2. Page 2
НЕРАВЕНСТВО - ПРОБЛЕМА?
• Неравенство оказывает негативное влияние на экономический рост (IMF
(2014) Redistribution, inequality and growthhttp
://www.imf.org/external/pubs/ft/sdn/2014/sdn1402.pdf )
• Экономическое неравенство трансформируется в политическое неравенство
(J.Stiglitz (2012) The Price of Inequality
http://www.nytimes.com/2012/08/05/books/review/the-price-of-inequality-by-joseph-
e-stiglitz.html?pagewanted=all&_r=0 )
• Неравенство подрывает социальное благополучие и здоровье населения (R.
Wilkinson and K.Pickett (2009) The Spirit Level
http://www.equalitytrust.org.uk/resources/spirit-level)
4. Page 4
ДОКЛАД
• Структура и основные аргументы доклада были выработаны по итогам трех
фокус-групповых консультаций, проведённых с 30+ представителями
Российского отделения Всемирной коалиции против бедности (сети из 40+
НКО, работающих по всей России)
• Сходные доклады подготовлены во всех странах БРИКС, а также Мексике и
Индонезии
5. НЕРАВЕНСТВО И БЕДНОСТЬ
Page 5
Динамика неравенства доходов (Коэффициент Джини)
в России, 1991-2012 год
Источник: Федеральная служба статистики РФ
Динамика уровня абсолютной бедности в России, 1990-
2012 года
Источник: Федеральная служба статистики РФ
В настоящее время в руках 1%
россиян сосредоточен 71% всех
личных активов в России (Credit
Suisse 2013)
Доходы самых богатых 10% россиян
теперь превышают доходы самых
бедных 10% не в четыре раза, как в
конце 1980-х годов, а почти в 17 раз.
6. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ
Page 6
Уровень неравенства доходов (коэффициент Джини) в
странах БРИКС и отдельных странах Большой
Двадцатки (данные 2008-2011 годов)
Источник: расчеты Оксфам с ипользованием
Стандартизированной базы данных по неравенству
доходов в мире Ф.Сольт (2013)
Изменение динамики неравенства доходов в
отдельных странах Большой Двадцатки (1990-2000-е
годы)
Источник: расчеты Оксфам с ипользованием
Стандартизированной базы данных по неравенству
доходов в мире Ф.Сольт (2010)
Если в глобальных масштабах на
миллиардеров в совокупности
приходится от 1 до 2% всех
личных активов, то в России –
35% (Credit Suisse 2012
8. КОМПЛЕКСНОСТЬ ПРОБЛЕМЫ
Page 8
Сегодня
показатель ВВП
на душу
населения в
самом богатом
субъекте
федерации в 10
раз больше этого
показателя в
самом бедном
регионе: эти
субъекты по
уровню ВВП
сопоставимы
соответственно
е с Норвегией и
Ираком
Члены российского
отделения Всемирной
коалиции против
бедности указывают,
что их
благополучатели, в
особенности пожилые
люди, женщины,
инвалиды и
бездомные регулярно
сталкиваются с
дискриминацией
9. РОССИЯНЕ О НЕРАВЕНСТВЕ
• 96% признают существование проблемы неравенства (Институт социологии
РАН 2013)
• Увеличение неравенства и понимание того, что новая экономическая
политика несправедлива – один из трех ключевых факторов низкого уровня
субъективного благополучия в России (EBRD 2007; Guriev & Zaslavskaya 2009)
• 64% считают, что правительство должно принять меры по сокращению
неравенства доходов (Институт социологии РАН 2013)
• Наиболее сильное влияние на благополучие населения в целом оказывают
следующие формы неравенства (Институт социологии РАН 2013):
• неравенство доходов (72 % )
• неравенство в доступе к медицинским услугам (47 %)
• неравенство жилищных условий (42 %)
• неравенство в доступе к образованию (31 %)
• неравенство в доступе к хорошим рабочим местам (31 %)
Page 9
10. ДОСТУП К МЕД.УСЛУГАМ
• Неравенство доходов и пространственное неравенство как основные
драйверы неравенства в доступе к здравоохранению в России (ВОЗ 2008)
• Расходы на здравоохранение у самых обеспеченных 10% российского
населения в 2012 году были в 11 раз больше, чем у наименее обеспеченных
10%
• Региональные различия в объеме финансирования на душу населения к
концу 2000-х достигали 10-12 раз
• Регистрация по месту жительства подчас выступает как критерий
предоставления государственных медицинских услуг (Карлинский 2013)
Page 10
11. ЖИЛИЩНОЕ НЕРАВЕНСТВО
• Неравенство в качестве жилья. В городских районах у 17% населения в
домах нет водопровода, канализации или центрального отопления, а у 9% нет
горячей воды
• Среди городской молодежи в возрасте от 21 до 40 лет, имеющей собственную
семью, 50% живет с родственниками (Zavisca 2012)
• В 2010 году только 19.8% могли позволить себе купить новое жилье из
собственных сбережений или в кредит
• Случаи дискриминации по этническому признаку при аренде жилья
Page 11
12. ДОСТУП К ОБРАЗОВАНИЮ
Page 12
Общий объем частных расходов на образование в России (млн. руб),
2000-2012
Расходы на образование в двадцатипроцентных группах населения в
процентах от общего объема частных расходов на образование, 2008-2012
В 2000-2001 учебном году 34,4 %
студентов учились на платной основе;
в 2011-2012 годах эта цифра возросла
до 61,5% при том, что количество
учебных мест почти не изменилось
13. ДОСТУП К РАБОЧИМ МЕСТАМ
• Только 48 млн. из 86 млн. россиян трудоспособного возраста официально
трудоустроены (О.Голодец в 2013 гоу)
• От 14 до 25 миллионов россиян работают в неформальном секторе
(Сбербанк 2013)
• Региональные различия в безработице (в 2012 году 1% в Москве vs. 50% в
Ингушетии)
• Гендерное неравенство: разрыв в оплате труда 64%
• Дискриминация инвалидов
(HRW 2014)
• Дискриминация по признаку наличия
регистрации (мигранты, бездомные)
(Карлинский 2008)
Page 13
Средняя заработная плата мужчин и женщин по уровню
квалификации (рублей в месяц), 2011
14. РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ
• 74 % бедных и 71 % небедных считают, что нынешняя судебная система чаще
защищает интересы богатых и влиятельных членов общества, чем простых
людей (Институт социологии РАН 2013)
• 29 % бедных и 20 % небедных заявляют, что за последние три года они
сталкивались с нарушением своих прав. Наиболее распространенные случаи
касались доступа к медицинской помощи и социальных льгот, трудовых
отношений и контактов с полицией (Институт социологии РАН 2013)
• «…коррупция опирается на фундамент неравного распределения ресурсов
и, в свою очередь, приводит к еще большему неравенству» (Uslaner
Социальный запрос на борьбу с коррупцией – как запрос на социальную
справедливость и снижение неравенства?
Page 14
Editor's Notes
Добрый день всем! Очень приятно видеть в зале и в списке выступающих знакомые лица и имена. И с кем-то из Вас мы уже работали по тематике неравенства. Как некоторые из Вас знают, Оксфам в своей международной работе уже более двух лет назад начал уделять повышенное внимание теме неравенства. И особенно в контексте быстро развивающихся стран с переходной экономикой. Во многих из этих стран данная проблема стоит особенно остро.
В частности в январе 2012 года был выпущен доклад «Забытые Большой Двадцаткой», касавшийся проблем влияния высокого социально-экономического неравенства на экономический рост и устойчивость развития в этих странах. Доклад в России мы представляли в марте того же года, и Вячеслав Вячеславович Сопцов, Лилия Николаевна Овчарова и Евгений Шлёмович Гонтмахер тогда любезно предоставили к нему свои экспертные комментарии. В прошлом 2013 году в рамках Гражданской Двадцатки директор по исследованиям Оксфам Рикардо Фуэнтес-Ниева стал соавтором Предложения «Гражданской Двадцатки» по обеспечению уверенного, устойчивого, сбалансированного и инклюзивного роста. Наконец, на форуме в Давосе Оксфам произвел фурор своим докладом о неравенстве – все говорили о том, что 85 богатейших людей владеют состоянием сравним с состоянием 3.5 миллиардов людей с наиболее низкими доходами.
Но прежде, чем переходить к обсуждению трендов развития неравенства в России, следует объяснить, почему мы рассматриваем неравенство как проблему. Мы знакомы с аргументами о том, что неравенство способствует развитию рыночных отношений и стимулирует экономический рост. Определенный уровень неравенства действительно может иметь подобный положительный эффект. Но «избыточное неравенство» (термин Шевякова) имеет прямо противоположный эффект. В этом году даже МВФ – от которого еще пару лет назад никто такого даже не мог ожидать – выпустил аж целых три доклада о неравенстве. Последний как раз демонстрирует, что неравенство оказывает негативное влияние на экономический рост. Они обнаружили, что в странах с более низким уровнем неравенства периоды экономического роста были более долгими и устойчивыми. Нобелевский лауреат Джозеф Штиглиц в своей последней нашумевшей книге «Цена неравенства» демонстрирует, как экономическое неравенство транформируется в политическое неравенство, что ведет лишь к дальнейшему росту неравенства в силу того, что политика начинает определяться богатейшей верхушкой под себя. Наконец, Ричард Вилкинсон и Кейт Пикет уже несколько лет активно продвигают аргумент о том, что неравенство подрывает социальное благополучие и здоровье населения. И папа Римский, очевидно, согласен с ними =))
На данном графике, как раз очень четко видно насколько сильная корреляция между уровнем неравенства и целым рядом социальных проблем, таких как продолжительность жизни, грамотность, младенческая смертность, убийства, количество людей, находящихся в тюрьмах, подростковые беременности, доверие, ожирение, психиатрические заболевание (включая нарко и алкозависимость) и, наконец, социальную мобильность. В данном случае мы говорим об индексе благополучия, но если вы зайдете на сайт equalitytrust, там можно посмотреть корреляции по каждому из параметров, и они очень сильные.
В России подобных масштабных исследований о влиянии неравенства пока не проводилось, но те исследования, которые проводились (главным образом на региональном уровне – Людмила Костылева в Вологде) указывают на то, что в России наблюдаются те же самые тенденции.
В 2013 году Оксфам начал международный проект, в котором принимают участие страны БРИКС, а также Мексика и Индонезия. Проект направлен на Укрепление потенциала организаций гражданского общества в этих странах в борьбе с неравенством в условиях многополярного мира. И доклад, часть которого я представлю сегодня, была подготовлена именно в рамках этого проекта.
Коротко остановлюсь на том, что представляет собой доклад и как он появился. Как, я думаю, вы уже успели заметить, доклад опирается на вторичные данные и представляет собой обзор уже существующих исследований, большинство из которых было выполнено всем нам известными специалистами. Так что я сразу хочу сказать, что новых удивительных данных я сегодня не представлю =))
Основная специфика доклада состоит в том, что его структура и основные аргументы появились в результате фокус-групповых консультаций, которые мы проводили с представителями Российского отделения Всемирной коалиции против бедности летом и осенью 2013 года в рамках вышеупомянутого проекта по укреплению потенциала гражданского общества в странах БРИКС+Мексика+Индонезия . Таким образом доклад может рассматриваться как попытка перекинуть мостик между обсуждениями проблемы неравенства в экспертном сообществе и в организациях гражданского общества в России
Стоит также упомянуть, что подобные доклады были подготовлены также в Бразилии, Индии, Китае, Южной Африке, Индонезии и Бразилии.
Поскольку сегодня наше собрание имеет основной целью обсуждение подходов к стратегии информирования общества о проблемах качества жизни и преодоления неравенства в своей презентации я остановлюсь в первую очередь на анализе существующих тенденций социально-экономического неравенства в России, а также на том, как данные тенденции воспринимаются обществом в целом и представителями нко в частности.
Хочу сразу сказать, что я практически не буду касаться той части доклада, в которой обсуждаются меры борьбы с неравенством, поскольку цель нашего собрания сегодня иная. Обсуждаемые в докладе мере отражают позицию нашей организации, и я буду рада, если Вам будет интересно с ними ознакомиться (доклад будет опубликован на след. Неделе). Но я знаю, что видение того, как можно и нужно снижать неравенство, в экспертном сообществе довольно сильно разнятся. А мы не хотим сегодняшнюю беседу трансформировать в дебаты о подходах. Поэтому моей основной задачей сегодня будет дать общую картину трендов неравенства в России.
Так какова же была динамика доходов ?
Рис.1 С этой схемой, я уверена, большинство из вас знакомы. По крайней мере по данным официальной статистики (которая по утверждению многих экспертов, несколько приукрашивает реальное положение вещей), в России в последние 20 лет наблюдался значительный рост неравенства доходов. Наибольший рост, конечно, произошел в 1990-е, когда экономика страны существенно сократилось, и большая часть населения оказалась за чертой бедности (Рис. 2).
Однако, вопреки бытовавшему в 1990-е, о том, что неравенство снизится, когда экономика выйдет из кризиса, даже когда экономика страны восстановилась и как следствие произошло значительное снижение абсолютной бедности, неравенство осталось стабильно высоким и даже продолжило расти вплоть до 2008 года, хотя и значительно более умеренными темпами.
Помимо неравенства доходов стоит также сказать, что Россия занимает первое место в мире по рейтингу Credit Suisse в плане неравенства в распределении богатства. В настоящее время в руках 1% россиян сосредоточен 71% всех личных активов в России (Credit Suisse 2013)
Если посмотреть на то, что произошло в России, в международном контексте, получается, что по уровню неравенства мы на данный момент находимся по соседству с Турцией и некоторыми латиноамериканскими странами. Примечательно, что в конце 1980-х годов мы соседствовали в этом плане со Скандинавскими странами.
В целом неравенство за последние 20 лет росло в большинстве стран 20-ки, как показывает РИС 2 на этом слайде. Но едва ли рост в какой-либо другой стране рост неравенства был настолько радикальным.
Если говорить про активы, Если в глобальных масштабах на миллиардеров в совокупности приходится от 1 до 2% всех личных активов, то в России – 35% (Credit Suisse 2012
Факторы неравенства доходов
Внутри- и меж-секторальные различия в заработной плате
Только 8% населения имеет «другие доходы» (не от трудовой деятельности)
Слабость перераспределительных механизмов. Если социальные выплаты снижают разрыв в доходах, то налоги не имеют практически никакого эффекта.
В этом контексте стоит также сказать, что незаконный отток капитала, о котором у нас много говорят последнее время, также может рассматриваться как один из факторов неравенства. Во-первых, недособранные налоги, которые, во-вторых, могли бы быть потрачены на
Самый главный вывод, к которому мы пришли в ходе фокус-групповых консультаций с нашими партнерами-нко – это то, что говорить об экономическом неравенстве в отрыве от других форм неравенства, существующих в России, как это, к сожалению, часто делается в силу того, что у нас в стране просто подчас нет статистики, которая бы позволяла оценить уровень социального неравенства, не имеет большого смысла. Интересно заметить, что, когда во время фокус-групп мы спрашивали наших партнеров о том, что для них означает неравенство, они подчас с первую очередь подчеркивали именно пространственное и социальное неравенство. Первое они могут оценить, работая с различных регионах.
Второе – работая с социально исключенными группами, на примере которых, они видят, как дискриминация в итоге трансформируется в итоге в экономическое неравенство.
Понятно, что эти формы неравенства оказывают взаимное влияние, и они должны рассматриваться именно в комплексе. Особенно, если наша цель улучшить понимание этой проблемы среди обычного населения.
Если говорить о населении России в целом, то здесь можно увидеть следующие тенденции. Высокий уровень неравенства воспринимается негативно большинством россиян. 96% признают существование проблемы неравенства (Институт социологии РАН 2013)
Ранее проведенные исследование показывают, что увеличение неравенства и понимание того, что новая экономическая политика несправедлива – один из трех ключевых факторов низкого уровня субъективного благополучия в России. К другим факторам относятся снижение качества и доступности государственного образования и здравоохранения, а также увеличение волатильности доходов и экономической неопределенности.
64% считают, что правительство должно принять меры по сокращению неравенства доходов (Институт социологии РАН 2013)
По итогам опроса наиболее сильное влияние на благополучие населения в целом оказывают следующие формы неравенства:
неравенство доходов (72 % )
неравенство в доступе к медицинским услугам (47 %)
неравенство жилищных условий (42 %)
неравенство в доступе к образованию (31 %)
неравенство в доступе к хорошим рабочим местам (31 %)
74% бедных и 71% небедных считают, что нынешняя судебная система чаще защищает интересы богатых и влиятельных членов общества, чем простых людей (Институт социологии РАН 2013)
Результаты наших фокус групп содержательно во многом перекликались с результатами опросов общественных мнений. Главным образом наши партнеры были озабочены неравенством в уровне жизни и возможностей, которые возникают в результате экономического неравенства. Неравенство доходов вместе с пространственным и социальным неравенством в России ведет к неравенству в уровне жизни и доступу к ключевым социальным, экономическим и даже правовым институтам. И именно это в первую очередь волнует людей.
Как же именно это происходит?
Неравенство доходов и пространственное неравенство как основные драйверы неравенства в доступе к здравоохранению в России (ВОЗ 2008) Как показало это исследование, основные проявления неравенства в доступе к медицине в России включают в себя
Более длительное ожидание предоставления услуги пожилыми людьми и финансовые трудности, которые они испытывают при необходимости платить на услуги
Значительно более высокий риск «катастрофических расходов» на мед. Услуги среди бедных домохозяйства
Сложность получения бесплатной мед. Помощи для людей с хрон. Заболеваниями
Более низкая доступность специализированной амбулаторной помощи для сителей сельских поселений и малых городов
Различия в уровне дохода ведут к различиям в уровне потребления услуг. Мы видим по официальной статистике Расходы на здравоохранение у самых обеспеченных 10% российского населения в 2012 году были в 11 раз больше, чем у наименее обеспеченных 10%. И можно, конечно, сказать, что это связано, с тем что высокодоходные группы просто уходят в частную медицину. Но мы знаем на примерах фокус-групп, которые мы проводили в регионах, что расходы низкодоходных групп связаны не с тем, что они получают услуги в полном объеме по ОМС, а с тем, что они себе в них просто отказывают.
Региональные различия в объеме финансирования на душу населения к концу 2000-х достигали 10-12 раз
Регистрация по месту жительства подчас выступает как критерий предоставления государственных медицинских услуг (Карлинский 2013)
В сфере образования мы наблюдаем тенденции постепенной приватизации и коммерциализации. В школе это заметно меньше, хотя усиливающаяся необходимость обращаться к репетиторам указывает на то, что там эти процессы просто скрыты. В высшей школе этот факт абсолютно на лицо, как показывают, данные росстата. В целом объем частных расходов очень сильно вырос за последние годы. И, как показывает таблица, эти расходы все больше концентрируются в высокодоходной группе.
Тажке стоит упомянуть, что пространственное и социальное неравенство (напр. Наличие инвалидности) тоже играю значительную роль в доступе к образованию)
Этот тренд особенно тревожен в плане укоренения существующих тенденций, поскольку значение фактора высшего образования в неравенстве доходов неуклонно растет.
Важно отметить, что, по мнению россиян, экономическое неравенство приводит также к неравенству перед законом. 74 % бедных и 71 % небедных считают, что нынешняя судебная система чаще защищает интересы богатых и влиятельных членов общества, чем простых людей. 29 % бедных и 20 % небедных заявляют, что за последние три года они сталкивались с нарушением своих прав. Наиболее распространенные случаи касались доступа к медицинской помощи и социальных льгот, трудовых отношений и контактов с полицией.
«…коррупция опирается на фундамент неравного распределения ресурсов и, в свою очередь, приводит к еще большему неравенству»
С неравенством перед законом связана получившая широкое распространение проблема коррупции, что объединяет Россию со многими другими развивающимися экономиками. В 2012 году Россия занимала 133 место из 174 по индексу восприятия коррупции Трансперенси Интернешнл. Примечательно, что Россия имеет более низкий рейтинг, чем ее партнеры по БРИКС - Бразилия, Индия, Китай и ЮАР. И хотя в России обсуждение проблемы коррупции в большинстве случаев не выходит за рамки дискуссии об эффективном управлении и верховенстве права, можно предположить, что социальный запрос на борьбу с коррупцией подкреплен представлениями о социальной справедливости и связан с высоким уровнем неравенства доходов и распределения богатства. Как утверждает Эрик Услейнер: «коррупция опирается на фундамент неравного распределения ресурсов и, в свою очередь, приводит к еще большему неравенству». Институт социологии РАН и Фонд им. Фридриха Эберта (2013)см.выше
Институт социологии РАН и Фонд им. Фридриха Эберта (2013)см.выше
Transparency International (2012) Corruption Perceptions Index, Berlin: TI, http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/
Uslaner, E. (2009) ‘ Corruption and the Inequality Trap’, paper presented at a Conference on Institutions, Behavior, and the Escape from Persistent Poverty, November 16-17, 2009, Cornell University, Ithaca, NY, https://www.academia.edu/184979/Corruption_and_the_Inequality_Trap
