Дискуссионные вопросы обеспечения прав людей с психическими заболеваниями в сфере труда и занятости с учетом Конвенции о правах инвалидов

1. Дискуссионные вопросы обеспечения прав
людей с психическими заболеваниями в сфере
труда и занятости с учетом Конвенции о правах
инвалидов
Виталий Павлоградский
юрист Бюро социальной информации для людей с
психическими заболеваниями

2. Конвенция ООН о правах инвалидов
(далее - КПИ) была заключена в г. Нью-
Йорке, США, 13 декабря 2006 г. и
ратифицирована Республикой Беларусь 18
октября 2016 г.
Согласно ст. 8 Конституции Республики
Беларусь 1994 года, Республика Беларусь
признает приоритет общепризнанных
принципов международного права и
обеспечивает соответствие им
законодательства.

3. Цель КПИ заключается в поощрении,
защите и обеспечении полного и равного
осуществления всеми инвалидами всех прав
человека и основных свобод, а также в
поощрении уважения присущего им
достоинства (ст. 1 КПИ).
Согласно той же статье, к инвалидам
относятся лица с устойчивыми физическими,
психическими, интеллектуальными или
сенсорными нарушениями, которые при
взаимодействии с различными барьерами
могут мешать их полному и эффективному
участию в жизни общества наравне с другими.

4. В Республике Беларусь статус инвалида
присваивается уполномоченным
государственным органом - медико-
реабилитационной экспертной комиссией
(МРЭК).
Действие КПИ в Беларусь
распространяется только на тех лиц с
психическими заболеваниями, которым
официально присвоена инвалидность.

5. НЕДЕЕСПОСОБНОСТЬ

6. Гражданский кодекс:
психическое расстройство
(слабоумие и душевная болезнь).

7. Система признания гражданина
недееспособным:
– имеет односторонний медицинский
характер,
– противоречит принципам и нормам КПИ.

8. Подход КПИ:
такие лица должны иметь возможность
осуществлять все гражданские и
политические права, а ограничения этих
прав допускаются строго в соответствии с
КПИ и не могут основываться на одном
лишь факте наличия у лица психического
заболевания.

9. Варианты:
- коллективная опека
- ограниченная дееспособность
- обращения граждан

10. ТРУД В ИНТЕРНАТАХ И
ТРУДОВЫХ МАСТЕРСКИХ

11. Для лиц, проживающих в
психоневрологических интернатах и лишенных
деятельности, в ряде ситуаций участие в
трудовой реабилитации тождественно
осуществлению занятости, приносящей
конкретные продукты труда (например в виде
услуг).
При этом возникают значительные
вопросы добровольного принятия решения о
выполнении тех или иных обязанностей, по
сути являющихся трудом. При такой ситуации
всегда остается неразрешенным вопрос
принудительности труда в нарушение прав
человека.

12. Работа людей с инвалидностью в
рамках трудовых мастерских
- частичная или полная занятость
- вопросы оплаты труда
- правовая незащищенность

13. • Постановлением Министерства труда и социальной
защиты Республики Беларусь 10 января 2013 г. № 5 «Об
утверждении положений об учреждениях социального
обслуживания» утверждено Положение о
территориальном центре социального обслуживания
населения. Согласно п. 13 Положения, деятельность
центра финансируется в соответствии с
законодательством за счет средств местного бюджета,
средств, полученных от приносящей доходы
деятельности, безвозмездной (спонсорской) помощи,
других источников, не запрещенных
законодательством.
• В положении по организации деятельности
реабилитационно-трудовой мастерской в отделении
дневного пребывания для инвалидов одного из ТЦСОН
вообще не упоминается получение соответствующих
доходов.

14. • Когда инвалид работает и что-то производит
(полностью или частично) в рамках деятельности
ТМ, то налицо факт его занятости. При этом
инвалид не получает оплаты за свой труд, что
противоречит действующему законодательству.
• Согласно законодательству РБ, существуют три
модели занятости: труд в рамках трудового
договора (контракта) в штате организации согласно
Трудового кодекса РБ; выполнение работ (оказание
услуг) в рамках договора подряда (оказания услуг)
согласно Гражданского кодекса РБ; волонтерство –
оказание социальных услуг на безвозмездной
основе, согласно Закона РБ «О социальном
обслуживании». В рамках ТЦСОН и их ТМ никакая
из этих моделей не применяется.

15. ВАРИАНТЫ РЕШЕНИЯ
Консервативный подход:
- рассмотрение возможности заключения
между ТЦСОН и инвалидами, работающими в
ТМ, договоров выполнения работ (оказания
услуг).
Либо:
- введение законодательного запрета
реализации продукции самими ТЦСОН на
основе передачи этой функции специально
отбираемым коммерческим организациям
(государственной и частной формы
собственности).

16. Проактивный подход:
- законодательное ограничение возможности
реализации продукции ТМ, чтобы убрать коммерческий
интерес в сфере реабилитации, с последующей
кампанией по открытию отдельных коммерческих
юридических лиц по производству различных товаров
народного потребления и оказания услуг населению,
трудоустраивающих инвалидов (пример: Коммунальное
производственное унитарное предприятие
«Витебские лечебно-трудовые мастерские»
http://bezbariera.by).
При этом в рамках ТЦСОН необходимо детально
отрегулировать деятельность ТМ в русле их
реабилитационной некоммерческой направленности,
чтобы тот же процесс изготовления товаров не носил
массового потокового характера.

17. Либо:
- введение новой юридической модели
занятости для инвалидов в рамках ТМ на
основе зарубежного апробированного
опыта с целью обеспечения защиты прав
инвалидов

18. ИНДИВИДУАЛЬНАЯ
ПРОГРАММА
РЕАБИЛИТАЦИИ ИНВАЛИДА

19. В ИПР определяются те виды
деятельности, которыми противопоказано
заниматься, а также рекомендации по
трудовой реабилитации.
Лицам с инвалидностью могут быть
рекомендованы виды деятельности, по
которым нет или недостаточно вакансий в
регионах их проживания.

20. При поступлении на работу человек не
обязан кому бы то ни было сообщать свой
диагноз. Вся информация, необходимая
нанимателю, содержится в индивидуальной
программе реабилитации (далее – ИПР). Как
правило, в графе «причина инвалидности»
указывается «общее заболевание».
ИПР инвалида является обязательной для
исполнения соответствующими
государственными органами, а также
организациями и индивидуальными
предпринимателями, занимающимися
реабилитацией инвалидов (ст. 9 Закона РБ «О
социальной защите инвалидов в Республике
Беларусь»).

21. Инвалид имеет право отказаться от ИПР.
Отказ инвалида или его законного
представителя от индивидуальной программы
реабилитации инвалида в целом или от
реализации отдельных ее частей освобождает
соответствующие государственные органы, а
также организации и индивидуальных
предпринимателей, занимающихся
реабилитацией инвалидов, от ответственности
за ее исполнение. (ст. 9 Закона РБ «О
социальной защите инвалидов в Республике
Беларусь»).

22. Национальный доклад о положении
инвалидов в Республике Беларусь:
• Необходимо повышать роль социального и
профессионального разделов
индивидуальных программ реабилитации
инвалидов.
• реформирование подходов к экспертизе
ограничений жизнедеятельности,
предусматривающее определение медико-
социальных последствий основного и
сопутствующих заболеваний, постановку
социального диагноза с четким определением
резервных возможностей человека и мер
компенсации его дефектов здоровья.

23. ДЕКРЕТ № 3 от 12 апреля 2015 г.
«О предупреждении социального
иждивенчества»

24. Согласно п.1 Декрета Президента Республики
Беларусь от 2 апреля 2015 г. N 3 «О предупреждении
социального иждивенчества» (далее – Декрета), в целях
предупреждения социального иждивенчества,
стимулирования трудоспособных граждан к трудовой
деятельности, обеспечения исполнения конституционной
обязанности граждан по участию в финансировании
государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин
и иных платежей устанавливается, что граждане
Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без
гражданства, получившие разрешение на постоянное
проживание в Республике Беларусь (далее - граждане), в
случае их неучастия в финансировании государственных
расходов или участия в таком финансировании менее 183
календарных дней в налоговом периоде (календарный
год) признаются плательщиками сбора на
финансирование государственных расходов (далее - сбор).

25. В число лиц, освобожденных от уплаты
сбора, входят, в том числе, лица, которые
были признаны или являлись инвалидами
(независимо от группы, причины, даты
наступления и срока инвалидности).
Освобождение по решению местных
Советов депутатов (Администраций) в
основном происходит по медицинским
основаниям (когда гражданин не
мог/может работать)

26. Согласно КПИ, государства-участники
подтверждают, что каждый инвалид, где бы он
ни находился, имеет право на равную правовую
защиту.
Также государства-участники признают, что
инвалиды обладают правоспособностью
наравне с другими во всех аспектах жизни и
принимают надлежащие меры для
предоставления инвалидам доступа к
поддержке, которая им может потребоваться
при реализации своей правоспособности. Кроме
этого, государства-участники обеспечивают
инвалидам наравне с другими эффективный
доступ к правосудию.

27. Закрытость процесса
имплементации конвенции

28. Источники:
• Резолюция Международной научно-
практической конференции «Социальное
пространство для людей с психическими
заболеваниями: общественный диалог для
реализации Конвенции о правах людей с
инвалидностью» (8-10 декабря 2016г., пос.
Ждановичи, Беларусь).
• Нулевой отчет об исполнении Конвенции о
правах инвалидов (Минск, 2016).
• Национальный доклад о положении
инвалидов в Республике Беларусь.