The importance of official data for the definition of municipal policies for social housing; Grassia M.G, Zavarrone E., Pastena V.

2. Prima parte: Obiettivi del lavoro Analisi di IMPATTO delle Regolamentazioni Seconda parte: Aspetti teorici LA VALUTAZIONE Importanza degli indicatori e dei dati Terza parte: Aspetti applicativi Il Piano Casa del Comune di SUCCIVO Problemi e Soluzioni

3. Quadro di riferimento ed Obiettivi della presentazione Il quadro di riferimento è la valutazione intesa come elemento strategico dell’attività di regolamentazione di un Ente pubblico che abbia come fine quello di perseguire una gestione consapevole e trasparente della propria attività politica ed amministrativa Analisi di Impatto delle Regolamentazioni ( ) AIR Il presente lavoro illustra l’ impianto teorico seguito , le difficoltà incontrate e le soluzioni statistiche e metodologiche adottate per valutare, in modo strategico, una specifica regolamentazione ed in particolare il Piano Casa adottato dal Comune di Succivo. Il processo di valutazione è stato realizzato grazie ad un protocollo di ricerca siglato tra il Comune di Succivo ed il Dipartimento di Matematica e Statistica dell’Università Federico II di Napoli. Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Inquadramento territoriale del Piano Casa Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

4. AIR e Valutazione: Qualche definizione L’AIR rappresenta il complesso delle procedure e delle metodologie per la valutazione sia dell’opportunità di un intervento, sia degli effetti di determinate scelte di policy (introduzione di una nuova normativa, variazione del regime regolamentare vigente o di specifiche misure, rimozione di norme). In tal senso, essa mira a conseguire i seguenti obiettivi: 1. assicurare una corretta individuazione del problema da affrontare e dei presumibili effetti di un eventuale intervento regolamentare, avendo come finalità ultima la massimizzazione dei benefici netti per i diversi portatori di interesse ( stakeholders interni ed esterni) 2. rafforzare l’azione regolamentare, apportando al processo decisionale un contributo sostanziale sotto il profilo economico 3. aumentare la trasparenza del processo decisionale L’AIR fornisce alle strutture deputate alla predisposizione della regolamentazione indicazioni utili ad adottare decisioni più consapevoli. Per quanto rilevante, tale attività non può sostituire ne la fase di predisposizione della normativa ne tanto meno quella della decisione. l’AIR costituisce un metodo di lavoro che può essere positivamente innestato, con appositi percorsi, anche nell’ambito degli enti locali , almeno sul duplice piano dei contesti decisionali regionali e dell’esercizio della propria sfera di competenza normativa Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Inquadramento territoriale del Piano Casa Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

5. AIR e Valutazione: Qualche definizione La valutazione è l’attività di ricerca applicata, realizzata nell’ambito di un processo decisionale, integrata con la programmazione, finalizzata all’analisi degli effetti diretti e indiretti, voluti o non voluti, dell’azione. [ C. Bezzi, I.I.V. ] Evaluation is the systematic process of collecting and analyzing data in order to make a decision. [ Boulmetis & Dutwin ] L’AIR rappresenta il complesso delle procedure e delle metodologie per la valutazione Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Inquadramento territoriale del Piano Casa Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

6. AIR e Valutazione: Il ciclo Fonte: Commissione Europea, “Indicatori per la valutazione” 2002 Fonti normative esterne Fonti normative Interne Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

7. AIR e Valutazione: I passi Proposta di Regolamentazione Approvazione della Regolamentazione e dei Regolamenti Attuativi Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

9. AIR e Valutazione: L’importanza degli indicatori e dei dati Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi Inquadramento normativo del Piano Casa Inquadramento territoriale del Piano Casa Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

12. Inquadramento normativo della Regolamentazione : il PIANO CASA Nazionale e Regionale Con l’intesa Stato-Regioni, del 31 marzo 2009, il Governo ha voluto dare inizio ad un programma per determinare occasioni di rilancio economico, sollecitando famiglie e imprese ad investire su un bene primario qual è la casa . A seguito di ciò, la Regione Campania ha approvato la Legge n. 19/2009 recante: “ Misure urgenti per il rilancio economico, per la riqualificazione del patrimonio esistente, per la prevenzione del rischio sismico e per la semplificazione amministrativa ”, ed ha attuato successive modifiche al fine consentire alle amministrazioni comunali di poter identificazione aree nelle quali realizzare iniziative di riqualificazione urbana, promuovendo allo stesso tempo l’edilizia sociale. Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Inquadramento territoriale del Piano Casa Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

13. La regolamentazione da valutare: il PIANO CASA del Comune di Succivo Nella provincia di Caserta, il Comune di Succivo ha pensato di aderire al Piano Casa regionale per individuare aree da destinare all’ housing sociale. Prima, però, di apportare varianti al piano urbanistico in essere, ha deciso di attuare una valutazione dell’impatto della futura regolamentazione al fine di coniugare in modo integrato la pianificazione urbanistica con la programmazione socio-territoriale del comune . Obiettivo dell’Amministrazione Comunale di Succivo è stato quello di leggere il proprio territorio, al fine di individuare le migliori azioni di policy in termini di sostenibilità economica, sociale, ambientale e di soddisfazione dei bisogni degli attori territoriali. L’ Amministrazione Comunale di Succivo ha voluto assumere un ruolo consapevole di regia nel garantire la costruzione di una visione condivisa e la realizzazione di un percorso che tenga conto dell’interesse generale della comunità di riferimento. Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

14. Inquadramento territoriale: Il Comune di Succivo Succivo è un comune della provincia di Caserta che conta circa 8.000 abitanti. E’ situato nell'agro atellano, ai confini con l'area urbana di Napoli. Ha una superficie di Kmq. 6,96 Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Inquadramento territoriale del Piano Casa Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

15. Succivo è un comune italiano della provincia di Caserta che conta circa 8.000 abitanti. Situato nell'agro aversano-atellano, ai confini con l'area urbana di Napoli. Ha una superficie di Kmq. 6,96 (CE) (CE) (CE) (NA) (NA) (NA) (NA) (NA) (NA) (CE) Inquadramento territoriale: Il Comune di Succivo AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni Quadro di riferimento ed Obiettivi

20. Definizione ‘ consapevole’ della Regolamentazione: Le fonti di dati : Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

29. Definizione ‘ consapevole’ della Regolamentazione: Le fonti di dati Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

30. Definizione ‘ consapevole’ della Regolamentazione: L’analisi dei dati Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

31. Definizione ‘ consapevole’ della Regolamentazione: Individuazione degli scenari Per ogni scenario presente nell’intersezione sono stati determinati i valori costanti, i valori previsti per gli indicatori e le probabilità associate (grado di fiducia) gli indicatori compositi ottenuti da modello e i rispettivi pesi La selezione è avvenuta grazie al metodo muticriteria Analytic Hierarchy Process - AHP (Saaty 1977) Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

32. Definizione ‘ consapevole’ della Regolamentazione: Lo scenario «migliore» Quadro di riferimento ed Obiettivi AIR e Valutazione Definizioni AIR e Valutazione il ciclo AIR e Valutazione I passi AIR e Valutazione Gli indicatori e I dati Inquadramento normativo del Piano Casa Piano Casa del di Succivo Il processo di valutazione del Piano Casa Il piano degli indicatori Fonti dei dati problemi e soluzioni Gli scenari Approvazione della Regolamentazione Conclusioni

34. Grazie per l’ATTENZIONE

35. Alfon I., Andrews P. (1999), Cost-Benefit Analysis in Financial Regulation, FSA Occasional Papers, n. 3. Bezzi C. Il disegno della ricerca valutativa . Cap.6. Franco Angeli ed., 2005 CEBS-CESR-CEIOPS (2008), Impact Assessment Guidelines for EU Lamfalussy Level 3 Committees. Commissione Europea (2005), White Paper on Financial services policy (2005-2010). Commissione Europea (2005), Impact Assessment Guidelines. Commissione Europea (2009), Counterfactual Impact Assessment, DG Regional Policy. Del Vecchio F., Scale di misura e indicatori sociali, Cacucci Editore, Bari, 1996 FSA (2004), Review of Cost-Benefit Analysis: cultural issues. FSA (2005), Better Regulation Action Plan. FSA (2006), A Guide to Market Failure Analysis and High Level Cost Benefit Analysis. Martini A. (2006), Metodo sperimentale, approccio controfattuale e valutazione degli effetti delle politiche pubbliche, Rassegna italiana di valutazione, n. 34. Martini A., Sisti M (2009), Valutare il successo delle politiche pubbliche,Il Mulino. Mishan E.J. (1971), Cost-benefit Analysis, George Allen and Unwin. Momigliano S., Giovanetti Nuti F. (2001), La valutazione dei costi e dei benefici nell’analisi dell’impatto della regolazione, Rubbettino. OCSE (1995), Improving the Quality of Government Regulation. Riferimenti bibliografici