Жителю територіальної громади забезпечено створення і підтримку повноцінного життєвого середовища, надання якісних та доступних публічних послуг шляхом формування ефективного місцевого самоврядування та оптимальної системи територіальної організації влади

1. СЕРЕДНЬОСТРОКОВИЙ ПЛАН ДІЯЛЬНОСТІ УРЯДУ ДО 2024 РОКУ
Пріоритет 8.2.
ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ,
ТЕРИТОРІАЛЬНА ОРГАНІЗАЦІЯ ВЛАДИ ТА
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙ
Міністерство розвитку
громад та територій України

2. 2
МЕТА:
Жителю територіальної громади
забезпечено створення і підтримку
повноцінного життєвого
середовища, надання якісних та
доступних публічних послуг шляхом
формування ефективного місцевого
самоврядування та оптимальної
системи територіальної організації
влади
ЦІЛІ:
Визначити інструменти
запровадження нової
територіальної основи для
діяльності органів влади
Сформувати ефективне місцеве
самоврядування та оптимальну
систему територіальної
організації влади на новій
територіальній основі
1
2

3. 3
ОЧІКУВАНИЙ РЕЗУЛЬТАТ :
Посилено правову, організаційну та
матеріальну спроможність територіальних
громад, їх органів місцевого самоврядування,
що сприятиме покращенню якості та
доступності надання публічних послуг
населенню
У всіх громадах прийнято статути
територіальних громад, що дозволяють
забезпечити участь жителів територіальних
громад у вирішенні питань місцевого значення
через громадські слухання, місцеві ініціативи,
публічні консультації та інші форми в межах
Конституції та законів України
Забезпечено впорядкованість інформації про
адміністративно – територіальний устрій
України (100% інформації про адміністративно –
територіальні одиниці – громади та їх населені
пункти, райони, області є відкритою та
доступною)
Законодавство України щодо місцевого
самоврядування відповідає Європейській хартії
місцевого самоврядування, принципам
повсюдності та субсидіарності
Сформовано структуру 100% місцевих
державних адміністрацій у відповідності до
нової компетенції, запроваджено механізм
координації (взаємодії) місцевих державних
адміністрацій та територіальних органів
центральних органів виконавчої влади

4. 4
СФОРМУВАТИ ЕФЕКТИВНЕ МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ОПТИМАЛЬНУ СИСТЕМУ
ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ НА НОВІЙ ТЕРИТОРІАЛЬНІЙ ОСНОВІ ШЛЯХОМ:
Розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування різних рівнів і
органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади за принципом
субсидіарності та на засадах децентралізації влади
Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення
здійснення органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень
Створення законодавчих передумов для залучення жителів до прийняття управлінських
рішень, зокрема визначення обов’язковості прийняття статутів територіальних громад, в
яких будуть регламентовані форми безпосередньої участі жителів територіальної
громади у вирішенні питань місцевого значення
Розвитку і удосконалення форм міжмуніципального співробітництва як дієвого механізму
співпраці між громадами, зокрема щодо організації міських агломерацій
Запровадження нового механізму координації (взаємодії) місцевими державними
адміністраціями діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади
Визначення критеріїв спроможності територіальних громад. Розроблення та
запровадження системи моніторингу стану розвитку територіальних громад, їх
спроможності відповідно до визначених критеріїв
ЦІЛЬ 1
2021-
2022
2021-
2022
2021-
2022
2021-
2022
2021-
2022
2021-
2024

5. 5
СФОРМУВАТИ ЕФЕКТИВНЕ МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ОПТИМАЛЬНУ СИСТЕМУ
ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ВЛАДИ НА НОВІЙ ТЕРИТОРІАЛЬНІЙ ОСНОВІ ШЛЯХОМ:
Забезпечення законності під час здійснення місцевого самоврядування. Визначення порядку
здійснення моніторингу за законністю актів органів місцевого самоврядування
Участь у розробленні змін до Конституції України щодо децентралізації влади, що дозволить
закріпити здобутки реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в
Основному Законі
Удосконалення системи громадської безпеки - захисту життя, здоров'я, прав і свобод жителів
громад, їх власності, охорони природного середовища, що буде досягнуто шляхом закріплення
права місцевих рад створювати муніципальну варту
Вирішення питання щодо відкритості та прозорості справляння місцевих податків і зборів
органами місцевого самоврядування. Удосконалення порядку сплати податку на доходи
фізичних осіб до місцевих бюджетів з урахуванням місця проживання
Приведення базового законодавства з питань місцевого самоврядування та територіальної
організації влади у відповідність до конституційних змін; запровадження інституту префектів
Запровадження місцевої статистики - створення передумов для організації органами місцевого
самоврядування заходів щодо збирання, організації, аналізу, інформації щодо територіальної
громади, підготовки відповідних звітно-статистичних матеріалів
ПРОДОВЖЕННЯ
ЦІЛЬ 1
2021-
2023
2021-
2022
2022-
2023
2022-
2023
2022-
2023
2023-
2024

6. 6
Внесення змін до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»
Внесення змін до Податкового кодексу України
Внесення змін до галузевого законодавства щодо децентралізації повноважень в сфері
освіти, охорони здоров’я, соціального захисту населення, культури спорту
Розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади
за принципом субсидіарності та на засадах децентралізації влади
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
2021 рік
Прийняття Закону «Про внесення змін до Закону “Про місцеві державні адміністрації»
та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної
організації виконавчої влади в Україні” (№ 4298)
Розроблення та подання до ВРУ проекту Закону «Про комунальну власність»
2022 рік
Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для забезпечення
здійснення органами місцевого самоврядування власних і делегованих повноважень
Прийняття нової редакції Закону «Про місцеве самоврядування в Україні»
(Муніципального кодексу) та розроблення НПА на його реалізацію
Створення та адміністрування наповнення Єдиного державного реєстру
повноважень органів місцевого самоврядування

7. 7
Розроблення та подання до ВРУ проекту Закону «Про органи
самоорганізації населення» щодо удосконалення порядку організації,
діяльності та припинення органу самоорганізації населення
Імплементація Закону щодо удосконалення інституту старост (№ 4535)
Створення законодавчих передумов для залучення жителів до прийняття управлінських рішень,
зокрема визначення обов’язковості прийняття статутів територіальних громад, в яких будуть
регламентовані форми безпосередньої участі жителів громади у вирішенні питань місцевого значення
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
Розроблення та поширення методичних рекомендацій щодо статутів
територіальних громад та щодо утворення і діяльності ОСН
Прийняття нової редакції Закону «Про місцеве самоврядування в
Україні» (Муніципального кодексу) щодо розвитку існуючих та
запровадження нових форм безпосередньої участі жителів
2021 рік
Прийняття та імплементація Закону «Про органи самоорганізації
населення»
2022 рік

8. 8
Розроблення НПА на реалізацію Закону «Про співробітництво
територіальних громад»
Внесення змін до Закону «Про співробітництво територіальних
громад»
➢ удосконалення порядку укладення договорів про співробітництво
територіальних громад;
➢ надання можливості приєднуватись до вже існуючих договорів про
співробітництво територіальних громад;
Розвиток форм міжмуніципального співробітництва, формування механізмів та
інструментів для створення та діяльності міських агломерацій
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
2021 рік
2022 рік
Створення правових підстав для утворення агломерації

9. 9
Прийняття Закону «Про внесення змін до Закону “Про місцеві державні
адміністрації» та інших законодавчих актів України щодо реформування
територіальної організації виконавчої влади в Україні” (реєстр. № 4298)
Запровадження механізму координації (взаємодії) місцевими державними
адміністраціями діяльності територіальних органів ЦОВВ
Розроблення порядку забезпечення законності, здійснення моніторингу за
законністю актів органів місцевого самоврядування
Запровадження механізму координації (взаємодії) місцевими державними адміністраціями
діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
Створення та адміністрування наповнення Єдиного державного реєстру актів
органів місцевого самоврядування
Забезпечення законності під час здійснення місцевого самоврядування. Визначення
порядку здійснення моніторингу за законністю актів органів місцевого самоврядування
2021 рік
2022-2023 рр.
Прийняття Закону “Про префектів” та утворення префектуру

10. 10
Розроблення та запровадження системи моніторингу стану
розвитку територіальних громад, їх спроможності відповідно до
визначених критеріїв
Визначення критеріїв спроможності територіальних громад
Визначення критеріїв спроможності територіальних громад. Розроблення та
запровадження системи моніторингу стану розвитку територіальних громад, їх
спроможності відповідно до визначених критеріїв
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
Прийняття управлінських рішень щодо посилення спроможності
територіальних громад
2021 рік
Розширення та ведення Інформаційно-аналітичного порталу
спроможності територіальних громад
2022-2024 рр.
Здійснення моніторингу стану розвитку територіальних громад, їх
спроможності відповідно до визначених критеріїв

11. 11
➢ внесення відповідних змін до Податкового та
Бюджетного кодексів
перегляд системи оподаткування фізичних осіб та порядку
зарахування ПДФО до місцевих бюджетів шляхом внесення
змін до законодавства
Вирішення питання щодо відкритості та прозорості справляння місцевих податків і
зборів органами місцевого самоврядування. Удосконалення порядку сплати податку
на доходи фізичних осіб до місцевих бюджетів з урахуванням місця проживання
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
розроблення та прийняття урядового акта щодо порядку
справляння місцевих податків і зборів органами місцевого
самоврядування (у разі внесення відповідних змін до
Податкового кодексу)
2022-2023 рр.

12. 12
➢ прийняття Закону України
“Про муніципальну варту”
запровадження муніципальної варти, яка може
утворюватися органами місцевого самоврядування
Удосконалення системи громадської безпеки - захисту життя, здоров'я, прав і свобод
жителів громад, їх власності, охорони природного середовища, що буде досягнуто
шляхом закріплення права місцевих рад створювати муніципальну варту
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
2022-2023 рр.

13. 13
розроблення концептуальних засад та
запровадження місцевої статистики
Запровадження місцевої статистики - створення передумов для організації
органами місцевого самоврядування заходів щодо збирання, організації, аналізу,
інформації щодо територіальної громади, підготовки відповідних звітно-
статистичних матеріалів
Сформувати ефективне місцеве самоврядування та оптимальну систему територіальної
організації влади на новій територіальній основі шляхом:
1
2023-2024 рр.

14. 14
ЗАКРІПЛЕННЯ РЕФОРМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ТА ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ВЛАДИ
ЗМІНАМИ ДО КОНСТИТУЦІЇ УКРАЇНИ
Закріплення Громади, як первинної ланки адміністративно-
територіального устрою України
Закріплення гарантованої матеріальної і фінансової основи
місцевого самоврядування
Запровадження інституту Префектів та переформатування
МДА в органи префектурного типу з функціями:
➢ здійснення адміністративного нагляду
➢ координація діяльності ТО ЦОВВ
➢ організація взаємодії ТО ЦОВВ з ОМС в умовах воєнного та
надзвичайного стану
➢ інформування Президента та КМУ про стан реалізації державної
політики, а також про загрози територіальній цілісності та державному
суверенітету
Створення виконавчих органів районних та обласних рад
1

15. 15
ВИЗНАЧИТИ ІНСТРУМЕНТИ ЗАПРОВАДЖЕННЯ НОВОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОСНОВИ ДЛЯ
ДІЯЛЬНОСТІ ОРГАНІВ ВЛАДИ ШЛЯХОМ:
ціль2
ЗАВДАННЯ:
Визначення засад адміністративно-територіального устрою
України
Запровадження Державного реєстру адміністративно-
територіальних одиниць України
➢ прийняття постанови КМУ про порядок ведення Реєстру
➢ прийняття Закону «Про порядок вирішення питань
адміністративно-територіального устрою України»
(реєстр. № 4664)
➢ наповнення відповідними відомостями та
адміністрування Реєстру
Запровадження, наповнення відповідними відомостями та адміністрування
Державного реєстру адміністративно-територіальних одиниць та громад
України, інформація в якому буде відкритою та доступною
2021
2022-
2024
2021-
2024

16. КАЛЕНДАРНИЙ ПЛАН ЗАКОНОПРОЕКТНИХ РОБІТ
червень
2021
Подання до ВРУ
проекту Закону щодо
змін до Закону «Про
місцеве
самоврядування»
Прийняття Закону
«Про місцеві
державні
адміністрації»
(№ 4298)
Прийняття Закону
«Про місцеве
самоврядування»
(нова редакція)
або Муніципального
кодексу
Прийняття Закону
«Про префектів»
квітень
2021
грудень
2021
2023
2022 рік
ЗМІНИ
ДО
КОНСТИТУЦІЇ
Прийняття Закону про
внесення змін до
деяких законів України
щодо розвитку
інституту старост (№
4535)
Подання до ВРУ
проекту Закону
щодо
упорядкування
окремих питань
співробітництва
територіальних
громад
Подання до ВРУ
проекту Закону про
комунальну
власність
вересень
2021
Подання до ВРУ
проекту Закону щодо
удосконалення
порядку організації,
діяльності та
припинення ОСН
2021
Прийняття в І-му
читанні проекту Закону
про порядок вирішення
питань
адміністративно-
територіального
устрою України
(№ 4664)
Подання до ВРУ проекту
Закону «Про службу в
органах місцевого
самоврядування» (нова
редакція)
вересень
2021
Прийняття Закону
«Про
муніципальну
варту»
Подання до ВРУ
проекту Закону
щодо змін до
Податкового
кодексу
жовтень
2021
Внесення змін до
галузевого
законодавства
щодо
децентралізації
повноважень
Внесення змін до
Бюджетного,
Податкового
кодексів
2023 рік

17. 17
Комунікаційна модель прийняття та реалізації рішень щодо реформи
КЛЮЧОВІ СТЕЙХОЛДЕРИ:
органи місцевого самоврядування та
їх посадові особи, що представлені
4 всеукраїнськими асоціаціями
місцеві державні адміністрації
(державні службовці)
народні депутати України, Офіс
Президента України, міністерства та
інші ЦОВВ
жителі територіальних громад
міжнародні організації, міжнародні
програми і проекти
Схема формування, прийняття та реалізації політичних
рішень
Визначення проблеми, розроблення варіантів її вирішення
Консультації з стейкхолдерами щодо варіантів вирішення
проблеми та визначення 1 консенсусного варіанту
Розроблення проектів законодавчих актів та їх погодження з
стейкхолдерами (міністерства, ОДА, асоціації ОМС) згідно
Регламенту КМУ
Супроводження проектів законодавчих актів у КМУ, ВРУ
Медійний супровід процесу та проектів законодавчих актів
Прийняття законодавчого акту, його реалізація та моніторинг
реалізації
у ЗМІ, соціальних мережах, через сайт «Децентралізація», сайт
Мінрегіону
участь в телепрограмах, прес-конференціях та брифінгах
обговорення в регіонах