Innlegg på samling 1 av utviklingsprogrammet "Kommunen som den gode barnehage- og skoleeier" 26.03.14.
Fokus på eierstyring og det lokale handlingsrommet.
Sørtrønderske barnehager og skoler: Muligheter og utfordringer ut fra dagens situasjon
1. Sørtrønderske barnehager og skoler:
Muligheter og utfordringer ut fra
dagens situasjon
26. mars 2014
Lasse Arntsen
Utdanningsdirektør
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
4. Hvorfor trenger nasjonen barnehage og skole?
Ivar Frønes (2012):
– Barnehagen er det lange kvalifiseringsprogrammets grunnmur,
med basis i utvikling av språklig, sosial og kulturell kompetanse.
Men: Barnehagen er skoleforberedende nettopp ved at den ikke
er som skolen!
– Skolen har en fundamental posisjon ikke bare ift suksess, men
også ift marginalisering. Oppgaven blir å inkludere de svakeste
og støtte de dyktige
Hovedoppdrag: Dannelse.
OECD (2012): «Look to Scandinavia» når det gjelder
allmenndannelsesoppdraget!
6. Samfunnsoppdraget (barnehage)
Barna skal få utfolde skaperglede, undring og
utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv,
hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende
kunnskaper og ferdigheter. Barnehagen skal møte
barna med tillit og respekt, og anerkjenne
barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og
glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt
sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal
fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle
former for diskriminering.
(Fra Formålsparagrafen i barnehageloven)
7. Samfunnsoppdraget (skole)
Målet for opplæringen er å ruste barn, unge og voksne
til å møte livets oppgaver og mestre utfordringer
sammen med andre. Opplæringen skal gi hver elev
kompetanse til å ta hand om seg selv og sitt liv, og
samtidig overskudd og vilje til å være andre til hjelp.
(Fra Generell del av læreplanen)
8. Kjernen i opplæringsloven
Den enkelte ungdom skal etter 13 års opplæring
i den norske skole kunne si at “På skolen har jeg
blitt møtt med tillit, respekt og krav og de har
gitt meg utfordringer som har fremmet
lærelysten min. Gjennom skolegangen har jeg
fått utnyttet evnene mine og jeg har trivdes på
skolen.”
9. Kommunene og lokaldemokratiet er gitt
et stort handlingsrom!
Rammeplan for barnehagen; frihet til å forme
innholdet i barnehagens virksomhet
Kunnskapsløftet; kompetansemål som elevene skal
oppnå. Hvordan hver kommune, skole og lærer skal
jobbe for at elevene skal nå målene, velger de selv.
Dette åpner for en skole med varierte metoder og
arbeidsmåter, der det lokale særpreget kan utnyttes
slik at læring kan kombineres med utvikling av lokal
identitet. Det er ingen plikt å bruke lærebøker
10. Kommunen som organisasjon –
et forvaltningsnivå i kontinuerlig utvikling!
• Felles verdigrunnlag
• Felles overordnet planverk
• Felles fokusområder
• Felles kvalitetssystem og internkontroll
• Styringsdialog
• Samhandling på tvers, f.eks med PPT, barnevern og
helsestasjon
• Folkehelse
• Tverrfaglig samarbeid, f.eks barn og unge
11. «Det er ikke hva du ser, men hva du tror du ser!»
12. Barnehagesektoren i tall og utfordringer
17782 barnehagebarn – fra 28 (Snillfjord) til 11004 (Trondheim)
fordelt på 431 barnehager. En tredjedel av kommunene har
under 100 barn. Barnehagedeltakelsen er nest høyest i landet
men varierer fra 73 % og oppover. Betyr det noe for kommunen
om barna går i barnehage eller ikke?
Det er høy dekning av førskolelærere ift. lovens krav, og 12
kommuner har ingen dispensasjoner. Den varierer fra 25-44 %
kommunene imellom. Hvilke tiltak blir gjort for å sikre fortsatt
og økt fagkompetanse i barnehagene?
15 kommuner har ikke-kommunale barnehager. Tilskudd til
private barnehager varierer mellom kr 79 000 og 96 000 for en
storbarnsplass. Opplever dere utfordringer ift. finansiering av
disse, eller annet samarbeid med private?
13. Barnehagesektoren i tall og utfordringer
For første gang har alle kommuner minoritetsspråklige barn, til
sammen 1500 i S-T. 1000 av dem får ikke særskilt
språkopplæring. Hvordan følger kommunen opp disse barna?
Det rapporteres om ca. 1000 barn i førskolealder med særlige
behov. Kun halvparten får ekstra ressurser i form av
spesialpedagogisk hjelp eller kommunalt tilskudd. Hvordan
jobber kommunene med «tidlig innsats»?
Alle kommuner deltar i statlige kompetansetiltak. Bruker
kommunen kompetansemidler over eget budsjett i tillegg?
Barnehagens personale er dens største ressurs. Hva betyr høyt
sykefravær for kvaliteten i barnehagetilbudet?
14. Fylkesmannens tilsyn og kontroll på
barnehageområdet
Har ført tilsyn i 22 kommuner siden 2007. Skal ha tilsyn i 6
kommuner i 2014.
Mange av tilsynene avdekker mangler i kommunens arbeid med
godkjenning av og tilsyn med barnehagene. Betyr det noe for
kommunens arbeid og ansvar for dette om en har tilsatte på
kommunenivå med barnehagefaglig kompetanse?
Retten til plass i barnehage har blitt innfridd, men det er mange
midlertidige og gamle barnehager i bruk. Hvilke utfordringer
står en overfor (pedagogisk og økonomisk)?
Stikkprøvekontroller på tilskudd de siste årene viser at
tilskuddene blir brukt i tråd med retningslinjene.
17. Andel elever med enkeltvedtak om
spesialundervisning (grunnskole)
6 %
20 %
• Definert som en sikringsmekanisme
• Ingen sammenheng med
sosioøkonomiske forhold
• Ressursbruk
19. Videregående opplæring (vgo)
STFK: Styringskortet for 2013, fylkesnivå
Gjennomføringsprosenten nasjonalt ligget relativt stabilt mellom 67 og
70% de åtte siste år. I Sør-Trøndelag har den ligget relativt stabilt mellom
72% og 73% fram til 2010, mens vi i 2011 og 2012 (dvs elevkullene som
begynte i VGO i 2006 og 2007) har hatt en nedgang til det som nå er
nasjonalt snitt på 69%.
20. Gjennomføring vgo
Det er både nasjonalt og i Sør-Trøndelag betydelig
flere elever som består videregående opplæring på
studieforberedende enn på yrkesfag. Denne
forskjellen oppstår imidlertid ikke i videregående,
men forklares i all hovedsak av at det er over fire
ganger flere elever som begynner i
studieforberedende med 50 grunnskolepoeng eller
mer sammenlignet med yrkesfag
Det er over fem ganger flere elever med mindre enn
40 grunnskolepoeng som begynner på yrkesfag enn
studieforberedende
21. Gjennomføring i løpet av
fem år for 2007-kullet,
etter regioner, sortert
etter andel fullført i
løpet av fem år.
Kilde: SSB
22. Gjennomføring vgo
Høyt fravær og opphold i skolegangen er to faktorer
som i stor grad bidrar til å øke sannsynligheten for
varig frafall, og disse to indikatorene vil derfor kunne
fungere som gode «løypemeldinger» i forhold til
forventet gjennomføring
Sør-Trøndelag har noe høyere elevfravær enn
landsgjennomsnittet
Skoleavbrudd: Større andel av guttene på Vg1
og Vg2 slutter i Sør-Trøndelag enn landssnittet
23. Fylkestingets overordnede grep for å
redusere skoleavbrudd og omvalg
1. Satsing på skoleledelse
2. Satsing på overgang fra Vg2 i skole til læreplass
3. Satsing på overføring av informasjon mellom
kommune og fylkeskommune
4. Oppfølging av statistikk og resultater
5. Satsing på innfrielse av førsteønsket
6. Satsing på forskning på yrkesfagelever og omvalg
7. Behovsprøvet omvalg fra Vg2 eller Vg3 til Vg1.
24. Elever i videregående opplæring
To samfunnstema som det fortsatt er viktig å ha
oppmerksomhet på:
– Det store spriket i forutsetningene når elevene
kommer inn i videregående opplæring, og hvordan
skolene fanger opp dette
– Hvordan de videregående skolene tar imot elever
som mangler grunnleggende ferdigheter i norsk
og i basisfag som følge av migrasjon
25. Eierstyring
Kjerneområder for en kommunes eierstyring kan
sentrere rundt hovedstikkordene:
1. Hvor vil vi? Om betydningen av felles mål.
2. På hvilken måte skal vi komme dit? Om
kulturbygging og relasjoner.
3. Hvilke verktøy og redskaper vil gjøre det enklere for
oss å nå fram? Om bygging av dynamiske strukturer
og system.
4. Hvordan vet vi om vi lykkes? Om evaluering og
analyse
26. Tips
Bruk energi på det dere kan gjøre noe med
Utnytt det store handlingsrommet til å skape
egenart. Tenk merkevarebygging, tør å sette
særpreg
Solid fag- og lederkompetanse på
barnehage/skolenivå og på rådmannsnivå
Strategi for å rekruttere og beholde pedagoger
– Tiltrekke
– Veiledning av nyutdannede
– Kompetanseutviklingsprogram
– Bygging av kollektive kulturer
– Tilby et fagmiljø
– Tydelig og ambisiøs eier (politisk og administrativt)
27. Tips
Tenk helhet, sammenheng og tverrfaglighet i
tjenestetilbudet. Det er de samme barna!
Jobb forskningsbasert, med utgangspunkt i hva som
virker
Tenk langsiktig
– Langsiktige mål, som resultat av en inkluderende prosess
– Hva gagner dagens OG morgendagens lokalsamfunn som
helhet?
– Hva gagner framtiden til menneskene som vokser opp i
lokalsamfunnet i dag?