clark & Newman, 1997.)
‫לא‬ ‫ארגונים‬ ‫של‬ ‫במספרם‬ ‫גידול‬ ‫כוללים‬ ‫אלו‬ ‫מנגנונים‬-‫המס‬ ‫מדינתיים‬‫בין‬ ‫תחרות‬ ,‫שירותים‬ ‫פקים‬
‫פרקטיקות‬ ‫של‬ ‫וייבוא‬ ,‫גדל‬ ‫פרטי‬ ‫מימון‬ ,‫אזרחים‬ ‫בקרב‬ ‫הבחירה‬ ‫התרחבות‬ ,‫שירותים‬ ‫ספקי‬
( ‫הציבורי‬ ‫המגזר‬ ‫לתוך‬ ‫עסקיות‬ ‫ניהוליות‬Clark & Newman, 1997.)
‫הכלכלי‬ ‫המנגנון‬ ‫היא‬ ‫הפרטה‬-‫ההגדרה‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫אלו‬ ‫מהלכים‬ ‫לפועל‬ ‫המוציא‬ ‫פוליטי‬
,‫המצומצמת‬‫הי‬ ‫הפרטה‬‫נה‬‫העבר‬‫של‬ ‫ה‬‫רכוש‬‫כלומר‬ .‫לפרטי‬ ‫הציבורי‬ ‫מהמגזר‬ ‫שירות‬ ‫או‬-‫עוד‬ ‫כל‬
( ‫בהפרטה‬ ‫מדובר‬ ‫לא‬ ,‫לשירות‬ ‫כלשהי‬ ‫באחריות‬ ‫נושאת‬ ‫המדינה‬Linneman & Megbolugbe,
;1994Drakeford, 2000‫חברתיים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫המיסחור‬ ‫תהליכי‬ ‫מרבית‬ ,‫זו‬ ‫הגדרה‬ ‫פי‬ ‫על‬ .)
‫להפר‬ ‫המרחיבה‬ ‫ההגדרה‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫הפרטה‬ ‫מסמנים‬ ‫אינם‬‫של‬ ‫נסיגה‬ ‫היא‬ ‫הפרטה‬ ,‫כאן‬ ‫שתאומץ‬ ,‫טה‬
( ‫אחריותה‬ ‫מתחומי‬ ‫יותר‬ ‫או‬ ‫מאחד‬ ‫המדינה‬Starr, 1988‫כלומר‬ .)‫להתפרסם‬ ‫עתיד‬ ,‫מיכאלי‬ ;-‫כל‬
‫המדינה‬ ‫תפקיד‬ ‫בעוד‬ ‫מדינתיים‬ ‫לא‬ ‫שחקנים‬ ‫של‬ ‫תפקידם‬ ‫מתרחב‬ ‫במסגרתו‬ ‫מסוים‬ ‫בתחום‬ ‫שינוי‬
‫השירו‬ ‫את‬ ‫מעבירה‬ ‫דווקא‬ ‫לאו‬ ,‫לפיכך‬ ,‫הפרטה‬ .‫הפרטה‬ ‫מסמן‬ ,‫מצטמצם‬‫לידיים‬ ‫הציבורי‬ ‫ת‬

21. 11
‫הציבורי‬ ‫בשירות‬ ‫מטמיעה‬ ‫בעודה‬ ‫לפרטי‬ ‫הציבורי‬ ‫בין‬ ‫האבחנה‬ ‫את‬ ‫מטשטשת‬ ‫בהכרח‬ ‫אך‬ ,‫פרטיות‬
( ‫ותחרות‬ ‫בחירה‬ ,‫עצמי‬ ‫ומימון‬ ‫ניהול‬ ‫של‬ ‫מנגנונים‬Clark & Newman, 1997‫תואמת‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ .)
,‫פילק‬ ( ‫הבריאות‬ ‫בתחום‬ ‫בישראל‬ ‫חברתיים‬ ‫בשירותים‬ ‫המתחוללות‬ ‫ההפרטה‬ ‫מגמות‬ ‫את‬4000;
,‫ומזרחי‬ ‫כהן‬4000,‫ורוזנהק‬ ‫אייזנשטדט‬ ( ‫והרווחה‬ )‫להתפרסם‬ ‫עתיד‬ ,‫(מיכאלי‬ ‫החינוך‬ ,)4000.)
‫לה‬ .‫השונים‬ ‫מנגנוניה‬ ‫על‬ ‫לעמוד‬ ‫ביקשו‬ ‫הפרטה‬ ‫תהליכי‬ ‫של‬ ‫חוקרים‬-( ‫ורובינסון‬ ‫גרנד‬Le
Grand & Robinson, 1984)‫וסטאר‬(Starr ,1988)‫מדינות‬ ‫של‬ ‫המסורתי‬ ‫תפקידן‬ ‫כי‬ ‫טוענים‬
‫כולל‬ ‫רווחה‬‫בכל‬ ‫להתקיים‬ ‫יכולה‬ ‫הפרטה‬ .‫חברתיים‬ ‫שירותים‬ ‫של‬ ‫ורגולציה‬ ‫מימון,ניהול‬ ,‫אספקה‬
‫בורכארדט‬ ‫טניה‬ .‫אלו‬ ‫ממימדים‬ ‫אחד‬Burchardt (1997)‫עליה‬ ‫ומוסיפה‬ ,‫זו‬ ‫חלוקה‬ ‫מאמצת‬
‫הפרטה‬ .‫אספקתו‬ ‫ואופן‬ ‫השירות‬ ‫אופי‬ ‫אודות‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ :‫המדינה‬ ‫אחראית‬ ‫עליו‬ ‫נוסף‬ ‫מימד‬
‫של‬ ‫רצונם‬ ‫את‬ ‫מבטאת‬ ‫זה‬ ‫במימד‬.‫אזרחים‬ ‫בקרב‬ ‫ובחירה‬ ‫ספקים‬ ‫בין‬ ‫תחרות‬ ‫לייצר‬ ‫בה‬ ‫המצדדים‬
‫חברתיים‬ ‫בשירותים‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫טיפולוגיה‬ ‫להציג‬ ‫ניתן‬ ,‫ההצעות‬ ‫שתי‬ ‫בין‬ ‫שילוב‬ ‫באמצעות‬
‫האספקה‬ ‫הפרטת‬ .‫א‬ :‫מימדים‬ ‫ארבעה‬ ‫הכוללת‬-‫מהמדינה‬ ‫ניהולו‬ ‫ועל‬ ‫השירות‬ ‫על‬ ‫הבעלות‬ ‫העברת‬
‫המימון‬ ‫הפרטת‬ .‫ב‬ .‫מדינתיים‬ ‫לא‬ ‫לשחקנים‬-‫גי‬‫ובפעילות‬ ‫השירות‬ ‫של‬ ‫הפרטית‬ ‫בהוצאה‬ ‫דול‬
‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫של‬ ‫הפרטה‬ .‫ג‬ .‫הממשלתית‬ ‫בהוצאה‬ ‫צמצום‬ ‫לצד‬ ,‫באמצעותה‬ ‫הממומנת‬-‫נסיגת‬
‫השירות‬ ‫אספקת‬ ‫אופן‬ ‫אודות‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫מתפקידי‬ ‫המדינה‬‫אפשרויות‬ ‫הרחבת‬ ‫לצד‬ ,‫ואופיו‬
‫הרגולציה‬ ‫הפרטת‬ .‫ד‬ .‫השירות‬ ‫את‬ ‫לבחור‬ ‫האזרחים‬-‫המדינה‬ ‫באחריות‬ ‫נסיגה‬.‫השירות‬ ‫על‬ ‫לפיקוח‬
,‫כאשר‬ .‫בנפרד‬ ‫גם‬ ‫אך‬ ,‫אחת‬ ‫ובעונה‬ ‫בעת‬ ‫להתקיים‬ ‫יכולים‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫אלו‬ ‫מימדים‬
‫אנו‬ ,‫לו‬ ‫מעניקה‬ ‫שהיא‬ ‫הסיוע‬ ‫את‬ ‫לממן‬ ‫שייאלץ‬ ‫מבלי‬ ‫סיעוד‬ ‫חברת‬ ‫לבחור‬ ‫יכול‬ ‫קשיש‬ ,‫לדוגמא‬
‫האחריות‬ ‫הותרת‬ ‫עם‬ ‫השירות,יחד‬ ‫אספקת‬ ‫של‬ ‫והפרטה‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫של‬ ‫להפרטה‬ ‫עדים‬
‫בידי‬ ‫למימון‬‫מגזר‬ ‫ארגוני‬ ‫מגוון‬ ‫בה‬ ‫בישראל‬ ‫הרווחה‬ ‫במערכת‬ ‫נפוץ‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫סוג‬ .‫המדינה‬
,‫ורוזנהק‬ ‫אייזנשטדט‬ ( ‫שירותים‬ ‫מספקים‬ ‫שלישי‬4000‫הורים‬ ‫תשלומי‬ .)‫להתפרסם‬ ‫עתיד‬ ,‫מרון‬ ;
‫ושל‬ ‫ההחלטות‬ ‫קבלת‬ ‫של‬ ‫הפרטה‬ ‫ללא‬ ‫המימון‬ ‫של‬ ‫הפרטה‬ ,‫לדוגמא‬ ,‫מהווים‬ ‫ציבוריים‬ ‫ספר‬ ‫בבתי‬
( ‫האספקה‬Zehavi, 2009)‫בשירותים‬ ‫הפרטה‬ ‫תהליכי‬ ‫של‬ ‫מורכבותם‬ ‫את‬ ‫ממחישה‬ ‫זו‬ ‫טיפולוגיה‬ .
‫יוצרת‬ ,‫זו‬ ‫פרשנות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫הפרטה‬ .‫ופרטי‬ ‫ציבורי‬ ‫שירות‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫הקושי‬ ‫את‬ ‫ומבהירה‬ ,‫חברתיים‬
.‫החברתי‬ ‫השירות‬ ‫על‬ ‫האזרחית‬ ‫לחברה‬ ‫המדינה‬ ‫בין‬ ‫האחריות‬ ‫בחלוקת‬ ‫שינוי‬
‫רק‬ ‫לא‬ ‫הפרטה‬ ‫של‬ ‫שונים‬ ‫סוגים‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬ ‫ניתן‬‫במימדים‬ ‫יוצרים‬ ‫שהם‬ ‫לשינוי‬ ‫בהתאם‬
.‫מתרחשים‬ ‫הם‬ ‫בה‬ ‫בדרך‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫השירות‬ ‫של‬ ‫שונים‬‫מציע‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬( ‫סטאר‬Starr 1988, 15,)
‫במדיניות‬ ‫שמקורה‬ ‫הפרטה‬ ‫בין‬ ‫להבחין‬( ‫ממשלתית‬Policy Driven Privatization‫הפרטה‬ ‫לבין‬ ,)