【動身護土：國土計畫深水區論壇】 題目：山林永續與山村經濟的矛盾：集水區如何進行土地計劃 時間：2018/09/12（三）19:00~21:30 地點：左轉有書X慕哲咖啡（台北市中正區紹興北街3號 (link is external)） 主持：蔡中岳（地球公民基金會副執行長）、吳其融（地球公民基金會山林國土專員） 與談者：營建署代表 X 水利署代表 X 張學聖（成功大學都市計劃學系教授兼系主任）X 陳建志（台灣永續聯盟理事長） 主辦：地球公民基金會 協辦：台灣主婦聯盟生活消費合作社

1. 水庫集水區治理與管理
經濟部水利署
107年9月12日

2. 簡報大綱
水庫集水區之治理2
水庫集水區土地管理政策
4
3
前言1
未來展望

3. 前言
1
3

4. 臺東縣綠島鄉(1
座)
新山水庫
西勢水庫
翡翠水庫
羅東攔河堰
鳶山堰石門水庫
(含榮華壩)
隆恩堰
寶山水庫
寶山第二水庫
鯉魚潭水庫
大埔水庫
永和山水庫
劍潭水庫
明德水庫
士林攔河堰
青潭堰
直潭壩
粗坑壩
桂山壩
阿玉壩
羅好壩
南溪壩
溪畔壩
德基水庫
龍溪壩
水簾壩
木瓜壩
霧社水庫
武界壩
酬勤水庫
集集攔河堰
高屏溪攔河堰
甲仙攔河堰
中正湖水庫
石岡壩
馬鞍壩
牡丹水庫
天輪壩
谷關水庫
青山壩
明湖下池
日月潭水庫
明潭下池
銃櫃壩
頭社水庫 湖山水庫
內埔子
蘭潭水庫
仁義潭水庫
鹿寮溪
白河水庫
德元埤
尖山埤
烏山頭水庫
曾文水庫
鹽水埤
虎頭埤
玉峰堰
南化水庫
觀音湖水庫
澄清湖水庫
鳳山水庫
龍鑾潭
鏡面水庫
阿公店水庫
總計95 座(含攔河堰)
我們的水庫
經濟部公告
本島65座+離島30座
4

5. 水系
稜線
什麼是水庫集水區？
5
依水保法定義，指水庫大壩全流域稜線以
內區域。
95座水庫集水區面積約12,671平方公里，
水庫集水區
水庫蓄水範圍
大壩壩址
1/3 個台灣
5

6. 地質因素 氣候因素 人為因素
水庫淤積原因
6

7. 水庫集水區之治理2
7
2

8. 問題、目標及策略
8

9. 水庫集水區整體治理策略
9
大壩
防砂壩
繞庫排砂
中下游清淤
上游集水區 水庫庫區 下游河道
陸上開挖
水力抽泥
林務局、水保局
營建署、原民會
地方政府
水利署
台電、台水、台糖
水利會、地方政府
水力排砂
崩塌地復育
野溪整治清疏
強化集水區管理
上游減淤
須考量
土方去化

10. 行政院
95.3.20核定
水庫集水區保育綱要
• 治理管理並重
• 治理面：相關機關依業務權責及專
長分工治理
• 管理面：各目的主管機關依現行相
關法令及權責辦理
• 水庫管理單位：整合各機關工作報
核。
104至107年陸續核定
95座水庫集水區保育實施計畫
未來滾動式檢討調整
• 水庫管理機關(構)彙整擬訂。
• 水利署-水庫蓄水範圍及河川區域
治理。
• 林務局-國有林班地治理。
• 水保局-上2者以外之山坡地治理。
• 道路主管機關-道路水土保持部分。
• 環保署-水質改善計畫。
執行依據-上游治理
10

11. 土砂防止
控制土砂量約
2,270萬立方公尺
水質改善
水庫水體之卡爾森
指數呈現下降趨勢
行政院
106.7.17核定
「加強水庫集水區保育治理計畫」
• 106-110年5年期87.9億
• 減砂入庫及水質改善為目
標
• 經濟部、農委會、環保署
• 特別預算
執行依據-前瞻基礎建設加速推動
11

12.  跨部會、中央與地方合作
• 第一期(106-107年)各單位合計提報385項工作。
• 總經費30.1億；中央編列共計29.6億，地方自籌0.49億。
工作項目及經費
12
上游治理
經費: (千元)
崩塌地治理及
野溪整治
水土災害預警
應變
削減生活與農
業污染

13. 生態檢核
13
上游治理

14. 水源保育總體檢
土砂診斷指標 水質診斷指標
逕流率 崩蝕率 綠覆率 CTSI/RPI 點源污染處
理率
農業非點源污
染潛勢
含砂濃度
單位面積流
量/降雨量
年總土砂產量
/集水區面積
集水區植生面
積/集水區面積
水質及水量
監測數據
依環保署
公告方式
污水接
管率
分散式污
水處理率
農地面積
所佔比例
農地單位面
積施肥量
衛星影像/
航照判釋
定期定點水質
檢測數據
營建署及地方
政府統計
現地
調查
農會及
農改場
診
斷
指
標
計
算
方
式
資
料
來
源
淤積率
淤砂量/設計
庫容量
水庫集水區總體檢
上游治理
14

15. 作業及核定
之程序
核定之結果
工程
施工資訊
民眾參與機
制及成果
各執行單位設置專屬網站/網頁
公開計畫各階段資料及成果
行政透明資訊公開
15
上游治理

16. 經濟部已策訂13座水庫庫容維持綱要計畫，專案控管推
動，全力達成120年泥砂進出平衡目標。
中下游防淤
16
水庫庫容維持最大化

17.  石門PRO及電廠改造
 中庄調整池
 曾文PRO及防淤隧道
 南化及白河防淤隧道
前瞻基礎建設加速推動
以往特別預算執行成效良好
雙溪
生態水庫
金沙溪及前埔溪
水資源開發
推廣水資源
智慧管理系統
及節水技術離島供水
改善第二期
深層海水
鳥嘴潭
人工湖
防災及備援
水井
大安大甲溪
水源聯合
運用計畫
再生水
無自來水
地區供水改善
第三期
伏流水
湖山水庫
第二原水管
曾文南化
聯通管工程
天花湖
生態水庫
白河水庫
更新改善
石門水庫
阿姆坪
防淤隧道
集水區
保育治理
前瞻建設納入防淤工作
17
中下游防淤

18.  歷年總計清淤約1.5億m3，相當1座日月潭水庫容量!
 本年5月底前清淤目標提高至545萬m3(為過去2倍，實際執
行610萬m3)，至8月底已執行825萬m3提(含水力排砂)，現
仍持續辦理。
年
107年目標
800萬m3
陸挖清淤
庫區抽泥
中下游防淤
18
水庫清淤最大化，逐年加強清淤力道

19. 曾文水庫防淤隧道
(運轉中)
南化水庫防淤隧道
(施工中，預計107年完工)
白河水庫防淤隧道
(施工中，預計108年完工)
石門水庫
1.阿姆坪防淤隧道
(施工中，預計109年完工)
2.大灣坪防淤隧道
(檢討中，預計118年完工)
107.4.16石門水庫阿姆坪
防淤隧道開工
中下游防淤
19
新建水庫防淤隧道-強化防淤能力
曾文水庫防淤隧道

20. 3
20
水庫集水區土地管理政策

21. 加強保育
• 95座水庫集水區保育實施計畫
• 與水資源保育直接相關環境敏感地
區， 有土砂災害及貽害水質水源涵
養之虞，維持一級管制。
良善治理
• 非屬與水資源保育直接相關環境
敏感地區：
– 開發者依不同規模賦增義務，有
條件申請土地開發變更。
嚴格管制
 土砂災害防治：山崩地滑地
質敏感區、坡度30%以上山坡
地、特定水土保持區等。
 水源涵養：飲用水保護區、
森林、保安林、水庫蓄水範圍
及優良農地等。
21
分區分級管理
賦增義務
 低密度開發：土砂、水
質、保水分析及因應措施
 雨、廢污水分流與處理：
放流水標準加嚴氮及磷
 水質監測及保證金繳納

22. 水庫集水區管理法令
畜牧法
水土保持法、森林法、山坡地保育利用條例
水污染防治法
環境影響評估法
水利法、自來水法
廢棄物清理法
依全國國土計畫功能分區劃設規定，水庫集水區內約9成土地屬國土保育
地區，並受上開各目的事業法規規範..
國家公園法
區域計畫法、都市計畫法
土石採取法

23. 人力狀況
面積大
開發狀況
污染風險
水資源
重要程
度
交通狀況
• 水利單位既有人力
• 強化公私協力/志工巡守隊
• 輔以必要的不定期巡查(媒體報導、
民眾檢舉、重點區域)
• 成立水源保育社區及推動環境信託
加強違規查處
23

24. 自主水源保育公私協力
在地行動，守護水源
志工巡查裝備發放
水質檢測器及相機教學 24

25. 未來展望
4
25

26. 水庫集水區需仰賴各機關(構)分工合作治理，並藉由各
類法規落實管制，始能有效防治土砂災害、維護水體與
水質，優化水環境。
面對氣候變遷及複合型災害嚴峻挑戰，國土規劃應納入
流域整體經理之思維，跨域整合，以健全國土管理政
策；經濟部水利署專案控管水庫庫容維持，並透過水庫
集水區保育實施之執行，彙整各權責機關治理工作。
水源保育刻不容緩，環境保護人人有責…。
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27. 簡報結束
感謝您的聆聽~