2. Историческая справка
Поддерживаемое принятие решений берет свое начало в Канаде. В начале 1990-х
годов организации инвалидов в Канаде решили развивать поддерживаемое принятие
решений как способ преодоления барьеров, препятствующих тому, чтобы люди с
ограниченными интеллектуальными возможностями имели право управлять своей
жизнью.
В частности, эти организации возражали против лишения индивида права на принятие
решения путем назначения опекунов и финансовых администраторов.
Первые четко сформулированные принципы поддерживаемого принятия решений были
разработаны Канадской ассоциацией за деятельность в области общинного проживания
в их докладе об альтернативах опеке и попечительству в августе 1992 года. Рабочая
группа предложила Поддерживаемое принятие решений в качестве альтернативной
концептуальной основы для принятия решений. В этой концепции оспаривается
убежденность в том, что личную автономию можно выразить только независимо.
Поддерживаемое принятие решений привлекло международное внимание в ходе
обсуждений Конвенции о правах инвалидов(КПИ), в частности Статьи 12 «Равенство
перед законом».
3. Определение
Поддерживаемое принятие решений (ППР) описывается Управлением Верховного
комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека как «процесс, при
котором человек с инвалидностью имеет возможность принимать и сообщать решения в
отношении личных или юридических вопросов».
3 смысловые грани:
ППР является процессом, который позволяет людям с ограниченными умственными
способностями руководить своей жизнью, проявлять автономию и самоопределение,
осуществлять правоспособность.
ППР - это альтернативный правовой режим для «замещающего принятия решений» и
система, предназначенная для замены опекунства.
ППР является способом, посредством которого замещающее принятие решений,
формальное или неформальное, может быть основано на воле и предпочтениях
человека.
4. Поддерживаемое принятие решений в
Конвенции о правах инвалидов
В Преамбуле признается, что для инвалидов важна их личная самостоятельность и независимость,
включая свободу делать свой собственный выбор.
ППР является средством разумного приспособления для людей с нарушенными
интеллектуальными способностями.
Статья 5 КПИ в значительной степени повлияла на продвижение ППР – в ней изложена
необходимость того, чтобы правительства обеспечивали принятие мер по разумному
приспособлению, обеспечению равенства и ликвидации дискриминации.
Статья 5 - Равенство и недискриминация
1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на
равную защиту закона и равное пользование им без всякой дискриминации.
2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантируют
инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве.
3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все
надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления.
4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического равенства инвалидов,
не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции.
«разумное приспособление» означает
внесение, когда это нужно в конкретном
случае, необходимых и подходящих
модификаций и коррективов, не
становящихся несоразмерным или
неоправданным бременем, в целях
обеспечения реализации или
осуществления инвалидами наравне с
другими всех прав человека и основных
свобод
5. Поддерживаемое принятие решений в
Конвенции о правах инвалидов
Поддерживаемое принятие решений также определяется как юридический
механизм или рамка, посредством которых правительства могут предоставлять
инвалидам поддержку для осуществления правоспособности, как того требует
Статья 12.
Статья 12 - Равенство перед законом
1. Государства-участники подтверждают, что каждый инвалид, где бы он ни находился, имеет право на равную правовую защиту.
2. Государства-участники признают, что инвалиды обладают правоспособностью наравне с другими во всех аспектах жизни.
3. Государства-участники принимают надлежащие меры для предоставления инвалидам доступа к поддержке, которая им может потребоваться
при реализации своей правоспособности.
4. Государства-участники обеспечивают, чтобы все меры, связанные с реализацией правоспособности, предусматривали надлежащие и
эффективные гарантии предотвращения злоупотреблений в соответствии с международным правом прав человека. Такие гарантии должны
обеспечивать, чтобы меры, связанные с реализацией правоспособности, ориентировались на уважение прав, воли и предпочтений лица, были
свободны от конфликта интересов и неуместного влияния, были соразмерны обстоятельствам этого лица и подстроены под них, применялись в
течение как можно меньшего срока и регулярно проверялись компетентным, независимым и беспристрастным органом или судебной
инстанцией. Эти гарантии должны быть соразмерны той степени, в которой такие меры затрагивают права и интересы данного лица.
5. С учетом положений настоящей статьи государства-участники принимают все надлежащие и эффективные меры для обеспечения равных прав
инвалидов на владение имуществом и его наследование, на управление собственными финансовыми делами, а также на равный доступ к
банковским ссудам, ипотечным кредитам и другим формам финансового кредитования и обеспечивают, чтобы инвалиды не лишались
произвольно своего имущества.
6. Поддерживаемое принятие решений,
правоспособность, дееспособность
В белорусском законодательстве:
Правоспособность граждан - способность иметь гражданские права и нести гражданские
же обязанности. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами от их
рождения до смерти.
Дееспособность граждан – способность своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права и обязанности. Если иное не установлено законодательством –
дееспособность у всех равная.
Гражданин, не способный вследствие психического расстройства (душевной болезни или
слабоумия) понимать значение своих действий или руководить ими, может быть признан
судом недееспособным. И тогда от его имени действует опекун.
Комитет Организации Объединенных Наций по правам инвалидов признает, что практика
опекунства представляет собой дискриминацию по признаку инвалидности. Он призывает к
замене практики опекунства практикой Поддерживаемого принятия решений.
Вместе с тем многие страны сохраняют за собой право применять опекунство в качестве
крайней меры с гарантиями.
7. Новое понимание оценки умственных
способностей
Хотя не во всех странах есть стандартные критерии оценки умственных способностей, а законы опеки и
попечительства неуклонно меняются, исторически, лицо, которое, как считается, испытывает недостаток
в способности принимать решения, может стать объектом опеки.
Способность принимать решение в традиционной модели, как компонент руководства своими
действиями, может определяться как способность человека понимать и оценивать информацию, риски
и результаты конкретного решения в определенный момент времени.
В концепции Поддерживаемого принятия решений оценка способности принимать решения
(умственных способностей) должна включать и помощь, оказанную данному процессу. ППР требует
создания альтернативных правовых рамок или реинтерпретации существующих структур, чтобы
умственный потенциал (или навыки принятия решений) рассматривался шире, чем просто оценка
способности человека.
Согласно КПИ каждый инвалид обладает правоспособностью наравне с другими. Однако, реальность
такова, что для некоторых людей, в первую очередь лиц с глубокой или множественной инвалидностью,
поддержка будет недостаточной, чтобы позволить им принимать собственные решения –
реализовывать дееспособность. Игнорирование этих реалий подрывает доверие к ППР.
Поэтому поддерживаемое принятие решений может быть способом, посредством которого
замещаемое принятие решений при опекунстве может быть основано на воле и предпочтениях
человека.
8. Поддерживаемое принятие решений как
социальная услуга
Основополагающие принципы ППР:
• каждый человек имеют право на самоопределение и право принимать решения;
• каждый человек имеет волю и способен делать выбор;
• краеугольным камнем поддерживаемого принятия решений является наличие
доверительных отношений между человеком, оказывающим поддержку, и лицом,
получающим поддержку;
• закон не должен дискриминировать на основе восприятия способностей или
компетенции лица.
ППР не касается вопросов брака, голосования, вероисповедания.
9. Поддерживаемое принятие решений как
социальная услуга
ППР как социальная услуга представляет собой процесс подписания и реализации
Соглашения о поддерживаемом принятии решения между человеком нуждающимся в
помощи (поддерживаемый), помощником или ассистентом и контролирующим лицом.
Поддерживаемый декларирует свое желание получать поддержку в принятии решения в
конкретных вопросах; обозначает спектр вопросов, где не желает получать поддержку;
определяет помощника и контролирующее лицо из числа людей, которым доверяет.
Помощник осуществляет поддержку, которая может включать предоставление информации
человеку таким образом, чтобы он мог понять; обсуждение плюсов и минусов решений;
помощь человеку в сообщении своего выбора.
Контролирующее лицо следит за тем, чтобы помощник был честен и руководствовался
здравым смыслом при помощи в распоряжении финансами. При обнаружении нарушений
контролирующее лицо обращается в соответствующую организацию.
Приложение 1.
10. 5 шагов процесса Поддержки принятия
решения
1 шаг: Поиск вариантов решений и сбор информации. Может включать: актуализацию собственных
знаний и опыта, телефонные звонки, поиск в Интернете, консультации с другими людьми
(специалистами и не специалистами), посещение организации, создание списка вариантов.
2 шаг: Оценка вариантов решения на основании ценностей, нужд и желаний поддерживаемого.
Помощь может состоять в прогнозировании возможных исходов, беседе с теми, кто уже сделал
выбор, тестировании вариантов (например, трудоустройство), беседе с экспертами, специалистами.
3 шаг: Решение. Роль помощника ограничена: если наиболее желаемые варианты недоступны –
исследуйте как можно преодолеть существующие барьеры, вы можете следить за сроками, когда
это важно. Помощь в сообщении своего решения.
4 шаг: Действия на основании решения. Вам, возможно, не придется много делать. У лица,
принимающего решение, может быть достаточно уверенность и навыков, необходимых для
принятия решения. Помощь в преодолении возникающих в ходе реализации решения трудностей.
5 шаг: Анализ. Может включать как оценку принятого решения и наступивших последствий, так и
анализ самого процесса Поддерживаемого принятия решения.
