مقال يتحدث عن تمويل الجمعيات و المنظمات الأهلية في تونس

1. 1 ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫المرصد‬
‫فيفري‬6102
‫فلوسكم‬ ‫منين‬‫يا‬
‫جمعيات‬‫.....؟‬
‫الحمدي‬ ‫الفاضل‬ ‫محمد‬
‫املستدامة‬ ‫التنمية‬‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫املرصد‬ ‫ئيس‬‫ر‬
‫ال‬ ‫تلك‬‫جملة‬‫ال‬‫شهيرة‬‫التي‬‫الجمعيات‬ ‫ضد‬ ‫السكاكين‬ ‫شاحذي‬ ‫أفواه‬ ‫على‬‫تتردد‬،‫لين‬‫و‬‫املسؤ‬ ‫بعض‬ ‫يذكره‬ ‫ما‬ ‫هو‬ ‫و‬
، ‫ي‬ ‫السياس‬ ‫القرار‬ ‫صناع‬ ‫املدني‬ ‫املجتمع‬ ‫ير‬‫ر‬‫تقا‬ ‫تقلق‬ ‫حين‬‫الباطل‬ ‫به‬ ‫يد‬‫ر‬‫أ‬ ‫الذي‬ ‫الحق‬ ‫تماما‬ ‫هو‬،‫هو‬ ‫الجمعيات‬ ‫فتمويل‬

2. 2 ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫المرصد‬
‫ال‬‫الصحيح‬‫املدخل‬‫و‬ ‫الجمعية‬‫شفافية‬‫مدى‬ ‫به‬ ‫تعرف‬ ‫ذي‬‫النحو‬‫هذا‬ ‫على‬‫ل‬‫التساؤ‬‫ن‬‫يكو‬‫حين‬‫لكن‬‫تثبيت‬‫منه‬ ‫الغاية‬‫تصبح‬
‫معرف‬ ‫ليس‬ ‫و‬ ‫إتهام‬‫حقيقة‬ ‫ة‬...
‫الجمعيات‬ ‫يمول‬ ‫من‬‫تونس‬ ‫في‬‫؟‬
‫الجمعيات‬ ‫لتمويل‬‫املنظم‬‫التشريعي‬ ‫اإلطار‬ ‫الى‬‫العودة‬‫يجب‬‫السؤال‬ ‫هذا‬‫على‬‫للجواب‬‫نصين‬ ‫في‬ ‫تلخيصه‬ ‫يمكن‬ ‫و‬
‫عدد‬‫املرسوم‬ ‫هما‬‫و‬‫قانونيين‬88‫لسنة‬1002‫عدد‬‫األمر‬ ‫كذلك‬‫و‬‫الجمعيات‬‫بتنظيم‬‫املتعلق‬3285‫لسنة‬1025‫في‬ ‫خ‬‫ر‬‫املؤ‬
28‫نوفمبر‬1025‫للجمعيات‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إسناد‬ ‫ط‬‫و‬‫وشر‬ ‫وإجراءات‬ ‫معايير‬ ‫بضبط‬ ‫املتعلق‬ ‫و‬
‫و‬ ‫القانونية‬ ‫النصوص‬ ‫تفاصيل‬ ‫في‬ ‫ل‬‫الدخو‬ ‫ن‬‫دو‬ ‫لكن‬‫التمويل‬ ‫في‬ ‫الحق‬ ‫لها‬ ‫الجمعيات‬ ‫أن‬ ‫ل‬‫القو‬ ‫يمكن‬ ‫تشعبها‬
‫الخواص‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املقدم‬ ‫التمويل‬ ‫في‬ ‫و‬ ‫العمومي‬
: ‫العمومي‬‫التمويل‬: ‫أوال‬
‫بوضوح‬ ‫املرسوم‬ ‫نص‬‫أن‬‫على‬ ‫الجمعيات‬ ‫ودعم‬ ‫ملساعدة‬ ‫امليزانية‬ ‫ضمن‬ ‫مة‬‫ز‬‫الال‬ ‫املبالغ‬ ‫تخصيص‬ ‫الدولة‬ ‫على‬
‫والنشاطات‬ ‫يع‬‫ر‬‫واملشا‬ ‫الكفاءة‬ ‫أساس‬
‫الجمعيات‬ ‫عمل‬‫لدعم‬‫ترصد‬ ‫مالية‬‫مبالغ‬‫الدولة‬‫تخصيص‬ ‫و‬‫الضرائب‬‫دافعي‬‫جيب‬‫من‬ ‫تقتطع‬ ‫و‬‫مبررات‬‫عدة‬‫له‬
:
2-‫و‬ ‫اإلجتماعي‬ ‫ى‬‫املستو‬ ‫على‬‫خاصة‬ ‫و‬ ‫امليادين‬ ‫كل‬‫في‬ ‫الدولة‬ ‫ر‬‫دو‬ ‫معاضدة‬ ‫في‬ ‫الجمعيات‬ ‫تقدمه‬ ‫الذي‬ ‫ر‬‫الدو‬ ‫أهمية‬
‫ي‬‫التنمو‬‫عن‬‫به‬ ‫املكلفة‬ ‫العمومي‬ ‫املرفق‬ ‫من‬ ‫جزءا‬ ‫تنجز‬ ‫الدولة‬ ‫إن‬ ‫بل‬‫طريق‬‫بعض‬‫الجمعيات‬
1-‫العام‬ ‫الشأن‬ ‫ة‬‫ر‬‫إدا‬ ‫في‬ ‫للحكومة‬ ‫عنه‬‫غنى‬‫ال‬‫شريك‬ ‫و‬ ‫قابة‬‫ر‬‫سلطة‬ ‫الديمقراطية‬ ‫ل‬‫الدو‬ ‫في‬‫يعتبر‬ ‫املدني‬‫املجتمع‬ ‫ألن‬
5-‫أن‬ ‫ى‬ ‫ننس‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫فال‬ ‫الجمعيات‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املنجزة‬ ‫للبرامج‬ ‫حياد‬ ‫ضمانة‬ ‫أكبر‬ ‫هو‬ ‫العمومي‬ ‫الدعم‬ ‫ألن‬‫و‬ ‫الهيآت‬
‫األجنبية‬‫املنظمات‬‫صاحب‬‫ة‬‫امل‬‫الدعم‬‫الي‬‫معينة‬ ‫أهداف‬ ‫إنجاز‬ ‫بغاية‬ ‫إال‬ ‫التمويل‬ ‫تقدم‬ ‫ال‬‫املتضخم‬‫ألن‬"‫القطاطس‬
‫لربي‬ ‫تصطادش‬ ‫ما‬ ‫عموما‬"
:‫الخاص‬‫التمويل‬: ‫ثانيا‬
‫و‬ ‫أجانب‬ ‫أو‬ ‫تونسيين‬ ‫كانوا‬ ‫سواء‬ ‫املاديين‬ ‫أو‬ ‫الطبيعيين‬ ‫األشخاص‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املقدم‬ ‫التمويل‬ ‫هو‬‫املرسوم‬ ‫خص‬ ‫قد‬
‫تتمث‬ ‫بإجراءات‬ ‫األجنبي‬ ‫التمويل‬‫ل‬‫اإلشهار‬ ‫في‬ ‫أساسا‬‫مع‬ ‫املكتوبة‬ ‫اإلعالم‬ ‫بوسائل‬‫للحكومة‬ ‫العامة‬ ‫الكتابة‬ ‫إعالم‬

3. 3 ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫المرصد‬
‫ادت‬‫ر‬‫أ‬ ‫إذا‬ ‫أما‬ ،‫ل‬‫املمو‬ ‫يحددها‬ ‫التي‬‫اإلجراءات‬‫و‬‫ط‬‫و‬‫بالشر‬‫مضبوطة‬‫الخاص‬‫التمويل‬‫على‬‫ل‬‫الحصو‬‫إجراءات‬‫تبقى‬ ‫و‬
‫حزم‬ ‫بكل‬ ‫األمر‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫يتدخل‬ ‫تونس‬ ‫باي‬ ‫فإن‬ ‫العموم‬ ‫من‬ ‫أموال‬ ‫جمع‬ ‫الجمعية‬!
‫في‬ ‫يحكم‬ ‫زال‬ ‫ما‬ ‫الباي‬‫رعيته‬
‫سنة‬ ‫في‬ ‫نحن‬ ‫و‬ ‫املرة‬ ‫الحقيقة‬ ‫هي‬ ‫تلك‬ ‫نعم‬1022‫التونسية‬ ‫اإليالة‬ ‫لصاحب‬ ‫قانونيا‬ ‫نصا‬ ‫أن‬ ‫إال‬‫العلية‬ ‫الحضرة‬ ‫صاحب‬ ‫و‬
‫باي‬ ‫الناصر‬ ‫محمد‬‫ل‬‫املفعو‬ ‫نافذ‬ ‫ال‬‫ز‬‫ال‬‫غم‬‫ر‬‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫ن‬‫قانو‬ ‫ر‬‫صدو‬ ‫غم‬‫ر‬‫و‬ ‫التونسية‬ ‫ية‬‫ر‬‫الجمهو‬ ‫إستقالل‬ ‫غم‬‫ر‬‫ذلك‬ ‫و‬
‫و‬ ‫التونسية‬ ‫ة‬‫ر‬‫الثو‬‫ر‬‫دستو‬ ‫غم‬‫ر‬1022‫ال‬‫ز‬‫ال‬ ‫القانوني‬ ‫النص‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫إال‬‫األمر‬ ‫هو‬ ‫و‬ ‫أال‬ ‫بتطبيقه‬ ‫يتمسك‬ ‫الحكومة‬ ‫ئيس‬‫ر‬
‫في‬ ‫الصادر‬ ‫العلي‬8‫ما‬‫ي‬2211‫في‬‫املنقح‬‫و‬ ‫العمومية‬ ‫باإلكتتابات‬‫املتعلق‬‫و‬12‫ديسمبر‬2222‫ذلك‬ ‫و‬‫غبت‬‫ر‬‫إذا‬ ‫ما‬ ‫ة‬‫ر‬‫صو‬ ‫في‬
‫عمومية‬‫تبرعات‬ ‫جمع‬ ‫في‬ ‫الجمعية‬
‫قريبا‬ ‫الذي‬ ‫العلي‬ ‫األمر‬ ‫هذا‬‫لزال‬ ‫التونسية‬ ‫لإليالة‬ ‫الفرنسية‬ ‫الحماية‬ ‫ظل‬‫في‬ ‫صدر‬ ‫الذي‬ ‫و‬ ‫ه‬‫ر‬‫صدو‬ ‫على‬‫سنة‬ ‫بمائة‬ ‫نحتفل‬
‫الجمعيات‬ ‫على‬‫مطبقا‬!
‫الكبيرة‬ ‫الحيتان‬
‫التي‬ ‫املنظمات‬ ‫و‬ ‫الجمعيات‬ ‫ى‬‫كبر‬‫أو‬ ‫الكبيرة‬ ‫الحيتان‬ ‫عن‬‫الحديث‬‫ن‬‫دو‬ ‫للجمعيات‬‫العمومي‬‫التمويل‬ ‫عن‬‫الحديث‬‫يمكن‬ ‫ال‬
‫ا‬ ‫التمويل‬ ‫من‬ ‫األسد‬ ‫بنصيب‬ ‫تسأثر‬‫لعمومي‬‫األكبر‬ ‫بالجزء‬ ‫تستأثر‬ ‫و‬ ‫ة‬‫ر‬‫الثو‬ ‫قبل‬ ‫ما‬ ‫تأسست‬ ‫قديمة‬ ‫جمعيات‬ ‫جلها‬ ‫و‬
‫للجمعيات‬ ‫املخصص‬ ‫و‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬ ‫في‬ ‫املخصص‬
‫يبقى‬ ‫و‬‫اإلجتماعي‬ ‫للتضامن‬ ‫ي‬ ‫التونس‬ ‫اإلتحاد‬‫لوحده‬ ‫مستأثرا‬‫بحوالي‬00‫املخصصة‬ ‫العمومية‬ ‫األموال‬ ‫من‬ ‫باملائة‬
‫للجمعيات‬
‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫للسادة‬ ‫أوجهه‬ ‫سؤال‬‫املوافق‬ ‫ر‬‫ز‬‫على‬‫ن‬‫يضغطو‬ ‫حينما‬‫في‬ ‫النظر‬ ‫دققوا‬ ‫هل‬ ‫للمصادقة‬ ‫األيادي‬ ‫ن‬‫يرفعو‬ ‫أو‬ ‫ة‬
‫؟‬ ‫ال‬‫أم‬ ‫قام‬‫ر‬‫األ‬ ‫هذه‬
،‫التمويل‬‫من‬‫الهم‬‫النصيب‬‫على‬‫ل‬‫الحصو‬‫في‬‫مميزة‬‫مكانة‬ ‫لها‬‫ة‬‫ر‬‫الثو‬ ‫قبل‬‫املؤسسة‬‫املنظمات‬‫و‬ ‫الجمعيات‬‫عموما‬‫تبقى‬ ‫و‬
‫ساب‬‫لها‬ ‫تحققت‬‫التي‬‫املهولة‬‫املالية‬‫إمكانياتها‬ ‫على‬‫يادة‬‫ز‬‫يع‬‫ر‬‫املشا‬‫أو‬ ‫تملكها‬‫التي‬‫ات‬‫ر‬‫العقا‬‫ى‬‫مستو‬ ‫على‬‫خاصة‬ ‫قا‬
‫تديرها‬‫التي‬‫املربحة‬‫اإلقتصادية‬
‫مرسوم‬ ‫ظل‬‫و‬‫ة‬‫ر‬‫الثو‬ ‫بعد‬ ‫تأسست‬ ‫التي‬‫و‬ ‫الحديثة‬‫الجمعيات‬‫أما‬88‫أو‬‫الجيف‬ ‫على‬‫التناطح‬‫و‬ ‫الفتات‬‫بقسمة‬‫فعليها‬
‫الخاص‬‫التمويل‬ ‫الى‬‫التوجه‬
‫المنهوبة‬ ‫الجمعيات‬ ‫فلوس‬
‫السلطان‬‫صاحب‬ ‫بمباركة‬ ‫و‬ ‫بل‬‫حسيب‬ ‫ال‬‫و‬‫قيب‬‫ر‬‫ن‬‫دو‬‫الجمعيات‬ ‫مال‬‫تأكل‬‫التي‬‫الوداديات‬ ‫تأتي‬‫الكبيرة‬‫الحيتان‬ ‫بعد‬

4. 4 ‫المستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫و‬ ‫للجمعيات‬ ‫الدولي‬ ‫المرصد‬
‫عدد‬‫للمرسوم‬‫تخضع‬‫جمعيات‬ ‫إال‬ ‫ليست‬ ‫القانونية‬‫الناحية‬‫من‬‫هي‬‫الوداديات‬88‫في‬‫الجمعيات‬ ‫بقية‬ ‫مع‬‫ي‬‫تستو‬ ‫بالتالي‬ ‫و‬
‫العمومي‬‫التمويل‬‫على‬‫ل‬‫الحصو‬‫إجراءات‬
‫الواقع‬‫لكن‬‫غير‬‫ذلك‬‫أمر‬‫أوجبها‬‫التي‬‫اإلجراءات‬‫إحترام‬‫ن‬‫دو‬‫لكن‬ ‫و‬ ‫العام‬‫املال‬‫من‬‫تأخذ‬‫فالوداديات‬3285‫بضبط‬ ‫املتعلق‬
‫للجمعيات‬ ‫العمومي‬ ‫التمويل‬ ‫إسناد‬ ‫ط‬‫و‬‫وشر‬ ‫وإجراءات‬ ‫معايير‬
‫ذلك‬‫أن‬‫الوداديات‬‫فأصبحت‬‫املوظفين‬‫و‬‫األعوان‬ ‫لفائدة‬ ‫إجتماعية‬‫خدمات‬‫شكل‬‫في‬ ‫تنفقها‬ ‫و‬‫الجمعيات‬‫مال‬‫من‬‫تأخذ‬
‫لألعوان‬‫عينية‬‫منافع‬‫أساس‬ ‫على‬‫تدفع‬‫ر‬‫لألجو‬ ‫كتكملة‬‫ات‬‫ز‬‫اإلمتيا‬‫هذه‬
‫ر‬‫منشو‬‫ر‬‫صدو‬‫هو‬ ‫بلة‬ ‫الطين‬‫اد‬‫ز‬‫ومما‬‫الحكومة‬‫ئيس‬‫ر‬‫عن‬‫يخ‬‫ر‬‫بتا‬22‫جانفي‬1022‫األكل‬ ‫تذاكر‬‫إسناد‬ ‫عملية‬‫بتنظيم‬‫يتعلق‬
‫و‬‫ة‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫للو‬‫الجهوية‬‫و‬‫املركزية‬‫باملصالح‬‫العاملين‬‫العموميين‬‫األعوان‬ ‫إلي‬‫الذي‬‫شرعية‬‫ي‬ ‫يكس‬‫أموال‬ ‫نهب‬‫سياسة‬ ‫على‬
‫الجمعيات‬‫األعوان‬‫لصالح‬‫األكل‬‫تذاكر‬‫خدمة‬‫إسداء‬‫في‬‫بالتصرف‬‫األعوان‬‫وداديات‬ ‫الى‬‫يعهد‬ ‫حيث‬
‫الحالل‬ ‫التمويل‬
‫مطالبة‬‫يمكن‬ ‫ال‬‫و‬‫األعمال‬‫قوام‬‫فاملال‬ ،‫تحيينه‬‫و‬‫الجمعيات‬ ‫لتمويل‬‫املنظم‬‫القانوني‬ ‫اإلطار‬ ‫في‬‫للتدقيق‬‫الوقت‬‫يحن‬‫ألم‬
‫قوة‬‫ن‬‫يكو‬ ‫أن‬‫و‬ ‫املال‬‫و‬‫السياسة‬‫مراكز‬ ‫و‬ ‫األعمال‬‫جال‬‫ر‬‫عن‬‫بعيدا‬ ‫و‬‫محايدا‬ ‫و‬ ‫تفاعليا‬‫و‬ ‫تشاركيا‬‫ن‬‫يكو‬ ‫بأن‬‫املدني‬ ‫املجتمع‬
‫قوا‬ ‫يطبق‬ ‫أن‬‫و‬‫إنجاز‬‫قوة‬‫و‬‫إقتراح‬‫املؤسسات‬ ‫و‬‫ن‬‫القانو‬‫دولة‬‫يحترم‬ ‫أن‬ ‫و‬‫شيدة‬‫ر‬‫حكامته‬‫ن‬‫تكو‬ ‫أن‬‫و‬ ‫املالية‬‫الشفافية‬‫عد‬،
‫التمويل‬‫أبواب‬‫وجهه‬ ‫في‬ ‫نغلق‬‫ثم‬‫فيه‬‫شبهة‬ ‫ال‬‫الذي‬‫الحالل‬
‫البالد‬‫إستعمار‬‫فترة‬ ‫في‬ ‫ر‬‫للتحر‬‫الوطنية‬‫الحركة‬‫صلب‬ ‫في‬ ‫كان‬‫تونس‬ ‫في‬‫املدني‬ ‫املجتمع‬ ‫إن‬‫،كما‬‫كان‬‫بمثابة‬‫األمان‬‫صمام‬
‫اإلنت‬‫لسالمة‬‫ة‬‫ر‬‫الثو‬ ‫بعد‬ ‫ي‬ ‫السياس‬ ‫قال‬‫للسالم‬ ‫نوبل‬‫الدولية‬‫الجائزة‬‫منحه‬‫الذي‬ ‫العالم‬‫شهادة‬‫و‬‫بإعتراف‬‫ذلك‬ ‫و‬
‫اإلجتماعي‬‫املسار‬‫سالمة‬‫يؤمن‬ ‫أن‬‫اليوم‬‫مدعو‬‫وهو‬‫أن‬‫،و‬‫خطيرة‬‫تدادية‬‫ر‬‫إ‬‫هزات‬ ‫يشهد‬‫الذي‬‫س‬‫ر‬‫يما‬‫أيضا‬‫الرقابي‬‫ه‬‫ر‬‫دو‬
‫بالبالد‬ ‫العامة‬ ‫السلطات‬‫تجاه‬
‫بالثمر‬‫ماكم‬‫ر‬‫بالحجر‬‫ميتموه‬‫ر‬‫إذا‬‫من‬‫على‬‫هجومكم‬‫أوقفوا‬‫جاء‬‫ر‬ ‫لذا‬