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20180620德國能源政策檢討機制與我國借鏡
- 2. 懂能源團隊 2 簡報大綱
- 4. 懂能源團隊 4 一、初級能源供給 資料來源：AGEB(Working Group on Energy Balances) 仍以化石燃料為主，惟再生能源已快速成長中
- 5. 懂能源團隊 5 二、初級能源消費 資料來源：AGEB(Working Group on Energy Balances) 除了能源轉換的消耗，各部門能源的使用，以運輸、住家及工業使用為 主要項目
- 6. 懂能源團隊 6 三、德國發電量與裝置容量結構 資料來源：Federal Grid Agency, BDEW 在2017年，再生能源發電裝置容量已占全國的50%，另其發電量亦達全 國的33%
- 7. 懂能源團隊 7 四、再生能源供電能力 資料來源：Federal Grid Agency, BDEW 再生能源裝置容量中，以風大為最大宗，其次為太陽光電。 依發電量統計，仍以風力為最大宗，其次則為生質能發電。 容量因素 風力：24.5% 太陽光電：11.2% 水力：41.9% 生質能與廢棄物：68.2%
- 8. 懂能源團隊 8 五、德國發電量歷史變化趨勢 資料來源：Federal Grid Agency, BDEW 再生能源發電量已快速增加，惟整體仍以化石燃料為主，其中燃煤發電 仍居高不下。
- 9. 懂能源團隊 9 六、溫室氣體排放歷史變化趨勢 資料來源：Federal Grid Agency, BDEW 相較於1990年，2017年溫室氣體排放已減少27.7%，惟近4年下降幾乎 已達趨緩。德國2020年溫室氣體減量目標已確定無法達成
- 11. 懂能源團隊 11 一、德國能源概念 Dec 2005 April 2006 Oct 2006 July 2007 Oct 2009 Mid June 2010 June 30 2010 Oct 2010 總理梅克爾宣布 將制定能源概念 召開三場次能 源高峰會議 組成新的 聯合政府 產出能源 概念初稿 提交再生能源 行動方案計畫 能源概念 完成定稿 撰擬單位：環境資源部與經濟部 協助單位：能源經濟研究所(EWI)、經濟與城市發展會(GWS)針 對核能延役4, 12, 20, 28年之情境進行模擬 其他部會：教育研究部、內政部、外交部 意見徵詢：地方政府、議會、民間團體 其他聲音： • Frauhofer Society提出再生能源與基載能源可能的爭議 • 德國環境保護組織(DUH)批評認為能源概念是為核能延役辯解 • 綠色和平組織(Greenpeace)提出核能應在2030年除役 • 巴伐利亞基督教社會聯盟(CSU)認為核能延役為降低能源價格 之有效策略 1.法源依據：無 2.檢討週期：3年 3.規劃期程：至2050年 4.計畫研擬投入規模：由環境資源部與經濟 部共同產出，並在徵求意見後完成定稿 5.研擬置完成歷程：歷時約12個月完成 「德國能源概念」 決定德國長期能源目標最重要的政策 • 認為國家缺乏長期 且詳盡的能源與環 境目標 • 提出應討論下列項 目：能源依存度、 能源多樣性、氣候 變遷、再生能源、 核能使用共識 • 第一次會議討論能 源概念應涵蓋的核 心與工作會議組成 • 第二次會議探討能 源效率及國際合作 • 第三次會議討論能 源與環境議題的整 合計畫 • 國會選舉後基督教 民主聯盟(CDU)與自 由民主黨(FDP)組成 新的聯合政府，提 出將編撰能源概念， 內容包含能源環境 整合計畫、再生能 源修正案及能源前 瞻研究等 • 由德國的環境資源 部與經濟部共同編 撰能源概念初稿 • 初稿完成後，針對 地方政府、議會及 民間團體召開公聽 會，徵求意見 • 配合歐盟再生能源 指令目標的達成 (2020年再生能源占 比達18%)，提出再 生能源行動方案計 畫，並作為能源概 念的基礎 • 對外發布能源概念， 提出國家能源與氣 候至2050年的展望， 並依據情境模擬， 簡述未來相關的基 礎建設、研究、獎 勵計畫及國際政策 等
- 12. 懂能源團隊 12 二、德國能源轉型定期檢討機制 資料提供 聯邦網絡局 聯邦汽車運 輸管理局 德國經濟 研究所 再生能源統 計工作小組 能源平衡 工作小組 報告編撰 聯邦經濟 暨能源部 報告評論 獨立委員 會 (能源專家組成) Dr. Andreas Loschel Dr. Georg Erdmann Dr. Frithjof StaiB Dr. Hans-Joachim Ziesing 上 網 公 開 能源轉型檢視報告產出流程 能源轉型 溝通平台 電力市場 改革平台 能源轉型 平台－建 築 能源效 率平台 電網建 置平台 研究與 創新平 台 能源轉型跨單位之組織 組織成員： 聯邦政府、州政府、 電網營運商、企業、 環境協會代表 產出報告： 再生能源報告、電 力市場2.0、電網新 建報告、國家能源 效率行動方案…等 自2012年起，每年發布能源轉型檢視報告 說明前一年度能源轉型推動之具體成果 提供重要的統計數據。 自2014年起，每三年發布能源轉型進展報告 進行能源轉型檢視報告，說明推動成果 提出如要達成政策目標，政府應再額外採取的各項措施 確認能源轉型之目標是否需要額外的補充說明或修正 報告期次年度 發布日期和版本 【檢視】第一次2011 2012/12/31 (德、英) 【檢視】第二次2012 2014/3/1 (德、英) 【進展】第一次2013 2014/12/3 (德、英、簡中) 【檢視】第四次2014 2015/11/18 (德、英、簡中) 【檢視】第五次2015 2016/12/14 (德、英)
- 15. 懂能源團隊 15 類別 2017 2020 2030 2040 2050 溫室氣體 溫室氣體排放量(相較於1990年) -27.6% -40% -55% -70% -80%～-95% 再生能源 最終能源消費占比 14.8% 18% 30% 45% 60% 電力消費占比 36.4% 至少35% 至少50% 至少65% 至少80% 2025年：40%-45% 2035年：55%-60% 供熱消費占比 12.9% 14% 運輸部門占比 5.2% 10% 能源效率 初級能源消費(相較於2008年) -5.8% -20% -50% 電力消費(相較於2008年) -3.1% -10% -25% 能源生產力(2008-2015年) 每年1.0% 每年2.1% (2008-2050) 初級能源需求(建築)(相較於2008年) -15.9% 約-80% 供熱需求(建築)(相較於2008年) -11.1% -20% 運輸 最終能源消費(相較於2005年) 6.3% -10% -40% 電動車數量(含油電混合車) 53,861 (236,710) 1百萬 6百萬 四、德國能源轉型年度檢討(2) 宏觀檢視
- 16. 懂能源團隊 16 四、德國能源轉型年度檢討(3) • 德國能源轉型監測報告第一部份為檢視能源轉型的定量目標，透過計分制來評估定量目 標的達成進度，以線性呈現2008年以來各項指標的發展，並與2020年之目標值相比 • 德國能源轉型年度檢視報告的第二部份主要針對定性的目標進行評估，其重點如下 安全穩定的能源供應 隨時滿足德國的能源需求。 無核家園 2022 年前全面關閉核電廠。 經濟合理、具競爭力 維持可負擔的能源價格並確保德國的競爭力。 電網擴建 依實際需求擴建、升級電網。 跨部門整合與數位化 透過有效率的部門整合與數位化，協助能源轉型。 歐洲與國際社會 更重視氣候保護、多利用再生能源並提高能源效率，成為歐洲與國際社會的典範。 研究創新 積極支持前瞻性的創新技術發展，促進能源轉型。 投資、發展與就業 維持並增加德國的就業機會，為長遠的經濟繁榮及優良生活品質奠定基礎。 表示目標與預估達成 之誤差在10%以內 表示目標與預估達成 之誤差在10%~20% 表示目標與預估達成 之誤差在20%~40% 表示目標與預估達成 之誤差在40%~60% 表示目標與預估達成 之誤差在60%以上 評價
- 17. 懂能源團隊 17 四、德國能源轉型年度檢討(4) 外部專家檢視經濟部推薦 環保署推薦 聯邦政府同意 (一)再生能源多數目標應可達成 (二) 能源效率多數目標達成情況並不樂觀 資料來源：2015年檢視報告
- 18. 懂能源團隊 18 五、再生能源發展現況與目標 資料來源：AGEB(Working Group on Energy Balances) 2017年再生能源占比已達36.4%→正在前進目標的軌道中
- 23. 懂能源團隊 23 一、全球無煤與減煤時程 北美 美國 EIA預計2019~2034年燃煤發電 占比將高於其他發電種類 加拿大 2030年關閉所有煤燃電廠 亞洲 台灣 由2018年44%降至2030年30% 日本 由2016年33%降至2030年26% 南韓 由2016年41%降至2030年36% 比利時 已於2016年達成無煤目標 法國 2021年關閉所有燃煤電廠 英國、義大利、奧地利 2025年完全關閉燃煤電廠 荷蘭、芬蘭、葡萄牙、丹麥 2030年完全關閉燃煤發電 歐洲 德國???
- 24. 懂能源團隊 24 二、德國邁向無煤之挑戰 能源安全 • 燃煤發電是德國最大的發電來源，在2017年德國的燃煤發電占比達 37% • 在2018年初，德國境內仍有高達47GW裝置容量的燃煤電廠 產業經濟 • 德國境內蘊藏豐富褐煤，且火力電廠直接蓋在礦場旁，發電成本低廉， 在歐洲電力市場極具競爭力。 • 最依賴火力的萊茵集團(RWE)靠褐煤發電，營業額可達2,000億台幣。 人口就業 • 在2016年，德國約有2萬人直接投入褐煤產業的工作，另亦有約1.2萬 人投入硬煤產業的工作。 • 邁向無煤政府需補償產業，且協助煤電工人轉業
- 26. 懂能源團隊 26 三、社會團體針對燃煤之主張 • 為了使德國可以在煤炭的使用上達成一致性的共識，早從2016年德國 智庫Agora即達出了11項原則，希望可使政府、煤礦業者、工人、鄰近 居民等，針對燃煤使用達成共識。 1. 邀請利害關係人，召開煤炭使用共識 圓桌會議 2. 以法理為基礎，2040年廢除燃煤發 電 3. 停止建造新的燃煤電廠 4. 依據二氧化碳排放成本與電廠使用期 限，決定燃煤電廠除役順序 5. 制定燃煤電廠除役計畫 6. 禁止褐煤礦區新的開採 7. 從既有燃煤發電課稅(0.25歐分/度)，補 貼煤礦業 8. 政府每年投入2.5億歐元，由勞動部協助 煤礦業從業人員轉職 9. 隨時觀測國家電力備用容量，2025年後 新建燃氣電廠 10. 強化歐盟碳市場交易 11. 確保能源密集產業之國際競爭力
- 27. 懂能源團隊 27 三、社會團體針對燃煤之主張 • 依據政府先前的規劃，在2018年底將關閉硬煤礦場的工作，然而德國 燃煤電廠(褐煤與硬煤)目前仍將持續使用 • 依據德國最大的環保團體世界自然基金會(World Wide Fund For Nature)推估，如果德國可以立即將境內7GW的老舊燃煤電廠關閉，則 國家2020年的溫室氣體減量目標將可以達成。 • 由於德國2020年溫室氣體目標已確定無法達成，現在也有許多環保團 體強烈要求德國政府提出2025年的溫室氣體減量目標，以避免其2030 年相較1990年滅量55%的目標再次跳票。 基準情境 2040無煤情境 18GW
- 28. 懂能源團隊 28 四、德國政府燃煤發電討論變化 • 德國於2016年中進行2050氣候行動計畫(Climate Action Plan)討論時， 曾一度提出2050年廢煤的時程規劃，並將在2017年提出無煤時程表； 但在最終版本提出時，由於聯邦政府的反對，故僅提出2030年能源部 門要相較於1990年減量降為61~62%之目標。 • 德國在2017年9月大選結束後，梅克爾為了再次組成聯邦政府，因此與 社會民主黨(SPD)進行談判，會後決議聯合政府將於2019年初提出廢 煤的時程規劃。 • 為了達成國家的溫室氣體減量目標，德國已於2018年6月6日組成燃煤 電廠除役委員會，討論國家燃煤電廠除役的時程與具體措施。 • 德國燃煤電廠除役委員會的正式名稱為「經濟成長、結構變動與就業 特別委員會(Special Commission on Growth, Structural Economic Change and Employment)」。
- 29. 懂能源團隊 29 五、燃煤電廠除役委員會之任務與組成 • 德國燃煤電廠除役委員會的組成包含煤礦工作者、環保團體、能源公 司、產業、鄰近居民及政府代表，初步規劃包含經濟部長(Peter Altmaier)、環保署長(Svenja Schulze)、勞動部長(Hubertus Heil)以及 內政部長(Horst Seehofer)都將與會參與。 • 主席4名：包含前任聯邦特別任務部部長Ronald Pofalla、環保團體 Agora Energiewende副主席Barbara Praetorius以及兩位前聯邦首長 Stanislaw Tillich、Matthias Platzeck • 成員27名：將包含6位邦政府代表，另德國基督教民主聯盟與巴伐利亞 基督教社會聯盟(CDU/CSU)的前國會副議長Gerda Hasselfeldt將代表 聯邦政府加入委員會。 • 另外三大政黨代表，包含基督教民主聯盟(CDU)的Andreas Lammel、 巴伐利亞基督教社會聯盟(CSU)的Andreas Lenz以及社會民主黨(SPD) 的Matthias Miersch也將在無投票權力的前提下，參加委員會的運作。
- 30. 懂能源團隊 30 五、燃煤電廠除役委員會之任務與組成 • 該委員會討論的重點為褐煤的探勘以及使用，其主要任務包含下列四 點： 1. 針對褐煤礦業產業發展，擬定具體措施與轉型計畫，確認在經濟穩 定的前提下，兼顧氣候調和。 2. 擬定策略，確認可達成能源部門2030年的溫室氣體減量目標(相較 於1990年，減少為原排放之61~62%)。 3. 擬定國家廢煤的時程規劃，以符合巴黎協議與國家長期的溫室氣體 減量目標。 4. 提供溫室氣體減量建言，儘可能達成2020年減量目標或縮小國家溫 室氣體減量實績值與減量目標的差距。 • 針對上述內容，委員會預計將在2018年10月提交給政府初步的版本， 並在波蘭COP24舉辦前，提出減少2020年溫室氣體排放目標與實績值 差異的策略，同時在2018年底前，送交政府最終的版本。