Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

Uspishna varta about the violation of the right to social security and education in ukraine ru

22 views

Published on

Uspishna varta about the violation of the right to social security and education in ukraine ru

Published in: Law
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

Uspishna varta about the violation of the right to social security and education in ukraine ru

  1. 1. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 1 Соответствующие выводы к списку вопросов для Украины для ее отчетности Комитету ООН по экономическим, социальным и культурным правам О нарушении права на социальное обеспечение и образование в Украине право на социальное обеспечение, включая социальное страхование право каждого на образование подготовленный правозащитной организацией «Успішна варта», Киев, Украина Август 2018 Содержание I. РЕЗЮМЕ……………………………..……………………………………………………………………………....….1 II. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ…………..…..……………………………………………..2 А. Неправомерность прекращение социальных выплат для лиц, проживающих на неподконтрольной территории Донецкой и Луганской област…………….….…...2 1. Хронология событий………………...………………………………………………………………….2 2. Правовая характеристика…………..………………………………………………………………..3 В. Нарушение прав временно перемешенных лиц при получении социальных выплат…………………………………………………………………………….……………….5 III. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ……………………………………………………………….…………………..7 А. Нарушение права на использование языков национальных меньшинств………………………………………………………………………….……..7 В. Нарушение прав учеников при зачислении в первый класс……………………………8 I. РЕЗЮМЕ 1. Цель доклада — привлечь внимание к нарушениям прав человека в Украине на конкретных фактах несоблюдения правительством своих международных правовых обязательств. Данный доклад подготовлен правозащитной организацией «Успішна варта» на основании открытых источников и правового анализа юристов организации. 2. В доклад включены примеры фактов дискриминации некоторых социальных групп населения Украины. Главными причинами дискриминации и нарушения отдельных положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах остается вооруженный конфликт на Востоке
  2. 2. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 2 Украины и несбалансированная политика государственных институтов Украины (Верховная Рада, Кабинет министров, Президент). 3. В докладе выделены следующие группы населения, права которых нарушаются: - Внутренне перемещенные лица -пенсионеры; - Национальные меньшинства; - Граждане, проживающие не по месту официальной регистрации. 4. Ниже представлен детальный анализ каждой из социальных групп, по которым зафиксировано нарушение прав, гарантированных Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах.1 II. ПРАВО НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Дискриминация при выплате пенсий для граждан 5. Одной из важнейших проблем реализации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в Украине остаётся дискриминационная политика правительства страны по отношению к пенсионерам, которые остаются на временно неподконтрольных территориях Донецкой и Луганской областей, а также людям преклонного возраста, которые зарегистрировались на подконтрольной правительству Украину территории в статусе «временно перемешенных лиц» (далее - ВПЛ). А. Неправомерность прекращение социальных выплат для лиц, проживающих на неподконтрольной территории Донецкой и Луганской области. 1. Хронология событий 6. 7 ноября 2014 года Кабинет министров Украины (далее – правительство) принял постановление №595 «Некоторые вопросы финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей». Им утвержден Временный порядок финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской области (далее Порядок2). 7. Пунктом 2 Порядка установлено, что в населенных пунктах Донецкой и Луганской областей, на территории которых органы государственной власти временно не осуществляют или осуществляют не в полном объеме свои полномочия (временно неконтролируемая территория), расходы из госбюджета, 1 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml 2 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/595-2014-%D0%BF
  3. 3. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 3 бюджета ПФУ и бюджетов других фондов общеобязательного государственного социального страхования осуществляются только после возвращения упомянутой территории под контроль органов государственной власти. 8. Окружной административный суд города Киева (далее – административный суд) 11 февраля 2015 года своим постановлением 3 признал незаконным и действующим с момента принятия пункт 2 Временного порядка финансирования бюджетных учреждений, осуществления социальных выплат населению и предоставления финансовой поддержки отдельным предприятиям и организациям Донецкой и Луганской областей, утвержденного постановлением правительства от 07.11.2014 года №5954 9. 8 июня 2016 года правительство приняло постановление №365 5, которым определяет механизм назначения (восстановления) ВПЛ выплаты пенсий (ежемесячного пожизненного денежного содержания), пожизненных государственных стипендий, всех видов социальной помощи и компенсаций, материального обеспечения, предоставления социальных услуг, субсидий и льгот за счет средств государственного бюджета и фондов общеобязательного государственного социального страхования. 10. 14 декабря 2017 года административный суд своим постановлением 6 частично отменил постановления правительства №№365,637 (Постановление суда обжалуется в Верховном Суде). В частности, суд отметил, что порядок и основания назначения (восстановления) социальных выплат всем пенсионерам или их определенным категориям должен быть предусмотрен непосредственно в законе, и не может вводиться подзаконными нормативно-правовыми актами. 2. Правовая характеристика 11. Пункты 7, 8, 9, 13 указанного Порядка утвержденные постановлением правительства № 3657 ограничивают лиц, принадлежащих к ВПЛ в реализации их прав, в частности, прав на пенсионное и социальное обеспечение и такова, что приводит к косвенной дискриминации по признаку места жительства и пребывания на учете ВПЛ, а также нарушает принцип равенства, предусмотренный статьей 24 Конституции Украины и гарантии свободного передвижения по территории Украины, предусмотренные статьей 33 Конституции Украины8. 12. Закон «О принципах предотвращения и противодействия дискриминации в Украине» 9 от 6 сентября 2012 года предусматривает, что законодательство 3 http://reyestr.court.gov.ua/Review/42748919 4 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/595-2014-%D0%BF. 5 http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/365-2016-%D0%BF 6 http://reyestr.court.gov.ua/Review/67481245 7 http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/365-2016-%D0%BF 8 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 9 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5207-17
  4. 4. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 4 Украины основывается на принципе недискриминации, предусматривающий независимо от определенных признаков: обеспечение равенства прав и свобод лиц и / или групп лиц; обеспечение равенства перед законом лиц и / или групп лиц; уважение к достоинству каждого человека; обеспечение равных возможностей лиц и / или групп лиц. 13. Из этого следует также нарушение правительством Украины статьи 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах10, где признается право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование. Также нарушение статьи 12 Европейской социальной хартии. 14. Не стоит забывать, что принцип пропорциональности решений - как соблюдение справедливого баланса между интересами общества и долгом обеспечить право человека. Следовательно, право человека может быть ограничено только на столько, на сколько этого требуют интересы общества. 15. Украина провозглашена социальным, правовым государством, в котором признается и действует принцип верховенства права; Конституция Украины имеет высшую юридическую силу; законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей; органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. 16. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Правительство не может изменить или усовершенствовать закон принятием нормативно-правового акта. 17. Частью 3 ст. 22 Конституции Украины11 предусмотрено, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод. В частности, согласно ч. 1 ст. 49 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» 12 выплата пенсии по решению территориальных органов Пенсионного фонда или по решению суда прекращается:  если пенсия назначена на основании документов, содержащих недостоверные сведения;  в случае смерти пенсионера;  в случае неполучения назначенной пенсии в течение 6 месяцев подряд;  в других случаях, предусмотренных законом. 10 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml 11 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80 12 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1058-15
  5. 5. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 5 18. Согласно ч. 2 ст. 49 Закона возобновление выплаты пенсии осуществляется по решению территориального органа Пенсионного фонда в течение 10 дней после выяснения обстоятельств и наличия условий для возобновления ее выплаты. Выплата пенсии возобновляется в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 35 и ст. 46 настоящего Закона13 . В. Нарушение прав временно перемешенных лиц при получении социальных выплат 19. С 2014 по 2018 год правительство уже несколько раз меняло процедуру выплат социальных пособий (включая пенсионные выплаты) для временно перемещенных лиц. Каждое последующее изменение ужесточало порядок выплат и, соответственно, лишало часть ВПЛ средств к существованию. 20. Как уже отмечалось ранее 8 июня 2016 года правительством принято Постановление № 365 «Некоторые вопросы осуществления социальных выплат внутренне перемещенным лицам» Данное постановление усложнило стабильное получение пенсионных выплат для ВПЛ, и оно до сих пор действует, несмотря на постановление суда14 об его частичной отмене. 21. Наиболее дискриминационный пункт постановления - обязательные проверки места жительства ВПЛ, которые должны проходить каждые 6 месяцев для назначения, восстановления и получения ими всех выплат. 22. Проверки фактического места жительства переселенцев могут проводить как представители структурных подразделений по вопросам социальной защиты населения, так и рабочие группы, состоящие из сотрудников территориальных подразделений МВД, ГМС, СБУ, Национальной полиции, Государственной финансовой инспекции, Государственной аудиторской службы и Пенсионного фонда Украины. 23. Таким образом, переселенцев-получателей пенсий сделали заложниками своего места жительства. Что в свою очередь нарушает право человека на личную жизнь, которая гарантируется ст.32 Конституции Украины, ст. 301 Гражданского кодекса Украины15 и ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод16. 24. Кроме этого практика обязательных проверок ВПЛ нарушает право на свободу передвижения (ст. 313 Гражданского Кодекса Украины17; ст.13 Всеобщей декларации прав человека) 18 и право на неприкосновенность жилья (ст. 30 13 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1058-15 14 http://reyestr.court.gov.ua/Review/67481245 15 http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/435-15 16 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/995_004 17 http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/435-15 18 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml
  6. 6. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 6 Конституции Украины, ст. 12 Всеобщая декларации прав человека 19 , ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод20 ст.17 Международного пакта о гражданских и политических правах). 25. Также, пенсионеры-переселенцы лишены права выбирать финансовое учреждение, через, который получают пенсионные начисления. В мае 2018 года Министерство финансов Украины определило перечень из 34 банковских учреждений для выплат пенсий, денежной помощи и заработной платы работникам бюджетных учреждений. 26. Между тем пенсионеры ВПЛ должны обслуживаться исключительно в государственно «Ощадбанке», что является дискриминацией по признаку принадлежности к определенной социальной группе. 27. Кроме того, абзац 10 пункта 1 постановления правительства №637 21 , который дает право «Ощадбанку» в случае не прохождения идентификации пенсионером приостанавливать расходные операции по его счету и информировать Министерства финансов и социальной политики, норма также отменена судом - но на практике действует. *** 28. Вышеперечисленные примеры позволяют сделать вывод о нарушении правительством Украины следующих статей Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах22: ч.2 ст.2, которая гарантирует, что «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». Ч.3 ст.9, которая гарантирует, что «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на социальное обеспечение, включая социальное страхование» 19 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml 20 http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/995_004, 21 http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/637-2014-%D0%BF 22 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml
  7. 7. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 7 III. ПРАВО НА ОБРАЗОВАНИЕ А. Нарушение права на использование языков национальных меньшинств 29. Согласно части 3 статьи 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 23 участвующие в Пакте государства соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. 30. 5 сентября 2017 года парламент принял закон «Об образовании»24. Статья 7 данного закона гласит, что единственным языком образовательного процесса в учебных заведениях станет государственный. Языки нацменьшинств, включая русский, будут изучаться только до пятого класса, но эта норма будет действовать только до 2020 года. 31. Принятый закон не соответствует Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств25, которую Украина ратифицировала в 2003 году и закона «О национальных меньшинствах в Украине»26. 32. Таким образом, статья 7 закона «Про образование» 27 нарушает гарантированное свободное развитие, использование и защиту русского и других языков национальных меньшинств Украины, как это предусматривает статья 10 Конституции Украины. Указанное подтверждает, и статья 53 Конституции Украины 28 где отмечается, что гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в соответствии с законом гарантируется право обучения на родном языке либо на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества. 33. Гаагские рекомендации о правах национальных меньшинств и образование 1996 года отмечают, что в идеале предметы в начальной школе должны преподаваться на языке меньшинства. В средней школе значительная часть учебного материала должно преподаваться на языке меньшинства. 34. По состоянию на 2017 год в Украине школьное образование на языках нацменьшинств получали около 400 тысяч детей в 735 учебных заведениях. 23 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml 24 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2145-19 25 http://hrlibrary.umn.edu/euro/Rets148.html 26 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2494-12 27 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2145-19 28 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80
  8. 8. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 8 В. Нарушение прав учеников при зачислении в первый класс 35. 5 мая 2018 года Министерство юстиции Украины порядок зачисления учеников в первый класс начальной школы. Согласно утвержденному документу зачисление детей начальной школы происходит на основе ее территориальной доступности. Учебное заведение не имеет права отказать в зачислении детям со своей территории обслуживания, а также братьям-сестрам детей, которые уже учатся в этом заведении, и детям работников этого заведения (то есть, ребенок, чья мама работает в школе, например, учительницей или медсестрой, также имеет право на первоочередное вступление). Также школы (в том числе гимназии и лицеи) лишены права проводить любые вступительные испытания. Зачисление осуществляется до 31 мая (первая волна). Воспитанники садов при учебных заведениях никаких преимуществ перед другими детьми не имеют. 36. Такой порядок зачисления стал дискриминационным по отношению к гражданам, которые не имеют официальной регистрации по месту проживания, а также по отношению к временно перемещенным лицам из зоны боевых действий на Донбассе. 37. Кроме этого, согласно украинскому законодательству (Конституции Украины, Закона Украины «Об образовании»29), каждый ребенок имеет право на получения образования. В свою очередь, Закон «О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине» предусматривает, что регистрация не может быть условием реализации прав и свобод. 38. Зачисление школьников по территориальному признаку является нарушением части 3 статьи 13 (пункт 3) Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах30 участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. *** 39. Вышеперечисленные примеры позволяют сделать вывод о нарушении правительством Украины следующих статей Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах31: ч.3 ст.13 (пункт 1), которая гарантирует, что «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть 29 http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2145-19 30 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml 31 http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml
  9. 9. ВСЕУКРАЇНСЬКЕ ОБ’ЄДНАННЯ «УСПІШНА ВАРТА ПРАВОЗАХИСНА ПЛАТФОРМА uspishna-varta.com 9 направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира». ч.3 ст.13 (пункт 3), которая гарантирует, что «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями». *** Всеукраинское объединение «Успішна варта» - правозащитная платформа, которая объединяет юристов, общественных деятелей и волонтеров с целью защиты политических и гражданских прав и свобод граждан Украины, а также оказания поддержки людям и организациям, которые подвергаются преследованию за свои политические убеждения. Бизнес-центр «Gulliver», 1-А, Спортивная пл.,31-й этаж, офис 2А, 01023, Киев, Украина Web site: uspishna-varta.com E-mail: uspishnavarta@gmail.com

×