Innledning på kommunekonferanser i Buskerud, Rogaland, Østfold, Nord Trøndelag og Hordaland i juni 2014

1. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommuneproposisjonen 2015
og kommunereform
Statssekretær Paul Chaffey
Fylkesmannen og KS, Bergen
26. mai 2014

2. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Finansieringen av velferd
• Å styrke konkurranse-
utsatte næringer og sikre
trygge arbeidsplasser og velferd
• Krever balansert budsjettpolitikk
2

3. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
RNB 2014
• Lavere skatteanslag
• Lavere lønnskostnader
• Lavere befolkningsvekst
• Konsekvens:
Uendret handlingsrom
• 100 mill. kroner til
økt tilskudd utleieboliger
3

4. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommuneproposisjonen 2015

5. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommuneopplegget 2015
• Vekst i samlede inntekter i
størrelsesorden 4½ til 5 mrd.
kroner
• Vekst i frie inntekter mellom
4,2 og 4,5 mrd. kroner
• Demografi
• Pensjonskostnader
• Rom for effektivisering
5

6. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Vekst i frie inntekter 2015
• Mellom ¼ og ½ mrd. kroner
til fylkeskommunene
– 150 mill. kroner til fylkesvei
– 95 mill. kroner kompensasjon i forbindelse
med nytt inntektssystem
• Mellom 3¾ og 4¼ mrd. Kroner
til kommunene
– 200 mill. kroner til rustiltak og psykisk helse
– 200 mill. kroner til helsestasjoner,
jordmortjenester, skolehelsetjeneste
6

7. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nytt inntektssystem
fylkeskommunene
• Dagens system fra 1990-tallet
• Urettferdig fordeling
Vi tar nå tak i:
- ny kostnadsnøkkel
- ny skatteutjevning
- ny overgangsordning
• 95 mill. kroner i kompensasjon
7

8. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
IS for kommunene
• Helhetlig gjennomgang i
Kommuneproposisjonen 2017
• Vurdering av alle elementer:
– Skatteelementer
– Utgiftsutjevningen
– Regionalpolitiske tilskudd
– Sees i sammenheng med kommunereformen
• Selskapsskatten vurderes fram
mot Kommuneproposisjon 2016
8

9. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Veksttilskudd
• Styrke kommuner med
store investeringsbehov
• Fra 61 mill. kr. i 2014
til 344 mill. kr. i 2015
- øker satsen til 60 000 kr per innbygger
- reduserer vekstgrensen: 1,7 pst.
• Mer forutsigbart
• Videreføre avgrensning for
skattesterke kommuner
9

10. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Tvisteløsningsorgan
• Arbeidsgruppe:
Utrede en effektiv
tvisteløsningsmekanisme i
rettslige konflikter mellom
stat og kommune
10

11. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunelovutvalget
• Formål:
Styrke det kommunale selvstyret
• Helhetlig gjennomgang:
– Nødvendige regler
eller for sterke begrensninger
på det kommunale selvstyret?
11

12. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kommunereform

13. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Det gjennomføres en kommunereform,
hvor det sørges for at nødvendige vedtak
blir fattet i perioden.
Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V
 Bedre tjenester
 Mer makt og myndighet til
større og sterkere kommuner
 Struktur og oppgaver
13

14. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Dagens situasjon
• 428 generalistkommuner
• Norske kommuner ansvar for langt
flere oppgaver enn mellom- og
søreuropeiske kommuner
• Over halvparten av kommunene
har under 5000 innbyggere
14

15. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
1964:
Skole, skatt, sosial-
trygdevesen,
vei. Plan og bygg i
byene.
1969-2014:
Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing ,
bosetting av flyktninger, avfall og avløp,
kommuneleger, helsestasjon, sykehjem, psykisk
utviklingshemmede, miljøvern, undervisning
barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning,
landbrukskontor, lovfestet rett til 10-årig
grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR,
psykisk helse, fastlegeordning,
forhandlingsansvar for lærere, veterinærvakt,
lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre,
kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer,
beredskapsansvar, samhandlingsreformen,
folkehelseansvar.
15

16. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Vi blir flere, vi blir eldre, vi flytter
Prosentvis endring i befolkningen 1985-2013
16

17. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Utfordringene
• Dagens grenser hindrer
gode løsninger
• Større ansvar, flere oppgaver
• Kapasitet og kompetanse
• Lokaldemokrati under press:
- interkommunalt samarbeid
- sterk statlig detaljstyring
 Utfordringer for både
store og små kommuner
17

18. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Gode og likeverdig tjenester
Helhetlig og samordnet
samfunnsutvikling
Bærekraftige og økonomisk
robuste kommuner
Styrket lokaldemokrati
18
Kommunereform- mål

19. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Ekspertutvalget
o Første delrapport:
Foreslå kriterier for inndeling
gitt dagens oppgaver
o Sluttrapport:
Vurdere kriterier for
å ivareta nye oppgaver
19

20. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Kriterier
• Tilstrekkelig kapasitet
• Relevant kompetanse
• Tilstrekkelig distanse
• Effektiv tjenesteproduksjon
• Økonomisk soliditet
• Valgfrihet
• Funksjonelle samfunnsutviklingsområder
• Høy politisk deltakelse
• Lokal politisk styring
• Lokal identitet
Kriterier rettet mot staten:
• Bred oppgaveportefølje
• Statlig rammestyring
20

21. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Anbefalinger
1. 15 000-20 000 innbyggere
for å sikre en god oppgaveløsning
2. Struktur som nærmer seg funksjonelle
samfunnsutviklingsområder
3. Staten bør redusere detaljstyringen,
utvikle ordninger for politisk deltakelse
for å sikre gode demokratiske arenaer
21

22. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Regjeringens vurdering
• Solid faglig grunnlag
• Godt utgangspunkt for lokale/regionale
prosesser og nasjonal vurdering av struktur
• Ikke naturlig å stille krav til innbyggertall
22

23. Kommunal- og moderniseringsdepartementet23

24. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Organisering og verktøy
• Regionale prosesser 2014-2016
• Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting
– Tilskudd til en prosessveileder
hos hvert fylkesmannsembete
• Ønske om samarbeid FM og KS regionalt
• Standardiserte faktaoppsett
erstatter tradisjonelle utredninger
• Spørreundersøkelser
24

25. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Økonomiske virkemidler
• Engangskostnader – standardisert
modell
– 20-65 mill. kroner
• Reformstøtte
– 5-30 mill. kroner
• Inndelingstilskuddet beholdes
• Gjennomgang av inntektssystemet
25

26. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Øvrige tiltak
• Lånegodkjenning
• Avvikle samkommunen
• Utrede pålagt inter-
kommunalt samarbeid
• Redusere statlig detaljstyring
• Demokratitiltak
26

27. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Fremdriftsplan: to løp
• Kommuner som vedtar sammen-
slåing senest høsten 2015:
kongelig resolusjon
• Proposisjon kommunestruktur
til Stortinget våren 2017
• Sammenslåingene iverksettes
senest fra 1. januar 2020
27

28. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Nye oppgaver, større kommuner
• Forslag til Stortinget våren 2015
• Statlig styring tema i meldingen
• Samlet lovproposisjon om nye oppgaver
våren 2017, samtidig med proposisjon
om ny kommunestruktur
28

29. Kommunal- og moderniseringsdepartementet
Mer informasjon:
www.kommunereform.no