دراسة عن اعادة الهيكلة

1. ‫بعنوان‬ ‫للماجستير‬ ‫المقابلة‬ ‫العضوية‬ ‫رسالة‬ ‫ملخص‬ :
" ‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬ ‫دور‬ ‫العامة‬ ‫المنظمات‬ ‫أداء‬ ‫تحسين‬ ‫فى‬
‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫على‬ ‫بالتطبيق‬ "
‫السيد‬ ‫سليمان‬ ‫السيد‬ ‫عصام‬ .‫أ‬ / ‫إعداد‬
‫العزازي‬ ‫حسن‬ ‫محمد‬ / ‫د‬ . ‫أ‬ ‫إشراف‬
‫والمحلية‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أستاذ‬
‫اإلدارية‬ ‫للعلوم‬ ‫السادات‬ ‫ألكاديمية‬ ‫األسبق‬ ‫الرئيس‬
‫ال‬ ‫اإلدارة‬ ‫قسم‬
‫والمحلية‬ ‫عامة‬
-
‫اإلدارية‬ ‫العلوم‬ ‫كلية‬
-
‫عام‬ ‫اإلدارية‬ ‫للعلوم‬ ‫السادات‬ ‫أكاديمية‬
2011
‫مقدمـــة‬
:
‫فى‬ ‫العالمية‬ ‫المنافسة‬ ‫حدة‬ ‫لتصاعد‬ ً‫ا‬‫نظر‬
‫من‬ ‫الدول‬ ‫بين‬ ‫التجارة‬ ‫بحرية‬ ‫والمتعلقة‬ ‫األخيرة‬ ‫للتوجهات‬ ‫نتيجة‬ ، ‫األخيرة‬ ‫السنوات‬
‫تقديم‬ ‫فى‬ ‫يتمثل‬ ‫المنافسة‬ ‫هذه‬ ‫فى‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫دور‬ ‫فإن‬ ، ‫الجمركية‬ ‫والتعريفات‬ ‫الحرة‬ ‫التجارة‬ ‫اتفاقية‬ ‫تطبيق‬ ‫خالل‬
‫ف‬ ‫نظيراتها‬ ‫تضارع‬ ‫الجودة‬ ‫من‬ ‫عال‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫للممولين‬ ‫الضريبية‬ ‫الخدمات‬
‫العالمية‬ ‫المنظومة‬ ‫ى‬
.
‫جودة‬ ‫تشمل‬ ‫الكفاءات‬ ‫هذه‬ ‫وأن‬ ، ‫تنافسية‬ ‫ميزة‬ ‫وتحقيق‬ ‫للمنافسة‬ ‫المباشر‬ ‫الطريق‬ ‫المحورية‬ ‫القدرات‬ ‫أو‬ ‫الكفاءات‬ ‫وتعتبر‬
‫الضريبية‬ ‫والخدمات‬ ‫المعاملة‬ ‫وقت‬ ‫واختصار‬ ‫الضريبى‬ ‫األداء‬
.
‫ا‬ ‫عالمية‬ ‫نمط‬ ‫ظل‬ ‫فى‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫يواجه‬ ‫الذى‬ ‫التحدى‬ ‫فإن‬ ‫الحقيقة‬ ‫وفى‬
‫تطوير‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ) ‫التنظيمى‬ ‫التحدى‬ ( ‫هو‬ ‫ألعمال‬
‫الحصيلة‬ ‫تنمية‬ ‫وضمان‬ ، ‫المستثمرين‬ ‫أو‬ ‫الممولين‬ ‫بمنافع‬ ‫ارتباطا‬ ‫األكثر‬ ‫التنافسية‬ ‫للمزايا‬ ‫منتجا‬ ‫ليكون‬ ‫الضريبى‬ ‫األداء‬
‫الضريبية‬
.
‫األسا‬ ‫المحددات‬ ‫أحد‬ ‫يعتبر‬ ‫الذى‬ ‫التنظيمى‬ ‫التحدى‬ ‫مواجهة‬ ‫فى‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫نجاح‬ ‫فإن‬ ‫ذلك‬ ‫وعلى‬
‫يمكن‬ ‫ألدائها‬ ‫سية‬
‫التالى‬ ‫النحو‬ ‫على‬ ‫مؤشراته‬ ‫صياغة‬
:
-
) ‫الضريبى‬ ‫األداء‬ ‫وسياسات‬ ‫بأهداف‬ ‫العاملين‬ ‫جميع‬ ‫معرفة‬ ( ‫اإلدارة‬ ‫عمق‬
.
-
) ‫البشرية‬ ‫للموارد‬ ‫األمثل‬ ‫االستخدام‬ ( ‫التنظيم‬ ‫كفاءة‬
.
-
) ‫األداء‬ ‫فاقد‬ ‫تقليل‬ ( ‫التنظيم‬ ‫فاعلية‬
.
‫وتعد‬
‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬
‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫مداخل‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫مدخ‬
.
‫تغيير‬ ‫بعمليات‬ ‫القيام‬ ‫فى‬ ‫مصر‬ ‫فى‬ ‫العامة‬ ‫االدارة‬ ‫أجهزة‬ ‫وأضخم‬ ‫أقدم‬ ‫من‬ ‫وهى‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫بدأت‬ ‫المنطلق‬ ‫هذا‬ ‫ومن‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫والمبيعات‬ ‫العامة‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحتى‬ ‫دمج‬ ‫فى‬ ‫تمثلت‬ ‫واسعة‬ ‫وتطوير‬
‫إنشاء‬
‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬
‫وإعادة‬
‫هيكلتها‬
.
‫المشكلة‬ ‫طبيعة‬
:
‫فى‬ ‫الضريبية‬ ‫االدارة‬ ‫عانت‬ ‫فقد‬ ‫المبيعات‬ ‫على‬ ‫الضرائب‬ ‫ومصلحة‬ ‫الدخل‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫بين‬ ‫للفصل‬ ‫نظرا‬ ‫انه‬
‫مشاك‬ ‫من‬ ‫مصر‬
‫عملية‬ ‫وبدأت‬ ، ‫الضريبية‬ ‫االدارة‬ ‫هيكلة‬ ‫اعادة‬ ‫معه‬ ‫استدعى‬ ‫الذى‬ ‫األمر‬ ، ‫عديدة‬ ‫ل‬
‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬
‫هناك‬ ‫أنه‬ ‫إال‬
‫عملية‬ ‫فشل‬ ‫من‬ ‫تخوف‬
‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬
‫فى‬ ‫يؤثر‬ ‫بما‬ ‫الفحص‬ ‫بجودة‬ ‫والنهوض‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫فى‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫فى‬
‫الضريبية‬ ‫الحصيلة‬
.
‫؟‬ ‫فعال‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫إلى‬ ‫أدت‬ ‫قد‬ ‫مصر‬ ‫فى‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫هيكلة‬ ‫اعادة‬ ‫عملية‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫فيما‬ ‫للبحث‬ ‫الباحث‬ ‫دفع‬ ‫الذى‬ ‫األمر‬
‫يزي‬ ‫بما‬ ‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫إلى‬ ‫أدت‬ ‫وهل‬
‫؟‬ ‫ال‬ ‫أم‬ ‫الضريبية‬ ‫الحصيلة‬ ‫من‬ ‫د‬
.
‫البحث‬ ‫أهداف‬
:
‫يلى‬ ‫ما‬ ‫الى‬ ‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫يهدف‬
:
1-
‫لمواكبة‬ ‫العاملين‬ ‫أداء‬ ‫تحسين‬ ‫على‬ ‫وأثرها‬ ‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫بمصلحة‬ ‫الهيكلة‬ ‫اعادة‬ ‫عملية‬ ‫جدوى‬ ‫مدى‬ ‫من‬ ‫التحقق‬
‫المعاصرة‬ ‫المتغيرات‬
.
-
2
‫عملية‬ ‫مردود‬ ‫من‬ ‫التحقق‬
‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬
‫الضريبية‬ ‫الحصيلة‬ ‫زيادة‬ ‫يحقق‬ ‫بما‬ ‫الضريبى‬ ‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫على‬
.
-
3
‫عملية‬ ‫لتفعيل‬ ‫التوصيات‬ ‫من‬ ‫بمجموعة‬ ‫التقدم‬
‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬
‫بما‬
‫الحصيلة‬ ‫وزيادة‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫على‬ ‫أثره‬ ‫ينعكس‬
‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫بمصلحة‬
.
‫البحث‬ ‫أهمية‬
:
‫التالية‬ ‫لإلعتبارات‬ ‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫أهمية‬ ‫وترجع‬
:
1-
‫مردود‬ ‫من‬ ‫لذلك‬ ‫لما‬ ‫فيها‬ ‫األداء‬ ‫مستوى‬ ‫رفع‬ ‫على‬ ‫والعمل‬ ‫األخيرة‬ ‫اآلونة‬ ‫فى‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫بأداء‬ ‫االهتمام‬ ‫زيادة‬
‫المش‬ ‫معالجة‬ ‫على‬ ‫إيجابى‬
‫أثره‬ ‫وينعكس‬ ‫والعاملين‬ ‫الممولين‬ ‫رضا‬ ‫النهاية‬ ‫فى‬ ‫يحقق‬ ‫بما‬ ‫القصور‬ ‫وأوجه‬ ‫والمعوقات‬ ‫اكل‬

2. ‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫الخزانة‬ ‫وإثراء‬ ‫الضريبية‬ ‫الحصيلة‬ ‫زيادة‬ ‫على‬ ‫إيجابيا‬
.
-
2
‫هيكلة‬ ‫إعادة‬ ‫تجربة‬ ‫حداثة‬
‫مصلحة‬
‫المصرية‬ ‫الضرائب‬
‫رقم‬ ‫الجمهورى‬ ‫القرار‬ ‫صدر‬ ‫حيث‬
154
‫لسنة‬
2006
‫م‬
‫بإنشاء‬
‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬
‫ودمجهما‬ ‫المبيعات‬ ‫وضرائب‬ ‫الدخل‬ ‫على‬ ‫العامة‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫بين‬ ‫يجمع‬ ‫ككيان‬
.
-
3
‫حول‬ ‫الجدول‬ ‫كثرة‬
‫عملية‬ ‫جدوى‬ ‫مدى‬
‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬
‫األخيرة‬ ‫باآلونة‬ ‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫لمصلحة‬
.
4-
‫للدولة‬ ‫العامة‬ ‫المالية‬ ‫السياسة‬ ‫أدوات‬ ‫أهم‬ ‫كأحد‬ ‫الضرائب‬ ‫أهمية‬
.
5-
‫الم‬ ‫والدراسات‬ ‫األبحاث‬ ‫فى‬ ‫ندرة‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫قد‬
‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫مجال‬ ‫فى‬ ‫الضريبى‬ ‫باألداء‬ ‫تعلقة‬
.
6-
‫االدارة‬ ‫هيكلة‬ ‫اعادة‬ ‫ومقومات‬ ‫أبعاد‬ ‫مناقشة‬ ‫فى‬ ‫التأمل‬ ‫طريق‬ ‫على‬ ‫وبداية‬ ‫متواضعة‬ ‫محاولة‬ ‫البحث‬ ‫هذا‬ ‫يعتبر‬ ‫قد‬
‫الفحص‬ ‫وجوده‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫فى‬ ‫مصر‬ ‫فى‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫فى‬ ‫الهيكلة‬ ‫اعادة‬ ‫برنامج‬ ‫دور‬ ‫ومناقشة‬ ، ‫مصر‬ ‫فى‬ ‫الضريبية‬
‫وا‬
‫تقويمها‬ ‫بغرض‬ ‫والسلبيات‬ ‫االيجابيات‬ ‫على‬ ‫لوقوف‬
.
‫البحث‬ ‫فروض‬
:
‫األول‬ ‫الفرض‬
:
‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫فى‬ ‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫لمصلحة‬ ‫المدمج‬ ‫الجديد‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫يؤثر‬ ‫ال‬
.
‫الثانى‬ ‫الفرض‬
:
‫ال‬ ‫من‬ ‫يزيد‬ ‫بما‬ ‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫فى‬ ‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫لمصلحة‬ ‫المدمج‬ ‫الجديد‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫يؤثر‬ ‫ال‬
‫حصيلة‬
.
‫البحث‬ ‫منهج‬
:
‫التحليلى‬ ‫الوصفى‬ ‫المنهج‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫وذلك‬ ‫للبحث‬ ‫العلمى‬ ‫المنهج‬ ‫على‬ ‫الباحث‬ ‫اعتمد‬
‫بالمصلحة‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫على‬ ‫التطبيق‬ ‫وأثر‬ ‫المدمج‬ ‫وغير‬ ‫المدمج‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫لتطبيق‬ ‫الحالية‬ ‫الممارسات‬ (
‫ال‬ ‫واستخدم‬ . ) ‫الضريبية‬ ‫الحصيلة‬ ‫من‬ ‫يزيد‬ ‫بما‬ ‫الفحص‬ ‫وجودة‬
‫الفروض‬ ‫صحة‬ ‫من‬ ‫للتحقق‬ ‫وذلك‬ ، ‫للتقويم‬ ‫االحصائى‬ ‫منهج‬
‫المناسبة‬ ‫االحصائية‬ ‫األساليب‬ ‫باستخدام‬
.
‫البحث‬ ‫مجتمع‬
:
‫وهى‬ ‫مدمجة‬ ‫ضريبية‬ ‫مراكز‬ ‫اربعة‬ ‫فى‬ ‫الضرائب‬ ‫مأمورى‬ ‫وكذلك‬ ‫األقسام‬ ‫ورؤساء‬ ‫االدارات‬ ‫مديرى‬ ‫فى‬ ‫البحث‬ ‫مجتمع‬ ‫ويتمثل‬
‫بالحى‬ ‫الممولين‬ ‫كبار‬ ‫مركز‬ ( :
‫بالقاهرة‬ ‫العاشر‬
-
‫بالقاهرة‬ ‫العاشر‬ ‫بالحى‬ ‫الممولين‬ ‫متوسطى‬ ‫مركز‬
-
‫المدمج‬ ‫بورسعيد‬ ‫مركز‬
‫على‬ ‫ومحمد‬ ‫كسرى‬ ‫بشارعى‬
-
( : ‫وهى‬ ‫مدمجة‬ ‫غير‬ ‫مأموريات‬ ‫أربع‬ ‫وكذلك‬ ، ) ‫الثالثينى‬ ‫ببرج‬ ‫المدمج‬ ‫االسماعيلية‬ ‫مركز‬
‫دكرنس‬ ‫ضرائب‬ ‫مأمورية‬
-
‫المنزلة‬ ‫ضرائب‬ ‫مأمورية‬
-
‫شربين‬ ‫ضرائب‬ ‫مامورية‬
-
) ‫بلقاس‬ ‫ضرائب‬ ‫مأمورية‬
.
‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫لمصلحة‬ ‫تابعة‬ ‫وكلها‬
.
‫البحث‬ ‫حدود‬
:
-
‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫بمصلحة‬ ‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫الضريبية‬ ‫والمأموريات‬ ‫المدمجة‬ ‫األربعة‬ ‫الضريبية‬ ‫المراكز‬ : ‫المكانى‬ ‫الحد‬ ‫أوال‬
.
-
‫عام‬ ‫من‬ ‫الفترة‬ : ‫الزمنى‬ ‫الحد‬ ‫ثانيا‬
2007
‫وحتى‬ ‫م‬
2010
‫م‬
.
‫الدراسة‬ ‫تقسيم‬
:
‫ووظائفها‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫مفهوم‬ : ‫األول‬ ‫الفصل‬
:
-
‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫ووظائف‬ ‫مفهوم‬ : ‫األول‬ ‫المبحث‬
.
-
‫لإلصالح‬ ‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫حاجة‬ : ‫الثانى‬ ‫المبحث‬
.
‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫هيكلة‬ ‫إعادة‬ : ‫الثانى‬ ‫الفصل‬
:
-
‫ومبادئ‬ ‫مفاهيم‬ : ‫األول‬ ‫المبحث‬
‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬
.
-
‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫هيكلة‬ ‫إعادة‬ ‫مفهوم‬ : ‫الثانى‬ ‫المبحث‬
.
‫مصر‬ ‫فى‬ ‫الضريبى‬ ‫النظام‬ : ‫الثالث‬ ‫الفصل‬
:
-
‫العشرين‬ ‫القرن‬ ‫أواخر‬ ‫حتى‬ ‫مصر‬ ‫فى‬ ‫الضرائب‬ ‫تنظيم‬ : ‫األول‬ ‫المبحث‬
.
-
‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ : ‫الثانى‬ ‫المبحث‬
‫المصرى‬ ‫الضريبى‬ ‫النظام‬ ‫وهيكل‬ ‫مصر‬ ‫فى‬
.
-
‫مصر‬ ‫فى‬ ‫الضريبى‬ ‫والتحصيل‬ ‫الفحص‬ : ‫الثالث‬ ‫المبحث‬
.
‫مصر‬ ‫فى‬ ‫الضريبى‬ ‫اإلصالح‬ ‫معالم‬ : ‫الرابع‬ ‫الفصل‬
:
-
‫الضريبية‬ ‫اإلدارة‬ ‫لنجاح‬ ‫االدارية‬ ‫المقومات‬ ‫بعض‬ : ‫األول‬ ‫المبحث‬
.
-
‫الهيكلى‬ ‫الدمج‬ : ‫الثانى‬ ‫المبحث‬
.
‫ال‬ ‫الدراسة‬ : ‫الخامس‬ ‫الفصل‬
‫ميدانية‬
:
-
‫والتحليل‬ ‫والمناقشة‬ ‫واألسلوب‬ ‫المنهج‬
.
-
‫الجداول‬
.
‫النتائـــــج‬
:

3. ‫التالية‬ ‫النتائج‬ ‫أبرز‬ ‫إلى‬ ‫الباحث‬ ‫توصل‬ ‫فقد‬ ‫الميدانية‬ ‫الدراسة‬ ‫ضوء‬ ‫فى‬
:
1-
‫الفعال‬ ‫التنظيم‬ ‫متطلبات‬ ‫مع‬ ‫توافقا‬ ‫أكثر‬ ‫المدمج‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫إن‬
.
2-
‫مع‬ ‫توافقا‬ ‫أكثر‬ ‫المدمج‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫إن‬
‫ومراعاة‬ ‫الفحص‬ ‫وعدالة‬ ‫اإلجراءات‬ ‫تبسيط‬ ‫يخص‬ ‫فيما‬ ‫الممولين‬ ‫احتياجات‬
‫االعسار‬ ‫وحاالت‬ ‫واالستثناءات‬ ‫واالعفاءات‬ ‫العمل‬ ‫ظروف‬
.
3-
‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫من‬ ‫أقوى‬ ‫بدرجة‬ ‫األداء‬ ‫تحسين‬ ‫فى‬ ‫ساهم‬ ‫حيث‬ ‫األداء‬ ‫جودة‬ ‫مع‬ ‫توافقا‬ ‫أكثر‬ ‫المدمج‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫إن‬
‫إنسيابي‬ ‫وفر‬ ‫كما‬ . ‫المدمج‬ ‫غير‬
‫الجيد‬ ‫االتصال‬ ‫وكذلك‬ ‫المختلفة‬ ‫واألقسام‬ ‫اإلدارات‬ ‫بين‬ ‫والمعلومات‬ ‫القرارات‬ ‫ة‬
.
4-
‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫به‬ ‫مقارنة‬ ‫جدا‬ ‫كبيرة‬ ‫بدرجة‬ ‫الفحص‬ ‫فعالية‬ ‫زيادة‬ ‫فى‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫ساهم‬ ‫لقد‬
‫فعالية‬ ‫يعنى‬ ‫مما‬ ‫جدا‬ ‫كبيرة‬ ‫بدرجة‬ ‫الفحص‬ ‫إجراءات‬ ‫لسرعة‬ ‫أدى‬ ‫حيث‬ ‫المدمجة‬ ‫غير‬
‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫وكفاءة‬
‫المدمجة‬
.
5-
‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫عنه‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫الجيدة‬ ‫والرقابة‬ ‫المتابعة‬ ‫وفر‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬
.
6-
‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫العاملين‬ ‫وكفاءة‬ ‫قدرة‬ ‫تتواءم‬
‫الفحص‬ ‫من‬ ‫المنشودة‬ ‫واألهداف‬ ‫الفحص‬ ‫برنامج‬ ‫مع‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬
‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫منها‬ ‫أكبر‬ ‫بدرجة‬
.
7-
‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫منه‬ ‫أقوى‬ ‫بدرجة‬ ‫الحصيلة‬ ‫تنشيط‬ ‫على‬ ‫تأثير‬ ‫له‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫برنامج‬
‫تأثير‬ ‫من‬ ‫تحد‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫التى‬ ‫األسباب‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫وهناك‬
‫معايير‬ ‫راسها‬ ‫على‬ ‫يأتى‬ ‫الحصيلة‬ ‫تنشيط‬ ‫على‬ ‫الفحص‬ ‫برنامج‬
‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫معايير‬ ‫الى‬ ‫باإلضافة‬ ‫الفحص‬ ‫عينة‬ ‫وملفات‬ ‫الفحص‬ ‫عينة‬ ‫اختيار‬
.
8-
‫اجراءات‬ ‫بطء‬ ‫رأسها‬ ‫على‬ ‫يأتى‬ ‫الحصيلة‬ ‫على‬ ‫الفحص‬ ‫لعينة‬ ‫المباشر‬ ‫التأثير‬ ‫من‬ ‫تحد‬ ‫التى‬ ‫العوامل‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫هناك‬
) ‫الفحص‬ ‫شعبة‬ ( ‫الفحص‬ ‫مأمورى‬
.
9-
‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫منه‬ ‫أكبر‬ ‫بدرجة‬ ‫الضريبية‬ ‫الحصيلة‬ ‫لزيادة‬ ‫يؤدى‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫برنامج‬
.
10-
‫األسباب‬ ‫من‬ ‫وهناك‬ . ‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫العكس‬ ‫وعلى‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫للفحص‬ ‫واضحة‬ ‫خطة‬ ‫توجد‬
‫يأت‬ ‫للفحص‬ ‫واضحة‬ ‫خطة‬ ‫وجود‬ ‫لعدم‬ ‫تؤدى‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫التى‬
‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫مقدمتها‬ ‫فى‬ ‫ى‬
-
‫الفحص‬ ‫بمعايير‬ ‫اإللمام‬ ‫عدم‬
‫العاملين‬ ‫خبرات‬ ‫نقص‬ ‫نهايتها‬ ‫وفى‬ ) ‫اإلجراءات‬ ‫بطء‬ ( ‫البيروقراطية‬ ‫وكذلك‬
.
11-
‫الفحص‬ ‫خطة‬ ‫وتحديد‬ ‫وضع‬ ‫فى‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫للعاملين‬ ‫كبيرة‬ ‫ما‬ ‫حد‬ ‫الى‬ ‫مشاركة‬ ‫توجد‬
.
12-
‫ها‬ ‫عامل‬ ‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫تعتبر‬
‫الحصيلة‬ ‫زيادة‬ ‫على‬ ‫التأثير‬ ‫فى‬ ‫وقوى‬ ‫م‬
.
13-
‫مقارنة‬ ‫كبيرة‬ ‫بدرجة‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫معايير‬ ‫مع‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫العاملين‬ ‫وامكانيات‬ ‫قدرات‬ ‫تتالئم‬
‫نقص‬ ‫رأسها‬ ‫على‬ ‫يأتى‬ ‫المالءمة‬ ‫تلك‬ ‫من‬ ‫تحد‬ ‫ان‬ ‫يمكن‬ ‫العوامل‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫وهناك‬ . ‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫بالوضع‬
‫التدر‬
‫يب‬
.
‫التوصيات‬
:
‫الدراسة‬ ‫بها‬ ‫أوصت‬ ‫التي‬ ‫التوصيات‬ ‫أبرز‬ ‫ومن‬
:
1-
‫مدمجة‬ ‫مراكز‬ ‫الى‬ ‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫تحويل‬ ‫فى‬ ‫التوسع‬ ‫سرعة‬ ‫ضرورة‬
.
2-
‫اجراءاته‬ ‫وسرعة‬ ‫فعاليته‬ ‫وزيادة‬ ‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫وتحقيق‬ ‫األداء‬ ‫لتحسين‬ ‫ناجح‬ ‫كنموذج‬ ‫المدمج‬ ‫التنظيمى‬ ‫الهيكل‬ ‫اعتماد‬
‫الحصيلة‬ ‫من‬ ‫يزيد‬ ‫بما‬
‫الضريبية‬
.
3-
‫الهيكل‬ ‫بفضل‬ ‫وذلك‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫تحققت‬ ‫التى‬ ‫الجيدة‬ ‫والرقابة‬ ‫المتابعة‬ ‫على‬ ‫المحافظة‬ ‫ضرورة‬
‫المدمج‬ ‫التنظيمى‬
.
4-
‫الشديد‬ ‫الحصيلة‬ ‫لتأثر‬ ‫نظرا‬ ‫الحصيلة‬ ‫بخصوص‬ ‫واستمراريتها‬ ‫المتابعة‬ ‫بأعمال‬ ‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهمية‬ ‫على‬ ‫التأكيد‬
‫العا‬ ‫بهذا‬
‫الهام‬ ‫مل‬
.
5-
‫برنامج‬ ‫مع‬ ‫وتتالءم‬ ‫لتتناسب‬ ‫المدمجة‬ ‫غير‬ ‫المأموريات‬ ‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫العاملين‬ ‫وقدرات‬ ‫كفاءة‬ ‫رفع‬ ‫على‬ ‫العمل‬
‫الجديد‬ ‫الفحص‬
.
6-
. ‫وزيادتها‬ ‫الحصيلة‬ ‫لتنشيط‬ ‫ناجحا‬ ‫نموذجا‬ ‫واعتماده‬ ‫المدمجة‬ ‫المراكز‬ ‫فى‬ ‫المعمول‬ ‫العلمى‬ ‫الفحص‬ ‫برنامج‬ ‫تعميم‬ ‫ضرورة‬
‫الب‬ ‫لهذا‬ ‫يظل‬ ‫وحتى‬
‫الى‬ ‫باإلضافة‬ ‫فائقة‬ ‫بعناية‬ ‫الفحص‬ ‫عينة‬ ‫باختيار‬ ‫االهتمام‬ ‫من‬ ‫فالبد‬ ‫الحصيلة‬ ‫تنشيط‬ ‫فى‬ ‫دور‬ ‫رنامج‬
‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫تضمن‬ ‫التى‬ ‫المعايير‬
.
7-
‫وتحديثها‬ ‫اآللى‬ ‫الحاسب‬ ‫بإدارة‬ ‫للممولين‬ ‫األساسية‬ ‫البيانات‬ ‫بقاعدة‬ ‫االهتمام‬ ‫من‬ ‫فالبد‬ ‫للفحص‬ ‫جيدة‬ ‫عينة‬ ‫اختيار‬ ‫لضمان‬
‫ضرورة‬ ‫وكذلك‬ ‫باستمرار‬
‫االهتمام‬ ‫وضرورة‬ ، ‫منها‬ ‫التقليل‬ ‫او‬ ‫بها‬ ‫االستهانة‬ ‫وعدم‬ ‫الفحص‬ ‫مأمورى‬ ‫خبرات‬ ‫من‬ ‫االستفادة‬
‫ايجابى‬ ‫بشكل‬ ‫ذلك‬ ‫وانعكاس‬ ‫الفحص‬ ‫جودة‬ ‫فى‬ ‫ذلك‬ ‫لمساهمة‬ ‫نظرا‬ ‫الفحص‬ ‫عينة‬ ‫اختيار‬ ‫فى‬ ‫وتفعيلها‬ ‫الفحص‬ ‫شعبة‬ ‫بتقارير‬
‫الحصيلة‬ ‫على‬
.
8-
‫إجراءات‬ ‫فى‬ ‫البطء‬ ‫تالفى‬ ‫من‬ ‫باستمرار‬ ‫التأكد‬ ‫من‬ ‫البد‬
‫الحصيلة‬ ‫على‬ ‫للعينة‬ ‫االيجابى‬ ‫التأثير‬ ‫لضمان‬ ‫وذلك‬ ‫الفحص‬
‫الضريبية‬
.

4. 9-
‫خطة‬ ‫وتحديد‬ ‫وضع‬ ‫فى‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫العاملين‬ ‫مشاركة‬ ‫وأهمية‬ ‫للفحص‬ ‫واضحة‬ ‫خطة‬ ‫وجود‬ ‫أهمية‬ ‫على‬ ‫المستمر‬ ‫التأكيد‬
‫الفحص‬
.
10-
‫تتواءم‬ ‫حتى‬ ‫بأول‬ ‫أوال‬ ‫وتحديثها‬ ‫باستمرار‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫التدريب‬ ‫ببرامج‬ ‫االهتمام‬ ‫ضرورة‬
‫كافة‬ ‫مع‬ ‫العاملين‬ ‫وكفاءة‬ ‫قدرة‬
‫جودة‬ ‫لضمان‬ ‫باستمرار‬ ‫الفحص‬ ‫بشعبة‬ ‫للعاملين‬ ‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫التدريب‬ ‫أهمية‬ ‫على‬ ‫التأكيد‬ ‫مع‬ ،‫والمتغيرات‬ ‫المستجدات‬
‫الفحص‬
.
‫المصدر‬
: "
‫فى‬ ‫الهيكلة‬ ‫إعادة‬ ‫دور‬
‫رسالة‬ " ‫المصرية‬ ‫الضرائب‬ ‫مصلحة‬ ‫على‬ ‫بالتطبيق‬ ‫العامة‬ ‫المنظمات‬ ‫أداء‬ ‫تحسين‬
‫والمحلية‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أستاذ‬ ‫العزازي‬ ‫حسن‬ ‫محمد‬ / ‫د‬ . ‫أ‬ ‫إشراف‬ ‫السيد‬ ‫سليمان‬ ‫السيد‬ ‫عصام‬ .‫أ‬ / ‫إعداد‬ ،)‫عضوية(ماجستير‬
‫والمحل‬ ‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫قسم‬ ‫اإلدارية‬ ‫للعلوم‬ ‫السادات‬ ‫ألكاديمية‬ ‫األسبق‬ ‫الرئيس‬
‫ية‬
-
‫اإلدارية‬ ‫العلوم‬ ‫كلية‬
-
‫ل‬ ‫السادات‬ ‫أكاديمية‬
‫لعلوم‬
‫عام‬ ‫اإلدارية‬
2011