1. Пакет першочергових дій
з посилення
соціального захисту населення

2. Пакет першочергових дій
з посилення соціального захисту населення
Першочергові заходи
у сфері зайнятості
•
•
Ініціативи щодо скорочення
заборгованості із зарплати
Надання дотації
роботодавцям
•
•
Зменшення суми Єдиного
соціального внеску
•
Розширення переліку осіб, які
мають право на отримання
ваучера на навчання
•
Удосконалення
законодавства
Адміністративні заходи
(створення Гарантійної
установи).
Підтримка суб'єктів малого
підприємництва у створенні
нових робочих місць
Вдосконалення механізму контролю
соціальних виплат та якості соціальних послуг
•
Створення інспекції соціального
забезпечення населення
2

3. 1
Першочергові заходи у сфері зайнятості
Застосування нових методів в боротьбі з безробіттям.
Вирішити проблему безробіття переважно грошовими допомогами – неможливо.
Часто робимо цим лише гірше. Такі методи – вичерпали себе.
Сьогодні майже 35% безробітних – з тривалістю безробіття більше 6 місяців,
10% – більше 9 місяців, 3 % – більше року. Більше 3% безробітних зареєстровані в органах служби
зайнятості повторно (тобто повторно стають безробітними).
Тривале безробіття викликає негативні соціальні прояви:
1.
2.
3.
4.
5.
Загострення криміногенної ситуації
Зниження трудової активності – перш за все як наслідок втрати кваліфікації.
Посилення соціальної напруги, зростання протестних настроїв – безробітні більш
відкриті до сприйняття критики влади та більш схильні до участі в акціях протесту.
Соціальне утриманство та трудова апатія – розраховують виключно на сторонню
допомогу, а не на власні сили, не бажають шукати роботу. Із збільшенням тривалості
безробіття зменшується кількість тих, хто сподівається на допомогу служби зайнятості. Часто
тривалі безробітні взагалі перестають шукати роботу, і стають “штатними” безробітними
(отримають допомогу як малозабезпечені).
Зростання кількості психічних та фізичних захворювань та смертності – за статистикою
у безробітних збільшується ризик хвороби та передвчасної смерті. За даними соціологів від
50% до 75% безробітних відчувають погіршення психічного та фізичного самопочуття.
Як наслідок – держава змушена витрачати більше часу і грошей,
на ліквідацію цих негативних факторів.
3

4. ПРОЕКТ ЗАКОНУ УКРАЇНИ
“Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення
конкурентоспроможності окремих категорій осіб на ринку праці”.
1. Надання дотації роботодавцям, які створили нове робоче
місце (терміном не менше 12 місяців) та працевлаштували на
нього зареєстрованого безробітного, з числа молоді (що
працевлаштовується на І робоче місце).
Розмір дотації:
до 12 прожиткових мінімумів для працездатних осіб (13 764 грн.).
Орієнтовно цим механізмом може бути працевлаштовано понад 30 тис. осіб.
Витрати на реалізацію механізму: близько 400 млн. грн./рік.
Джерело фінансування: кошти Фонду на випадок безробіття
4

5. 2. Зменшення суми Єдиного соціального внеску
на мінімальну суму внеску, що спрямовується на
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (33,2 %
від мін. зарплати) для роботодавця, який створив нове робоче
місце з умовами дистанційної праці для одного із батьків в
період отримання:
• допомоги по догляду за дитиною до 3 років;
• надбавки на догляд за дитиною-інвалідом до 18 років.
Буде створено до 10 тис. нових робочих місць.
Реалізація механізму не потребує додаткових коштів.
5

6. 3. Розширення переліку осіб, які мають право на отримання
ваучера на навчання. Зокрема, додатково (до осіб, яким
виповнилося 45 років та мають страховий стаж не менше 15
років), ваучер буде запропоновано:
• одному із батьків, в період отримання допомоги по догляду за
дитиною до 3 років;
• особам, звільненим з військової служби (крім строкової), зі служби в
органах ВС, державної пожежної охорони, та інших органів, які не
набули право на військову пенсію.
Вартість ваучера: 10 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.
У 2014 р. ваучер додатково зможе отримати понад 10 тис. осіб.
Витрати на реалізацію механізму: близько 125 млн. грн. Оплата ваучера
здійнюватиметься за рахунок коштів Фонду соціального страхування на
випадок безробіття.
6

7. 4. Підтримка суб'єктів малого підприємництва у створенні нових
робочих місць шляхом відшкодування їм у 2014 - 2016 р.р. витрат на
виплату відсотків за банківськими кредитами розміром до 50 мін. зарплат
терміном до 2 років.
Відшкодування встановлюється правлінням Фонду соціального страхування
на випадок безробіття в межах його бюджету, в розмірах не вище подвійної
облікової ставки НБУ.
Відшкодування надаватиметься роботодавцю за умови створення нового
робочого місця та працевлаштування на нього не менш, ніж на 2 роки
зареєстрованого безробітного, з числа осіб:
• які більше 4-х місяців перебувають на обліку в Державній службі
зайнятості;
• які мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню (молодь
на перше робоче місце, особи передпенсійного віку тощо).
Джерело фінансування: кошти Фонду на випадок безробіття.
7

8. 2
Ініціативи щодо скорочення заборгованості із зарплати
ПРОЕКТ ПОСТАНОВИ КМУ
“Про невідкладні заходи щодо погашення заборгованості із
заробітної плати та інших платежів”.
Проектом
Постанови
передбачається:
суттєве
зменшення
заборгованості із заробітної плати шляхом забезпечення виконання
центральними та місцевими органами виконавчої влади у визначені
терміни антикризових заходів.
8

9. Удосконалення чинного законодавства
1. Зміцнення платіжної та податкової дисципліни, підвищення
відповідальності підприємств-боржників усіх форм власності за
своєчасне проведення розрахунків.
2. Посилення майнової відповідальності підприємств,
організацій за невиплату нарахованої заробітної плати.
установ,
3. Підвищення
фінансової
відповідальності
підприємств,
адміністративної та кримінальної відповідальності керівників
підприємств (підвищення штрафів) за порушення трудового
законодавства.
4. Гарантування захисту грошових вимог працівників у разі
банкрутства роботодавця на принципах соціального страхування.
5. Чітке визначення термінів процедур банкрутства та посилення
відповідальності
арбітражних керуючих щодо погашення
заборгованості із заробітної плати та сплати єдиного соціального
внеску на підприємствах-банкрутах.
9

10. Адміністративні заходи
з подолання заборгованості по зарплаті
1. Активізація діяльності Урядової Комісії з питань погашення
заборгованості із заробітної плати (грошового забезпечення), пенсій,
стипендій та інших соціальних виплата тимчасових комісій при
центральних та місцевих органах виконавчої влади.
2. Активізація спільної діяльності Держпраці, Міністерства доходів
та зборів, Пенсійного фонду України:
• проведення спільних перевірок,
• вирішення обставин та причин виникнення заборгованостей,
• вжиття заходів для усунення порушень;
• відновлення порушених прав працівників;
• узагальнення отриманих даних та вжиття заходів центральними
органами виконавчої влади.
3. Розроблення відповідних заходів реагування у кожному регіоні.
10

11. 4. Створення гарантійної установи.
40% від загального обсягу заборгованості по зарплатах в країні – борги
підприємств, щодо яких застосовано процедури банкрутства. Забезпечити виплату
зарплати працівникам в таких випадках можливо шляхом створення
спеціалізованої гарантійної установи.
Мета: задовольнити вимоги найманих працівників внаслідок неплатоспроможності
роботодавця.
Механізм: Застрахована особа, грошові вимоги якої залишилися незадоволені,
може отримати компенсацію за рахунок та в межах коштів, передбачених на це у
бюджеті Фонду загального обов’язкового державного соціального страхування на
випадок безробіття.
Грошові вимоги найманого працівника у випадку неплатоспроможності
роботодавця – це не задоволені вимоги щодо виплати заробітної плати та інших
виплат, передбачених законодавством у порядку та розмірах, передбачених
Законом.
Підставою для визнання роботодавця
ліквідаційний баланс та звіт ліквідатора.
банкрутом
є
затверджений
судом
Компенсація не надається, якщо у роботодавця було встановлено ознаки
фіктивного банкрутства, доведення до банкрутства, незаконні дії в разі
банкрутства.
11

12. 5. Cтворення Державної служби України з питань праці та зайнятості
шляхом об’єднання Державної служби зайнятості та Держінспекції праці.
Держава має працювати на упередження та недопущення того, щоб працююча людина
стала безробітною. В ФОКУСІ державної політики має стати захист як працюючих
громадян, так і безробітних.
ПОТУЖНА АДМІНІСТРАТИВНА СИСТЕМА ТА СОЦІАЛЬНА ІНФРАСТРУКТУРА, ЯКА
ЗАРАЗ ПРАЦЮЄ НА 400 000 ОСІБ БУДЕ ПРАЦЮВАТИ НА 20 000 000 ОСІБ.
Сьогодні людина практично позбавлена дієвих інструментів захисту своїх трудових прав –
не знає куди звертатися і як діяти. Об’єднана служба зробить послуги із захисту трудових
прав доступним для людей.
Робітники, роботодавці та безробітні громадяни будуть отримувати комплексне
обслуговування в ”Будинку Праці”:
1. Консультування:
•
•
•
як знайти роботу
як розпочати власну справу
як вірно оформити трудові відносини тощо
2. Захист:
•
•
•
під час звільнення
від дискримінації на робочому місці
заборговність по зарплаті тощо
3. Допомога:
•
•
•
пошук роботи
виплата допомоги по безробіттю
підвищення кваліфікації та отримання нової професії тощо
РОБОТА 600 ОФІСІВ ОБ’ЄДНАНОЇ СЛУЖБИ ПО ВСІЙ ДЕРЖАВІ, В КОЖНОМУ МІСТІ
ТА РАЙОННОМУ ЦЕНТРІ ЕФЕКТИВНО ЗАХИЩАТИМЕ ТРУДОВІ ПРАВА ГРОМАДЯН 12

13. 3
Заходи щодо забезпечення своєчасності та правильності
нарахування соціальних виплат та надання соціальних послуг
Створення при Міністерстві соціальної політики
Інспекції соціального забезпечення населення
Мета: Забезпечити ефективність управління системою соціальної
допомоги, послуг та страхових виплат, а також - запровадити дієвий
контроль за якістю та своєчасністю надання державної підтримки
населенню.
В системі соціального захисту населення працює 1440 соціальних інспекторів.
 Функціональні обов'язки діючого інституту соціальної інспекції обмежуються
вивченням даних про матеріальний стан, що декларують громадяни для отримання
державної соціальної допомоги та виявленням помилок, під час встановлення
розмірів допомоги;
 Соціальний інспектор підпорядкований керівнику управління соціального захисту,
роботу якого вони перевіряють;
 Недостатня ефективність програм соціального захисту населення потребує
створення чіткої, координованої на центральному рівні
системи соціального
забезпечення.
13

14. Пропонується до основних завдань Міністерства соціальної політики додати
формування та забезпечення реалізації державної політики з питань контролю
за дотриманням законодавства у сфері загальнообов'язкового державного
соціального страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги,
компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з
метою дотримання прав і гарантій громадян на соціальне забезпечення.
Основні завдання структури:
1. Координація діяльності 5 тисяч управлінь, центрів, регіональних
відділень, установ та закладів соціальної сфери, що дозволить підвищити
адресність та результативність програм соціальної підтримки населення.
2. Запровадження системи постійного контролю за:
•
своєчасністю, адресністю та якістю надання соціальної підтримки населенню;
•
правильністю призначення пенсій, допомоги, страхових виплат, соціальних послуг;
•
результативністю діяльності роботи на місцях щодо соціального супроводу найменш
захищених верств населення;
•
роботою управлінь соціального захисту населення, установ і закладів соціального
захисту населення
•
роботою Фондів Соціального страхування
3. Запровадження системи постійного аудиту діяльності служб соціального
сфери та моніторингу ефективності соціальних програм.
14

15. Характерні риси міжнародної практики протидії зловживанням
у системі соціального забезпечення

Міністерство, яке відповідає за соціальне забезпечення, формує
через свої місцеві підрозділи політику боротьби зі зловживаннями
(розробка стратегій, правил і процедур, організація та проведення
інформаційно-роз’яснювальної роботи).

Міністерство застосовує досконалу систему обробки інформації
та призначення допомоги, яка виключає можливості зловживань з
державних службовців.

Місцеві підрозділи, соціальної інспекції здійснюють внутрішній
контроль у системі соціального захист, проводять зовнішні
перевірки діяльності служб соціальної сфери, контролюють якість
надання послуг, розглядають скарги на працівників відповідних служб
та застосовують санкції у випадках порушень.
15