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寵物戶籍制度面面觀
- 2. 大 綱 • 世界各國寵物登記制度 • 我國寵物登記架構及執行成果。 • 臺北市寵物登記與戶政系統界接架構 • 我國寵物戶籍管理推動可行性。 • 結論
- 3. 世界各國寵物登記制度 日本 • 寵物強制登記，亞洲包括日本、新加坡都已實施 多年。 • 日本方面，從1995年4月開始狗登記定為一生1次。 飼養出生後91日齡以上狗，自開始飼養之日起30 日以內申請登記，飼主必須主動到相當於台灣衛 生局的「保健所」身分登記，領取身分證「鑑札」 • 狂犬病預防注射，每年1次，從4月1日開始6月30 日之間接受。 • 一般家庭如有養狗，都會在門上張貼「犬」字樣， 方便主管機關做相關管理，犬隻走失、死亡也都 必須申報。
- 4. 世界各國寵物登記制度 新加坡 – 就養狗而言，住經濟適用型住房或其他公共樓 房內的居民，每戶最多隻能飼養一條所批准品 種的狗。目前共有62類，全部屬小型狗，即狗 的身高不能超過40厘米，體重在10公斤以下。 – 私人住宅的居民在養狗的最多可以飼養3條狗， – 身高體大猛犬，新加坡也有嚴格的規定。 – 管理上，政府為適應當前形勢也對相應法規做 了修改。規定的狗必須植入身份晶片，以減少 寵物被遺棄的情況發生。
- 7. 世界各國寵物登記制度 法國 • 養狗要辦理狗執照， 18歲以下的未成年人、喪失生活能 力者、因司法因素部分或完全失去充分自由的人以及被取 消養狗資格的人不能申辦狗執照。 • 申請者有義務主動到居住地行政部門登記，詳細填寫表格， 而且還要出示狗的免疫證明。 • 值得一提的是,申请者還必須要辦理第三者民事責任保險， 以充分保障受害者的權益。
- 8. 世界各國寵物登記制度 美國 • 大多數州、自治市及管轄區域都要求狗執照，以 及施打狂犬病預防注射，執照時間不能超過狂犬 病預防注射有效期間。 • 為防範動物族群過剩，某些管轄區域針對絕育犬 隻飼主收取較低執照費用. • 加州及馬里蘭州某些地區要求貓執照。
- 9. 世界各國寵物登記制度 加拿大 • 加拿大大多數城市都規定需辦狗執照，寵物多使用刺青或 晶片標識。 • 溫哥華自1888年開始特別要求辦理狗執照，所也滿3月齡 以上犬隻必須向市政府登記。 • 優點是狗找回率達97 %，狗證照統計資料可提供狗所需 之設備設施及服務管理參考，例如免繫鍊狗公園、動物收 容所照護走失狗、提供寵物認養服務、當寵物發生緊急受 難傷或災難執行救援服務。 • 收取證照費用也可用來提供緊急醫療服務、社區巡邏、提 供流浪動物緊急救援呼叫服務、公眾教育及執法，同時也 為適合認養寵物進行絕育、醫療復健及預防注射 。
- 10. 世界各國寵物登記制度 澳大利亞 • 狗執照每州郡法強制規定應向地方政府辦理。 • 執照費用及執照標示每州各自規定。 • 維多利亞省(Victoria)也要求貓應登記及植晶片，該省狗 貓登記自1994年強制規定( Domestic Animals Act 1994.) ，每隻狗貓滿3月齡以上應辦理登記，每年4月10 日更新，未遵守將受罰。
- 11. 世界各國寵物登記制度 北京市 • 2003年9月5日北京市人大會議通過北京市養犬管理规定， 同年10月15日实施。 • 市和區、縣、鄉、镇人民政府以及街道辦事處，應建立由 公安、工商行政管理、畜牧獸醫、衛生等行政部門和城市 管理综合執法组織组成的養犬管理協调工作機制。 • 公安機關是養犬管理工作的主管機關，全面負責養犬管理 工作，並具體負責養犬登記和年檢，查處無證養犬、違法 攜犬外出等行為。
- 12. 世界各國寵物登記制度 北京市 • 本市實行養犬登記、年檢制度。未經登記和年檢，任何單 位、個人不得養犬。 • 在重點管理區内，每戶只准養一隻犬，不得養烈性犬、大 型犬。禁養犬的具體品種和體高、體長標準，由畜牧獸醫 行政部門確定，向社會公布。 國家級文物保護單位、危險 物品存放單位等因特殊工作需要養犬的，必須到單位所在 地公安機關辦理養犬登记。 • 個人養犬，應當具備下列條件： • （一）有合法身份證明； • （二）有完全民事行為能力； • （三）有固定住所且獨户居住； • （四）住所在禁止養犬區域以外。
- 13. 世界各國寵物登記制度 北京市 • 個人在養犬前，應當徵得居民委員會、村民委員會的同意， 並與其簽訂養犬義務保證書。 • 養犬人應當自取得居民委員會、村民委員會出具的符合養 犬條件證明之日起30日内，持證明到住所地的區、縣公安 機構進行養犬登记，领取養犬登記證。 • 養犬人取得養犬登记證後，领取動物防疫監督機構出具的 動物健康免疫證明。 • 養犬登記證年檢時間、地點及要求由公安機構予以公告。 • 養犬應當缴纳管理服務費。 重點管理區内每隻犬第一年為1000元，以後每年度為 500元。 一般管理區内的收费標準，由區、縣人民政府根據實際情 况確定。
- 15. 徵寵物稅應先將寵物登記基本做好 • 要徵寵物稅應先將寵物登記基本做好，寵登若沒達到90% 以上，不僅無法推展公平徵稅機制、還會阻礙寵登率的提 升。如果貿然徵稅，不僅會造成一波不小的棄養潮，還會 打擊到寵物業的發展及動物福祉推動。 • 雖然使用者付費是民眾可以接受的事，但政府應可參考溫 哥華可提供狗所需之設備設施及服務管理參考， 例如免繫練狗公園、動物收容所照護走失狗提供寵物認養服 務、當寵物發生緊急受難傷或災難時，證照費用也可用來提 供緊急醫療服務、社區巡邏，提供流浪動物緊急救援呼叫服 務, 公眾教育及執行法律。同時也為適合認養寵物進行絕育、 醫療復健及預防注射 等動物福祉業務。
- 16. 我國寵物登記架構及執行成果 • 政府、動保團體、學者專家，以及立法委員們多年來共同 努力下，動物保護法終於在1998(87)年11月4日經立法院 三讀通過並正式公布施行。 • 發布施行最早提出犬隻管理辦法的是1972年的臺北市畜 犬管理辦法，然後1986年擴及至臺灣省畜犬管理辦法， 接著才是1998年的動物保護法，其實台北市針對寵物的 管理是走在非常前面的！ • 臺北市是全國寵登資訊網之前已率先實施寵物登記晶片植 入的地方政府。 1997年9月4日臺北市畜犬管理辦法 第四條 畜犬所有人或管理人應依左列規定，攜帶畜犬至檢驗所或其指定處所辦理畜 犬 登記或狂犬病預防注射，並由市政府核發登記證明書或識別牌： 一 畜犬出生滿三個月 者，應辦理登記，並植入晶片，核發登記證明。載明 畜犬品種、性別、名稱、預防注 射紀錄及其所有人或管理人姓名、地址 、電話等事項。
- 18. 全國寵物與登記管理資訊網 • 緣起： – 全世界第一個以立法方式的寵物登記管理資訊網。 – 農委會民國88年籌備，89年上線，資策會承建。 – 每日上網作業者破千，目前是農委會最忙碌的系統。 • 問題： – 飼主戶籍資料未更新導致飼主失聯，無法落實管理。 – 寵物死亡及狂犬疫苗施打紀錄未更新，無法通知飼主。 – 中央與各內外部系統 (寵登、狂犬注射、獸醫、戶政)資 源不能共享，浪費許多重複登打人力。 18 農委會最忙的系統 今年截至9/15止，總作業數達284,320，平均每天1,115件
- 19. 105年全國寵物登記數(至7月底，已扣除死 亡) 121246 179768 139017 73873 128929 100021 182611464715216 30421 16110 21405 11994 17566 24580 31461 4383 161811839015674 42891373 38480 59014 58413 20258 28175 27641 3024 986 1652 5350 3189 4328 2134 2002 1934 3844 234 1437 3907 1362 627 73 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000 200000 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 桃園市 宜蘭縣 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 嘉義市 金門縣 連江縣 Axis Title 資料來源:
- 20. 105年全國寵物登記率 45.06% 121.39% 75.72% 54.26% 58.03%56.61% 52.53% 31.56%31.88%33.18% 35.43%35.94% 31.69% 26.35% 99.92% 88.02% 0 58.14% 46.86% 75.01% 0 0 32.48% 64.78% 87.38% 62.74% 47.68% 62.73% 40.63% 11.93%10.30% 22.43%22.67% 34.90% 27.37% 8.98% 25.72% 35.02% 0 19.28% 38.97% 30.76% 0 0 0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00% 140.00% 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 桃園市 宜蘭縣 新竹縣 苗栗縣 彰化縣 南投縣 雲林縣 嘉義縣 屏東縣 臺東縣 花蓮縣 澎湖縣 基隆市 新竹市 嘉義市 金門縣 連江縣 家犬 家貓 資料來源: 行政院農業委員會動物保護資源網
- 21. 90年至104年全國家犬數 1,790,179 1,355,213 1,131,374 1,321,438 1,271,920 1,241,910 1,741,6021,714,238 0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000 1,400,000 1,600,000 1,800,000 2,000,000 90年 92年 94年 96年 98年 100年 102年 104年 資料來源: 行政院農業委員會動物保護資源網
- 22. 92年至104年全國家貓數 247,455 216,756 280,638 281,600 302,846 578,993 567,939 0 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000 92年 94年 96年 98年 100年 102年 104年 資料來源: 行政院農業委員會動物保護資源網
- 23. 90年至104年臺北市家犬數 214,995 217,539 142,863 138,057 149,164 139,844 154,522148,096 0 50,000 100,000 150,000 200,000 250,000 90年 92年 94年 96年 98年 100年 102年 104年 資料來源: 行政院農業委員會動物保護資源網
- 24. 90年至104年臺北市家貓數 26,201 52,518 52,953 56,009 74,267 66,707 124,875 91,093 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 90年 92年 94年 96年 98年 100年 102年 104年 資料來源: 行政院農業委員會動物保護資源網
- 25. 臺北市寵物登記與戶政系統界接架構及其成果 戶政勾稽 連線方式 查詢時間 名單筆數 節約 查詢前 查詢後 剔除件數 郵資NTD 人力Hrs 第1次 彙整批查 103年10月 51,924 33,345 18,579 92,895 9,290 第2次 彙整批查 104年10月 107,251 80,153 27,098 135,490 13,549 第3次 連線查詢 105年5月 69,782 50,054 19,728 98,640 9,864 總計 228,957 163,552 65,405 327,025 32,703
- 28. 臺北市寵物登記與戶政系統界接架構及其成果 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000 105/6 105/7 105/8 105/9 105/10 105/11 105/12 106/1 106/2 106/3 106/4 106/5 106/6 106/7 瀏覽量
- 29. 整合資訊入口、擴大服務性、便利性 一般大眾、寵物飼主 • 線上申辦寵物除戶登記 • 遺失協尋:整合行動APP、社群推播，提 升寵物尋回機率 寵物登記站、動物醫院 • 動物資料透過院內管理系統與資料閘道的 整合，一鍵進行寵物登記、疫苗施打紀錄 資料登錄。 • 免於重複登打資料的困擾 動物保護處、處內作業人員 • 連通市轄戶役政系統，核實寵物飼主資料， 便於宣導、有效聯繫寵物飼主 • 促進承辦人員對於寵物登記站的管理 臺北市寵物登記與戶政系統界接架構及其成果
- 30. 便民 • 深耕市轄在地服務 • 加強寵物登記宣導 服務 • 民眾線上申辦除戶 • 機構線上申辦設立、 變更、停權 效率 • 建構整合性資訊通道 • 串聯公部門資訊鏈結 臺北市寵物登記與戶政系統界接架構及其成果
- 36. 我國寵物戶政管理推動之可行性 • 農委會主委曹啟鴻 (105/6/16)指出，由於流浪犬 貓隻數過多，導致收容所大爆滿，且106年2月4 日「動物零安樂死」政策就將上路，為從源頭管 理，希望相關部會可以思考，將家中飼養的犬、 貓納入戶口管理，並立法讓其有法源依據。 • 他也提出自己構想，希望在戶口名簿中加載貓狗 數量，未來一併進行普查。
- 38. 我國寵物戶政管理推動可行性 一 • 推動修正戶籍法或透過行政協助在戶役 政資料庫中加載貓狗數量。 二 • 採雙軌制將寵物登記及戶役政資料庫界 接互通， 而非真的要把他們印在戶口名 簿。 有兩條可選擇道路：
- 39. 戶籍法 第一條 中華民國人民戶籍之登記，依本法之規定。 第四條 1. 戶籍登記，指下列登記： • 出生登記、認領登記、收養、終止收養登記、結婚、離婚 登記、監護登記、輔助登記、未成年子女權利義務行使負 擔登記、死亡、死亡宣告登記、原住民身分及民族別登記。 一、身分登記 二、初設戶籍登記 •遷出、遷入、住址變更登三、遷徙登記：
- 41. 戶籍法 • 戶籍登記主管機關為直轄市、縣（市），於其轄 區內分設戶政事務所辦理。§5 • 本法所稱戶籍資料，指現戶戶籍資料、除戶戶籍 資料、日據時期戶口調查簿資料、戶籍登記申請 書、戶籍檔案原始資料、簿冊及電腦儲存媒體資 料。§5之1.1 • 現戶戶籍資料、除戶戶籍資料及戶籍登記申請書 格式內容，由中央主管機關定之。§5之1.3
- 42. 採雙軌制將寵物登記及戶役政資料庫界接互 通， 而非真的要把他們印在戶口名簿。 • 寵登後就隨著你戶籍跑，待寵物如家人。寵物資 料ID及飼主身分證ID輸入民政局的戶政系統可以 查到飼主戶籍。 • 可先做飼主戶籍批查，修正寵登飼主戶籍資料。 • 由寵登系統直接產生寵物戶口名簿。 • 寄發給飼主與戶政戶口名簿一起保存。 • 戶口普查項目之一，結果回傳修正寵物資料。 • 寵物走失可由竉物戶口名簿查晶片號碼報失。 • 經由寵物戶政申請寵物護照與友好國家關聯出境
- 43. 我國寵物戶政管理推動之可行性
- 45. 報告完畢 敬請指教