Presentatie van mr. M. Bastiaans van Tonnaer adviseurs en de wethouder van de gemeente Landgraaf over de beheersverordening. Tijdens het Provero Congres 2011.

1. De beheersverordening
in de ruimtelijke ordening
Mr. M. Bastiaans

2. Bestemmingsplan of beheersverordening?
art. 3.38 Wro:
– De gemeenteraad kan
– voor die delen van het grondgebied van de
gemeente
– waar geen ruimtelijke ontwikkeling wordt
voorzien
– in plaats van een bestemmingsplan een
beheersverordening vaststellen
– waarin het beheer van dat gebied
overeenkomstig het bestaand gebruik
– wordt geregeld.

3. Ruimtelijke ontwikkeling?
Geen ruimtelijke ontwikkeling voorzien? Wat is dat?
• geen ruimtelijk relevante veranderingen in het
planologisch toegestane gebruik van gronden en
opstallen alsmede
• bouwkundige wijzigingen waarvoor bouwvergunning
nodig is. (?) Maar beheersverordening geldt als
toetsingskader voor aanvragen omgevingsvergunning
voor bouwen
• geen plannen of beleid waaruit ontwikkeling blijkt
• laag dynamisch
• gebied ‘uit-ontwikkeld’

4. Bestaand gebruik?
In beheersverordening het beheer van het gebied
overeenkomstig het bestaande gebruik regelen;
Wat is bestaand gebruik?
– enge interpretatie: het feitelijk bestaand gebruik
(denk aan planschade, bv bij vervallen
bouwtitels)
– ruime interpretatie: het planologisch toegelaten
gebruik

5. Inventarisatie
In beheersverordening het beheer van het gebied
overeenkomstig het bestaande gebruik regelen;
Hoe?
• Goed beeld van huidige situatie is noodzakelijk;
goede inventarisatie als vertrekpunt
• Vergelijkbaar met conserverend bestemmingsplan
• Inventarisatie maken van bestaand gebruik gronden
en bouwwerken; alleen voor zover noodzakelijk een
veldinventarisatie

6. GIS-inventarisatie
• BAG gegevens, kadastrale en GBKN ondergrond
> inventarisatiekaart
• gegevens vigerende bp/vrijstellingen
> kaart vigerende bestemmingen
• Vergelijking BAG: mogelijke conflictsituaties;
> inventarisatiekaart
• Toekomstige bestemmingen
> kaart toegedachte toekomstige bestemmingen >
verbeelding

7. Vb inventarisatiekaart toekomstige bestemmingen

8. Inhoud
• Bro: duidelijke ondergrond, geometrische
plaatsbepaling van gebied; standaarden ro
• Verbeelding:
– besluitgebied (plangebied),
– besluitvlakken (bestemmingen),
– bouwvlakken en besluitsubvlakken (aanduidingen)
• Toelichting
• Regels
– Bouw- en gebruiksregels; i.c. aansluiting recent bp
– ‘aanlegvergunning’-stelsel mogelijk
– ‘sloopvergunning’-stelsel mogelijk
– Afwijking door B&W

9. Flexibiliteit mogelijk
• Binnenplanse afwijkingsmogelijkheid
(vergelijk bestemmingsplan)
– in verordening regelen
– beperkingen/voorschriften mogelijk
• Buitenplans
(vergelijk bestemmingsplan, instrumenten Wro):
– ‘kruimelgevallen’ (Bor, art. 2.7 en Bijlage II, art. 4)
– projectomgevingsvergunning
• Korte procedure maakt ook snelle herziening
mogelijk (‘plan’herziening)

10. Voordelen / nadelen?
Geen eisen aan Beperkter toepassingsbereik
voorbereidingsprocedure (ontwikkelingsluwe gebieden,
(eventueel inspraak) deel van gemeente)
Minder kosten; onderzoeks- Onduidelijke reikwijdte ivm
verplichtingen op basis van gehanteerde begrippen; nog
sectorale wetten etc blijven geen jurisprudentie; risico?
wel bestaan
Sneller af te handelen (geen Geen rechtsbescherming
bezwaar en beroep)
Ontwikkelingen (beperkt) toch Nog weinig ervaring
mogelijk
Aandacht (capaciteit) concen-
treren op bp’s (ontwikkelingen)

11. Digitalisering
• Beheersverordening moet digitaal worden vastgelegd
en vastgesteld
• Tevens analoge verbeelding verplicht
• Inhoud digitale informatie is beslissend
• Regeling standaarden r.o. geldt, dus IMRO 2008,
STRI 2008 van toepassing
• Bvo moet digitaal beschikbaar worden gesteld en
volledig toegankelijk en begrijpelijk worden verbeeld