РЕФОРМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ - ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ

1. 1
РЕФОРМА МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА
ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ

2. КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН РЕФОРМИ
Узгоджено з Комітетом з питань організації державної влади, місцевого самоврядування,
регіонального розвитку та містобудування Верховної Ради України
травень-
червень 2020
липень
2020
Прийняття урядових
актів щодо
адміністративно-
територіального
устрою базового рівня
(громад)
Набрання чинності
Законом щодо
визначення
територій
територіальних
громад та їх
адміністративних
центрів (№2653)
Прийняття
Постанови ВРУ
щодо утворення та
ліквідації районів
Прийняття Законів:
«Про місцеве
самоврядування»
«Про місцеві
державні
адміністрації»
Прийняття Закону
про порядок
вирішення питань
адміністративно-
територіального
устрою
25 жовтня
2020
Прийняття змін до
(№3614) Бюджетного
та Податкового
кодексів України
щодо міжбюджетних
відноси, податків
ВИБОРИ
Прийняття КМУ
підзаконних НПА,
спрямованих на
виконання 3651 - Д
та інших законів
Утворення РДА !!!
Затвердження
оновлених
перспективних
планів громад
травень
2020
грудень
2020
листопад
2020
Прийняття Закону щодо
впорядкування питань
організації та діяльності
органів місцевого
самоврядування та РДА
(№ 3651-Д) !!!
вересень
2020
Постанова
ВРУ про
призначення
виборів

3. НОВА СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО
УСТРОЮ БАЗОВОГО РІВНЯ
1469
територіальних громад
СТАЛО
11250
територіальних громад
БУЛО
12 червня прийнято 24 розпорядження КМУ
щодо визначення адміністративних центрів
та затвердження територій громад
Основа для проведення місцевих виборів у
територіальних громадах у 2020 році

4. НОВА СИСТЕМА АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНОГО
УСТРОЮ СУБРЕГІОНАЛЬНОГО (РАЙОННОГО) РІВНЯ
БУЛО СТАЛО
136 районів490районів
від 6 тис. до 180 тис жителів
від 150 тис. жителів. Стандарт ЄС NUTS 3
з них 36 районів менше 150 тис. жителів
17 липня прийнято постанову ВРУ
№ 807-ІХ «Про утворення та
ліквідацію районів»

5. 1. За результатами місцевих виборів:
- провести організаційні сесії сформувати в 1469 громадах виконавчі органи рад
- провести організаційні сесії районних рад
2. Утворити нові районні державні адміністрації (РДА)
3. Розмежувати комунальне майно між районами і громадами
4. Затвердити місцеві бюджети на 2021 рік
5. Надати методичні рекомендації новоутвореним громадам, районним радам і РДА
6. Провести навчання для персоналу органів місцевого самоврядування і РДА
Організаційні заходи:
ЗАВДАННЯ на жовтень-грудень 2020

6. 1. № 3651-д - про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо
впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого
самоврядування та районних державних адміністрацій
2. «Про місцеве самоврядування в Україні»
3. «Про місцеві державні адміністрації»
а також:
4. «Про порядок вирішення питань адміністративно-територіального устрою»
Розгляд нових редакцій законів:
ЗАВДАННЯ на жовтень-грудень 2020

7. які питання внормовує законопроект
врегулювання порядку
правонаступництва органів
місцевого самоврядування в
новоутворених громадах та
районах
розмежування майна
територіальних громад та майна,
яке знаходиться в управлінні
районних рад (спільна власність
тергромад району)
закріплення принципу повсюдності –
поширення повноважень
територіальних громад та їх органів на
всю територію, а не лише на територію
населених пунктів
ФОРМУВАННЯ НОВИХ РАЙОННИХ ДЕРЖАВНИХ АДМІНІСТРАЦІЙ
ФОРМУВАННЯ НОВИХ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
Визначення Кабінету Міністрів України як суб’єкта прийняття рішень щодо:
Утворення, реорганізації
районних державних
адміністрацій
здійснення заходів, пов’язаних з
утворенням, реорганізацією
райдержадміністрацій
Законопроект № 3651- д

8. 8
ОФІС ПІДТРИМКИ РЕФОРМИ
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНРЕГІОНІ
основні пріоритети
до кінця 2020 р. – початок 2021 р.

9. КООРДИНАТОР ОФІСУ – МІНРЕГІОН УКРАЇНИ:
ОФІС ПІДТРИМКИ РЕФОРМИ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНРЕГІОНІ
ПАРТНЕРИ З РОЗВИТКУ, ЯКІ ФІНАНСУЮТЬ РОБОТУ ЕКСПЕРТІВ:
Експертні групи з питань:
• адміністративно-територіальної реформи
• законодавчого забезпечення
• фінансів та бюджетування
• комунікаційної підтримки реформи
• регіональної координації
• секторальних реформ
21 ЕКСПЕРТ (2 КОНТРАКТУЮТЬСЯ)
• Європейський Союз (U-LEAD) – 5 експертів
• Швейцарія (DESPRO) – 7 експертів
• Рада Європи (Децентралізація і реформа місцевого
самоврядування в Україні) – 3 експерти
• Швеція (Підтримка децентралізації в Україні – Фаза 2) – 2
експерти
• ООН Жінки (Просування ґендерної рівності в рамках реформи
децентралізації в Україні) – 2 експерти
• USAID (DOBRE) – 2 експерти (контрактуються)
ЗВІТ ПРО РЕЗУЛЬТАТИ РОБОТИ ОФІСУ:
• За перше півріччя 2020 (подано – червень 2020 згідно плану роботи Офісу)
• За друге півріччя 2020 (до 31 січня 2021 – згідно індивідуальних завдань Експертних груп)

10. ОРІЄНТОВНІ ЗАВДАННЯ ОФІСУ ПІДТРИМКИ РЕФОРМИ
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНРЕГІОНІ
Перелік основних завдань:
 Надання експертної допомоги у розробленні методичних рекомендацій щодо порядку
утворення/реорганізації районних державних адміністрацій
 Надання експертної допомоги у розробленні методичних рекомендацій щодо розмежування
комунального майна району та громад та управління комунальною власністю
 Залучення експертів до розроблення пропозицій щодо внесення змін до Конституції України в
частині децентралізації влади
 Надання методичної підтримки новоутвореним територіальним громадам
 Експертна підтримки при розробленні проектів НПА, спрямованих на імплементацію нових редакцій
законів «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про місцеві державні адміністрації», «Про засади
адміністративно-територіального устрою»
 Надання експертної підтримки при розробленні Закону України «Про префектів» (після внесення змін до Конституції)

11. ОРІЄНТОВНІ ЗАВДАННЯ ОФІСУ ПІДТРИМКИ РЕФОРМИ
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНРЕГІОНІ
Перелік основних завдань:
 Аналіз законодавства щодо системи надання послуг з урахуванням змін базового та районного
рівня;
 Підготовка пропозицій до удосконалення та впровадження державних стандартів.
 Розроблення моделей надання послуг в умовах змін АТУ у сферах освіти, охорони здоров'я,
соціального захисту та культури;
 Підготовка картографічних матеріалів до проектів актів щодо коригування адміністративно-
територіального устрою:
- базового рівня (у разі потреби);
- районного рівня (у разі потреби);
 Оформлення карт під інші потреби;
 Аналіз спроможності територіальних громад з урахуванням адміністративної, соціальної,
транспортної та комунальної інфраструктури.

12. ОРІЄНТОВНІ ЗАВДАННЯ ОФІСУ ПІДТРИМКИ РЕФОРМИ
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНРЕГІОНІ
Перелік основних завдань:
 Розробка пропозицій до бюджетного та податкового законодавства України, спрямованих на
підвищення інституційної та фінансової спроможності територіальних громад, забезпечення
відповідної ресурсної бази для реалізації власних та делегованих повноважень ОМС, визначених
законодавством, з урахуванням адміністративно-територіальної структури і системи місцевого
самоврядування в Україні;
 Надання пропозицій до методики оцінки спроможності територіальних громад в частині фінансової
забезпеченості. Здійснення щомісячного/щоквартального/щопіврічного моніторингу фінансової
спроможності місцевих бюджетів ;
 Моніторинг та аналіз законопроектів, пропозицій та змін до бюджетного та податкового
законодавства, які можуть впливати на розвиток територіальних громад;

13. ОРІЄНТОВНІ ЗАВДАННЯ ОФІСУ ПІДТРИМКИ РЕФОРМИ
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНРЕГІОНІ
Перелік основних завдань:
 Здійснення аналізу системи горизонтального фінансового вирівнювання податкоспроможності
місцевих бюджетів та формування пропозицій щодо її вдосконалення. Розробка пропозицій щодо
нових підходів (формули) горизонтального вирівнювання податкоспроможності громад на 2022
рік (проведення аналізу, обґрунтування, розрахунок варіантів);
 Продовження спільної роботи з Мінфіном, відповідними комітетами ВРУ щодо питань зарахування
ПДФО за місцем реєстрації та фактичного місця роботи платника податку, а також щодо
адміністрування місцевих податків і зборів;
 Інформаційно-роз’яснювальна робота щодо суті та імплементації нового законодавства
(підготовка інфографічних матеріалів, організація круглих столів, прес-конференцій, коментарів
фахівців та ін.).