ЦЕ ДРУГИЙ ВИПУСК ЩОКВАРТАЛЬНОГО ДАЙДЖЕСТУ, ВИДАНИЙ СЕКРЕТАРІАТОМ РАДИ ДОНОРІВ З ПИТАНЬ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНІСТЕРСТВІ РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА Т А ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (МІНРЕГІОН).

1. 1
децентралізації
в Україні
Рада донорів з питань
ЦЕ ДРУГИЙ ВИПУСК ЩОКВАРТАЛЬНОГО ДАЙДЖЕСТУ, ВИДАНИЙ СЕКРЕТАРІАТОМ РАДИ ДОНОРІВ З ПИТАНЬ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ПРИ МІНІСТЕРСТВІ
РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ, БУДІВНИЦТВА ТА ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ (МІНРЕГІОН).
Протягом жовтня-грудня 2017 р. основні зусилля секретаріату Ради донорів були спрямовані на:
а) активізацію роботи галузевих робочих груп (РГ), у тому числі — налагодження співпраці між Мінрегіоном та
відповідними профільними міністерствами і відомствами з питань децентралізації у таких сферах як соціаль-
не забезпечення, охорона здоров'я та громадська безпека;
б) забезпечення взаємного плідного співробітництва між пріоритетами, що обговорюються різними РГ при
Раді донорів, та розробки Плану дій Мінрегіону на 2018 р. за підтримки проекту U-LEAD.
У листопаді/грудні 2017 року відбулися перші дискусії між Представництвом ЄС в Україні (починає спів голову-
вання у Раді донорів), Швейцарським бюро співробітництва (у свою чергу, завершує спів головування) та
Мінрегіоном щодо майбутнього кола повноважень (технічного завдання) секретаріату Ради донорів та його
кадрового складу.
Секретаріат бере участь у роботі Цільової групи (Task Force), створеної U-LEAD, для підтримки Мінрегіону в
організації інтегрованої автоматизованої системи моніторингу, яка поєднає в собі можливість відстеження
досягнень реформи децентралізації по всій країні, включаючи показники Матриці логічних результатів (CRF) в
ключових секторах, а також динаміки регіонального розвитку.
Нижче наведено короткий опис пріоритетних тем, які обговорювалися різними робочими групами, та які у
2018 році потребуватимуть уваги з боку Ради донорів.
Дайджест-огляд
за жовтень-грудень 2017 року
2
АДМІНІСТРАТИВНО-ТЕРИТОРІАЛЬНА
РЕФОРМА ТА ЗАКОНОДАВЧЕ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ
Члени групи виступають за прискорення темпів
проведення територіально-адміністративної рефор-
ми та завершення процесів добровільного об’єднан-
ня громад до кінця 2018 року, що дасть можливість
провести місцеві вибори, заплановані на 2020 рік, на
новій адміністративній та територіальній основі. Це
передбачає прийняття низки ключових законів, що
дозволять максимально охопити територію України
об'єднаними громадами, активізувати роботу Цен-
трів розвитку місцевого самоврядування та впровад-
жувати заходи, що стимулюють процес об’єднання.
У листопаді 2017 року донори та міжнародні органі-
зації, представлені у Раді донорів, подали спільну
заяву до спікера Верховної Ради, підкреслюючи
необхідність вдосконалення законодавства в окре-
мих сферах з метою подальшого просування рефор-
ми місцевого самоврядування та територіальної
організації влади в Україні. Чергова зустріч з Коміте-
том Верховної Ради з питань державного будівни-
цтва, регіональної політики та місцевого самовряду-
вання запланована на лютий 2018 року.
ФІНАНСИ ТА БЮДЖЕТУВАННЯ ОРГАНІВ
МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
РГ з питань фінансів та бюджетування ОМС розши-
рила свій склад, включивши представників Міністер-
ства фінансів України та Офісу сприяння інвестиціям.
Група обговорювала важливість переходу всіх ново-
створених громад до прямих міжбюджетних відно-
син з Державним бюджетом України у 2018 році та
уточнення законопроекту про Державний бюджет
на 2018 рік; в дискусіях обох питань бере участь
Міністерство фінансів. Серед інших ще невирішених
питань Група підняла наступні: нарощування потен-
ціалу громад із програмно-цільового методу в
контексті нещодавно прийнятих змін до Бюджетно-
го кодексу, за якими вимагається формування бюд-
жетів на основі програмно-цільового методу;
стимулювання збільшення надходжень до місцевих
бюджетів за рахунок створення сприятливих умов
для економічного розвитку, в тому числі, вирішення
питань компетенції громад з управління земельни-
ми ресурсами та покращення їх можливостей щодо
просторового планування.

2. 3
Децентралізація
в Україні
4
5
МІСЦЕВА ДЕМОКРАТІЯ
Відповідна РГ обговорювала Концепцію модернізації
системи організаційно-правового забезпечення
місцевої демократії, розроблену за підтримки Фонду
"Відродження", після її презентації в листопаді, під
час 12-го Всеукраїнського конгресу з питань місцевої
демократії. У групі також обговорювалась необхід-
ність, з одного боку, пошуку відповідного балансу
між встановленням ключових принципів та надан-
ням рекомендацій для громад, а з іншого, — надання
гнучкості та незалежності громадам при забезпечен-
ні місцевої демократії.
Питання удосконалення законодавства України, що
регулює питання місцевої демократії, було запропо-
новано опрацювати в рамках багатосторонньої
робочої групи, утвореної Комітетом Верховної Ради
України з питань державного будівництва, регіо-
нальної політики та місцевого самоврядування.
5.1 Адміністративні послуги
Учасники групи уважно стежать за результатами
моніторингу процесу формування ЦНАП, що прово-
диться Міністерством економічного розвитку та
торгівлі, й ініціювали проведення національного
опитування щодо якості надання адміністративних
послуг. У першому кварталі 2018 року пріоритетним
для робочої групи стане питання узгодження
підходів до програмного забезпечення, наданого
ЦНАПам різними проектами технічної допомоги.
5.2 Комунальні послуги
РГ виступає за досягнення міжгалузевої координації
та початок роботи з розробки Національної стратегії
розвитку систем водопостачання і водовідведення.
Це питання перебуває на розгляді протягом шести
місяців і вимагає більш пильної уваги з боку Ради
донорів та Мінрегіону.
5.3 Гуманітарна політика
Триває координація дій між Міністерством освіти
України, Міністерством культури України, Міністер-
ством молоді та спорту України та Мінрегіоном щодо
створення гуманітарних округів у громадах. Інтегра-
ція питань соціального забезпечення до Матриці
логічних результатів (CRF) у роботу цієї РГ була
розпочата Міністерством соціальної політики Украї-
ни, а у січні 2018 року стане одним із пріоритетних
пунктів порядку денного.
Робота з децентралізації органів опіки та піклування
над дітьми-сиротами (міжвідомча координація з
цього питання була успішно започаткована за
підтримки секретаріату Ради донорів) зараз прово-
диться в рамках РГ, яка раніше була створена при
Уповноваженому Президента України з прав дитини
Адміністрації Президента.
5.4. Охорона здоров'я
Наразі триває координація дій між Міністерством
охорони здоров'я та Мінрегіоном з технічних питань,
пов'язаних із наданням державної субвенції на
первинну медико-санітарну допомогу у сільській
місцевості. На початку 2018 р. має бути вирішено
міністерствами, чи є необхідність у створенні фор-
мальної РГ з більш широким спрямуванням. І Міні-
стерство охорони здоров'я, і Комітет Верховної Ради
з питань охорони здоров'я звернулися до Ради
донорів із проханням про надання фінансової
підтримки проведення циклу регіональних презен-
тацій, присвячених темі децентралізації та реформи
системи охорони здоров'я, на початку 2018 року.
5.5 Громадська безпека
Нещодавно започаткованою РГ з питань громадсь-
кої безпеки визначено наступні пріоритети на 2018
рік:
а) розробка посібника з питань інтегрованого
цивільного захисту населення та служб громадської
НАДАННЯ ПУБЛІЧНИХ ПОСЛУГ
РЕГІОНАЛЬНИЙ ТА МІСЦЕВИЙ
РОЗВИТОК
У четвертому кварталі 2017 року учасники Групи 4
основну увагу приділили наступним двом питанням:
а) підтримка у створенні оновленої архітектури
планувальних документів щодо розвитку;
б) Надання підтримки Мінрегіону щодо операційно-
го планування на 2018 рік.
Наприкінці 2017 року робота РГ №4 щодо підтримки
Мінрегіону з окремих завдань із розроблення політи-
ки сповільнилась через тривалий процес зміни
кадрового складу департаменту Мінрегіону,
відповідального за регіональний розвиток. У
контексті поточної роботи над створенням уніфікова-
ної системи моніторингу, на початку 2018 року пріо-
ритетними стануть питання моніторингу регіональ-
ного розвитку.
Дайджест-огляд за жовтень-грудень 2017 року

3. 6
Децентралізація
в Україні
безпеки на місцевому рівні для голів громад та
спеціалістів галузі, у якому будуть перелічені основні
обов’язки, міститимуться поради та рекомендації з
ключових організаційних питань;
б) пілотування та демонстрація пілотних центрів
громадської безпеки на місцевому рівні;
в) сприяння децентралізації в секторі громадської
безпеки з використанням існуючих інформаційних
каналів (включаючи сайт з питань децентралізації);
г) популяризація концепції роботи поліції, орієнтова-
6.1 Комунікація
РГ №6.1 на 2018 рік зосередила свою увагу на коор-
динації комунікаційної діяльності з комунікацій між
різними зацікавленими сторонами та урядом в
рамках Комунікаційної стратегії та її Плану дій, розро-
блених наприкінці 2017 року, у т.ч., — на моніторингу
їх реалізації.
6.2 Система підготовки та управління знаннями
Більшість членів РГ висловили потребу у скоордино-
ваній системі проведення навчання і підготовки
кадрів у громадах різними структурами/суб’єктами на
основі чітко визначених навчальних потреб та пріо-
ритетів, і це питання потребує термінової уваги.
Триває обговорення цього питання з РГ, U-LEAD та
Центральним офісом реформ.
КОМУНІКАЦІЯ, СИСТЕМИ ПІДГОТОВКИ ТА УПРАВЛІННЯ ЗНАННЯМИ
ної на громаду;
д) координація і активізація проведення навчання з
питань громадської безпеки у громадах (зосереджен-
ня уваги на комплексному підході та на навчанні
тренерів/викладачів (ТоТ) — з використанням існую-
чої системи підготовки);
е) популяризація схем державних субвенцій / капіта-
ловкладень у децентралізовану інфраструктуру
громадської безпеки в громадах.
Дайджест-огляд за жовтень-грудень 2017 року