2. Programma
• Inleiding BBL/Context
• Opzet, indeling en systematiek BBL
• Maatwerkvoorschriften, maatwerkregels
• Aantal inhoudelijke wijzigingen
• Reacties consultatieversie
• Impact op de bouwpraktijk en bevoegd gezag
212-9-2017
7. Nieuwe indeling
• Geclusterd per bouwactiviteit
– Voordeel: duidelijk, minder zoeken
– Nadeel: bij verbouw/ transformatie veel bladeren i.v.m.
verwijzingen naar andere hoofdstukken
• Begrippen in bijlage in plaats van voorin
712-9-2017
8. Nieuwe indeling
• Nieuwe hoofdstukindeling
1. Algemene bepalingen
2. Algemene bepalingen voor bouwwerken
3. Bestaande bouw (3.1 Algemeen, 3.2 Veiligheid, 3.3 Gezondheid, 3.4
Duurzaamheid en bruikbaarheid, 3.5 Bouwwerkinstallaties)
4. Nieuwbouw (4.1 Algemeen, 4.2 Veiligheid, 4.3 Gezondheid, 4.4 Duurzaamheid,
4.5 Bruikbaarheid, 4.6 Bouwwerkinstallaties)
5. Verbouw en verplaatsing van een bouwwerk en wijziging van een
gebruiksfunctie (5.1 Algemeen, 5.2 Algemene regels bij verbouwen of verplaatsen
en gebruiksfunctiewijziging, 5.3 Verbouw, 5.4 Wijziging van een gebruiksfunctie)
6. Gebruik van bouwwerken (6.1 Algemeen, 6.2 Brandveiligheid, 6.3
Duurzaamheid, 6.4 Bouwwerkinstallaties)
7. Bouw- en sloopwerkzaamheden (7.1 Bouw- en sloopwerkzaamheden aan
bouwwerken, 7.2 Mobiel breken van bouw- en sloopafval)
8. Slotbepalingen
Bijlage I bij artikel 1.1 (begrippen)
Bijlage II bij de artikelen 3.112 en 4.193 (brandmeldinstallatie)
812-9-2017
9. Nieuwe hoofdstukindeling
1. Algemene bepalingen
• Definities
2. Algemene bepalingen over bouwwerken
• Zorgplicht installaties (was: 1.16 Bb)
• Monumenten (was: 1.13 Bb)
• Aanwijzing vergunningplichtige gevallen
• Kwaliteitsborging voor het bouwen (was: Wkb)
3. Bestaande bouw
• Vergelijkbaar met huidige voorschriften
4. Nieuwbouw
• Vergelijkbaar met huidige voorschriften
10. Nieuwe hoofdstukindeling
5. Verbouw, verplaatsing, functiewijziging
• Vergelijkbaar met huidige voorschriften verbouw
• Nieuw: regels voor functiewijziging
» Eisen geluidwering geluidgevoelige objecten:
» rookmelders functiewijziging wonen (ook Bb)
6. Gebruik van bouwwerken
• Melding brandveilig gebruik
» Vergunning verdwijnt
» Kantoor/ industrie: vanaf 150 personen melding
• Duurzaamheid: Energielabel (was: Beg)
• Installaties
» Regels Brandveilig gebruik / Bouwbesluit
7. Bouw- en sloopwerkzaamheden
• Oude hoofdstuk 8 + regels sloopmelding/ asbest
• Regels mobiel breken (was: activiteitenbesluit)
11. Bruikbaarheidsdiscussie
In vorige versie BBL:
• Alle bruikbaarheidseisen gedereguleerd voor alle
gebruiksfuncties (behalve toegankelijkheid)
• Ook uitzondering voor particuliere woningbouw vervallen
(was immers niet meer nodig
Huidige versie BBL:
• Bruikbaarheidseisen alleen voor Ubouw gedereguleerd
• Uitzondering voor particuliere woningbouw weer terug
• Gemeenten kunnen in omgevingsplan versoepeling van
bruikbaarheidseisen opnemen
1112-9-2017
12. Maatwerkregels
• Maatwerkregels (=gebiedsgericht)
– Ruimte voor lokaal maatwerk in omgevingsplan
– Maken onderdeel uit van voorbereidingsprocedure
(zienswijzes!)
– Mogelijkheden afgebakend in BBL
• Strengere energieprestatie
• Strengere milieuprestatie
• Bruikbaarheid woningen (alleen versoepelen)
• Aantal personen voor gebruiksmelding
• Onderdelen die niet in BBL zijn geregeld, zoals:
– max. aantal personen in woonfunctie
– Parkeer- en stallingsbehoefte
– Open erven en terreinen
1212-9-2017
14. Maatwerkvoorschriften
• Maatwerkvoorschriften (=projectgericht)
• Nodig om de algemene regels beter te laten aansluiten op
het specifieke geval
• =beschikking, gericht op individuele geval
• Deugdelijke motivering door bevoegd gezag verplicht
• Mogelijkheden afgebakend in BBL:
– ‘oude artikel 7 woningwet’
– ‘oude artikel 13 woningwet’
– bij een gebruiksmelding
– bij een sloopmelding
– positie brandweeringang
1412-9-2017
16. Nieuwe voorschriften
• ‘Koude rook’ (SA/S200-criteria)
• NEN 6060/NEN6079 aangestuurd voor ‘grote’ brandcompartimenten
• Bij hoge gebouwen (>70m) verplicht de hoogbouwrichtlijn SBR toepassen (was
functionele eis)
• Spiegelsymmetrie: brandwerendheid ook van binnenuit
• Eisen uit Activiteitenbesluit voor mechanische ventilatieafvoer van garage met >20
parkeerplaatsen
– Eisen aan luchtsnelheid
– Eisen aan positie uitblaasopening
• Invulling van eis aan milieuprestatie
1612-9-2017
17. Reacties ontwerpbesluit BBL
1712-9-2017
• Decentralisatie
– Tegengestelde beweging ten opzichte van Bouwbesluit 1992
– Verschuiving versterkt door introductie maatwerkvoorschriften
– Meer afwegingsvrijheid voor gemeenten
– Per project en per gemeente overleg
– Lastige ontwikkeling i.v.m. de komst van de Wet
kwaliteitsborging
18. Reacties ontwerpbesluit BBL
• Voorschriften op hoger abstractieniveau geformuleerd
– Gevolg: onduidelijkheid en meer beoordelingsvrijheid
– Praktische marktpartijen hebben behoefte aan concrete regels
• Private kwaliteitsborging, risico bestaat dat voor elk plan
een maatwerkbenadering moet worden gemaakt.
1812-9-2017
19. Reacties ontwerpbesluit BBL
Voor wat betreft brandveiligheid:
– Waarom spiegelsymmetrie aanscherpen (forse verzwaring)?
– NEN 6060/6079 biedt verschillend veiligheidsniveau, hoe
verhoud zich dat met gelijkwaardigheid (‘verminderde
bereidheid tot gelijkwaardigheid’) ?
1912-9-2017
20. Impact voor de bouwpraktijk
• Meer ontwerpvrijheid
• Meer verantwoordelijkheid
• Meer ‘decentrale’ invloedsfactoren
2012-9-2017
21. • Impact in samenhang zien met WKB (Wet Kwaliteitsborging
Bouwen)
• In hoofdlijn de volgende ontwikkelingen:
– Verschuiving van ‘toetsen aan de regeltjes’ naar ‘informeren
over de risico’s’ – communicatieve competenties!
– Toetsing en toezicht op bouwwerk zelf verschuift naar de
markt
– Inzet bevoegd gezag verschuif naar ‘voorkant’
(omgevingsplan) en naar ‘achterkant’ (handhaving)
Impact op rol van bevoegd gezag
22. • Huidige situatie (vanuit ‘techniek’ gezien)
• Verschuiving naar nieuwe situatie (vanuit ‘techniek’ gezien)
Impact op rol van bevoegd gezag
Bestemmingsplan
• Nauwelijks techniek
Toetsing / toezicht bouwwerk
• Technische plantoetsing
• Toezicht op bouw
Handhaving
Omgevingsplan
• Input techniek bij
opstellen
omgevingsplannen
Bouwwerk
• Ruimtelijke vergunning
• Toepassen
maatwerkvoorschriften
• Adm. Taken WKB
• Informatie rol –(van regels
naar risico’s)
Handhaving
• Neemt toe
23. Veel eerder sturen op techniek.…
Stuur op omgevingsplanniveau…op bouwplanniveau ben je
meestal te laat.
Invloedsfactoren omgevingsplan:
• Aanrijdtijden brandweer
• Bereikbaarheid
• Doelgroep (zorg/zelfredzaamheid)
• Gebouwhoogte
• Dichtbevolkt / niet
• Rookoverlast / brandvoorschriftengebied
• Beschikbaarheid bluswater
• ……
• ……
2312-9-2017
24. • Gaat veel meer over risico’s en mogelijkheden, veel minder
over regeltjes
• Informatieve rol / informeren over:
– consequenties keuzes die aanvrager in bouwplan maakt
– zoals overlevingskans bij brand, schadegevolgen e.d.
• Daarnaast krijg je ‘planmakers’ en ‘handhavers’
– Meedenken op omgevingsplanniveau:
• Meer kennis op RO-gebied nodig
– Handhaving:
• Meer kennis nodig over juridische
procedures/gelijkwaardigheid /bewijsvoering enz.
Impact op rol van bevoegd gezag
