Більше інформації про ключові проблеми, які потрібно вирішувати в процесі формування місцевих бюджетів, та презентація перших здобутків у напрямі відкриття доступу громадянам до інформації про формування та витрачання бюджетів на прикладі Тернопільської області

1. ПУБЛІЧНЕ ЗВІТУВАННЯ ПРО
ВИКОРИСТАННЯ КОШТІВ
БЮДЖЕТУ, ЯК ІНСТРУМЕНТ
ПОДОЛАННЯ ВІДСТОРОНЕННЯ
ГРОМАДЯНИНА ВІД ВЛАДИ
Богдан Малиняк
к.е.н., доцент кафедри фінансів ім. С.І. Юрія, голова ГО «ЕАГ «Акцент»

2. Призначення бюджету в країні з
ринковою економікою
Бюджет
Одержані доходи від платників
податків
Надання суспільних
послуг, які неможливо
придбати у підприємців
(суспільних благ), а
також тих, що мають
велике значення для
людей
Допомога людям,
котрі через незалежні
від них обставини, не
можуть забезпечити
своїх мінімальних
життєвих потреб

3. Проблеми ефективності
використання коштів бюджету
 Позиція України в індексі глобальної
конкурентоспроможності – 84 (з 148 країн)
 Індикатори, пов’язані з ефективністю
перебувають на значно нижчих позиціях,
зокрема «Марнотратство у бюджетних
видатках, неефективна структура бюджетних
видатків – 143 (з 148 країн)

4. Ефективність видатків безпосередньо залежить
від участі людей в управлінні місцевими
фінансами
Людина
Платежі до
бюджету
Суспільні
послуги

5. Порядок публічного звітування ГРК обласного
бюджету Тернопільської області ухвалено з
метою
 належного інформування жителів області про
використання коштів обласного бюджету
 забезпечення прозорості бюджетного процесу
на місцевому рівні
 посилення відповідальності головних
розпорядників коштів перед громадськістю
області за результат використання ресурсів
бюджету
 підвищення ефективності використання
бюджетних коштів

6. Порядок публічного звітування ГРК обласного
бюджету Тернопільської області передбачає
 Наявність інформації про здійснені видатки і
виконану роботу
 Оприлюднення всієї інформації на офіційних
сайтах не пізніше, ніж за 5 днів до
представлення звіту
 Можливість бути присутньому будь-якій
зацікавленій особі під час звітування, право
ставити запитання, висловлювати
альтернативну точку зору

7. Наявність інформації щодо здійснення
видатків і стану виконання робіт
 Для кожного головного розпорядника
Порядком передбачено розгорнутий набір
показників, які можна аналізувати
 Наявність інформації щодо здійснення видатків і
стану виконання робіт дає змогу оцінювати
ефективність видатків
 Окремо передбачено вимоги щодо надання
повної інформації щодо фінансування
регіональних програм і з зазначенням
показників виконання програм

8. Оприлюднення всієї інформації на офіційних
сайтах не пізніше, ніж за 5 днів до
представлення звіту
 На сайтах Тернопільської ОДА і головного
розпорядника коштів розміщується:
 Інформація про використання коштів;
 Інформація про виконану роботу;
 Інформація про фінансування і виконання
регіональних програм
 На сайті Тернопільської обласної ради
розміщується:
 Реєстри укладених договорів із зазначенням цін,
обсягів, сум, постачальників тощо

9. Публічне представлення звіту в присутності
депутатів та зацікавлених осіб
 Сформовано майданчик для цивілізованого
дискутування на тему використання бюджетних
коштів
 Зростає поінформованість депутатів про видатки
бюджету та можливості вплинути на цей процес
 Середовище для інформування представників
регіональних ЗМІ
 Створено умови для неурядових аналітичних
центрів у здійсненні ґрунтовного аналізу
використання коштів та формулювання фахових
рекомендацій

10. Аналіз використання коштів обласного бюджету
дав змогу встановити ключові проблеми
Спадковість у плануванні видатків бюджету
Основою для планування видатків є потреба в оплаті праці та витрат на
утримання установ, а не потреба в послугах, які вони надають
Відсутність в місцевої влади стимулів для економного використання
субвенцій, зокрема інвестиційних
Невиконання регіональної програми завдань, спрямованих на
вирішення проблем
Нерозвиненість контролю за ефективністю використання коштів обласного
бюджету

11.  Найважливіша проблема – недосконала модель
управління бюджетом, а не брак ресурсів
 Основна причина комплексу проблем у
використанні коштів обласного бюджету:
пасивна позиція і байдужість громадян,
які сплачують податки та одержують послуги
та активна позиція осіб, які зацікавлені в
одержанні з бюджету фінансування

12. Перші здобутки публічного звітування
ГРК в Тернопільській області
 Започатковано публічні дискусії стосовно
доцільності та ефективності бюджетних видатків
 Учасники публічних звітувань мають змогу
одержувати альтернативну інформацію, зокрема
від представників неурядових аналітичних структур
 Забезпечено оприлюднення переважної частини
інформації, передбаченою в Порядку
 Зростає кількість учасників публічних звітувань
 Відбувається обмін інформацією між
представниками влади і громадянами про власне
бачення проблем використання коштів

13. Невирішені проблеми
 Недосконалий спосіб оприлюднення графіка
публічних звітувань; порушення графіку публічного
звітувань
 Дуже складний пошук інформації на сайтах
 Не всі головні розпорядники коштів оприлюднюють
інформацію на сайтах
 Оприлюднюється не вся інформація, передбачена
Порядком
 Неспроможність представників ЗМІ опрацьовувати
представлену інформацію
 Обмежена аналітична інформація від неурядових
джерел

14. Удосконалення інституційного забезпечення
участі громадян у бюджетному процесі
 Реформа моделі управління бюджету, яка
передбачатиме запровадження та розвиток
програмно-цільового методу бюджетування,
середньострокового бюджетного планування,
розширенню участі інститутів громадянського
суспільства у бюджетному процесі
 Розвиток парципаторного бюджетування
 Посилення інституційної спроможності неурядових
аналітичних центрів
 Активна участь громадян у бюджетному процесі
 Зростання спроможності журналістів у роботі з
інформацією про використання коштів бюджету

15. ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!